《江苏省公路养护作业单位信用管理实施细则（草案）》.docx

江苏省公路养护作业单位信用管理实施细则（草案）第一章总则第一条（目的依据）为规范公路养护作业单位信用评价工作，营造诚实守信的市场环境，根据交通运输部公路养护工程管理办法江苏省社会信用条例江苏省交通运输行业信用管理办法等规定，结合本省实际，制定本细则。第二条（适用范围）本细则适用于本省行政区域内公路养护作业单位的信用评价、应用及其监督管理。第三条（基本原则）信用评价应遵循公开、公平、公正的原则，评价结果实行公示、公布制度。第四条（职责分工）省交通运输主管部门主管本省公路养护作业单位的信用评价工作，省交通运输综合执法机构和省公路事业发展机构根据职责权限分别负责普通公路和高速公路的养护作业单位信用信息的评价复核工作。设区市交通运输主管部门负责辖区内普通公路和省属以外高速公路养护项目信用评价信息的审核、归集工作；省属高速公路运营管理单位负责下辖高速公路养护项目信用评价信息的审核、归集工作。公路养护项目法人负责公路养护作业单位投标行为和履约行为信息的上报工作。第二章信用评价第五条（信息来源）公路养护作业单位信用评价的主要依据包括：（一）公路养护项目法人对公路养护作业单位的履约行为和投标行为情况出具的相关文件；（二）交通运输主管部门及相关管理机构督查、检查结果或者奖罚通报、决定；（三）投诉举报的查处结果或者质量、安全事故调查处理结果；（四）部建设市场信用系统和省公共信用信息系统等采集的有关信用信息；（五）其他依法可作为信用评价依据的材料。第六条（评价内容）公路养护作业单位信用评价内容包括投标行为（20分）、履约行为（60分）、其他失信行为（20分）和加分项（5分），具体见江苏省公路养护作业单位信用行为评定标准（附件1）。投标行为以养护单位单次投标行为评价单元，履约行为以单个合同段为评价单元，其他失信行为和加分项以每个养护单位为评价单元实时进行。第七条（评价程序）公路养护作业单位的信用评价程序为：（一）投标行为评价。公路养护项目法人应当在中标公告发布后的5个工作日内，按照本细则的评价要求，采集上报投标行为数据，对项目进行监督监管的有关交通运输主管部门可复核补充，结果实时记入厅建设市场信用系统。（二）履约行为评价。公路养护项目法人应当按照本细则的评定要求，采集上报参与项目的公路养护作业单位履约行为数据。履约行为根据社会责任、资源投入、作业质量、作业安全等评价项目分类归集，对项目进行监督监管的有关交通运输主管部门可复核补充，数据归集完成后实时记入厅建设市场信用系统。（三）其他失信行为评价。有关交通运输主管部门应当依据项目管理权限和本细则要求，对施工企业其他失信行为进行数据归集，实时记入厅建设市场信用系统。（四）加分项评价。公路养护作业单位向市级以上交通运输主管部门提供加分项的证明材料，市级以上交通运输主管部门对加分项信息进行数据归集，并实时记入厅建设市场信用系统。（五）汇总评价。省交通运输主管部门每季度组织省交通运输综合执法机构和省公路事业发展机构对上季度公路养护作业单位信用情况进行综合评价，确定公路养护作业单位信用等级及得分。第八条（计算方法）公路养护作业单位信用评价实行累计扣分制，具有加分项行为的，给予相应加分，但总分不应高于IOO分。具体见江苏省公路养护作业单位信用评价分计算方法（附件2）。第九条（信用等级）公路养护作业单位信用等级分为AA、A、B、C、D五个等级，各信用等级对应的评分“X”分别为：（一）AA级：95分WXWlOO分，信用好；（二）A级：85分WXV95分，信用较好；（三）B级：75分WXV85分，信用一般；（四）C级：60分WXV75分，信用较差；（五）D级：X<60分，信用差。第十条（评价方式）公路养护作业单位信用评价实行定期评价和动态评价相结合，其中投标行为、履约行为评价信息按季度采集上报，并进行评价；公路养护作业单位存在本细则的评价规定中属于动态评价的行为的扣分项，即时将其信用等级定为B级、C级或者D级。