以问题为导向创新推进小个专党建工作出成效.docx

以问题为导向创新推进“小个专”党建工作出成效党的十八大以来，特别是国家出台扶持小微企业健康发展和大力推进大众创业万众创新等政策后，我市小微企业、个体工商户、专业市场呈现出井喷式发展态势，全市小微企业2.5万家、个体工商户近14万户、各类市场326个。面对“小个专”迅猛发展的新形势，如何把党的组织和党的工作全面覆盖“小个专”领域，把广大业主、员工、群众团结凝聚在党的周围，这是基层党建工作面临的重大难题。市委主动把“小个专”党建工作作为非公党建的重点难点来谋划突破,组织开展“小个专”领域党建工作攻坚行动，在不断探索实践中总结提炼出，以“两位一体强统领，三级网络抓覆盖，四项机制激活力”为主要内容的“234”工作法，大力破解党建工作难题，推动了非公经济快速发展。目前，全市成立“小个专”党组织697个，有党员2963名；今年16月，全市非公有制经济增加值190.88亿元，同比增长13.1%,我市被列为广西现代服务业集聚区五个副中心城市之一。一、“两位一体”强统领，着力破解“党建工作主体不明晰、责任难落实”的问题。“小个专”数量较大、牵涉范围广、情况比较复杂，明确党建工作由谁来抓是破解难题的关键。市场监管部门与“小个专”联系最紧密、服务最直接、说话最有效,在抓“小个专”党建工作中起到至关重要、无可替代的作用，是破解“小个专”党建难题最有效的力量。我们建立以组织部门为主导，市场监管部门为主体，工作推进一体化的“两位一体”工作机制，形成齐抓共管的工作格局。一是明确主体责任。在市县乡三级市场监管部门成立“小个专”党建工作领导小组及办公室，并列入市场监管部门内设机构，落实专门编制、配备专职人员，负责统筹、指导、管理全市“小个专”党建工作。推行市场监管系统领导干部交叉任职、“一岗双责”的管理机制，由市县两级市场监管局分管副局长在本级挂任“小个专”党委书记和兼任非公党工委委员,乡镇（街道）市场监管所所长挂任当地“小个专”党组织副书记，形成了职权明晰的工作机构。二是强化协同推进。发挥组织部门牵头抓总作用，建立和完善联席会议、情况报告、督查通报等制度，定期召开市场监管、商务、工商联等部门联席会议，研究解决“小个专”党建工作难题，提高工作效能。联合开展“小个专”党建攻坚会战，设定指标、倒排工期、挂图作战，集中时间、集中力量抓好“小个专”领域党的建设工作。三是强化工作保障。从市场监管、工信、商务等涉企部门选派342名党建指导员和130名党组织“第一书记”，指导“小个专”党建工作。将“小个专”党组织组建经费、办公经费、活动经费统一列入市县两级财政预算，严格执行“小个专”党组织党费全额返还制度。20XX年以来，全市从各级留成党费共列支120万元、市场监管部门筹集350万元资金作为专项经费，真正在“小个专”领域党建工作中投入了“精兵强将、真金白银”。二、“三级网络”抓覆盖，着力破解“组织设置有盲点、工作延伸不到边”的问题。经过多年推进非公党建工作，规模以上非公企业党建工作都取得了较好成效，但“小个专”领域往往被认为无关紧要、无伤大局，得不到应有重视，成为非公党建最薄弱的地方。为啃下“小个专”领域党组织组建的“硬骨头”，我们依托市县乡三级市场监管部门，建立健全市县乡三级“小个专”党组织架构，扩大党的组织覆盖和党的工作覆盖。一是依托市场监管部门优势，建立“三级网络”组织架构。面对大量的“小个专”，如果仅仅由组织部门抓党建，不仅力量不够、落不到“底”，还缺乏科学有效方法。我们依托工商部门覆盖市县乡三级的服务阵地和充足的各种资源，充分发挥职能优势、队伍优势和感情优势，在市、县两级工商局成立“小个专”党委，在乡镇（街道）工商所成立“小个专”党总支或支部，形成了遍布市本级、8个县（市、区）和IlO个乡镇（街道）的“小个专”党组织三级网络。充分发挥各级“小个专”党组织的统领作用，明确由每一级网络的党组织具体负责领导、管理、协调本级“小个专”领域党的建设工作，进一步扩大三级网络的覆盖面，为全市“小个专”领域党建工作提供主体支撑。二是推行“四式”模式组建，扩大“三级网络”覆盖面。