关于进一步做好农村土地经营权流转工作的通知.docx

居于进一步做脸农忖土地狡管权流给工作的通知（征求意见藕各市、县（市、区）农业农村局：为扎实推进农村承包土地“三权分置”和农业标准地改革，根据农村土地承包法农村土地经营权流转管理办法等规定，现就进一步引导和规范农村土地经营权流转、促进适度规模经营发展有关事项通知如下：一、准确把握农村土地经营权流转原则要求。加快放活农村土地经营权，是推进农村承包土地“三权”分置、巩固和完善农村基本经营制度的必然要求，也是推进农业标准地改革、加快发展现代农业的重要基础，事关广大农民切身利益和农业现代化建设大局。推进农村土地经营权流转，要坚持农村基本经营制度，不得改变承包方与发包方的承包关系;要遵循依法、自愿、有偿原则，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方流转土地经营权；要坚持农村土地农民集体所有，发挥农村集体经济组织在农村土地经营权流转中的管理服务作用，保护农村集体经济组织、土地经营权人的合法权益；农村土地经营权流转不得破坏农业综合生产能力和农业生态环境，不得改变其农业用途，优先用于粮食生产，制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”；土地经营权流转规模应当与城镇化进程和农村劳动力转移规模相适应，与农业生产力发展水平相适应，与农业标准地改革相适应。二、充分发挥农村集体经济组织流转协调功能。农村土地属农民集体所有，农村集体经济组织负有组织、引导、服务、协调、监督本村土地经营权流转的职责。鼓励村集体经济组织根据农业产业规划制订土地经营权流转工作方案，引导规模连片流转。村集体经济组织可根据绝大多数承包农户意愿，依法依规组织整村整组整阪连片流转；对少数仍想耕种土地的农户，在承包地数量、质量不下降条件下，通过互换承包地或保留原承包关系另行安置土地经营权等方式，落实土地承包权益。乡镇、村应当提前引导流转即将到期流转双方依照农村土地经营权流转片区指导价平等协商，签订续约合同，稳定农村土地经营权流转受让方经营预期，保护现有农业生产力持续发展。指导村集体经济组织制定保障跨承包期限流转可能面临的承包关系调整处置预案，指导跨承包期流转的当事人签订附加承包期满后继续生效条款的流转合同。鼓励村集体经济组织与国有农村土地经营权流转资产经营公司合作，推进农村土地经营权流转按照农业标准地改革要求进行优化配置。鼓励村集体经济组织就土地经营权流转服务净收益部分进行再分配，让流出土地农户分享流转增值收益。三、积极引导推广委托流转。委托流转是指承包方委托发包方、中介组织或者他人流转土地经营权的一种农村土地经营权流转形式。我省部分地方积极推进委托流转，有力促进了规模经营发展。委托流转的一般程序为农户委托、发布信息、意向磋商、审查审核、签订合同、履约监督等。委托流转应当签订书面委托协议，明确权利义务。委托流转的流转合同应当由承包方或者其书面委托的受托人签订。受托方在委托权限内决定土地经营权流转对象、方式、期限等。受托方不得闲置、荒芜耕地，未经承包方同意不得转委托；不得擅自截留、扣缴承包方的农村土地经营权流转收益。鼓励受托方与国有农村土地经营权流转资产经营公司合作，鼓励在农村产权交易市场公开发布农村土地经营权流转信息，倡导通过综合评价主体资质、流转价格、投入产出、规模年限、设施装备、生态环保、带动效益等控制性指标设置，以农业标准地形式，实现农村土地资源优化配置。四、切实加强土地流转管理与风险防范。当前和今后一段时期，面临农村土地二轮承包到期再延长30年工作，农村土地经营权流转期限面临集中到期，各地要切实加强管理,建立多种形式的土地经营权流转风险防范和保障机制。县、乡、村三级要根据法律法规，加强流转合同管理，强化流转合同备案管理工作。要按照相关要求，开展工商企业（社会资本）流转土地经营权行政许可工作。对擅自改变土地农业用途、弃耕抛荒、破坏土地生态环境等行为，核减其农业补贴，或者终止流转合同，或者予以惩罚性赔偿。要重点防范用途改变、层层转租、到期不能续租破坏农业生产力、跨承包期流转缺乏保障等风险。倡导各县（市、区）建立土地经营权流转片区指导价机制。推广农村土地经营权流转风险保障金制度或履约保证保险，凡是整村整组流转的，都应设置相应的风险保障机制。要根据浙江农村流转土地经营权登记管理暂行办法，创造条件全面推广土地经营权登记颁证。对土地经营权融资抵押担保的，要同步做好相应的抵押担保登记。要加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作，及时化解农村土地经营权流转纠纷。五、加快提升农村土地承包管理数字化水平。按照农业农村部农村土地承包数据库管理办法（暂行）要求，探索打造省、市、县、乡、村、户六级贯通的农村土地承包数字应用。各地要切实加强土地承包数据管理，落实农村土地承包、土地经营权流转日常管理力量配备；要继续做好确权登记颁证扫尾工作，重点开展承包地补充调查测绘、变更情况实时更新，为全省农村土地承包数字应用平台上线夯实基础。要加强与自然资源等部门的协作，打通不动产登记系统，并根据有关农村土地经营权流转行政许可要求，打通政务管理系统，形成数据共享、业务协同多跨机制，加快构筑农村土地承包管理“一件事”场景。