2020年山东长兴农业农产品深加工扶贫项目实施方案.docx

2020年山东长兴农业农产品深加工扶贫项目实施方案编制单位：新泰市楼德镇人民政府2020年5月一、项目扶持对象基本情况截止2019年底，新泰市有建档立卡脱贫享受政策的贫困户12532户21023人。因年老丧失劳动力、疾病、残疾等原因造成贫困的占大多数。贫困户自主自主脱贫意识和能力不强，需要通过产业扶贫项目的带动实现增收脱贫。二、项目总体规划及扶贫资金使用概况本项目建设地点位于楼德镇山东长兴农业发展有限公司农业园区内，计划建设地下农产品深加工恒温库1处。楼德镇、新汶街道等6个乡镇街道扶贫资金集中建设该项目。楼德镇人民政府为本项目实施单位，新汶街道等6个乡镇街道与楼德镇签订委托协议，委托楼德镇实施。楼德镇对项目策划、建设实施、项目运行，资金管理实行全过程负责。市扶贫办负责扶贫项目批复、实施过程监督以及收益分配监管。市财政局负责加强财政专项扶贫资金的监管。市农业农村局（乡村振兴促进中心）负责村集体经济组织扶贫资产登记、核算、管护运营的监管。项目建成后，楼德镇、新汶街道等7个乡镇街道分别与山东长兴农业发展有限公司签订项目租赁协议，山东长兴农业发展有限公司负责租赁期内的项目经营和资产管理，并按照合同约定将项目每年的收益转入项目乡镇。各乡镇街道负责按照扶贫、财政、审计、农业农村部门的有关要求，配合做好扶贫项目实施、资产登记和收益分配工作。三、项目实施基础和可行性分析1、项目符合政策要求：发展果蔬加工业是我国农业产业结构调整的重点，全国农业和农村经济发展五年计划（2021-2025年）、国务院办公厅转发农业部等部门关于当前调整农业产业结构若干意见的通知、全国食品工业“十三五”发展规划纲要都把果蔬预冷、分级、加工、包装、贮运列为发展重点。泰安市“十三五”林业产业化发展规划指出，要突出搞好加工、贮藏、包装为重点的干果经济林加工结构调整积极发展加工、贮藏、包装、运输等行业，搞好综合利用，实现农工贸一体化，带动产业化经营。该项目符合国家、地区产业政策和行业发展方向，符合国家农业综合开发产业化开发项目的范围和相关政策；是项目区进行农业结构调整、实现农民增收，农业增效的有效途径，也是项目区农业可持续发展的切入点，是保证企业可持续发展、提高整体效益的需要，有较好的社会效益、经济效益和生态效益。2、项目市场前景广阔：随着我国经济的进一步发展，人口的不断增长及城市化进程的加快，市场对优质肉类、水果、蔬菜等农副产品的需求不断扩大，对其质量和数量有了更高的要求，但由于农产品生产具有明显的周期性，传统产业生产方式不能胜任全年均衡供应的要求。目前发达国家肉类和蔬菜水果产后商品化处理的比例接近100%,而我国不到总产量的1%。发达国家果品的贮藏量约占肉类和蔬菜水果总产量的45%-70%,而我国肉类和蔬菜水果贮藏量仅占总产量的33%o因此，该项目建设，可促进肉果蔬生产由数量型增长向质量、效益型增长转变，促进产业结构的调整和优化，提升产业的档次水平。项目建设还有利于完善果品市场的功能、提升市场档次，提高中、高档果蔬的贮存、加工和配送能力，实现更好的经济效益。此外，项目建设还可增加就业人数，拓宽当地人的增收渠道,有利于当地经济发展和社会安定团结。而且对于推进行业产业化经营，满足市场需求，增加产品附加值，解决就业，增加收入，促进当地经济发展具有重要的现实意义。3、合作单位实力强：山东长兴农业发展有限公司成立于2012年12月，注册资金5000万元。是一家集果蔬育苗、有机设施种植、农产品加工、农业休闲观光，新型职业农民培训为一体的省龙头企业。公司现有员工188人，其中中级以上技术管理人员36人，生产员工150余人；农忙时季节用工可达300余人。是国家级产业技术体系示范基地公司秉承农业产业化发展理念，以生产有机绿色食品为己任,以“规模种养+加工销售+休闲旅游”三产融合为发展模式，于2014年6月建设长兴农业产业园项目，计划投资3.2亿元，规划有标准化有机种植区、农副产品加工区、自然采摘区、观光旅游区、特色产业基地、大数据中心和科技培训中心等功能板块。辐射带动合作社12家、优质蔬果种植面积4.2万亩，带动农户3600余户，户均增收8000元。公司经营管理能力和财务状况良好。