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领导干部消防培训课件,第一章 国外消防安全形势,第二章 国内消防安全形势,第三章 重特大火灾案例,目录,第四章 消防法律法规,第一章 国外消防安全形势,第一节 部分发达国家火灾形势,从西方经济发达的国家看，二次世界大战结束后，西方各国都从战争时期转为经济恢复期，此期间火灾危害相对较小，据火灾统计资料，美国1946年火灾为60.8万起，日本1950年为1.9万起。可是经过一段时间的恢复，随着经济的快速发展，火灾危害日趋严重起来。,美国七十年代中后期，火灾危害达到顶峰时期，全年火灾近330万起，比1946年增加5倍多。,第一节 部分发达国家火灾形势,1976年12月5日布鲁克林剧院火灾死亡295人、1977年3月27日加那利群岛特纳里夫机场火灾死亡581人和1977年5月28日肯塔基州佛利山庄夜总会火灾死亡162人，三把大火引起当时美国社会一片哗然，随后美国国会成立了由各方专家组成的消防安全委员会，研究提出具体整治火灾的措施，从而推动了美国消防工作的加强，迎来了八十年代后期火灾形势随着经济的发展而保持相对平稳。,第一节 部分发达国家火灾形势,美国历史火灾概况,第一节 部分发达国家火灾形势,日本，1950年火灾仅1.9万起，到70年代初期，火灾起数上升到7万起，是50年代初期的3倍多，因火灾造成的死亡人数近1800人，是50年代初期的4倍；80年代以后，日本火灾趋于平稳，年平均起数维持在6万起左右。,日本50至80年代火灾情况,70年代,50年代,80年代,第一节 部分发达国家火灾形势,第一节 部分发达国家火灾形势,1955年2月，横滨市圣母园火灾死亡100人；1955年4月，神奈川县樱花车站火灾死亡106人；1963年11月，横滨市火车站火灾死亡126人；1972年5月，大阻市南区干叶商场火灾死亡l18人；1973年11月，熊本市大洋百货店火灾死亡103人。,1955年到1973年，是日本经济腾飞的18年，期间群死群伤火灾不断，并且连续发生5起死亡100人以上的恶性火灾事故。,第一节 部分发达国家火灾形势,纵观西方发达国家各个经济发展时期火灾形势的发展情况，可以总结出以下规律：在经济发展初期，火灾规模小，次数少；在经济腾飞期，经济结构快速转型，火灾规模大，频率高；在经济平稳发展期，随着科技进步、全民消防意识的提高以及消防工作的加强，火灾逐步下降，并保持相对平稳。,第一节 部分发达国家火灾形势,第一章 国外消防安全形势,法国,消防,标题,第二节 部分发达国家对消防的投入,德国,消防,第二节 部分发达国家对消防的投入,消防管理体制实行政府负责制,第二节 部分发达国家对消防的投入,全美共有3万多个地方消防局，5.1万个消防站，7.5万辆消防车，109.6万名职业和志愿消防员。其中保护区域人口在100万以上的大型消防局共有14个，保护区域人口在5万至100万之间的中型消防局有823个，小型消防局共29705个。消防员占全国人口的4。消防经费投入由当地政府负责。据NFPA（美国消防协会）统计，美国50个州合计每年投入的正常消防经费约300亿美元（不包括新增装备、车辆、新建消防站等专项经费），各类装备及基建费用每年约400亿美元。,第二节 部分发达国家对消防的投入,内政部,现役,职业,志愿制,第二节 部分发达国家对消防的投入,现役制消防队伍，现有1.1万人,其他各省消防队伍均为职业制和志愿制相结合。全国共有职业制消防员3.6万人，志愿制消防员19.7万人。,各类消防车1.3万辆，消防员占全国人口的3.7。全国每年用于消防的投入达449.2亿元人民币。,第二节 部分发达国家对消防的投入,国家无统一的消防行政管理机构，消防工作均由各自治州独立管理，消防力量构成主要有职业制和志愿制两种形式。