乡镇机构改革竞争上岗工作方案 工作汇报 总结报告 思考.doc

乡镇机构改革竞争上岗工作方案 工作汇报 总结报告 思考 镇机构改革竞争上岗工作方案为了切实推进城乡事业单位工作人员竞争上岗和定编定岗工作，根据*编发201219号文件及永机改办发20122号, 5号文件精神，结合我镇实际，经党政联席会研究特制订本方案。一、组织领导为了稳妥推进我镇机构改革竞争上岗工作，特成立*镇机构改革竞争上岗工作领导小组（以下简称领导小组）。领导小组由党委书记*同志任组长，*、*、*同志任副组长。成员有：*、*、*。领导小组下设办公室，办公室设在企业办，由*同志兼任办公室主任。二、竞争岗位范围根据*编发201219号文件，核定社会保障服务站全额拨款事业编制3名，安全生产与食品药品监督管理站全额拨款事业编制7名，参与竞争上岗的人员范围为：现*镇在编在册的劳动保障站及企业安监站工作人员。三、竞争上岗条件所有参加竞争上岗的人员必须同时符合以下条件：（一）必须是在编在册*镇劳动保障站人员和*镇企业安监站人员，并自愿报名参加竞争上岗的。（二）必须是通过资格审查并公示复核合格的人员。四、组织方式（一）竞争上岗实行考试与考评相结合的方法，考试由全县统一组织实施，考评由镇领导小组组织实施。（二）按照编制和人事关系对应的原则分别竞争岗位、镇企业安监站人员竞争镇安全生产与食品药品监督管理站岗位，镇劳动保障服务站工作人员竞争镇社会保障服务站岗位。五、报名方式所有参与竞争上岗人员必须携带本人身份证、学历证书、技术职称证书、省市县镇奖励证书及近期3张1寸免冠照片到企业办报名，报名截止时间为2012年11月6日中午12:00，所有参加竞争上岗人员经资格审查后参与考试考评。六、考试考试由县乡镇机构改革领导小组统一组织实施。考试地点：*县实验中学（暂定）考试内容：公共基础知识考试时间：2012年11月10日上午9:00-11:30（暂定）七、考评考评分为民主测评、领导测评、考核考察等内容。（一）民主测评参加测评人员为全镇机关在职工作人员、参竞单位全体工作人员和村（居委会）支书、主任，参加测评人数必须达到应参人数的80%以上。所有参加竞争上岗人员必须在民主测评大会上做3分钟以内的自我介绍。民主测评从德、能、勤、绩、廉等方面对被测评人员进行综合评价，分等次测评，其中：优秀计100分，合格计80分，基本合格计40分，不合格不计分，弃权视同基本合格。测评时间：2012年11月12日上午9：00。（暂定）（二）领导测评测评方式同上，参加测评人员为本镇在职副科级以上干部。测评时间：2012年11月12日。（三）考核考察主要是对参评对象的学历、工龄、职称、年度考核及奖励等情况进行量化评分，满分100分。具体计分方式如下：学历：本科及其以上学历计10分，大专学历计8分，中专（高中、职中）学历计6分，初中及其以下学历计4分。工龄：每1年工龄计2分，最高计50分。职称：高级职称（高级技师）计10分，中级职称（技师）计8分，助理职称（高级工）计6分，技术员（中级工）计4分，无职称（初级工）计2分。年度考核：在2009年、2010年、2011年年度考核中，优秀每次计5分，合格每次计3分，基本合格每次计1分，不合格不计分。受党纪政纪处分和法律惩处考核未定等次的视同不合格；未参加考核或其他考核未定等次的视同基本合格。奖励：在2009年、2010年、2011年度，获省部级及其以上奖励计5分，获市级奖励计4分，获县级奖励计3分，获乡镇级奖励计2分。奖励按年度计分，年度有多项奖励的只计最高分，不累加。考核考察成绩=学历计分工龄计分职称计分年度考核计分奖励计分（四）考评计分考评成绩=民主测评成绩×15%领导测评成绩×15%考核考察成绩×70%。八、综合计分竞争对象综合成绩=考试成绩×50%考评成绩×50%。综合成绩按从高分到低分的顺序排名，综合成绩相同的，按笔试成绩排名。九、综合成绩结果运用（一）镇社会保障服务站人员的确定按高分到低分的顺序，聘用前三名。（二）镇安全生产和食品药品监督管理站人员的确定，按高分到低分的顺序，聘用前七名。十、人员的分流安置渠道乡镇机关事业单位富余人员，按以下渠道进行分流安置：（一）对原使用行政编制和全额拨款事业编制人员，在全县 编制范围内统一进行余缺调剂，安排适当岗位。