《在用电梯安全使用管理规范》编制说明.docx

广西地方标准在用电梯安全使用管理规范编制说明一、项目来源根据广西壮族自治区市场监督管理局关于下达2021年第二批广西地方标准制定项目计划的通知（桂市监函（2021）2199号），由广西壮族自治区市场监督管理局提出，梧州市市场监管局、广西壮族自治区特种设备检验研究院、梧州市电梯协会、南宁市市场监督管理局、柳州市市场监督管理局、桂林市市场监督管理局、北海市市场监督管理局、广西特种设备安全与节能促进会共同起草广西地方标准在用电梯安全使用管理规范（项目序号：2021-2196）二、标准制定的目的和意义（一）编制的背景随着电梯的数量不断增长，电梯已成为群众出行的主要“交通工具”，群众对电梯安全的关注度在不断提高，但电梯故障率高、电梯困人事件经常发生，电梯更换零部件频繁等一系列问题，群众对电梯的满意度不高，究其原因，主要有：1、电梯使用单位的安全管理主体责任未落实。电梯使用管理单位高度依赖电梯维保公司和电梯检验检测单位，有关电梯的事项其本全部交由电梯维保公司代理，电梯使用单位没有履行好管理职责。2、电梯使用单位的角色复杂，管理水平参差不齐。电梯使用单位有物业公司、业主委员会，也有企业事业单位、个体经营者；有设管理部门的，有些没有管理部门；有些电梯使用单位还经常变动，造致在电梯管理中，要求也不同。电梯管理人员对特种设备安全法、特种设备安全监察条例以及安全技术规范对电梯的安全管理要求的理解不尽相同，不同的电梯管理人员对执行法律、法规和安全技术规范的要求的尺度也存在差异。3、电梯维保质量差，造致电梯故障率高。电梯使用单位高度依赖电梯维保单位，没有对电梯维保单位进行必要的监督。靠低价竞争取得电梯维保业务的电梯维保公司，为了能赢利，只能“偷工减料”不按电梯维护保养规则进行作业；或者低工资聘用维保人员，维保队伍的技术水平较低，这些都是造致电梯维保质量差的主要原因。为了提高群众对电梯安全的满意度，有必要规范电梯的使用管理，不断提高电梯的质量安全。梧州市市场监督管理局在电梯监管方面取得了较好的成效，也总结出一些行之有效的经验，如狠抓电梯一次检验合格率倒逼电梯维保质量提升，以技能培训为抓手提高整个电梯行业作业人员的技术水平，谋划电梯智慧监管提升电梯的管理水平等。但电梯使用单位的管理水平参差不齐，电梯困人事故时有发生，群众有关电梯的投诉仍然不少，为此，梧州市市场监督管理局着手考虑制定电梯使用管理地方标准，提升电梯使用单位的管理水平。（二）目的和意义制定在用电梯安全使用管理规范的目的是为了落实电梯使用单位的安全管理责任，明确电梯安全管理内容和要求，统一全区的电梯使用管理标准，提高电梯使用单位的管理水平，降低电梯的故障率。制定在用电梯安全使用管理规范具有以下意义：1、解决“管什么”“怎么管”的问题。特种设备安全法、特种设备安全监察条例、特种设备使用管理规则和广西壮族自治区电梯安全条例对电梯使用单位提出了管理要求，但内容分散，不易掌握，且部分条款操作性不强。本规范将有关电梯的管理要求进行梳理，进行了细化，更具操作性，并针对目前存在的问题提出相应的管理要求，明确电梯使用单位“管什么”和“怎么管二2、统一全区的电梯使用管理标准。目前，全区还没有电梯使用管理地方标准，各地、各使用单位的管理要求不尽相同。本规范的制定，将统一全区的电梯使用管理要求，不管是企业事业单位，还是个体经营者，都按一个管理标准进行电梯使用管理。三、标准的研究、编写过程（一）成立标准编制工作组广西地方标准在用电梯安全使用管理规范项目任务下达后，成立了标准编制工作组，制定了标准编写方案，明确任务职责，确定工作技术路线，开展标准制订工作，具体标准编制工作由梧州市市场监督管理局、广西特种设备检验研究院、南宁市市场监督管理局、柳州市市场监督管理局、桂林市市场监督管理局、北海市市场监督管理局等相关人员配合完成。（二）收集整理文献资料标准编制工作组收集了国内有关电梯使用管理等相关文献、法律法规。主要有：中华人民共和国特种设备安全法特种设备安全监察条例广西电梯安全管理条例TSG08特种设备使用管理规则（S）研讨确定标准主题内容标准编制工作组对收集的资料进行整理研究后，召开了标准编制会议，对标准的整体框架进行了讨论，并对标准的关键性问题进行了初步研究。经过研讨，标准的主体内容包括范围、术语和定义、基本要求和使用管理要求。（四）调研、形成文本草案、征求意见稿2020年10月至2021年09月，梧州市市场监管局、广西壮族自治区特种设备检验研究院、梧州市电梯协会、南宁市市场监督管理局、柳州市市场监督管理局、桂林市市场监督管理局、北海市市场监督管理局、广西特种设备安全与节能促进会等有关编写人员进行广泛的调研，查阅了国内文献资料，包括国内有关电梯使用管理的地方标准，收集相关建议和意见，确定标准的框架，编写标准文本的草案。2021年11月至2022年10月，梧州市市场监管局、广西壮族自治区特种设备检验研究院、梧州市电梯协会等有关起草单位广泛征求电梯使用单位、电梯生产单位（制造、安装、改造、维修和维保单位）、电梯检验检测单位的意见，起草成员单位多次召开会议，对标准讨论稿讨论和修改，现形成广西地方标准在用电梯安全使用管理规范（征求意见稿）以及广西地方标准在用电梯安全使用管理规范（征求意见稿）编制说明。