从土地利用规划角度浅谈国土空间规划体系建设 附大数据在国土空间规划中的应用与思考.docx

从土地利用规划角度浅谈国土空间规划体系建设摘要：当前的土地空间规划要求所有土地资源的利用最大化，因此有必要从 土地利用规划的角度研究当前的土地空间规划体系。通过运用这种方法，分析存 在问题的原因，并在此基础上提出解决这些问题的方法，从而有效提高土地利用 规划水平。关键词：土地利用规划;土地资源;土地空间规划系统在现阶段的土地利用规划中，要按照规划方案合理利用土地资源，通常包括 教育用地、生态绿地、工业用地等。为了提高各类规划用地的利用水平，需要将 各类土地利用整合方式进行融合，形成一个综合的运作体系，能够提高国家土地 空间的利用水平。一、基于土地利用规划视角的土地空间规划体系（一）土地利用率问题目前的土地利用率从表面上来看较高，但是实际使用阶段存在严重缺陷，比 如对于我国的农村地区土地来说，不少农业用地存在被侵占问题，占用建设了工 业项目，而我国的人均粮食占有量只处于世界的中端水平，当前存在的这一缺陷 会让农业用地的总量进一步下降，同时广大失地农民未能获得工业生产的相关技 能，导致农村劳动力过剩并引发社会矛盾，可以说当前土地利用率不足的一个最 直观原因是对土地用途的不合理规划，此外即使在城市土地中也存在该问题，最 主要的表现形式是,将生态绿化用地应用于工业项目用地、商业住宅开发用地等, 虽然城市居民因此可以获得较高的补偿收入，但是城市居民的生活环境不能逵到 要求，自然也是降低了土地的利用率。（二）土地搭配形式问题在土地的利用阶段，必须对其进行合理的搭配，才可以让建成的土地资源体 系收益，当前的国土空间规划体系中，关于土地搭配形式的缺陷在于，一方面是 对于各类土地的关联方法存在缺陷，导致各类土地的利用率不能满足要求，另一 方面土地的搭配并不满足周边民众的生活需求以及科学的发展的需求，导致实际 的土地利用水平下降。此外在具体的搭配阶段，尤其需要做好生态资源环境用地 和其余类型土地之间的关联,包括和商业用地间的关联、住宅开发用地间的关联、 教育、医疗等公益性用地之间的关联等，从而让整个城市具体的合理地管理运营 系统。（三）土地规划方法问题在土地规划阶段需要采用合理的方法，包括土地之间的资源融合、土地侵占 量的深入合理控制等，要求建成的综合管理系统可发挥作用1。比如对于生态 绿化用地来说，采取的建设方法包括硬软件系统的结合、原有资源系统的合理使 用等，唯有如此才可在有效降低对自然环境破坏效果的同时提高经济收益和安全 保障水平，目前的问题是，土地规划方法只凭借原有的经验以及政府部门的调控 确定资源的使用方式，而实际的使用方法是否科学未能经过全面的深入探讨。二、基于土地利用规划视角，构建土地空间规划体系的方法（一）提高土地利用效率的方法在提高土地利用率阶段，要研究当地自身的地质环境和原有的运行体系，防 止后续开发阶段出现问题。在土地利用率的具体研究过程中，可以采用各种新的 技术模型对现有管理方式进行升级，如利用Gis技术对当前管理区域的土地资 源利用模式进行观测，数据要进行全面创新，如在农用地观测阶段。当发现某个 区域的农业用地已经大面积变为工业用地时，GIS技术应将此信息及时提交给自 然资源管理部门，并让该部门研究此变更表是否已经部门批准。当发现存在非法 占用问题时，可责成当地政府部门对非法占用的农用地，在规定时间内恢复土地 用途至原用途。此外，为了保持土地利用率，我们应该根据土地的自身用途、不 同时间和季节变化来研究该地区的土地开发，然后制定未来提高土地利用率的方 法体系。（二）土地配置形式的升级方法在土地配置升级阶段，需要根据当地土地资源管理情况和资源配置体系，选 择科学合理的方法来研究具体的配置方法。比如发现该地区工业用地总量大，而 生态绿化用地总量小，就需要研究这类土地资源的管理形式。在具体配置形式升 级过程中，将生态资源用地嵌入工业用地，建设生态广场和生态绿化系统，改善 城乡居民日常休闲生活空间。