（二）选派乡镇机关干部到村任职，待县乡机关事业单位因 自然减员或人员调出等空出编制后，再竞争上岗。（三）提前退休。截止2011年12月31日，机关事业单位人员工作年限满30年或距法定退休年龄不足5年且工作年限满20年的，经本人申请，单位同意，按照管理权限和程序批准后，可提前退休。（四）提前离岗。截止2011年12月31日，距法定退休年龄不足5年的事业单位正式工作人员，经本人申请，单位同意，按照管理权限和程序批准后，可提前离岗，享受国家规定的在职人员工资福利待遇，工龄连续计算，不占编制，按规定缴纳基本养老保险费，达到国家规定退休年龄时，再办理退休手续。（五）自谋职业。对自愿解除人事关系的事业单位人员，经本人申请，单位同意，签订协议，按国办发201235号文件给予一次性经济补偿金。对经组织批准自愿辞去公职的机关工作人员，参照上述办法给予一次性经济补偿。(六）推荐到矿征办就业，到村任职，镇留适当岗位轮流上岗。（七）本次未安置的人员，每年年底一次性发放每月500元的生活补贴，由单位负责养老保险的单位部分，个人部分由本人负责。十一、其它事项（一）领导小组要及时公示考试、考评、综合成绩及竞争上岗结果。公示期为7天。同时要公开举报电话（*），举报受理的单位为*镇纪委，承办人*、*、*。（二）在公示期间，对拟聘用对象有异议的，领导小组将及时组织调查核实，并按有关法律法规规定予以处理。（三）竞争上岗工作必须在2012年11月20日之前完成。（四）养老保险分三步解决，第一步在2012年底之前缴纳退休离岗人员及自谋职业人员的养老保险。第二步在2013年底之前缴纳未定编的所有人员养老保险。第三步2014年底之前缴纳本次竞争定编人员的养老保险。单位负责单位部分，所有人员养老保险个人部分由个人负责缴纳。本方案与省市县有关文件精神相冲突地方，以省市县精神为准。本方案由*镇机构改革竞争上岗工作领导小组负责解释。乡镇机构改革工作汇报 继2003年行政区划调整、2012年村级建制调整后，今年又实行了农业税全部免收的重大举措，在经济不断发展和农民取得实惠的同时，新形势下的乡镇政府工作也出现诸多矛盾。推进政府自身建设和改革，促进政府职能转变显得犹为迫切，在十届人大三次会议政府工作报告中，*同志提出：“努力建设服务型政府”，这为基层政府改革和自身建设指明了方向。+镇自2001年乡镇机构改革以来,不断增强服务功能,认真改进工作方式,因地制宜,对内设机构的调整、服务体系构建作了一些有益的探索,现就有关情况汇报如下:一、基本情况+镇位于*市东部，交通便捷，资源富足，是全国“文体之乡”，*市东部中心镇。近年来，不断加大产业结构调整力度，大力招商引资，发展工业，2005年进入*市工业十强。全镇辖15个村，1个居委会，273个农业生产合作社，幅员面积84.48平方公里，总人口5.1万人，其中农村人口4.6余万人。（一）、机关干部基本情况我镇现定编140人，实际129人，其中参加干部实践锻炼23人，不占编4人，实际在岗102人。其中，财政工资111人，自收自支18人。一级班子12人，占实际人数的9.3%，二级班子28人，占实际人数的21.7%。一二级班子合计40人，占实际人数的31%。（二）、内设机构基本情况今年初，为提高机关办事效率和干部的工作能力，降低行政成本，我镇结合市委组织部开展的干部实践锻炼活动，政府对部门和人员进行了调整：一是对职能重复、功能相近的办、站、所进行合并。我镇原有17个部门，经过归口合并，现共有8个部门，具体为：党政办（党政办、文体中心）、经发办（经发办、招商办）、农办（农办、农技中心、林业站、水农站、兽医站）、社事办（社事办、社保所）、计生办（计生办、计生服务站）、综治办、国建所（国建所、城管队）、财政所。二是对个别部门进行人员加强，特别针对与农民群众接触较多，与群众生产生活紧密相关的部门，抽调了部份人员补充其中，增强为群众服务的能力。三是开展干部实践锻炼活动。鼓励机关干部离岗创业，在市场经济浪潮中锻炼本领，增长能力，争当带头致富标兵，争当带队致富能手，全镇共有23名机关干部离岗外出参加实践锻炼。二、服务体系的构建情况面对经济社会发展中的种种矛盾，转变政府职能，建立服务型政府是大势所趋、民心所向，如何建立服务型镇政府，我们的基本思路是对内（机关内部）加强管理，对外（全镇）加大服务。