第十一条（暂定等级情况）在本省无信用评价记录且无失信行为记录的公路养护作业单位和新成立的公路养护作业单位，其信用等级按照A级85分确定。第十二条（联合体单位扣分）联合体成员单位有失信行为的，联合体牵头单位和该成员单位按相应标准扣分。总包单位有失信行为的按相应标准扣分，其分包单位不扣分；分包单位有失信行为的，总包单位和该分包单位按相应标准扣分。第十三条（其他情况）公路养护作业单位合并、重组的，可以按照资产控股比例占主导地位一方确定企业信用等级。公路养护作业单位分立的，按照新设立养护单位确定信用评价等级，但不得高于原评价等级。公路养护作业单位更名的，其信用等级不变。公路养护作业单位注销或者破产的，注销其信用等级。第十四条（信用公示）信用评价结果在“信用交通江苏”网站和省交通运输主管部门门户网站公示10个工作日，无异议后认定发布。第十五条（异议申诉）公路养护作业单位对评价结果存在异议的，应在公示期限内通过“信用交通江苏”网站提出异议申诉，并书面向省交通运输主管部门提交异议申请。第十六条（有效期限）公路养护作业单位信用评价结果有效期原则上为一季度。（一）公路养护作业单位在本省上季度进行了信用等级评定，但本季度无信用评定信息的，其信用等级可以按照最近一次评价结果延续一年；（二）延续一年后仍无信用评定等级信息的，其信用等级调整为该等级最低分；（三）连续两年未在本省开展生产经营业务的公路养护作业单位，冻结其信用等级，封存信用档案，需重新赋分的，按新成立的公路养护作业单位信用等级确定。第三章守信激励与失信约束第十七条（守信激励）设区的市及以上交通运输主管部门对连续2个年度信用等级为AA级的养护单位，可以在权限范围内采取下列激励措施：（一）优先安排承接应急养护项目；（二）在行政审批和项目核准时，实施“绿色通道”“告知承诺”等简化办理、快速办理的便利服务措施；（三）在日常监督管理和专项检查中，合理降低抽查比例、减少检查频次；（四）在评优评奖活动中优先推荐，优先安排政策扶持、资金支持；（五）在招标投标活动中，同等条件下优先推荐为中标候选人；（六）免收投标保证金。第十八条（失信约束）设区的市及以上交通运输主管部门对信用等级为C级的公路养护作业单位，可以在权限范围内采取下列约束措施：（一）将其列为重点关注对象，实施重点监管，增加检查频次，加强现场核查；（二）对企业主要负责人进行警示性约谈；对信用等级为D级的公路养护作业单位，可以在权限范围内采取下列约束措施：（一）禁止或者限制其参与公开招标投标、以及询价、竞争性磋商、竞争性谈判等活动；（二）向省公共信用信息系统推送，提请相关部门依法实行联合惩戒；（三）法律、法规、规章规定的其他惩戒方式。第四章信用动态管理第十九条（管理要求）省交通运输主管部门对公路养护作业单位信用实行动态管理，对动态评价的结果积极应用，积极鼓励养护作业单位完成失信行为的整改。第二十条（整改时限）公路养护作业单位应主动纠正失信行为、消除不良社会影响，失信行为整改时限为3个月，超过整改时限的不予修复，每年每个养护作业单位最多进行2次信用整改。第二十一条（整改要求）公路养护作业单位可通过作出信用承诺、失信行为纠错、通过信用核查等方式开展信用整改。整改完成后，修复后的信用等级不得高于失信前的信用等级。第二十二条（严重失信名单）对于被列入严重失信主体名单的公路养护作业单位，按照国家和省相关管理要求进行管理。第二十三条（修复程序）公路养护作业单位可通过向省交通运输主管部门提交江苏省公路养护作业单位失信整改申请书（附件3）和江苏省公路养护作业单位失信承诺书（附件4）进行信用整改。第五章附则第二十四条（廉政要求）各级交通运输主管部门及其相关工作人员在公路养护作业单位信用管理工作中存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等行为的，应依法依规给予处分构成犯罪的，依法追究刑事责任。