乡村振兴战略下的城乡关系构建探究 附城乡规划视角下的乡村振兴战略路径解析.docx

乡村振兴战略下的城乡关系构建探究摘要：新中国成立70年来，中国社会发生翻天覆地的变化，无论是城市还 是乡村都取得了长足的进步。但是，囿于种种历史和现实原因，我国城乡发展仍 存在不均衡、不协调、不平衡、不融合等问题，是摆在全面建设社会主义现代化 强国重大战略任务前的一道政治课题。针对这一课题，党和政府基于中国特色社 会主义进入新时代后我国社会主要矛盾发生重大变化，审时度势，提出乡村振兴 战略，破解当代中国城乡发展问题。鉴于此，本文从乡村振兴大战略大视野角度 出发，系统梳理我国城乡关系发展脉络，分析问题不足，提出对策，探讨新型城 乡关系构建重点和方向。关键词：乡村振兴;城乡关系;农村经济;新型城镇化建设纵览世界各国现代化进程情况，现代化的过程中相伴的多是乡村的衰落，城 市越繁荣，乡村越衰落，这种不对称不均衡的现代化赞展局面仿佛是一条“铁律”。 乡村振兴战略的提出，则是直面这一现代化实践“顽疾”，破解二元化城乡关系， 建设伟大的社会主义现代化国家的战略部署。实施乡村振兴战略，可以从根本上 解决城乡不协调发展的问题，科学配置城乡资源，真正实现我国城乡之间融合， 促进我国经济社会健康和可持续发展。这其中，涉及对城乡中的经济因素、阶层 关系、社会结构、生态环境、文化文明等诸多元素进行通盘考量，通过顶层设计, 处理好城乡之间众多的错综复杂的关系，实现城乡的共同繁荣发展。本文通过对 我国城市和乡村的种种逻辑关系进行分析和研究，试图找出当代中国新型城乡关 系构建的科学之路。一、我国城乡关系的变迁与模式回顾回顾我国城乡关系发展历史，大致可以分为四个阶段，即剪刀差阶段、二元 化阶段、城乡统筹阶段、乡村振兴阶段，这四个阶段反映了我国城乡建设的发展 脉络，以及存在问题的历史背景，对于我们研究新时期的城乡关系具有重要的参 考意义。（一）剪刀差阶段（1949 1978年）新中国成立以后，出于工业化建设的突出战略，这一阶段的城乡关系是农村 服务城市，农业服务工业，农村和农业经济单向全力支持城市经济，城热农冷是 这一阶段的显著特点。在这一政策之下，城乡是处于分离状态的，政策、经济、 公共产品分配、改革，甚至文化，城乡都是不同步的，长达30年的“剪刀差”， 造成我国城乡关系长久的失衡局面的形成。（二）城乡二元化阶段（19792001年）改革开放开始，我国城乡建设发展引入了市场经济机制，城乡关系发生了新 的变化。乡村经济由于家庭联产承包责任制的推行，以及集体乡镇经济的发展， 城乡之间产生了有效的流动和融合,城镇在乡村经济中崛起,城乡差距一度缩小。 但是，由于城市具有前期发展的较好禀赋，大量的资源、要素、资本流向了市场 回报更高的城市，城乡差距再次扩大，最终形成了二元化的格局。（三）城乡统筹阶段（20022012年）新世纪开局的十年，在国家政策推动下，城乡关系发生了根本性变革。城乡 统筹发展将城市与农村摆在经济社会大棋局中的平等位置，城市反哺农村，工业 反哺农业，城市支援农村建设，城乡关系发生了新变化，可以说是颠覆性的。在 政策、财政、基建、公共服务、文化等方面，国家进行了大力的投入，乡村开始 共享我国社会发展红利。（四）乡村振兴阶段（2013年至今）党的十八届三中全会以来，尤其是乡村振兴战略的提出，继续强化了第三阶 段的政策导向力度，并从城乡共生角度，从政府、市场、社会三个方面出“药方”, 突出一体化城乡关系构建，实现城乡全面健康发展，城乡关系迎来了真正的发展 “春天”。二、中国现阶段城乡经济关系存在的问题（一）统一的城乡市场有待进一步培育从城乡的市场供需结构、地位来看，受长期的“剪刀差''、二元城乡结构影响， 在整个市场体系中，城镇长期“虹吸”乡村经济，乡村经济仍然处于从属地位，尤 为典型的是农产品供需结构性矛盾十分突出，农产品的利润低、效益差，即使市 场形势好的年份，大多利润也被拥有资本的中间商等赚取，农民所拥有的土地等 财产性收入在市场化、现代化过程中没有得到兑现。