（一）、行政服务体系1、推进效能建设，转变干部作风。今年，针对机关办事效率不高，干部工作能力不强，服务意识不到位，群众满意度不高等问题，我镇开展了机关效能建设活动，加强内部管理，构建良好的行政服务体系。在机关效能建设中立足“出成效、出特色、出经验”的工作要求，倡导“三实”（即讲实话、办实事、出实效），做到“三行”（即懂行情、讲行话、成行家），取得“四个明显”（即作风和履职有明显改进、工作效率有明显提高、干部素质有明显增强、群众的满意度有明显上升）。（1）、注重培训，争创学习型机关。加强机关内部的政治理论和业务知识技能培训，设立“学习日”、“调研月”，采取集中学习与个人自学相结合、理论学习与实践调研相结合、专家讲座与分组讨论相结合等方式，大兴学习之风、调研之风。在机关中广泛开展拜师带徒活动，明确基层工作经验丰富、善于做群众工作的机关干部作为老师，并制定好带徒工作目标，迅速提高机关干部基层工作经验。（2）、健全制度，争创高效型机关。以提高效率、优化服务、规范管理、团结协作为目标，进一步健全机关工作制度，完善岗位责任制、限时办公制、首问责任制、效能考评制、失职追究制等制度、干部诫勉制度，以制度管事管人。各部门重点规范岗位责任、上下班纪律、周前工作会、下村下企业实效评估等制度。（3）、严格管理，争创创新型机关。进一步完善政务公开制度，建立听证、政情通报、政务公示和意见征集等四项制度，突出依法行政。坚决制止管理障碍，防止“上有政策、下有对策”，确保政令畅通、制度逗硬。要坚持公开、公正、公平的原则，对涉及群众切身利益的事项要实行公开办理的制度，诚心接受群众监督，积极探索适合镇情的管理新路。（4）、强化服务，争创务实型机关。增强效率观念，每名干部要做到“能办的事尽快办、大小事情认真办、份外的事情协助办、难办的事情想法办，一切事情依法办”。要牢固树立服务观念，做到“一张凳请坐，一杯水暖人，一句话甜心”。主动深入到村社，深入企业，上门服务，化解矛盾。（5）、重视监督，争创廉洁型机关。建立由人大代表、老干部代表、企业业主代表、村社干部代表，社区工作者及居民代表参与的效能建设督察组，加强对效能建设的监督；建立政府月工作会议制度和“集体理财日”制度，一月汇总一次、分析一次、公布一次；建立机关工作人员绩效考评机制，调整部门和个人目标考核内容，改进目标考核办法。2、落实政务公开，密切干群关系。2005年3月16日，镇城管队更换街道行道树种，被不明真相的百余群众集体阻止，镇领导经长达几个小时的耐心解释才得以平息。这件事暴露了政府在工作中存在的问题，由于宣传不到位、政务公开落实不到位造成的。误解虽平息，但可从中得到启示，在工作中要问计于民、取信于民才能得到群众的支持和拥护。（1）、事前听证。凡涉及关乎民生的大事，如公路建设、产业结构调等，要及时组织群众召开听证会，听取群众意见，搞好分析讨论，宣传动员，避免“做了好事留恶名”的误会发生，同时，有了群众的支持，才能更好完成各项工作。（2）事中监督。工作过程中，欢迎群众参与监督，给人民群众以更多的知情权和监督权，增强透明度和公众参与度。（3）事后公布。每一项重大工作结束后，要及时向群众公布工作完成情况、经费使用情况。（二）、社会事业服务体系1、开展“一减三”帮扶活动。为了积极探索新形势下的党建工作新路，增强党员、干部的宗旨意识，发挥党员、干部在经济建设、为民办实事中的先锋模范作用。我镇在全镇党员、机关干部中开展 “一减三”帮扶行动（即：驻村领导、部门一年为村（居）帮扶减少一个特困户、减少一个特困生、减少一件纠纷遗留的问题）。各部门与全镇15村、1个居委会分别结成队子，确定了特困户、特困生和亟待解决的遗留，制定目标和切实可行的措施，签订“一减三”目标责任书，纳入年终目标考核。2、规范劳务输出随着经济发展的加快，内地农村剩余劳动力向沿海经济发达地区转移的规模不断壮大，劳务输出对富民增收起到了巨大的作用。然而，科学技术的发展，外出打工人员的增多使务工竞争越来越激烈，对务工者的素质要求越来越高，因此，有组织、有计划、有秩序地对外劳务输出才能让外出农民工站稳脚根。一是加强学习培训。对外出务工人员进行职业技能培训和相关法律法规知识培训。目前农民工们普遍文化程度较低，缺乏从事农业以外的其他工作的经验与技能，只有事先对他们进行有针对性的技能培训，才能提高他们的就业竞争力。