四、标准制定原则（1）实用性原则本规范是在充分收集相关资料和文献，制定从电梯使用登记、日常检查、维护保养、修理改造、检验检测、应急处置、停用报废等环节的安全管理规定，解决电梯使用单位“管什么”“怎么管”的问题，有较强的实用性和可操作性。(2)协调性原则本规范编写过程中注意了与电梯安全使用管理相关的法律、法规、安全技术规范协调问题，在内容上与现行法律法规和安全技术规范协调一致。(3)规范性原则本文件严格按照GB/T1.12020标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写的要求和规定编写本标准的内容，保证标准的编写质量。(4)前瞻性原则本规范考虑到电梯检测试点和电梯按需维保方式试点的改革要求，增加电梯检测和电梯按需维保的管理要求。考虑到电梯大数据管理趋势，增加电梯管理编号规定，为电梯的大数据管理做好基础准备。五、标准主要章节内容本标准章节包括：范围、规范性引用文件、术语和定义、基本要求和使用管理要求。L范围规定标准的内容和适用范围；适用于特种设备目录范围内的电梯2 .规范性引用文件本文件引用规范性引用文件主要是与电梯有关的制造、安装、检验检测、维护保养和安全使用管理的安全技术规范，在本文件的正文和附录中会引用这些安全技术规范的有关内容。3 .术语和定义规定适用于本标准的术语和定义。4 .基本要求本部分包括电梯使用单位、电梯管理机构设置和管理人员配备。本节内容确定电梯使用单位的范围，明确电梯管理机构设置要求，以及安全管理人员的配备设置要求和职责。5 .使用管理要求本节正文包括：电梯安全管理制度、电梯使用登记、日常巡查和自行定期检查、电梯维护保养、定期检验和检测、电梯修理改造、使用环境和设施、应急救援预案和应急演练、故障处理与应急处置、电梯停用和报废、电梯安全使用知识宣传、电梯管理编号规定、电梯数据统计和电梯档案。附录部分包括:附录A（规范性）日常巡查记录表附录B（规范性）定期自行检查记录表附录C（规范性）电梯维护保养监督记录表附录D（规范性）电梯维修记录表附录E（规范性）电梯故障记录表附录F（规范性）电梯事故报送表附录G（规范性）电梯管理编号与位置信息对应表附录H（规范性）电梯数据统计表。六、国内外现行相关法律、法规和标准情况经查阅，国内与电梯使用有关的国家法律、法规和安全技术规范有：中华人民共和国特种设备安全法、特种设备安全监察条例、特种设备使用管理规则、广西壮族自治区电梯安全条例等，本规范与以上法律、法规和安全技术规范没有冲突，且本规范不低于以上法律、法规和安全技术规范的要求。在电梯使用管理标准方面，经过相应标准查询，国家层面还没有发布相应的电梯安全使用管理规范，福建、青海、安徽、宁波等省份、地市发布有电梯安全使用管理的地方标准，如电梯使用安全管理规范（DB34/T2088-2019）、电梯使用单位安全管理规范（DB35/T1585-2016）,不同的地方标准都是从本省（市）的实际情况出发，结合电梯管理中遇到的问题，制定操作性较强的电梯安全使用管理规范。本文件与现行的法律、法规和安全技术规范无冲突，标准编写符合GB/TL12020要求。七、预期的社会效益及贯彻实施标准的要求、措施1、预期的社会效益(1)有助于解决电梯故障率居高不下的问题。目前，电梯使用单位选择电梯维保公司主要是基于维保价格，选择低价者，这往往造致电梯维保质量得不到保障，这是电梯故障率居高不下的原因之一。本规范在对维保单位的监督中，建议选择电梯维保公司不单考虑维保价格，而且更重要的是依据评价电梯维保质量的指标，如故障率、一次检验合格率、停梯时间等，来综合考虑选择电梯维保公司。通过市场的手段，使维保质量差的电梯维保公司退出市场，倒逼电梯维保公司不断提高维保质量，从而降低电梯的故障率。(2)有助于提高电梯使用单位的管理水平。本规范明确电梯使用单位“管什么”和“怎么管”的要求，统一管理标准，将会提高广西电梯使用单位的管理水平。(3)为电梯的大数据管理打下基础。目前，单台电梯的数据不完整，一台电梯从制造、安装、使用、检验检测、隐患整改、故障(事故)处置、修理改造到报废没有建立完整的数据档案。本规范提出了做好电梯有关数据的记录和档案管理，如维护保养、检验检测、一次检验合格率、故障次数、困人次数、安全隐患数、维修更换零件、停梯时间、救援时间等，建立完整的电梯数据。只要每台电梯建立了完整的数据，把每台电梯的数据汇总起来，就形成了电梯的大数据，为电梯的安全状况分析提供基础信息。2、贯彻实施标准的要求、措施(1)加强标准的宣贯。各电梯行业协会应对电梯使用单位进行本标准的宣贯培训。(2)电梯检验检测单位应在电梯检验检测时，指导电梯使用单位按本标准的要求设置管理机构、配备管理人员和完善相关记录等。(3)各级特种设备安全监察部门在日常的电梯监察中，检查电梯使用单位是否按本标准对电梯进行有效的管理，推动本标准的实施。八、重大分歧意见处理经过和依据本文件制定过程中无重大分歧意见。九、自我承诺本文件内容和各项指标不低于国家强制性标准、推荐性国家标准和行业标准。广西地方标准在用电梯安全使用管理规范标准编写小组2022年10月30日