这一情况导致农村经济发展 增长仍滞后于城市，乡村市场的活力不足。乡村振兴战略之下，首先需要解决的 就是城乡市场i体化的构建，实现市场要素的公平配置、均衡配置。（二）政府可支配的资源分配不均受计划经济的长期影响，城乡二元的管理思维在一些地方和政府的具体政策 制定和实施过程中仍存有严重的痕迹。社会经济发展项目在政策制定上往往倾斜 于大城市，大部分政府资源流向大中城市，乡村则是资源配置的最后考量对象。 因此，乡村振兴视野下，新型城乡关系构建，政府的管理思维亟待调整和转变， 统筹资源，公平发展城乡建设。（三）城乡公民享有社会权利不对等城乡统筹和乡村振兴战略实施以来，城乡公民在社会权利享有方面的差距实 现了较为明显的缩小,但是距离完全对等仍存在相当的距离。一个突出的表现是, 在社会保障福利享受方面，如医疗和养老，城市居民和乡村居民以及到城市务工 的乡村居民，所享有的医疗福利和养老福利是完全不一样的。在城市工作的农民 工在享有教育福利方面，农民工子弟学校，这样的不公平政策在我国很多地方仍 较普遍存在。城乡公民的公民权未能实现一致，有失公允。乡村振兴战略之下， 需要我们以人民为中心，实现城乡居民公民权的一致和对等。（四）城乡现代化程度存在较大差距长期的农业农村支持城市，导致的一个重要问题就是农业现代化严重滞后于 工业现代化的发展。在现代交通和互联网大兴的当代，大交通、互联网技术、物 流网络等现代化基础的设施和技术，在城乡仍存在不均衡的配置问题。乡村振兴 大战略之下，“大交通+”“互联网+''在助力乡村振兴和新型城乡关系构建中是不可 或缺的重要一环。三、构建新型城乡关系之对策研究（一）做好新型城乡关系的顶层设计乡村振兴战略的实质便是基于人的全面发展的理念，按照平等、公平、互惠、 共享、共生的治理结构，塑造新型城乡发展模式。具体操作层面上，需要从政治、 价值与现实三个角度，回应城乡居民，尤其是乡村居民的发展诉求，破解二元城 乡结构，破解城乡在这三层面的不均衡态势，实现全面发展、共同发展、共享发 展的新型城乡建设格局。具体内容方面，需要从经济结构、社会管理、政策引导、 文化培育、生态建设五方面进行整体布局，以促进城乡互融，渐进地、有所侧重 地推动新型城乡关系建设，实现均衡发展，最终形成城娜一体化的发展新局面。（二）培育统一高效的城乡市场机制高效统一的城乡市场机制的培育，需要从多方面下手，系统化建设。一是全 面开展户籍制度改革，为劳动力自由流动创造制度条件;二是明确乡村居民财产 权利的法律权属，为城镇和乡村经济市场化资源一体化配置提供保障、创造条件; 三是在乡村开展普惠金融，引导城镇资本下乡，沉淀服务乡村发展，为高效城市 市场提供资本保障;四是优化乡村经济市场环境，打击不法资本对乡村居民权益 的侵犯，同时要抑制乡村经济发展的垄断问题，保障乡村经济获得应得的市场利 润;五是引入现代农业组织和现代企业管理治理结构，从经济上促进乡村经济的 现代化管理，向城镇经济看齐，同时通过财政政策等培育具有现代管理能力的乡 村企业，鼓励激励其发展成长。（三）做好政府在城乡关系构建中的角色定位努力纠正“剪刀差”“二元化城乡关系”中政府倾斜城市发展的治理观念，改善 城乡关系中的政策不均衡的问题。在乡村振兴战略之下，政府在城乡建设中要准 确定位，为乡村建设“补欠款”，"加油量一方面，政策制定方面要“补欠款”， 加大对乡村经济建设的投入，甚至可以采取优先乡村建设的政策倾斜方式，增加 对乡镇的资源分配，赋予基层行政主体更多的发展自主权。例如，通过资金倾斜 加快小城镇与乡村在教育、医疗、养老等公共服务方面的建设，加快城乡一体化 发展的步伐。