我们按照市场引导培训、培训促进就业的思路，进行多形式、多渠道培训，提高劳动者素质，拓展就业空间二是广泛搜集市场用工信息，为外出农民工搭桥、铺路。农村剩余劳动力自发流动最难以克服的困难就是及时获取真实有效的市场用工信息。三是对外出打工农民提供权益保护功能和跟踪服务。2012年，我镇社保所与成人学校组织农民工培训2期，共培训100余人，有组织地对外输出劳动力数百人，今年，我镇与市劳动局组织的外出务工人员微机培训班已举办了两期培训。（三）、农业服务体系1、整合涉农机构，增强服务力量。2005年初，镇党委政府决定在不改革人员编制性质，不减弱部门工作力量的前提下，按照“确保运转、务实革新”的内改原则，打破人员编制界限，加强涉农机构力量，将原农办、水利农机站、林业站、农机中心、兽医站归口合并为农办，增加服务人力。2、抓扶贫示范村建设，带动整村脱贫我镇原关心村2002年被*市确立为首批扶贫村，2005年再次被市委、市政府确定为第二批扶贫村。通过3年的扶贫开发，目前该村已修建村级公路6公里，新建电力提灌站1座，整治塘堰提坎4根，培育花椒基地150亩。在扶贫开发中，改变了群众因循守旧的观念，完善了该村的基础设施，解决了困扰该村几十年饮用水难的问题；实现了组组通公路的扶贫目标。2003年占地40余亩，总投资150万元的重庆宏泰养殖场落户该村，吸纳100余农村劳动力，并有效的带动起了原关心村的禽畜养殖业发展。2012年该村的农民人均收入达到3120元，比2001年增加了2060元；培育养殖大户12户。3、加大产业结构调整力度，带动农民增收实施“两万一基”工程，大力发展农村种养鸡殖业。规划万亩梨橙78-1、万亩良种花椒九叶青种植，大力推广品比玉米种植。以“四大畜禽”养殖为重点，推动农村产业化进程，争创*市畜禽养殖示范基地。以市场为导向，以生猪、肉兔、蛋鸡、库鸭为重点，争取引进重庆渝澳10万头生猪养殖及加工项目；以重庆风味源肉兔加工有限公司的入驻及宏泰谷养殖公司三期工作的顺利完成为契机，促进“农企”合作，带动全镇肉兔养殖业的快速发展；以健群种猪场为依托，大力推广瘦肉型生猪的养殖；同时，加大对库鸭、蛋鸡养殖的鼓励和引导，促进组建养殖协会，从分散走向联合，形成规模，增强市场竞争力。三、存在的问题1、征收与服务之间的矛盾。作为乡镇政府，是在扮演维护法律法规的“执法者”还是在担当为民办实事的“服务者”呢？在处理农村计生和殡改工作的过程中，这种矛盾显得犹为突出。一方面，我们要对违反计划生育、殡改条例的要给予处罚；另一方面我们的执法主体地位不明显,加大执法力度也只是表现在宣传上、口头上，不能采取强制措施，违法超生、土葬现象越来越严重，征收近似空谈，而违法者却得到纵容。就今年而言，违反殡改条例拒不执行火化，私自土葬，并拒不交纳土地罚没款的已有30余户。执法过程中与群众间的矛盾使他们忽视了我们的服务，长此以往造成干群关系僵化，干群矛盾加剧，政府对此显得无所适从。2、债务与发展之间的矛盾。“三金”整顿和“普九”建设之后，欠债全部由镇政府承担，政府背上了沉重的债务。据统计，我镇累计负债达2800万。近两三年来，机关干部的资金补贴近百万元均未兑现，甚至私人垫付工作经费现象时有发生，如此待遇使干部的工作积极性受到打击，畏难情绪严重。此外，沉重的债务包袱使政府运转举步为艰，根本无力进行基础设施的建设，招商引资环境的改善，要实现发展简直困难重重。3、改革与稳定之间的矛盾。改革可以促进发展，但也带来一些不稳定因素，企业改革、教育人事制度改革、政府机构改革、税费改革都产生了一些难以解决的遗留问题。2001年，事业部门改革，对临时聘用人员进行清退，2002年教育部门清退代民师等改革所产生的遗留问题至今未能完全解决，上访现象时有发生。如再大刀阔斧地深化体制改革势必对社会稳定造成不良影响。4、干群矛盾突出。群众的发展意识不到位，干部的服务意识未完全转变，加之社会的不断向前发展，干群关系日益尖税。主要表现在群众不理解政府行为，干部不能沉身到群众当中，干部群众互不信任，政府的公信度下降。原莲花太平水库承包人未能与当地群众处理好关系，双方多次发生冲突，政府出面多次调解，双方仍不能和解，群众多次组织到市集访，一来二去，干部认为群众无理取闹，群众认为干部工作能力差。5、服务三农力度不够。