关于《通辽市城市供水条例草案（征求意见稿）》的起草说明.docx

关于通辽市城市供水条硼草案征求意见稿）的起草说明一、制定通辽市城市供水条例的必要性城市供水关乎民生基础，我市城市集中供水工作起步较早、发展较快快，但从整体看，供水管理过程中仍存在供水基础设施建设投入不足、部门职责不明确、供水设施保护监督执法缺位、二次供水设施建设管理体制不健全等问题。推进城市供水立法工作，是规范供水、用水行为，实现“依法供水、依法管水”的制度和法律保证。为切实解决我市供水管理工作中存在的突出问题，制定出台比现行法律法规更加细化的规定，能够有效促进我市供水高质量发展，提升居民饮用水安全，保障经济社会可持续发展。二、起草经过通辽市城市供水条例（以下简称“条例”）是2023年市人大常委会确定的正式立法项目。2月份，按照通辽市重要法规草案起草小组“双组长”制度实施办法，市人大与市政府共同组织成立了条例草案起草小组，并印发了条例立法工作实施方案。2月15日起，起草小组开始组织开展条例市内立法调研工作，先后到各旗县市区通过实地访查、调阅资料、座谈交流等方式了解情况、听取意见。起草小组经过2次编审会议共同形成了条例（草案初稿），又经过了多次内部讨论和修改形成了条例（草案征求意见稿）。市人大常委会高度重视条例起草工作，提前介入并提出了指导性意见。通过统一各方认识，形成了本次公开征求意见的条例（草案征求意见稿）。三、主要有关事项的说明条例（草案征求意见稿）共二十四条、不设章节。总则部分（第一至五条）明确了立法目的、实施主体、适用范围、基本原则等；职能职责部分（第六至九）明确了各级政府、供水行政主管部门及其他部门职能职责等；建设管理部分（第十至十六），明确了建设主体、费用来源、二次供水管理维护、消防用水、水质安全保障等；价格收费部分（第十七至十九）明确了定价原则、公共服务行业用水、水费追缴等；法律责任和附则部分（第二十至二十四）明确了禁止行为、罚则、生效日期等。现将重点内容说明如下：（一）关于适用范围。本条例（草案征求意见稿）中明确适用主体为城市公共供水，不包括自建设施供水，适用范围为中心城区和各旗县市区城关镇，不包括建制镇。（二）关于职能职责。针对供水管理体制不顺，部门职责不清、执法主体不明确等问题，条例（草案征求意见稿）明确了政府和各相关部门职责。第五条明确了各级政府部门在总体规划、财政预算、安全保障体系方面职责。第七条明确了市、旗县两级建设行政主管部门为城市供水工作行业主管部门，并作为查处违法用水行为的执法主体，不具备执法条件的，可委托符合行政处罚法规定的事业单位开展执法处罚。第八条中明确了水务、生态环境、卫生健康、市场监管、发展和改革等部门在城市供水工作中承担的具体工作职责，以及其他部门、单位在城市供水工作中的工作职责。（）关于供水设施建设管理。针对各类供水设施，特别是二次供水设施建设管理职责不明确问题，条例（草案征求意见稿）做出了明确规定。第十条至十一条分别明确了供水主管网、支管网、用户建筑区划红线内部管网建设主体，明确了用户不承担建筑区划红线外任何费用。第十二条至十五条明确了二次供水设施和建筑区划内部管网建设、管理维护责任，分别就新建、已建项目的管理维护责任作出了明确规定。（四送于法律责任。一是对各类损害公共供水设施的行为，条例（草案征求意见稿）第二十条做出了明确禁止性规定；二是对各类违法用水行为，条例（草案征求意见稿）第二十一条和第二十二条做出了明确禁止性规定和约束。