全国共有16个自治州，均设有消防专门机构，直接隶属于州政府领导。16个州有24个消防局，3.4万名职业制消防员，130万志愿制消防员，7.7万辆消防车、51架消防直升飞机、2000辆消防救护车。一般情况下，5-10万人的城市以志愿制消防队为主；10万人以上的城市以职业制消防队为主。消防员约占全国人口的16.1。,德 国,第二节 部分发达国家对消防的投入,俄罗斯联邦政府紧急状态部下设消防总局，统管全国的消防工作。各共和国、直辖市、州、自治州、边区、行政区下设消防局，其所辖的市、区设消防大队。消防力量构成主要有现役制和职业制两种形式。全国共有现役制消防员约27万人，地方职业制消防员约11万人，各类消防车1.7万辆，消防艇55艘。消防员约占全国人口的2.2。消防投入分别由国家政权机关和地方自治机关按照职权范围，在制订和实施预算计划中，设立联邦的和地区的消防安全项目，设置专门的预算条目。,第二节 部分发达国家对消防的投入,芬兰：消防救援局隶属于芬兰内政部，消防救援队伍系消防、救护、民防三位一体。消防力量构成主要有职业制、志愿制和义务制3种形式。全国共有职业制消防员约4700人，志愿制消防员约4300人，义务制消防员约10800人。消防员约占全国人口的3.8。,英国：消防安全工作由社团与地方政府下属的防火与救援处负责。地方政府建立消防和民防局，成员由每个市县指定一名议员组成。消防力量构成主要有职业制和志愿制两种形式。全国有职业制消防员约3.1万人，志愿制消防员约1.3万人。消防员约占全国人口的1。,第二节 部分发达国家对消防的投入,加拿大：消防管理体制是地方自治型，国家无统一的消防行政管理机构，消防工作由各自治省（区）独立管理。全国共有10个省和3个行政区，均设有省级消防行政管理机构，直属省政府领导。省辖的各市设有消防部门并下辖消防队。消防力量构成主要有职业制和志愿制两种形式，大中城市为职业消防员，小城市和乡村地区为志愿消防员。安大略省现有职业消防员约1万人，志愿消防员约2万人。消防员约占全省人口的2.5。,第一节 部分发达国家火灾形势,第一章 国外消防安全形势,第三节 发达国家消防教育,世界上一些主要工业发达国家十分重视消防专业人才的教育和培养，普遍建立了一整套消防教育体系。,美国国家设有消防学院，几乎每个州甚至一些市和县都有消防学校。每年招收的新消防员，教育程度要求在高中以上，经过为期一年的培训，考试合格后才能成为正式的消防员。具备一定学历、资历和工作业绩的消防员可以参加专业证书考核，取得终身的专业水平和能力证书，有的还可以晋升消防队长乃至更高级管理人员。,第三节 发达国家消防教育,俄罗斯的消防教育体制,第三节 发达国家消防教育,俄罗斯还在普通中学和大学里开设了消防专业课程，此外，俄罗斯对消防职业教育也很重视，近几年开办了学制为三年的消防函授教育，吸收在职的消防工作者，以提高他们的业务水平。莫斯科消防博物馆建立于1957年，通过参观学习，人们可全面地了解消防发展史和消防知识。,第三节 发达国家消防教育,消防教育学校化,第一节 消防工作坚持以人为本,消防安全关系国计民生，是公共安全的重要组成部分，是构建社会主义和谐社会的重要保障。我们必须从构建社会主义和谐社会这个高度上去认识消防工作的职责、任务和作用，依据加强党的执政能力建设的总要求，以科学发展观指导消防工作，用服务经济社会发展的成效检验消防工作，大力加强公安消防部门能力建设，全面提高消防执法水平和服务能力，竭力减少火灾危害，全力维护社会政治稳定。,第一节 消防工作坚持以人为本,坚决预防和遏制重特大火灾特别是群死群伤火灾的发生，保障人民群众生命财产安全，全力维护社会政治稳定，是贯彻“三个代表”、“科学发展”重要思想的体现，是消防工作的根本出发点和落脚点。消防工作坚持以人为本，科学发展就是要做到为了人、依靠人、提高人。