三农问题越来越突出，而作为乡镇一级政府没有更好对策、更多的办法、更大的力度加以解决，主要表现在：一是农业技术指导不够。在现有农业技术推广人员中，有相当一部分人员不是专业人员，特别是在2001年乡镇机构改革后更加突出。而在专业人员中，传统农业知识多，现代农业知识和市场经济知识十分缺乏，知识结构很不合理。虽然农办人力较多，但农技人员的农业专业知识不够强，新技术、新品种真正在农村推行较难；二是农业基础设施建设滞后。目前，乡镇农村基础设施建设投入较小，真正较大规模的建设依靠上级部门的项目支持，由于面广，上级项目支持相对较少。农村的基础设施滞后突出表现在抗灾能力弱，公路建设落后，公益设施欠缺；三是增收渠道较窄。通过调查发现，目前农村的发展很大程度上依赖先天优势，或地理位置优越、或资源丰富、或上级重点扶持，真正做到白手起家，走出一条特点鲜明、效果明显的增收路子十分困难。四、建议（一）加大机构改革力度1、自上而下改革。“乡镇改市县不改、改也白改；市县改了，乡镇不改也得改”。乡镇职权较弱，推行的改革也是治标不治本，改革出现不稳定因素也无力解决，而市县具有相对独立的职权。改革是一场革命，涉及干部“饭碗”、涉及乡镇债务、涉及基层稳定，因此建议：一是应从市县机构改革开始；二是领导应带头参与改革。只有这样，改革才能收到实效，才能保持稳定。2、取消事业编制。在乡镇政府中推行事业机构改革，取消事业编制，将事业部门人员转为行政编制，特别是涉农技术人员。一方面可以提高事业部门人员、农技人员的工作积极性，消除工作中的不满情绪，全力投入工作。另一方面，也可将机关干部换岗换位，行政人员能从事技术工作，事业人员也能从事行政工作，充分挖掘机关干部的长处，做到人尽其才，才尽其用。3、壮大执法队伍。一是成立专门行政执法机构，加大执法队伍建设，提高执法人员职业素质，做到有法必依、执法必严。既可避免执法违法，又突出其执法主体地位，既贯彻法律法规的执行，又维护社会稳定。二是壮大公检法司队伍，减少行政机关队伍。在乡镇配强派出所、司法所、工商税务所等执法征管部门，精减政府机关工作人员，机关以体现服务为主，将执法权分离。（二）加强财政体制改革一是要给乡镇负债消肿，由于“三金”、“普九”等欠债给乡镇带来了沉重的债务，短期内甚至相当长的一段时间内，乡镇无力偿还。沉重的债务使乡镇运转困难，负债发展更困难。二是尽快实施乡财县管，控制行政支出，降低行政成本。（三）全市统筹发展在发展战略中，应把全市作为一个整体来统筹，给每个乡镇定位。当前的现状是各乡镇为求发展单打独斗，在招商引资中、农业项目上、优惠政策上只求引进，“你发展养蚕，我也养蚕；你引进一个企业，我也引进一个企业”。最终造成无规划、无规模发展，造成资源的极大浪费。究竟每个乡镇该如何发展，发展什么，全市要做好统筹，形成块状经济，形成规模，要像打造职教品牌一样打造*工业、农业品牌，而不是哪一个乡镇的品牌。（四）加大农村基础设施建设，提高抵御自然灾害的能力农村基础设施条件差，已成为制约农村经济发展、农民增收致富的一个瓶颈问题。农村水渠、提灌站等水利设施年久失修，损坏严重，一旦受自然灾害，农业生产将难以为继。由于镇村两级缺乏相应财力，每年的整修都是采取“头痛医头、脚痛医脚”的办法，只能治表，不能治本，基础设施建设存在较大的安全隐患。建议市委市府拿出专项资金，对农村基础设施进行彻底的整修，消除安全隐患，提高农村抵御自然灾害的能力。乡镇事业单位机构改革总结报告 我们*镇在全面实施乡镇机构改革中，为推动乡镇事业单位人事制度的改革,在干部职工心理承爱能力有限的情况下，不等不靠，克服困难，积极探索，认真推行了乡镇事业单位人员聘用制。截止到2005年3月25日，我镇 家事业单位全面实行了聘用制，29名乡镇事业单位职工竟聘上岗并与本单位签订了聘用合同。顺利完成了单位、人事改革的任务。现就我镇事业单位机构改革的基本情况，向县委、县政府总结报告。一、主要做法在推行乡镇事业单位改革工作中，我们本着先易后难，逐步到位，积极稳妥的工作思路，坚持民主、公开、公正、公平的原则，政事、事企分开的原则；精简、统一、效能的原则；建设和社会事业协调发展的原则；人员坚持分流因地制宜，广开渠道思想疏导核政策引导相结合的原则。认真实践，不断总结完善，保证了事业单位机构改革的平稳推行。1加强领导，保证事业改革顺利进行。