利用这种方法，可以使土地的配置形式更加科学合 理，从而最大限度地利用有限的建设用地资源。（三）土地规划表格更新方法在土地规划形式升级阶段，核心思想是防止对原有土地资源系统的过度干 扰，并在此基础上选择科学合理的方法，使土地规划形式具有更高的合理性。比 如，当发现某一地区原有的自然生态系统具有较好的保护效果，并含有丰富的水 资源时，就要防止对水资源的过度破坏，并在此基础上完成后续的规划和系统建 设工作2。比如在水资源利用阶段，采用的专业化工作方式是在原有水系周围 建立防洪体系，同时在大量种植植物的土地上修建蓄水箱和地下蓄水设备，在运 行阶段进一步储存自然降水，从而构建完善的水资源运行体系。（四）土地整理形式的升级方法在土地整理形式升级阶段，一方面要研究现有运营体系的整理形式，另一方 面要研究现有运营体系存在的问题，使形成的土地整理形式具有更高的合理性。 比如在某个区域的运营发展阶段，发现某个区域的土地类型比较简单，只包含工 业用地。后续的合并方式是在土地空间规划阶段将一部分工业用地划入基础设施 用地和生态绿化用地，提高工业用地的利用效率，使有限的土地资源同时获得经 济效益和生态效益。三、结论综上所述，基于土地空间规划视角下的土地资源利用过程，存在的问题包括 土地利用率不足和土地规划方法存在问题，导致实际土地资源利用水平与预期标 准存在差异。解决问题的方法包括综合分析土地利用类型和方法、深入调查后进 行土地资源整合、科学提升土地资源规划方法等。以提高土地的综合利用质量， 这是新形势下土地空间规划应解决的问题。参考文献1张巨兴.国土空间规划环境下利用GIS技术的村庄规划以赤松村为例 J.居业，2019 （12）： 64+69.2武颖.从土地利用规划角度浅谈国土空间规划体系建设J.华北自然资源， 2019 （06）： 115-117大数据在国土空间规划中的应用与思考【摘要】中国信息技术发展迅速，部分技术已应用于国土空间规划编制，对 稳步推进我国生态文明建设，促进国土空间的合理利用和有效保护发挥了积极作 用。随着大数据时代的到来，人们需要树立大数据思维，规划者需要将其有效地 运用到国土空间规划中，为人们创造良好的生活空间。【关键词】大数据;国土空间规划;应用国土空间规划的编制主要体现“多规合一”，强化对各专项规划的指导约束作 用，其编制所需的相关资料及各类数据较为庞杂、年代跨度较大，需要现代信息 技术的支撑。1、大数据背景下国土空间规划的合理化国土空间规划是一项系统性工程，其对一个区域的长远发展具有指导性意 义。因此，在国土空间规划过程中，要坚持科学性，尽量避免出现规划不合理的 情况，使大数据在国土空间规划中的作用能够得到充分发挥。1.1 让数据说话一些地区在国土空间规划过程中，习惯将“大数据”、“物联网，等新理念挂 在嘴边。但是，在实际作业过程中对大数据的应用十分有限，并未发挥出大数据 的作用。国土空间规划并非一件政绩工程，而是一项会对人们生活造成直接影响 的工程。因此，在实际规划过程中，应坚持以人为本，要提升人们的生活质量, 提高人们生活的幸福指数。规划编制部门要对不同类的数据进行详细分析，通过 数据分析掌握国土的发展情况,对各项要素进行合理规划，最终将发言权交给“大 数据”，使大数据的作用能够得到合理发挥。1.2 让数据移动政府的不同部门具有各自分管领域的数据内容，但是，如果各个部门掌握的 数据内容无法及时有效的共享，将会产生“信息孤岛”现象。而国土空间规划是一 项涉及到多个领域、多个部门、多维度的系统工程，因此，规划编制部门在规划 中如果仅依靠自身掌握的数据，则难以完成合理的规划。针对该情况，不同的政 府部门要做好信息共享。在不损害公共利益，不侵犯他人利益的基础上，让大数 据“动起来”，使其成为“公共财产”，在国土空间规划期间使大数据的作用能够得 到充分发挥。1.3 让数据成长人们的生活和生产都会随着时间的改变而发生变化。例如，人们的出行，有 过去的以自行车为主转变为了私家车为主。因此，在对人们的出行进行捕捉和测 算时，如果仍然依据人们应用自行车出行进行分析，势必会出现严重错误。