,火灾的频繁发生，破坏了正常的经济社会生活秩序，给人民群众造成巨大的损失和痛苦，甚至在一定范围内影响社会安定。,第一节 消防工作坚持以人为本,在全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新形势下，公安消防部门必须坚持与时俱进，不断更新管理理念，创新管理方式，进一步加强和改进消防行政管理工作，逐步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的消防行政管理机制。要牢固树立服务意识，要创新管理思路和方法，增强消防行政管理工作的科学性和透明度。要按照构建社会主义和谐社会的要求，增强服务意识，拓宽服务领域，积极研究推出消防行政管理改革和利民便民的新举措，努力为经济社会发展提供优质高效的服务，为维护社会政治稳定，构建社会主义和谐社会作出新的贡献。,第二节 我国火灾形势与发展,50年代至20世纪中国火灾损失递增情况,第二节 我国火灾形势与发展,据统计，20世纪70年代我国的火灾直接财产损失每年近2.5亿元；80年代，平均每年发生火灾3万多起，死2300多人，伤3300多人，直接财产损失3.2亿元，损失比70年代上升28。而90年代，尤其是1998年1999年两年间，每年发生火灾18万多起，比80年代平均数翻了两番多；死3000人以上，比80年代年平均数上升30；伤4500人，比80年代年平均数上升三分之一以上直接财产损失达到15亿多元，是80年代年平均数的近5倍。,20世纪90年代全国一次死亡10人以上的群死群伤火灾l18起，死3l78人，死人数占十年火灾死人总数的12.9。其中一次死亡30人以上的火灾19起，死l772人，平均每起死亡93人，与80年代相比，起数上升81.8，死亡人数上升l61.7。1994年新疆克拉玛依友谊馆火灾死亡325人和2000年河南洛阳东都商厦火灾死亡309人震惊国内外。,第二节 我国火灾形势与发展,沿海经济发达地区火灾相对严重,据统计，1990年至1999年十年间，全国共发生火灾757468起，死23498人，伤43896人，直接财产损失10624亿元；其中上海、北京、广东、浙江等经济较发达的十省市共发生火灾39l034起，死ll595人，伤19127人，直接财产损失5454亿元，四项数字分别占全国火灾总数的51.6、49.3、43.6和51.3。,第三节 我国火灾发展趋势和特点,第三节 我国火灾发展趋势和特点,随着改革开放的深入，我国经济将迎来一个新的迅猛发展期，城市化、工业化进程将进一步加快，随之而来，生产技术日益复杂，生产和生活采用的能源多样化且用量急剧增长，引发火灾的危险性增大，并且我国现行消防工作的模式、法律法规以及人们的消防安全意识尚难跟上时代的发展要求，由此形成的脱节势必导致火灾危害的日趋严重。同时，由于我国农村人口多，底子薄，工业化、城市化进程需要很长一段时间。因此，我国火灾在未来相当长时期内将呈上升趋势，但随着工业化、城市化进程的基本完成，火灾会逐渐趋于稳定。,第三节 我国火灾发展趋势和特点,住宅火灾,汽车火灾增加,我国2000年发生的189185起火灾中，有41是住宅火灾，6.1%是汽车火灾，汽车火灾比1980年增长了10倍以上。,第三节 我国火灾发展趋势和特点,火灾的发生发展大体上应经历五个阶段，即初起阶段、发展阶段、猛烈阶段、下降阶段和熄灭阶段。在火灾发展过程中，一般情况火灾会被控制在小范围内，人员有时间逃生，但由于我国很多建筑物，特别是公众聚集场所，大量使用易燃可燃材料装修，且疏散通道堵塞、消防设备失效现象严重，以致火灾迅速蔓延，损失扩大，人员大量伤亡。