为确保本次事业单位机构改革的顺利进行，我们成立了以党委书记曹喜元同志为主的事，党政领导为组员的事业单位机构改革领导小组。经党政联席会集体研究拿出*镇事业单位机构改革的实施方案。为全镇铺开事业单位机构改革做好基础。2、抓住机遇，推行乡镇事业单位机构改革。截止2012年年底，我镇事业单位机构改革全面启动前，由于我镇严格控制事业单位用人的标准，使全镇各站所人员编制控制在1998年县编委核编时的 00人，00家单位。这也就为*事业单位改革创造了良好的外部条件，今年到现在为止通过调整部局、精简机构和人员，优化组织结构，对职能弱化、经济和社会效益低下的事业单位予以撤消，对业务相似、职能相近的“七站八所”在统筹规划的基础上进行合并，大力精简事业单位机构，按照“减人、减事、减支”的原则，按县编委的要求重新核定了我镇事业单位人员编制。通过改革，事业单位由改革前的平均11个左右减少到6个，全镇共减少5个单位，人员由00人精简到00人。3、周密计划，精心组织实施。事业单位人事制度改革的重点和难点之一是推行干部竞聘上岗。多年来对这件事说的多，做得少，更没有经验。为了把事业改革推行好，我镇按照县人事局改革指导意见周密计划，精心组织。分二步进行，第一步先组织全体事业干部竞争上岗。我镇事业单位人员精简率在39%左右，因此人员竞争上岗十分激烈。在组织竞争上岗过程中我镇都严格按照公开报名、资格审查、文化考试、民主测评、组织考核等程序进行。做到公开、公正，上岗合理，下岗服气；第二步对竞争上岗胜出人员实行聘用制。在我镇事业单位人员聘用过程中，我们严格按照国家人事制度改革政策，省、市、县的改革办法，结合实际，制定具体的竞争的办法和细则，对竞聘程序、竞聘合同、岗位职责等作出了明确的规定。4、强化监督，实际阳光操作。在乡镇事业单位人员竞岗、聘用工作中，我们始终坚持了四严五公的原则，即严格程序、严格条件、严格纪律、严格政策，公开、公正、公平、公论、公示，实行阳光操作。在竞岗、聘用过程中，一方面请镇纪检人员、镇人大代表、全体机关干部对竞聘人员的考试考核、民主测评、决定等环节进行全程监督，增强工作透明度；另一方面，坚持公示制度，竞聘人员的名单向社会公示；考试考核的情况向社会公示；民主测评情况向社会公示；拟聘人员及岗位职责向社会公示，接受广大群众监督，做到公平、公正。5、坚持无情分流，有情操作。由于我镇事业单位未聘人员较多，安置难度大，从本镇实际情况出发，对未聘人员坚持无情分流，有情操作，探索了多渠道、多途径安置乡镇事业单位示聘人员的办法。对符合退休条件的及时办理退休手续；未聘或与单位解除人事（劳动）关系人员，从事经营性活动享受企业下岗失业人员有关减免税金和行政性收费等优惠扶持政策，有关政策按关于贯彻落实下岗企业人员就业和再就业收费优惠政策的通知（*政办发200312号）精神办理；对从事开发荒山、荒水、荒地、荒滩，发展养殖业、种植业的，3 年内免征农业税；对领办、创办企业和经济褓的享受国家和省关于新办企业减免企业所得税的各项税收优惠政策；落聘后的选聘合同制干部，由政府与其办理解聘手续，按*人发200018号文件规定，落实待遇对辞职人员。目前全镇申请退休3人，分流安置乡镇事业单位未聘人员 人，没有出现严重事故和越级上访事件，从而保障了事业单位机构改革的平稳实施。二、主要成效通过近三年的努力，一个星期的超作，我镇事业单位机构改革基本结束。归纳起来，我镇的事业单位机构改革将给干部职工带来6种新的变化。1、减人增效。乡镇站所合并，改变了过去7站8所的老局面，改变过去有职无人，人浮于事、机构臃肿的局面。同时财政减少人员开资，也减轻了负担。同时多个单位业务将同时由1人或几人担任。这样人的积极性也被极大调动起来，增加了工作量也提高了效率。2、转变职能。农口站的合并，也使过去农村事业单位的职能发生了转变。由经营管理转变为服务管理，使经营与行政指导脱钩，职能变为单纯的涉农服务职能。3、转变思想观念。乡镇事业单位实行改革后，经过竞聘上岗的单位职工从过去传统观念的“单位人”变为新型的“社会人”，从过去的“要我学，要我干”转变为“我要学，我要干”，制度改变，观念更新。在全镇广大事业单位职工中已形成了“今天工作不努力，明天努力找工作”的共识，思想观念和精神面貌将发生新的变化。4、创新用人机制。