如果 仅从银行金融机构对现在居民的收入情况进行判断，也势必会产生重大偏差，因 为，现代人们理财已经不再满足单一的银行存款金融模式。由此可见，在采集大 数据内容，以及采用的采集方式应当随着人们生产生活方式的发展进行调整，进 而使大数据内容在应用过程中更加真实有效。2、国土空间规划中大数据应用存在的问题2.1 没有充分认识到各规划之间的关系国土空间规划可以作为具体规划的依据：一方面，作为顶层设计的国土空间 规划，不能取代具体规划;另一方面，国土空间规划为不同领域、不同行业、不 同地区的具体规划搭建好了框架，具体规划需要在此框架下开展相关编制和实施 工作，各部门需要针对自身专业的特点进行细化，并对实施过程进行有效的监督。 但是在实际工作中，往往会出现对国土空间规划和具体规划认识混乱的状况，影 响到大数据在国土空间规划中的应用。2.2 规划基础数据不统一国土空间规划旨在构建一张蓝图，也就是将各种规划的成果在一张图纸上充 分地展现出来，规划数据在促进各规划深度融合方面扮演着至关重要的作用，但 是现阶段，各规划所使用的基础地图不尽相同，例如，国民经济和社会发展5 年规划所使用的地图为行政区规划图;土地利用规划所使用的地图为空间信息数 据图等，因为地图基础数据的不统一，造成规划部门在数据整合方面不够充分， 很难将规划数据落在一张图中。2.3 缺乏大数据统一管理机构国土空间规划大数据往往涉及多个部门、行业和单位，统一的大数据管理机 构可以更好地实现数据共享，而且还有助于大数据发展战略的实现，但是目前， 大数据统一管理机构还处于缺失状态，这在很大程度上影响了国土空间规划的编 制质量以及最终的实施效果。2.4 数据在国土空间规划中的合理应用3.1 解决衔接不一致问题大数据背景下，应当构建全面、统一、精准管理和规划数据库平台，对数据 统计口径、规划期限等共享内容进行合理协调，进而实现对各项数据内容的科学 管理。在具体工作中，将重点问题作为导向;在国土空间上，构建用地审批、工 程建设、协同式开发;在实际管理过程中，通过系统性的方式，解决出现的各项 问题，使各项专项规划不统一、布局不一、标准不一等问题得到妥善处理。对各 类空间资源配置进行统一，从而使工作效率得到显著提升，缩短具体项目在实际 进行中的审批周期。3.2 高效进行国土空间规划编制构建大量数据统一平台，对建设、自然资源、环保等部门之间的信息传输途 径进行合理规划。通过对大数据管理平台的应用，对各个部门已经完成的编制， 以及正在进行编制的内容进行适当筛选,完成对各项数据内容的对比分析。同时, 通过对信息技术的应用，将各项信息内容传送给编制单位，以及规划监督管理人 员，不断对规划信息内容进行及时更新。例如，依据大数据平台完成对各项信息 内容的合理反馈，规划单位在工作中，要修正规划不合理的地方。同B,也可以 构建手机与电脑互联网互通软件应用系统，从而使办公能摆脱空间时间的束缚， 行政工作信息可以随时随地完成相应的交流，使规划工作人员的水平和效率都能 够得到进一步提升，保证国土空间规划工作的顺利进行。3.3 改善国土空间规划编制国土空间规划编制应当坚持以下原则：（1）保护优先。坚持山水林田湖生命共同体理念，避免生态环境遭受破 坏;合理利用自然资源，提高质量安全底线;构建适度有序的国土空间开发格 局。（2）集约节约。规模拓展理念，加强对质量效果方面的重视。单要素 应当向全要素生产效率提升。（3）多规合一。针对区域规划、城乡规划、土地利用规划等各项内容进行 整体分析，明确各项内容的重要性，从而实现协调、统一的国土空间规划体系， 完成最终的规划工作。总之，大数据在国土空间规划过程中具有不可替代的作用。相关部门在进行 国土空间规划编制、管理、监督实施的过程中，应当意识到大数据的重要性，努 力做好大数据的采集、分析、共享等工作，为国土空间规划提供好技术支持。参考文献：1王刚.探讨大数据在国土空间规划中的应用与思考.2019.2张新宇.浅谈大数据在国土空间规划中的应用与思考.2018.