另一方面，就是在实际资金投入、市场资源引入方面，“加油量”， 扶持具有现代经营特征的企业做大做强，增强财政转移力度，实现一批富有市场 经营能力的企业成长进步。（四）全面实现城乡居民公民权统一乡村振兴大战略的实施，一个重要的环节，就是要通过城乡居民公民权统一, 来奠定人力资源基础。首先，全面开展户籍制度改革，从根本上、从制度上破解 城乡二元结构，实现城乡居民公民权利的一致性，解决城乡公民身份上的差异。 其次，深化政治与劳动制度改革和完善，通过选举、投票、决策三方面制度完善 和优化，为乡村户籍人口的政治参与提供公平的机会，确保农民和农民工的权利 保障。最后，制订城镇公民一体化实施计划，渐进、有序地缩小城镇居民的待遇 差距，最终实现城乡居民公民权的一致化。（五）城乡基础设施条件i体化一方面，优化大交通基础布局。通过合理调研规划，加强城乡在高速公路、 高铁等方面的全面对接，在公路、铁路等方面进行优化，实现城乡交通的全面对 接，进而促进城乡在物质流通、出行交通、信息传递等方面的一体化，推动城乡 区域协调发展。另一方面，加强互联网技术、5G、人工智能、通信网络、物联 网等信息技术方面的建设和配备，将上述技术广泛应用于乡村经济建设和发展 中，运用大数据和企业平台，开展互联网技术治理和智慧治理，与城市进行全方 面对接，实现城乡发展基础-体化建设。另外，在城乡文化一体化方面要努力下功夫，引导大学生下乡，引导企业家 下沉乡村经济，为乡村经济发展注入现代文化力量，同时通过政策引导等方式实 现城乡文化的交融，为新型城乡关系建设扫除思想障碍。参考文献：1中央农村工作领导小组办公室主任韩俊解读“实施乡村振兴战略工J.农村 经营管理，2017 （11）： 7-8.2韩长赋.大力实施乡村振兴战略G党的十九大报告辅导读本.北京：人民 出版社，2017： 212.3张憬玄.城乡融合发展促乡村振兴N.中国社会科学报，2018-06-13.4吕风勇.乡村振兴战略的根本途径在于城乡融合J.中国国情国力，2018(6)： 53-55.5杨帆.陈敏尔在南岸区宣讲党的十九大精神时强调大力实施乡村振兴战 略 推动党的十九大精神在基层落地生根N.重庆日报，2017-11-02 (1)城乡规划视角下的乡村振兴战略路径解析摘要基于乡村规划的视角，阐释了乡村振兴战略的重要意义，分析了实 施乡村振兴战略需要解决的问题，并从建立新型城乡关系，实现城乡地区双向流 动、推动农业现代化和新业态双向进行、加强乡村地区人口素质培养等方面提出 乡村振兴路径。关键词城乡规划;乡村振兴;路径城乡规划是各级政府统筹安排城乡规划和乡村交通居住消防绿化，以及生活 生产环境的建设，发展布局空间，并且合理节约利用自然资源，体现生态环境保 护的理念。在实施乡村振兴战略的过程中，要认识到进行城乡规划不仅是为了更 好地促进社会的公平正义，更是体现了其具有的公共政策属性。在这样的背景下 想要实现乡村振兴战略，需要政府部门深入研究当地的实际发展状况，结合实际 情况制定合理的发展方案，结合国家的总体方针政策优化发展方案，这样才能达 到合理进行乡村布局的目标。1城乡规划对乡村振兴战略的重要性2018年1月，中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见中提到“到 2050年，乡村全面振兴，农业强、乡村美、农民富全面实现”的奋斗目标，乡村 振兴的前提是城乡规划，只有城乡规划到位，才能更好地为乡村振兴打好基础。 首先，进行城乡规划能够保障城市发展，在对城乡发展进行规划的过程中，通过 城市的发展带动乡村发展，再利用乡村资源保障城市正常运营。随着工业化的不 断深入，城市化进程越来越快，农民为了追求更好的生活，也逐渐进入城市，从 而促进了城市发展，并且带来了巨大的经济效益。因此，城乡规划能够更好地指 导新乡村的建设。