乡镇事业单位聘用制的建立，以及公开考试择优聘用、竞争上岗、民主测评等用人制度的实行，彻底改变了旧的事业单位用人机制，加快了事业单位职工由“身份管理向岗位管理”转变，由行政任用关系向聘用关系转变，由“固定人”向“合同人”转变，职工对单位的依赖关系被打破，工作和职务的终身制被打破，聘用制度的推行和完善，促使乡镇事业单位逐步建立起不断竞争和持续激励的用人机制。5、转变工作作风。这次乡镇事业单位机构改革，是一次影响大，震动大，涉及面广的改革，一方面强烈冲击了“铁饭碗”和“官本位”意识，另一方面强化了上岗人员的责任感和危机感。全镇事业单位上岗人员通过竞聘上岗后，工作责任心一定会大大增强，工作作风必将明显转变，主动做好本职工作，深入下去为群众办实事、办好事，解忧排难。6、促进乡镇民主政治建设。在推行乡镇事业单位机构改革过程中，各地充分实行民主，始终坚持公开、公平、公正原则。在组织竞岗和实行聘用工作中，我们将岗位设置、报考资格、竞聘条件和程序等，在乡镇公开栏内予以公布，考试、考核和整个竞岗、聘用过程在群众和纪检监察部门的监督下进行，对拟聘用的人员组织由各方面干部群众参加的民主测评，充分让干部群众参与，接受社会广泛监督。通过这项工作的开展，从一定程度上体现了乡镇民主在扩大、基层民主政治建设在加强。总之，事业单位改革工作在我镇各行业各部门逐步铺开，正向纵身发展，按照中央、省、市、县的要求在搞好这次农村事业单位机构改革的基础上，继续为下一步教育改革做好铺垫，我们将进一步解放思想，开拓创新，开创事业单位改革的新局面。为全县做好试点做事业单位改革的排头兵。乡镇机构改革的实践与思考 乡镇机构改革是我国行政体制改革和创新的重要内容。通过改革，精简机构和人员，加强和改善基层党组织的领导，巩固党的执政地位，转变政府职能，创新行政管理体制，提高行政管理的效率和水平，建立与社会主义市场经济体制相适应、运转高效的行政管理体制，逐步消除阻碍社会主义市场经济发展的体制性障碍，推动社会生产力的发展，符合广大人民群众的根本利益。因此乡镇机构改革要同贯彻落实“三个代表”重要思想紧密结合起来，推动改革的顺利进行。新一轮乡镇机构改革的指导思想是：适应社会主义市场经济发展的需要，有利于加强党的领导和加强基层政权建设，通过改革和精简，逐步建立廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体制。改革的重点是：进一步转变政府职能，推动农业社会化服务体系的发展和完善；理顺县乡关系，县直部门派驻在乡镇的机构，凡能下放给乡镇的，要坚决下放；要加强基层政权建设和基础工作，完善乡镇政府功能。乡镇要在精简党政机关行政编制的同时，结合事业单位改革和农村税费改革，精简事业编制，大力清理、清退各类临时人员，压缩财政供养人员，减轻财政负担和农民负担。乡镇机构改革是一个动态的过程，如何在巩固已有成果的基础上，理清思路，抓住重点，寻求乡镇机构改革新突破，是机构编制部门的同志们反复思考的问题，也是改革实践中亟待解决的问题。根据本地的具体实际，在下一步乡镇机构改革工作中，我们将突出抓好以下五个方面的工作：第一，严格规范乡镇机关、事业站所机构的设置，进一步精简乡镇机关行政编制和站所事业机构。进一步精简乡镇机关内设机构，减少乡镇领导职数，规范乡镇行政执法及经济监督部门，切实精兵简政，提高效率。乡镇站所事业单位机构改革要从加强、完善农业和农村社会化服务体系，促进农村经济社会发展的需要出发，因地制宜，进一步精简站所事业机构，尽量归并综合设置，不搞上下对口，切实减少由财政拨款的事业编制和人员。要进一步健全乡镇机构编制和人员计划管理制度，严格把住乡镇机关事业单位人员的“入口关”，防止乡镇人员再度膨胀。第二，切实搞好人员定岗，进一步优化乡镇机关和事业单位人员结构。要坚持在编制内设置职位和工作岗位，按岗择人，在坚持基本资格条件的前提下，实行竞争上岗、择优定岗，保留工作骨干，改善人员结构，提高工作人员整体素质。第三，突出抓好中小学核编定岗工作，进一步加强中小学教师队伍建设。目前，中小学校教职工内部结构不合理，教师少，员工多，中学教师少，小学教师多。要从实际情况出发，按照不加重财政负担，不增加财政压力的原则，切实抓好核编工作。