为进一步织密“三级网络”，把党组织的触角延伸到整个“小个专”领域，我们组织开展“三找”活动（网上发布信息找、工商登记注册找、工商日常巡查找）,把“小个专”领域中的“口袋党员”“隐形党员”找出来，采用以下“四式”模式组建党组织：在各类专业市场推行“集聚式”组建，把市场内党员集聚起来组建党组织；在各类经济园区推行“统领式”组建，以园区内条件较为成熟的小微企业牵头，联合其它小微企业、个体工商户组建党组织；在特色产业链条上推行“归口式”组建，把产业上下游的党员经营户归笼起来组建党组织；在其它分散片区推行“联片式”组建，按地域相近原则，把分散的“小个专”领域党员，联合起来组建党组织。如玉东新区五彩田园以嘉年华企业为中心，将园区产、销、服务等环节小微企业、个体工商户的党员统领起来，成立“五彩田园个体工商户、小微企业党总支”，下设“荷塘月色客栈党支部、发东养殖场党支部”等5个支部。三是理清组织隶属关系，实现“三级网络”有效管理。市县乡三级“小个专”党组织成立后，我们按照有利于发挥党组织作用、便于党员管理的原则，根据“小个专”规模大小、行业专业等因素，对部分原有的党组织隶属关系进行调整，使原来隶属县（市、区）非公党工委、乡镇党委、村（社区）党组织管理的“小个专”党组织统一划归到“三级网络”中，进一步理顺组织隶属关系，更加便于党组织的管理和作用发挥，有效激发了党组织活力。目前，全市共162个“小个专”党组织的隶属关系，直接划归市、县“小个专”党委。如市宏进农批市场成立党支部时，只有5名党员，从玉州区划归市“小个专”党委管辖后，在市“小个专”党委的指导下，开展“双派双找”活动，找到了56名“口袋”党员，党支部也升格为党总支。三、“四项机制”激活力，着力破解“党员先进性不明显、组织作用难发挥”的问题。如果缺乏科学规范的机制去引导和保障，“小个专”党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用就难以发挥。为促使“小个专”党建工作长效开展、高效推进，我们按照“党建强、发展强”的思路，建立健全“四项机制”，实现“小个专”党建工作的常态化、长效化。一是建立健全先锋承诺机制。设置“党员先锋岗”、“党员示范岗”和“党员责任区”，开展“三亮三创”主题活动（主动亮身份、亮职责、亮承诺，争当创业先锋、创新尖兵、创造能手），组织党员围绕文明经商、公平竞争、诚信经营等方面，通过身份牌、岗位牌等亮出承诺，接受群众监督，带头诚信经营、守法经营，为广大商户树立标杆，使党员的身份成为经营的“金字招牌”。如福绵区电商业主赵颖在开设的网店主动亮出党员身份,亮出假冒伪劣商品不进货、不上架、不销售的承诺，深受网民点赞，该网店服装销售额比普通电商高出3倍，月均销售额达IOO多万7LO二是建立健全党员议事机制。在“小个专”党组织成立党员议事会，引导党员围绕经营发展、权益保护、技术创新、党群组织建设等方面，以个人或联名的方式提出议题，交由议事会讨论，有效提高党员职工参与民主决策、民主管理和民主监督的积极性。目前，全市有86%的“小个专”党组织建立了党员议事会。如我市市中药材市场党支部通过党员议事会决议，以支部党员为核心，共同出资成立省药都投资集团，推行公司+基地+农户模式，投资3000多万元建成首乌、莪术等中药材种植基地300多亩，进一步把药材产业做大做强。三是建立健全党群共建机制。充分整合党组织、“工青妇”的各项主题活动和资源，在市、县两级“小个专”党委或党员较集中的地方，建立党群活动中心，组织、引导和帮助“工青妇”搞好组织建设，通过党建带群建，有效激发了“小个专”党群组织活力。如北流市“小个专”党委与“工青妇”依托党群活动中心，共同策划开展“党员先锋创绩”、“职工权益维护”和“巾帼建功创业”等系列活动，提高了党建和群团工作水平。四是建立健全结对帮扶机制。出台市场监管部门党组织与“小个专”党组织结对共建制度，利用市场监部门资金、信息、人员等资源优势，把“小个专”党组织建强起来。建立“小个专”党组织“以强带弱”帮扶制度，发挥先进党组织示范引领作用，推动软弱涣散党组织晋位升级。组织“小个专”党组织和党员，采取“一对一、一对多”的方式，与村、企、校，商户、困难群众结成对子，经常开展咨询融资、扶贫帮困、兴学助教等活动，使回馈社会成为“小个专”党员的自觉行动。目前，全市125个市场监管部门党组织与173个“小个专”党组织结成共建对子，“小个专”党组织和党员共带动1.2万人创新创业，提供就业岗位4.65万个，参与各类公益活动8700多人次,为清洁乡村、扶贫助学捐资2.1亿元。