同时，城乡规划也能进一步解决当前的城乡之间公共资源供给 差距问题，通过区域资源共享，整合乡村的医疗资源，发展乡村的义务教育和公 共文化，改善城乡基本配置，能够更好地改善乡村人口居住环境，更好地促进乡 村振兴战略目的标实现。2城乡规划视角下乡村振兴战略的重要意义首先，实施乡村振兴战略补齐了全面建成小康社会的短板。在建设小康社会 的过程中，“三农”问题一直是关系国计民生的根本性问题，在进行乡村振兴战 略的过程中解决“三农”问题是中国共产党的重要工作之一。实施乡村振兴战略， 需要进行城乡规划，保证人民生活安定有序、物质需要和精神文明需要得到充分 满足。因此，只有让广大农村地展的所有人共享经济发展的成果，实现城乡之间 的协调发展，才是真正意义上的“小康”。其次，乡村振兴战略为全面建设社会主义现代化国家提供了重要保障。当前 中国社会正处在重要的历史发展时期，在社会发展的过程中不仅要完成全面建成 小康社会的目标，还要开启社会主义现代化国家建设的新征程，因此，城乡规划 视角下的乡村振兴战略，为建设社会主义现代化国家奠定了基础，只有实现农民 富、农民强，才能从整体上实现全面建成社会主义现代化国家的目标。最后，乡村振兴战略的实施为解决中国的主要社会矛盾提供了新的路径选 择。党的十八大以来中国社会矛盾已经发生转变，在此背景下，在进行乡村振兴 战略的过程中，如何通过城乡规划解决现阶段的社会主要矛盾，是落实乡村振兴 战略需要深入研究的问题。3城乡规划视角下的乡村振兴需要解决的问题3.1 农民专业合作组织欠发达，制约了产业的兴旺乡村地区的经济发展缺乏带动力强的合作组织，尤其是在大量的乡村青壮年 劳动力外流、人口老龄化日益加重的今天，显得尤为突出。城乡规划需要遵循相 应的原则，以体现出为社会、经济、文化发展而服务的本质，当前中国的城市化 脚步正在加快，在乡村振兴的过程中，既面临着机遇，也面临着巨大的挑战，社 会经济在不断发展的过程中凸显出了各种矛盾，在市场经济的发展过程中，城乡 规划是政府实施宏观调控的主要方式之一，通过城乡规划建立农民专业合作组 织，带动产业发展，更好地解决农民的生活问题，实现农村地区的经济发展目标, 也就实现了农民富、农民强的乡村振兴战略目标。3.2 没有优化功能布局在乡村发展过程中，如果不制定专门的村庄建设规划，乡村就会无序建设， 导致土地利用较为粗放，在一些地区，当地基层部门为了避免这种现状，会采取 “一刀切''的措施，禁止任何形式的建设，这更加导致了乡村功能难以完善。而城 乡规划强调从实际出发、因地制宜，想要在城乡规划视角下实现乡村振兴目标， 就应当从基本国情出发，从当地的实际情况出发，根据当地的实际情况优化乡村 的功能布局，从而建立生态宜居、乡风文明的乡村新风貌。3.3 乡村地区老龄人口数量多，老龄化问题突出随着中国进入老龄化社会,人口结构的变化，也导致乡村地区老龄化程度高, 随之产生了老年人口问题。乡村养老矛盾突出，在大多数乡村地区，由于青壮年 劳动人口外出务工，老年人自我养老模式难以发展，进一步加剧老龄化矛盾。而 城乡规划视角下的乡村振兴，要求处理好人口、资源和环境的关系，通过乡村规 划，能够更好地处理乡村地区的老龄人口养老困难的矛盾，也能够建立起有效的 自我养老模式，在促进乡村经济增长的同时更好地解决人口老龄化问题。4城乡规划视角下的乡村振兴战略路径4.1 建立新型城乡关系，实现城乡地区双向流动“新乡村建设”、“城乡统筹''等战略的实施，对于实现工业反哺农业，城市 反哺乡村方面有着重要作用，乡村振兴战略将乡村放到和城市平等的地位，在发 展过程中应立足于乡村的产业、人口，更好地实现乡村内生性增长。在此过程中， 实施乡村振兴战略可以深化集体产权制度改革，就当前的情况来看乡村的生产力 要素流向城市是畅通无阻的，但是，城市的生产要素则很难流向乡村，集体产权 制度能够为生产要素的双向流通打下坚实基础，在此过程中需要深化集体产权制 度改革，通过打破乡村集体的封闭性的方式，消除城市生产要素向乡村流动的制 度阻碍。