,第三节 我国火灾发展趋势和特点,1999年，北京市丰台区玉泉营环岛家具城发生火灾,2000年，河南洛阳东都商厦起火,2001年，东京都中心新宿歌舞位盯的明星楼四层酒吧发生爆炸并燃起大火,第三节 我国火灾发展趋势和特点,随着经济和社会的发展，大跨度、大空间建筑将 增加，这些建筑主要集中在大型商场、市场、展览场馆、会议中心、娱乐中心等使用功能复杂、人员密集场所，并采用大量易燃可燃材料装修。该类建筑目前国际上还没有有效的防火、灭火措施，一旦发生火灾，由于空气流动快，供氧充分，极易形成立体燃烧，很难进行扑救，致使短时间内烧掉整个建筑。近年来国内外发生多起此类型火灾，造成大量人员伤亡和巨大财产损失。,第三节 我国火灾发展趋势和特点,据1996年至2000年统计，全国因电气方面原因引起火灾112530起，占总数的26.4，因用火不慎引起火灾111252起，占总数的26.1。这两类原因引起的火灾事故多，究其深层次原因，主要是我国很多单位、家庭使用的电气产品都不符合安全标准，电气线路敷设不规范，以及消防安全意识淡薄、疏忽大意所致。,由于改革的深入，各种利益关系的调整，触及部分人的既得利益，引起矛盾激化而报复纵火，或为骗取保险金纵火，加之少数坏人的纵火破坏，毁灭罪证，以及精神病患者的失控纵火，导致这类火灾近几年来逐年有所增加。,第三节 我国火灾发展趋势和特点,1996年全国因纵火引起火灾3232起，2000年全国因纵火引起火灾7449起，是1996年的1.3倍。其他地区、国外统计资料也表明，纵火案件呈上升趋势，甚至列各火灾原因之首。2001年台湾共发生火灾13750起，其中纵火1083起，占火灾总数的7.88，比1991年增加1.5倍以上。日本1998年发生火灾54987起，其中纵火7266起，占13.2%，1999年发生火灾58526起，其中纵火7294起，占13.38，2000年发生火灾62418起，其中纵火7729起，占12.4，纵火连续三年列火灾原因的第一位。1998年日本东京的纵火案件，占火灾总数的40.8，平均每天发生7起纵火案件，可见纵火情况之突出。1993年美国共发生纵火火灾519800起，占当年美国火灾总数的26.6，1994年美国共发生纵火火灾548500起，占当年美国火灾总数的28。,第三节 我国火灾发展趋势和特点,从发生火灾月份上分析，每年岁首的1月-2月和岁尾的11月-12月火灾事故多，损失大。,这个时期之所以火灾事故多，损失大，主要原因是正值冬春之际，气候干燥，节庆多，用火用电多，部分单位为了年末抢任务，往往忽视消防安全。从发生火灾的时间上分析，夜间(晚上6时至凌晨6时)重特大火灾事故多，比例高。夜间易发生重特大火灾事故的主要原因是人们此时大多处于睡眠状态，以至火灾被发现的时候，已经蔓延并处于猛烈燃烧阶段。,第四节 现行消防工作方针存在的缺憾,从总体上来看,我国的消防工作方针,几十年来在全国范围的实际工作中,起到了重要的导向和制约作用,也取得了明显的经济效益和社会效益,这是不可否认的事实。从这里我们不难看出:消防工作方针的导向和制约作用,反映的是否较为全面和充分、在实践中是否体现出应有的成效和价值,是检查和验证其是否制定得正确和切实的重要依据和惟一标准,这一点应该是毫无疑问的。同时也应该看到:消防工作方针与现实工作之间的关系,是否十分亲和、贴切,这一点又是相对的。因为事物不是一成不变的,而是动态的、发展的。因此只有按照实际情况决定我们的工作方针,才能避免陷入形而上学的误区,才能因势利导地指引工作从胜利走向新的胜利。,第四节 现行消防工作方针存在的缺憾,管理是一种社会活动,它是为了实现目标而不断进行计划组织、部署实施、监督检查、协调控制以及总结改进等活动,并不断实现P(plan)、D(do)、C(check)、A(act ion)良性循环和持续的螺旋上升过程。,管理含义：,应该看到:管理既是一种载体,更是一种资源和动力,如果对管理工作十分重视,而且能够正确把握和充分利用,就必然会产生很大的能量和很好的效益,这是管理工作的共同规律,消防工作也不例外。