附件：1 .江苏省公路养护作业单位信用行为评定标准2 .江苏省公路养护作业单位信用评价分计算方法3 .江苏省公路养护作业单位失信整改申请书4 .江苏省公路养护作业单位失信整改修复承诺书附件1江苏省公路养护作业单位信用行为评定标准评定内容信用编码失信行为扣分或加分要求备注投标行为（20分）（行为代码YHCSI）YHCSl-I投标文件弄虚作假，未中标的扣10分/次YHCS1-2投标文件弄虚作假，骗取中标的信用等级不得高于C级YHCS1-3中标后无正当理由放弃中标扣10分/次YHCS1-4超越资质等级承揽工程、出借养护资质扣5分/次YHCS1-5借用他人资质证书承揽养护项目扣10分/次YHCS1-6投标中发现有行贿行为信用等级不得高于C级YHCS1-7通过其他形式发包公路养护项目招采材料不齐全扣5分/次YHCS1-8通过其他形式发包公路养护项目不符合相关管理规定要求扣10分/次YHCS1-9与招标人或与其他投标人串通投标扣10分/次履约行为（日常养护）（60分）社会责任（10分）（行为代码YHCS2-1）YHCS2-1-1无充分理由在参加本合同范围内交通抢险、应急抢修、迎检等工程任务中未能达到业主要求的时限并造成不良影响扣2分/次YHCS2-1-2因现场施工管理不当、不文明施工等行为被曝光或被投诉经查证属实的扣1分/次YHCS2-1-3未给日常养护作业人员购置意外伤害险的扣1分/次路容路貌（10分）（行为代码YHCS2-2）YHCS2-2-1养护路段道路抛洒物较多，道路沿线环境较差扣1分/次YHCS2-2-2因坑槽、裂缝、沉陷等修复不当，对道路通行造成严重影响的扣1分/次YHCS2-2-3因不文明施工对路容路貌造成影响，且被上级主管部门批评的扣1分/次资源投入（10分）（行为代码YHCS2-3）YHCS2-3-1检查中发现约定的项目主要负责人不在岗的扣1分/次YHCS2-3-2未按合同承诺投入日常养护安全防护机具设备，被主管部门发出整改通知的扣1分/次作业质量（10分）（行为代码YHCS2-YHCS2-4-1因自身原因，有时限的日常养护项目未在规定时间内完成的扣2分/次YHCS2-4-2日常养护质量不达标或未达到验收标准，或不满足日常养护作业考核指标的扣1分/次评定内容信用编码失信行为扣分或加分要求备注4)安全生产（10分）（行为代码YHCS2-5）YHCS2-5-1建议改为“日常养护作业无安全员、未按要求持证挂牌上岗、未着专用标志、或未报备直接施工的扣1分/次YHCS2-5-2日常养护作业交通安全组织措施不符合相关标准的扣2分/次YHCS2-5-3未建立应急组织体系，无应急预案、应急演练记录、无应急事件处理记录的扣1分/次YHCS2-5-4施工时未按经批准的方案设置施工作业区或未按要求采取安全防护措施的扣1分/次YHCS2-5-5日常养护标段内发现严重影响道路通行安全，存在安全隐患等情况扣5分/次其他（10分）（行为代码YHCS2-6）YHCS2-6-1其他不按相关标准规范要求进行日常养护的行为扣1分/次YHCS2-6-2内业资料管理不规范，或不及时归档的扣1分/次履约行为（养护工程）（60分）资源投入（10分）（行为代码YHCS3-1）YHCS3-1-1签订合同后无正当理由不按投标文件承诺时间进场扣5分/次YHCS3-1-2项目经理未按投标承诺到位，或在施工期间所更换项目经理资格降低，或未经批准擅自更换扣2分/次YHCS3-1-3技术负责人未按投标承诺到位，或在施工期间更换人员资格降低，或未经批准擅自更换扣2分/次YHCS3-1-4安全员或其他注册执业人员未按投标承诺到位，或无正当理由更换扣1分/次YHCS3-1-5主要施工机械、试验检测设备未按投标承诺或工程需要到位扣1分/次作业质量（编码）（15分）（行为代码YHCS3-2）YHCS3-2-1未对职工进行专项教育和培训、未建立工程质量责任登记制度、质量保证体系或质量保证措施不健全、扣2分/次YHCS3-2-2特殊季节（雨、雪、冰冻、台风等）施工预防措施严重不健全扣2分/次YHCS3-2-3施工现场指令不执行、材料及工序未验收即施工下一工序、机械及材料堆放无序存在安全隐患、施工现场扬尘等扣2分/次YHCS3-2-4不按设计图纸施工、不按施工技术标准、规范施工、施工材料质量不满足要求、施工过程中偷工减料扣5分/次评定内容信用编码失信行为扣分或加分要求备注YHCS3-2-5未对建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土进行检验，或者未对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料取样检测直接使用扣2分/次YHCS3-2-6工程检查中抽测实体质量不合格、监理下达停工指令拒不执行扣5分/次YHCS3-2-7出现质量问题经整改仍达不到要求的，或者养护工程质保期内发生质量问题的、不履行保修义务或者拖延履行保修义务扣5分/次进度管理CSl（IO分）（行为代码YHCS3-3）YHCS3-3-1养护工程进度迟缓，影响区域交通，被上级主管部门通报批评的扣3分/次YHCS3-3-2因养护单位原因造成工程进度滞后计划工期或合同工期、不配合业主进行交工验收扣5分/次安全生产（15分）（行为代码YHCS3-4）YHCS3-4-1安全生产规章制度和安全生产保证体系不完善扣2分/次YHCS3-4-2项目负责人、专职安全生产管理人员、作业人员或者特种作业人员，未经安全教育培训扣2分/次YHCS3-4-3未对职工进行安全生产教育和培训，未进行安全生产技术交底或者未如实告知有关安全生产事项扣1分/次YHCS3-4-4现场交通组织，封闭不符合要求的，对道路通行造成严重影响的扣1分/次YHCS3-4-5因作业区内不按规章制度作业，对道路通行造成严重危害或发生责任事故的扣5分/次YHCS3-4-6从业人员不服从管理，违反安全生产规章制度或者操作规程、未及时、如实报告生产安全事故扣5分/次YHCS3-4-7安全员、特种作业人员未按要求持证、挂牌上岗的；安全防护用具、机械设备、施工机具不满足要求扣1分/次YHCS3-4-8需要进行交通组织的养护工程没有专业的交通组织方案的，未编制安全生产应急预案的，无备案施工扣5分/次社会责任（10分）（行为代码YHCS3-5）YHCS3-5-1施工产生的废渣随意堆放或丢弃，废水随意排放，导致道路通行受到影响的，施工中破坏生杰环境，造成环境污染、路产损失，且不进行治理修复的扣5分/次YHCS3-5-2养护项目出现突发事件，拒不执行应急或救援任务扣5分/次评定内容信用编码失信行为扣分或加分要求备注YHCS3-5-3施工过程中因施工作业引起扬尘、噪音、固体废弃物污染被投诉举报、通报处理的扣5分/次YHCS3-5-4施工过程中造成周边道路损坏影响百姓出行被交通运输主管部门处理的扣5分/次其他失信行为（20分）（行为代码YHCS4）YHCS4-1被其他行业主管部门列为严重失信主体名单，且在信用中国上公示不高于C级YHCS4-2被司法机关认定有行贿、受贿行为，并构成犯罪认定为D级YHCS4-3因违反法律、法规、规章被禁止投标后，在禁止期内仍参与投标认定为C级YHCS4-4被本行业主管部门列为严重失信主体名单，且在信用中国上公示直接认定为D级YHCS4-5公路养护资质申报过程中发现弄虚作假的，未取得养护资质的直接认定为C级YHCS4-6公路养护资质申报弄虚作假，并取得养护资质的直接认定为D级YHCS4-7公路养护作业单位违法分包、转包公路养护项目的不高于B级YHCS4-8未按时足额支付农民工工资，被相关人员投诉到上级主管单位的不高于B级YHCS4-9拒绝或阻碍依法进行监督检查工作扣5分/次YHCS4-10被市级及以上主管部门通报批评的扣3分/次YHCS4-11发生一般质量、安全责任事故的扣3分/次YHCS4-12被交通主管部门发现有质量问题并要求整改，整改不合格的扣5分/次YHCS4-13发生重大质量或重大及以上安全生产责任事故。