截止到2019年末，公司总资产21117.3万元，净资产16121.9万元，实现销售收入3.31亿元，经营效益不断提升，保持着良好的发展态势。4、生产技术条件优越：该项目引进国内外先进的技术和新工艺，实现果蔬储存、加工各个环节的标准化操作。另外，公司拥有一大批高中级管理及科技人才，与许多科研单位建立了紧密的合作关系，联合开展科技攻关活动，为进一步加强对果蔬储存、加工提供了重大技术支撑。同时，公司建有较为完善的销售网络和稳定的销售市场，产品销售有保障。四、项目建设内容本项目规划建设农产品深加工恒温库，工程为地下一层，框架结构，占地面积2648.76平方米，总建筑面积2678.5平方米。其中主体2591.26平方米（长60.6米、宽42.76米、高7.4米）为钢筋混凝土结构；配套货梯20.91平方米（长5.1米、宽4.1米、高8米）；消防通道2个共66平方米（长10米、宽3.3米）。配套建设给排水、供气、消防、通风等工程。（具体的规格数据按照专业机构设计图纸为准）四、资金投入规模和来源本项目计划总投资1340.3万元，其中专项扶贫资金1000万元，企业自筹资金340.3万元（具体投资预算由专业机构编制）。专项扶贫资金包含：楼德镇泰安市级扶贫资金180万元、新汶街道泰安市级扶贫资金70万元、宫里镇泰安市级扶贫资金150万元、泉沟镇泰安市级扶贫资金110万元、谷里镇泰安市级扶贫资金90万元、果都镇泰安市级扶贫资金100万元、岳家庄乡省级扶贫资金300万元。六、实施期限及进度安排该项目实施期限为2020年5月2020年9月，具体时间安排如下：2020年5月一6月：做好项目实施前期准备工作；2020年6月一2020年9月：完成项目建设任务，施工单位完成项目自验；2020年10月：完成项目市级验收。七、绩效目标1、项目建成后，楼德镇、新汶街道等7个乡镇街道分别与山东长兴农业发展有限公司签订项目租赁协议，山东长兴农业发展有限公司负责租赁期内的项目经营和资产管理。每年支付的项目租赁总费用为专项扶贫资金额的8%（80万元）。各乡镇街道按照出资比例取得收益，用于帮扶项目村贫困户和发展村级公益事业。2、项目作为农产品深加工项目，主要用于果蔬预冷、分级、包装、贮藏等生产加工活动。以蔬果类农产品深加工为产业核心,从种植加工，再到冷链物流配送、超市专供和电子商务营销，构建形成上下游环节一体化、综合配套集群化的现代农业产业链。项目正式达产达效后，年均销售总收入2700万元，总成本费用年均IOOO万元；年均利润总额700万元；所得税年均175万元；税后利润年均525万元。3、项目达成后，可吸收农村剩余劳动力20余人；与此同时,项目带动相关产业的发展，也可提供一定的就业岗位；该项目带动力强，辐射面积广，项目建设完成后，可拉动包装、运输，维修等相关产业发展，间接安置富余劳动力120余人，年纯增社会经济效益232余万元。可以助推周边乡镇果蔬种植结构调整，加快果蔬产业标准化、规模化、产业化发展进程，辐射带动10万亩果蔬种植面积。同时，依托种植示范园，积极开展科技培训，举办各类技术培训班，提高周边果农科学种植水平，增收致富。八、贫困户参与和带贫减贫机制项目村取得收益后，用于帮扶项目村贫困户和发展村级公益事业。召开村级项目收益分配会议，根据贫困户家庭实际情况，研究制定项目收益分配方案并在村内进行公示，采取差异化的分配政策，确保项目实施期间贫困户稳定脱贫不返贫。分配方案经乡镇审核同意后，项目村及时将收益转入贫困户银行卡，分配结果在村内进行公告。九、组织保障及管护措施（一）加强组织领导。为确保项目顺利实施，楼德镇成立由镇长任组长，分管领导为副组长，扶贫办、财政所、建设办等部门负责人为成员的项目建设领导小组。负责研究解决项目实施中出现的困难和问题，保障项目顺利实施。新汶街道等乡镇街道也要安排专人，配合做好项目实施工作。（二）加强资金使用管理。实行扶贫资金专账管理，认真履行职责，加强资金管理，决不能出现贪污、挤占挪用等违法违纪现象。（三）加强项目后续管理。项目建成后，项目村及时做好资产在农村三资管理平台的登记。楼德镇、新汶街道等7个乡镇与山东长兴农业发展有限公司签订项目租赁协议，明确双方在经营期间的权利和义务。按照属地管理的要求，楼德镇作为项目管护责任者，明确专人负责定期对项目进行现场检查，保障扶贫资产安全和项目正常的运行。楼德镇人民政府2020年5月8日