,第四节 现行消防工作方针存在的缺憾,构成管理工作的要素：,机构体制;政策法规;管理者与被管理者;财与物;知识与信息;时间与空间。,管理现代化：,管理思想现代化;管理组织现代化;管理方法现代化;管理手段现代化;管理人才现代化。,第四节 现行消防工作方针存在的缺憾,一、人本原理,现代管理的核心和动力是人以及人的积极性。因此一切管理均应以调动人的积极性和做好人的工作为根本,使得全体人员都能明确前进的方向、追求的目标、工作的意义、自身的职责、成败的利害以及相互之间的内在联系和因果关系等等,从而更加清醒、自觉和主动地去完成自身的本职工作,以利促进整体工作和整个事业的不断进步和发展。,第四节 现行消防工作方针存在的缺憾,二、效益原理,任何管理工作都必须注重最终的实际效果,都必须执意谋求和达到动机与效果、手段与目的的协同统一,这也是考核与验证工作的优劣成败的重要依据和标志,因为只有把管理工作真正做到实处,取得实效才能更好地体现出管理工作的应有作用和价值水准。通常人们所说的工作中,要务实、求实、扎实和落实,就是指要结合实际,抓住实质,坚持实干和保证实效。,对于在消防工作中如何贯彻“效益原理”的问题,其关键就是要在工作中认真坚持“到边”、“到底”和“到位”的原则。,第四节 现行消防工作方针存在的缺憾,现行的“预防为主、防消结合”的消防工作方针的提出,应该说是合理的、必要的,但是从事物的变化与发展上来看,作为一项指导方针来说,使人感到其覆盖的工作范围和所触及的工作内容,似乎显得还缺乏应有的广度与深度。,第五节 消防工作发展的基本趋势,从总体上看，今后5至15年，经济的进一步发展，改革开放的进一步深入，政府职能的进一步转化，给消防工作的发展带来了新的挑战，也提供了难得的机遇和有利的条件。在新的历史时期，我国特别是一些经济发达地区的消防工作发展基本趋势主要体现在以下几个方面：,第五节 消防工作发展的基本趋势,1、火灾的发生将呈上升趋势，消防工作的目标不仅是减少火灾事故的发生，更重要的是控制重特大火灾事故的发生。,2、处置难度大的各类灾害事故日益增多，消防部队职能由主要承担防火灭火向多功能方向拓展。,3、农村乡镇经济迅猛发展，消防保卫的重点由城市向城乡并重转变。多年来，公安消防部门一直把城市作为消防工作的重点。,4、在全面实施科学发展观的大背景下，消防工作不仅是公安消防部门的职责，更是政府主导的社会化管理工作。,第六节 改革和加强消防工作的基本思路,为适应新形势对消防工作的需要，我们必须把握住经济快速发展、政府职能转变、党委政府高度重视消防工作的历史机遇，进一步解放思想，更新观念，紧紧抓住影响消防发展的根本性问题，以改革统揽全局，积极探索改革和加强消防工作的新路子，努力实现新时期消防工作的跨跃式发展。,第六节 改革和加强消防工作的基本思路,1、抢抓历史机遇，积极稳妥地推进消防管理体制改革。,改 变,第六节 改革和加强消防工作的基本思路,2、加快建立政府主导的社会消防管理机制，大力推进消防工作社会化。,消防工作社会性强的特点，决定了消防工作必须在各级政府的领导下动员和组织社会各方面的力量，从思想、组织、措施上做好火灾预防和扑救工作。因此，必须根据市场经济发展的需要，积极探索适应市场经济发展的管理方式和方法，运用法律、经济、行政等多种手段去管理社会消防安全工作，从根本上解决企业及社会消防管理“两层皮”或不到位的问题。通过建立社会消防工作发展情况综合评价报告制度和消防联席会议制度，充分发挥计划、财政、保险、公用事业等综合部门的协调作用，切实解决社会消防工作发展的重大难题，努力形成政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与的良好局面。