遵循有利于维护教育大局稳定、有利于维护教师合法权益、有利于加强教师队伍建设的原则，认真搞好中小学教职工定岗分流工作，整合教育资源，优化、精简教职工队伍。第四，全面推行事业单位工作人员聘用制和分配制度改革。不实行公务员管理的事业站所和中小学核编定岗后，要全面实施工作人员聘用制，严格按规定签订规范的聘用合同并实行鉴证。要加强聘后管理和考核工作，确保新进人员的素质。第五，切实作好富余人员的分流安置工作。要建立和完善分流人员的保障机制，落实好分流人员的有关待遇，因地制宜，多渠道安置分流人员，千方百计为他们寻找新的就业门路，提倡和鼓励干部职工分流后投向各地的经济建设主战场；要加强对分流人员的服务与管理工作，搞好分流人员的培训，鼓励他们提高素质，允许他们以后按规定条件参与原单位的竞争上岗，不断巩固和扩大分流成果。当前县、乡镇机构改革正在稳步推进，改革措施正在逐步实施。虽然机构改革是大势所趋，民心所向。但改革是一场革命，必然涉及到部分人的切身利益，由此带来的不安定因素也不容忽视。一是部分干部面临着升降去留问题，思想波动大。有职的干部怕改掉了自己“帽子”；无职的干部担心改掉了“饭碗”；无文凭优势、无年龄优势、无工作业绩、无工作能力的“四无”干部更是忧心忡忡，心灰意冷；有的忙于四处打探消息，托关系，找门路；有的等待观望，无所事事，何去何从，听天由命；有的则对改革充满抵触情绪，到处发牢骚。二是稳定工作容易出现断层。干部思想动荡，直接导致意志上的消沉和行为上的消极，正常工作无心抓，遇到矛盾不愿调，这对社会稳定造成了一定的影响。要认识到抓好当前稳定工作事关机构改革的成败，事关人民群众的安居乐业，要把稳定作为当前压倒一切的任务，放在心上常思，施以行动常抓。二是强化领导责任。要按照“谁主管，谁负责”的原则，对机构改革中的稳定工作仍由现任班子负责，哪个单位出了问题就追究哪个单位的领导责任，并作为机构改革中考核任用干部的依据，确保稳定责任落到实处。三是实行包案责任制。针对可能发生的重大矛盾纠纷要有超前意识，做到超前预防，先入为主，主动出击，将纠纷分解到具体单位，包案到人，进行化解。四是认真做好来信来访接待工作。对于机构改革中出现的不安定问题，各级领导绝不能回避，要敢于面对群众，直接进行处理，确保上访人员不越级上访。五是层层组建稳定信息网络，狠抓各种不安定因素和各种矛盾的排查调处工作。一旦发生不稳定苗头，能够得到及时反馈和有效处理。 二、抓好干部思想教育，端正思想认识，稳定思想情绪。首先，党政主要领导要当好表率。面对机构改革中的“阵痛”，领导干部要稳定情绪，敢于挑战，当好表率，积极投身各项工作中去，特别是涉及稳定方面的工作，乡镇党政主要领导要一马当先，一级做给一级看，用无形的力量凝聚人心，影响和带动其他干部积极工作。其次，要抓好干部教育。要让他们认识到人民群众需要的是能够勤勤恳恳工作的干部，能够脚踏实地为群众办实事的干部，淘汰的是工作飘浮的干部，素质偏低的干部。如果改革刚开始，思想就滑坡，工作就不安心，其结果，肯定是淘汰的对象。只有扎实工作，接受考验，才能赢得组织和人民的信任。同时，要教育广大干部淡化“官本位”的意识，做好顺应改革潮流的思想准备，当好挑战机构改革的先行官和促进派，要拓宽视野，轻装上阵，接受组织挑选。三、加强基层组织建设，夯实稳定基础。一是在乡镇机构改革中，要加强政法、综治队伍建设。要配齐配强专职政法、综治主任，实现专人专职专责。二是加强基层党组织建设。对软弱涣散，凝聚力不强，缺乏战斗力的班子该调整的及时调整，形成坚强的战斗堡垒。三是加强政法基层单位建设。随着乡镇机构改革，有些政法基层单位也要随之撤并，为此，各部门要积极探索政法基层单位建设的新路子。比如可采取下设治安警区、巡回法庭、司法调解室的办法，服务百姓，方便群众，解决群众报案难、告状难和办事难的问题。要通过加强基层组织建设，使稳定工作在基层有人抓、有人管，确保基层治安稳定。四、认真理顺乡镇机构改革的债权债务关系，千方百计化解债务。目前，乡镇债务的成因非常复杂。有的为完成税费上缴任务而举债，有的为发展规模经济而举债，有的为招待客人拖欠招待费，有的为“普及九年义务教育”、修建街道，修建办公用房等而拖欠债务。对于这些债务，在乡镇改革中，要妥善做好债权人的思想工作，办好有关乡镇债权债务移交手续，表明偿还债务的态度，让他们相信政府，债权不会落空。同时，积极探索有效可行的措施，化解债务。