应当提高乡村地区基础建设的覆盖率。由于长期以来的城乡发展差距， 使得乡村地区的基础设施与城市相比还存在着巨大差距，这样的差距导致乡村地 区的人口集聚和产业发展方面产生了较大阻碍，通过城乡规划，加大乡村地区的 基础设施建设覆盖率，提高乡村的生活品质，促进乡村生活的便利性和舒适性， 以此带来高新产业和文化发展。通过这些举措，对乡村地区进行建设，能够更好地避免乡村地区因为空间结 构、产业类型而阻碍城市生产要素流向乡村的情况，通过城乡规划实施乡村振兴 战略，能够通过产业结构调整以及空间结构调整，盘活原有的闲置土地，让土地 流转制度得以改善，不仅能够提高农业人口的流动性以及消费能力，更能拓宽乡 村发展的空间，推动各项基础设施建设的落实。4.2 推动农业现代和新业态双向进行分析乡村地区的发展和城市地区的发展，能够发现两者之间最大的不同点在 于产业结构不同。基于这样的差异，在提高农村经济发展水平的过程中，需要充 分发挥农村地区现有的优势资源，在维持农业发展水平的同时结合本地区的实际 情况发展特色产业。值得注意的是.在此过程中不能直接复制城市建设的成功模 式，以免出现“水土不服”导致农村地区的优势资源被浪费的情况。因此，在此过 程中要结合乡村地区的实际情况，在具体实施的过程中，首先可以通过落实农业 供给侧改革的方式，从根本上促进农业产业化、现代化发展。就目前的发展状况来看，大多数农村地区的生产方式依然遵循传统而单一的 模式，已经难以支撑当下乡村振兴战略目标的实现。因此，想要在城乡规划视角 下实施乡村振兴战略，就要改变传统的生产方式和管理理念，在扩大种植、养殖 等产业规模的同时拓展相应的销售渠道，并结合当地特色转变农业生产和发展方 式，要优化农棠产业结构，拓宽农业生产和发展渠道，并在此基础上结合当地的 实际情况发展特色农业，提高农产品的附加值。除此之外，还应当引进新技术新 设备，更好地实现产业结构调整，促进乡村生产现代化。其次，要根据当地的实 际情况发展电商、旅游等新兴业态。电商产业能够突破时空限制，能在消费者需 求的基础上更好地促进经济发展，在乡村地区发展电商产业，能够克服乡村地区 传统销售模式的不足。乡村地区还有着丰富的资源，但是由于基础设施建设以及产业结构的限制， 导致这些丰富的资源没有被有效地开发利用，这表明乡村地区的发展还是有巨大 空间的，一是开发乡村地区的自然资源促进旅游业发展，在进行城乡规划时，应 当将乡村地区现有的自然资源进行整合，在开发新的自然资源的过程中，将旅游 业融合在一起，通过旅游的带动，使乡村地区的自然资源能够得到高效利用。二 是将乡村地区的非耕地土地资源进行合理规划，在城乡规划视角下，规划好各类 用地的具体使用方式。例如在旅游景区周围合理地开发非耕地用地建设配套标准 的酒店、饭店等基础设施。4.3 加强乡村地区人口素质培养在乡村规划落实的过程中，人口是关键要素，促使农村地区的人口积极投身 乡村建设，才是实现乡村振兴战略的现实路径，在此过程中优化乡村人口素质， 保证乡村人口能够正确理解乡村振兴的内涵，能够正确落实乡村规划的内容是实 现乡村振兴的重要一环。因此，基层单位和政府应当加大宣传力度，改进工作方 式，优化工作方法，促进乡村人口素质的提升。此外，还应当建立起有效的乡村 养老模式，为青壮年劳动力解除后顾之忧。要大力发展乡村自我养老模式，更好 地促进乡村地区经济发展。参考文献1李凌宇，城乡规划视角下的乡村振兴战略路径解析J.智慧城镇，2019 (09)： 39-40游畅，城乡规划视角下的乡村振兴战略路径初探UL中华建设，2018(08)： 108-109.3郭丹丹.乡村振兴下的乡村规划“留白”J,行业研究,2019 ( 05)： 10.