加快建立社会消防安全管理机制，必须进一步发挥消防宣传教育的作用，大力营造良好的社会消防管理的舆论环境，这也是加强社会消防管理的一项基础性工作。,第六节 改革和加强消防工作的基本思路,3、坚持执法为民与严格执法相结合的原则，进一步改进和加强消防监管工作。,一是抓紧改进建筑设计防火审核工作。在各设计院全面推行“谁设计，谁负责”的防火自审机制，积极推行消防中介组织进行技术性审核或技术性检测的制度。二是改进和规范消防监督检查方式方法。除政府及有关部门开展必要的专项治理整顿外，日常的消防监督检查主要是抽样性、监督性检查，把消防安全责任包括安全检查，交给各行业各单位自己负责。三是进一步理顺消防安全与责任保险关系。借鉴国外做法，理顺财产保险投保与消防安全状况的关系。凡是建立专职消防队的可减免部分投保额；经消防认定的消防安全合格单位可少交企业投保额。,第六节 改革和加强消防工作的基本思路,4、坚持走科技强消之路，进一步加强城镇公共消防设施建设和消防装备现代化。,5、适应市场经济发展需要，多种形式发展地方消防力量。,第三章 重特大火灾案例,1、2004年2月15日中午11时25分，位于吉林市解放大路与长春路交汇处的中百商厦发生特大火灾，造成54人死亡、70人受伤、直接经济损失400余万元。,第三章 重特大火灾案例,2、2004年2月15日14时15分，浙江省海宁市黄湾镇五丰村一座村民自发搭建的草棚发生火灾，在草棚内从事烧香求签迷信活动的60余人中，39人当场死亡，四人烧伤，其中一人经海宁市人民医院全力抢救无效死亡，死亡人数达到40人。,第三章 重特大火灾案例,3、2008年9月20日22时49分，广东深圳市龙岗区龙岗街道龙东深惠路舞王俱乐部发生一起特大火灾，造成43人死亡，88人受伤。事发时，该俱乐部内有近千人正在喝酒看歌舞表演，而现场只有一条大约10米长的狭窄过道，造成人员逃生困难。,第三章 重特大火灾案例,4、2009年2月9日21时许，在建的中央电视台新台址园区文化中心发生特别重大火灾事故。在救援过程中造成1名消防队员牺牲，6名消防队员和2名施工人员受伤。建筑物过火、过烟面积21333平方米，其中过火面积8490平方米，造成直接经济损失16383万元。,5、2010年11月15日14时15分，上海市静安区余姚路胶州路728弄1号的一栋28层教师公寓大楼起火。大火共造成58人死亡，70人受伤。事故原因已初步查明，是由无证电焊工违章操作引起的，是一起因违法违规行为导致的特别重大责任事故，四名犯罪嫌疑人依法被追刑事责任。,第一章 国外消防安全形势,第二章 国内消防安全形势,第三章 重特大火灾案例,第四章 消防法律法规,第四章 消防法律法规,1、中华人民共和国消防法第十一届全国人民代表大会常务委员会第五次会议于2008年10月28日修订通过，2009年5月1日起实施。,2、湖南省实施办法2011年5月27日经湖南省第十一届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过，2011年9月1日起施行。,3、三规定：建设工程消防监督管理规定（公安部令第119号）消防监督检查规定（公安部令第120号）火灾事故调查规定（公安部令第121号）,4、国务院关于加强和改进消防工作的意见包括四个部分：1.指导思想、基本原则和主要目标；2.切实强化火灾预防；3.着力夯实消防工作基础；4.全面落实消防安全责任。,四）加强消防安全源头管控。制定城乡规划要充分考虑消防安全需要，留足消防安全间距，确保消防车通道等符合标准。建立建设工程消防设计、施工质量和消防审核验收终身负责制，建设、设计、施工、监理单位及执业人员和公安消防部门要严格遵守消防法律法规，严禁擅自降低消防安全标准。