直接认定为D级加分项（最多5分）（行为代码YHCS5）YHCS5-1承担国家级、省级、市级检查任务，并受到通报表扬的分别加2分/次、1分/次、0.5份/次YHCS5-2参加抢险救灾成绩突出或承担的养护项目获得省、市主管部门通报表彰或在相关评比中获得表彰的分别加2分/次、1分/次YHCS5-3当年度编制出台养护地方、行业标准的加1分/项YHCS5-4积极推动快速、低碳、绿色、高效、智慧的养护“四新”技术开发和应用，当年度典型案例获省部级表彰的加2分/项评定内容信用编码失信行为扣分或加分要求备注YHCS5-5探索路面绿色养护材料应用，路面养护材料回收利用率达到95%以上，依托的养护项目获省级以上奖项的加2分/项YHCS5-6推进新能源养护技术装备应用，新能源养护车辆应用率达到20%以上，100%淘汰不达标的养护机械。加2分/项YHCS5-7统筹开展集约化、快速化养护工程，工程项目获省级以上表彰的加2分/项备注：1、履约行为检查一种行为在同次检查中原则上不重复扣分，检查结果以正式书面文件为准。2、加分项限本省交通项目。附件2江苏省公路养护作业单位信用评价分计算方法一、单项评价养护单位投标行为单项评价得分：T=20-A/=I养护单位履约行为单项评价得分：nL=60-W6j=（i为不良投标行为数量，A为不良投标行为对应的扣分标准；j为不良履约行为数量，8为不良履约行为对应的扣分标准。注：养护单位投标行为、履约行为单项评价得分不为负数。）二、综合评价（1）投标行为评价得分：T=Tinr=l（i为养护单位投标行为被评价的合同段数量，i=l、2、n,7；为养护单位在相应合同段的投标行为评价得分。）（2）履约行为评价得分：XLxN/£c（日常养护履约行为得分）*=1i=l乙=£乙。/£©（养护工程履约行为得分）（i为养护单位履约行为被评价的合同段数量，i=h2、n,。为养护单位在相应合同段的履约行为评价得分,C为养护单位在相应合同段的合同金额。）（2）其他失信行为得分s=siZ=I（i为其他失信行为计分数量，i=l>2、n；Sj为其他失信行为对应的扣分标准。）（3）加分项：Q=Qii=（i为加分项计分数量,i=1、2、n；Qj为加分项对应的加分标准。）（4）综合评价得分：Z=T+ClLX+bL+S+Q（a、b为权重系数，a=0.6,b=0.4；当评价周期内养护单位在本省只有养护工程项目时，a=0,b=l;当评价周期内养护单位在本省只有日常养护项目时，a=l,b=0o）江苏省公路养护作业单位失信整改申请书单位名称统一社会信用代码申请日期联系人联系电话通讯地址电子邮箱认定部门失信情况年月日因行为，导致信用等级降至。整改情况（可另附页）整改材料目录真实性承诺我单位承诺所填写内容和提交相关材料真实有效，否则依法依规承担相应失信责任，并记入信用记录O签字（盖章）整改验收部门意见（盖章）年月日备注说明：申请书一式三份，申请单位、整改验收部门、有关交通运输主管部门各留一份存档。江苏省公路养护作业单位失信整改承诺书年_月_日，我单位（单位名称：统一社会信用代码：）违反了被信用降级，给行业和社会造成了不良影响。为再创诚信守信的良好形象，我单位已积极开展信用修复工作，并公开向行业及社会作出以下承诺：一、原失信问题于一年月一日已完成整改，并且未发生其他失信行为。申请对本单位在江苏省公路水运建设市场信用进行修复。二、严格遵守国家及交通运输行业有关法律、法规、规章和政策规定，主动履行社会责任。三、加强单位内部信用管理，健全信用管理制度体系，弘扬单位诚信文化，将信用责任、诚信文化落实融入每位员工工作中。四、自觉接受政府、行业组织、社会公众、新闻舆论的监督。五、我单位承诺提交的材料真实，如有违反，愿意承担相应责任。八、本信用修复承诺书同意向社会公开。承诺单位（公章）：法定代表人（签字、盖章）：年月曰