行政审批部门对涉及消防安全的事项要严格依法审批，凡不符合法定审批条件的，规划、建设、房地产管理部门不得核发建设工程相关许可证照，安全监管部门不得核发相关安全生产许可证照，教育、民政、人力资源社会保障、卫生、文化、文物、人防等部门不得批准开办学校、幼儿园、托儿所、社会福利机构、人力资源市场、医院、博物馆和公共娱乐场所等。对不符合消防安全条件的宾馆、景区，在限期改正、消除隐患之前，旅游部门不得评定为星级宾馆、A级景区。对生产、经营假冒伪劣消防产品的，质检部门要依法取消其相关产品市场准入资格，工商部门要依照消防法和产品质量法吊销其营业执照；对使用不合格消防产品的，公安消防部门要依法查处。（五）强化火灾隐患排查整治。要建立常态化火灾隐患排查整治机制，组织开展人员密集场所、易燃易爆单位、城乡结合部、城市老街区、集生产储存居住为一体的“三合一”场所、“城中村”、“棚户区”、出租屋、连片村寨等薄弱环节的消防安全治理，对存在影响公共消防安全的区域性火灾隐患的，当地政府要制定并组织实施整治工作规划，及时督促消除火灾隐患；对存在严重威胁公共消防安全隐患的单位和场所，要督促采取改造、搬迁、停产、停用等措施加以整改。要严格落实重大火灾隐患立案销案、专家论证、挂牌督办和公告制度，当地人民政府接到报请挂牌督办、停产停业整改报告后，要在7日内作出决定，并督促整改。要建立完善火灾隐患举报、投诉制度，及时查处受理的火灾隐患。（六）严格火灾高危单位消防安全管理。对容易造成群死群伤火灾的人员密集场所、易燃易爆单位和高层、地下公共建筑等高危单位，要实施更加严格的消防安全监管，督促其按要求配备急救和防护用品，落实人防、物防、技防措施，提高自防自救能力。要建立火灾高危单位消防安全评估制度，由具有资质的机构定期开展评估，评估结果向社会公开，作为单位信用评级的重要参考依据。火灾高危单位应当参加火灾公众责任保险。省级人民政府要制定火灾高危单位消防安全管理规定，明确界定范围、消防安全标准和监管措施。,（七）严格建筑工地、建筑材料消防安全管理。要依法加强对建设工程施工现场的消防安全检查，督促施工单位落实用火用电等消防安全措施，公共建筑在营业、使用期间不得进行外保温材料施工作业，居住建筑进行节能改造作业期间应撤离居住人员，并设消防安全巡逻人员，严格分离用火用焊作业与保温施工作业，严禁在施工建筑内安排人员住宿。新建、改建、扩建工程的外保温材料一律不得使用易燃材料，严格限制使用可燃材料。住房城乡建设部要会同有关部门，抓紧修订相关标准规范，加快研发和推广具有良好防火性能的新型建筑保温材料，采取严格的管理措施和有效的技术措施，提高建筑外保温材料系统的防火性能，减少火灾隐患。建筑室内装饰装修材料必须符合国家、行业标准和消防安全要求。相关部门要尽快研究提高建筑材料性能，建立淘汰机制，将部分易燃、有毒及职业危害严重的建筑材料纳入淘汰范围。（八）加强消防宣传教育培训。要认真落实全民消防安全宣传教育纲要（20112015），多形式、多渠道开展以“全民消防、生命至上”为主题的消防宣传教育，不断深化消防宣传进学校、进社区、进企业、进农村、进家庭工作，大力普及消防安全知识。注意加强对老人、妇女和儿童的消防安全教育。要重视发挥继续教育作用，将消防法律法规和消防知识纳入党政领导干部及公务员培训、职业培训、科普和普法教育、义务教育内容。报刊、广播、电视、网络等新闻媒体要积极开展消防安全宣传，安排专门时段、版块刊播消防公益广告。中小学要在相关课程中落实好消防教育，每年开展不少于1次的全员应急疏散演练。居（村）委会和物业服务企业每年至少组织居民开展1次灭火应急疏散演练。充分依托公安消防专业院校加强人才培养。国家鼓励高等学校开设与消防工程、消防管理相关的专业和课程，支持社会力量开展消防培训，积极培养社会消防专业人才。要加强对单位消防安全责任人、消防安全管理人、消防控制室操作人员和消防设计、施工、监理人员及保安、电（气）焊工、消防技术服务机构从业人员的消防安全培训。,（十五）全面落实消防安全主体责任。机关、团体、企业事业单位法定代表人是本单位消防安全第一责任人。各单位要依法履行职责，保障必要的消防投入，切实提高检查消除火灾隐患、组织扑救初起火灾、组织人员疏散逃生和消防宣传教育培训的能力。要建立消防安全自我评估机制，消防安全重点单位每季度、其他单位每半年自行或委托有资质的机构对本单位进行一次消防安全检查评估，做到安全自查、隐患自除、责任自负。要建立建筑消防设施日常维护保养制度，每年至少进行一次全面检测，确保消防设施完好有效。要严格落实消防控制室管理和应急程序规定，消防控制室操作人员必须持证上岗。（十六）依法履行管理和监督职责。坚持谁主管、谁负责，各部门、各单位在各自职责范围内依法做好消防工作。建设、商务、文化、教育、卫生、民政、文物等部门要切实加强建筑工地、宾馆、饭店、商场、市场、学校、医院、公共娱乐场所、社会福利机构、烈士纪念设施、旅游景区（点）、博物馆、文物保护单位等消防安全管理，建立健全消防安全制度，严格落实各项消防安全措施。安全监管、工商、质检、交通运输、铁路、公安等部门要加强危险化学品和烟花爆竹、压力容器的安全监管，依法严厉打击违法违规生产、运输、经营、燃放烟花爆竹的行为。环境保护等部门要加强核电厂消防安全检查，落实火灾防控措施。公安机关及其消防部门要严格履行职责，每半年对消防安全形势进行分析研判和综合评估，及时报告当地政府，采取针对性措施解决突出问题。要加大执法力度，依法查处消防违法行为，对严重危及公众生命安全的要依法从严查处；公安派出所和社区（农村）警务室要加强日常消防监督检查，开展消防安全宣传，及时督促整改火灾隐患。,（十七）切实加强组织领导。地方各级人民政府全面负责本地区消防工作，政府主要负责人为第一责任人，分管负责人为主要责任人，其他负责人要认真落实消防安全“一岗双责”制度。要将消防工作纳入经济社会发展总体规划，纳入政府目标责任、社会管理综合治理内容，严格督查考评。要加大消防投入，保障消防事业发展所需经费。中央和省级财政对贫困地区消防事业发展给予一定的支持。市、县两级人民政府要组织制定并实施城乡消防规划，切实加强公共消防设施、消防力量、消防装备建设，整治消除火灾隐患。乡镇人民政府和街道办事处要建立消防安全组织，明确专人负责消防工作，推行消防安全网格化管理，加强消防安全基础建设，全面提升农村和社区消防工作水平。地方各级人民政府要建立健全消防工作协调机制，定期研究解决重大消防安全问题，扎实推进社会消防安全“防火墙”工程，认真组织开展火灾事故调查和统计工作。对热心消防公益事业、主动报告火警和扑救火灾的单位和个人，要给予奖励。各省、自治区、直辖市人民政府每年要将本地区消防工作情况向国务院作出专题报告。（十八）严格考核和责任追究。要建立健全消防工作考核评价体系，对各地区、各部门、各单位年度消防工作完成情况进行严格考核，并建立责任追究机制。地方各级人民政府和有关部门不依法履行职责，在涉及消防安全行政审批、公共消防设施建设、重大火灾隐患整改、消防力量发展等方面工作不力、失职渎职的，要依法依纪追究有关人员的责任，涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。公安机关及其消防部门工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、以权谋私的，要依法依纪严肃处理。各单位因消防安全责任不落实、火灾防控措施不到位，发生人员伤亡火灾事故的，要依法依纪追究有关人员的责任；发生重大火灾事故的，要依法依纪追究单位负责人、实际控制人、上级单位主要负责人和当地政府及有关部门负责人的责任；发生特别重大火灾事故的，要根据情节轻重，追究地市级分管领导或主要领导的责任；后果特别严重、影响特别恶劣的，要按照规定追究省部级相关领导的责任。,