XX市森林生态效益补偿工作自检自查报告(精简篇） .doc

XX市森林生态效益补偿工作自检自查报告XX市森林生态效益补偿工作自检自查报告 为认真贯彻落实XX市与省林业厅和省财政厅签订的森林生态效益补偿基金管理使用责任状，加强XX市森林生态效益补偿工作和补偿基金的使用管理，确保中央森林生态效益补偿基金效益的发挥和林权所有者、林木管护者的合法权益，促进重点生态公益林管护水平的提高。按照XX省林业厅、省财政厅制定的森林生态效益补偿工作责任制考核办法（试行）要求，XX市林业局抽调7名工程技术和管理人员组成2个检查组，对XX区、XX县、XX县、XX县、XX县的森林生态效益补偿工作进行检查，现将检查情况报告如下： 一、基本情况 XX市国家重点公益林共涉及5个县区的32个乡镇2个村民委员会、11个国有林场、8个国社合作林场、1个国家级自然保护区的2个保护区管理分局（XX区管理分局、XX县管理分局）1个省级自然保护区（生态区位为江河两岸和水土流失严重地区）1个水库管理处。共涉及37659户农户，其中：集体权属涉及的农户数为31317户，个人或其他权属涉及的农户数为6432户。 全市纳入中央森林生态效益补偿的重点公益林面积为278.24万亩，其中：XX区99.33万亩，XX县.97万亩，XX县90.16万亩，XX县11万亩，XX县64.78万亩；按生态区位分：江河两岸28.9万亩、水土流失严重地区100.26万亩、自然保护区117.1万亩、国防林31.98万亩。 XX市纳入中央森林生态效益补偿范围的重点公益林，分别不同责任单位（保护区、国有林场、村集体、个体）制定不同的管护责任制。按照有利于开展管护活动和不打破小班地块界线的原则，以明显的地形、地物为界，划分管护责任区、落实管护责任，全市共划分654个管护责任区，落实管护人员1164人，签订禁伐协议10份、限伐协议2788份、管护合同1355份，其中：（A）463份、管护合同（B）892份。 二、检查依据 1、中华人民共和国森林法； 2、国家林业局财政部重点生态公益林区划界定办法； 3、中共中央国务院关于加快林业发展的决定； 4、中华人民共和国森林法实施条例； 5、森林生态效益补偿基金管理实施细则； 6、重点公益林生态效益补偿项目管理暂行办法； 7、森林生态效益补偿工作责任制考核办法（试行）； 8、生态公益林建设技术规程（GB/T18337.3-2005）; 9、造林技术规程（LY/T1607-2006）； 10、森林抚育规程（GB/T15781-1995）。 11、各县区经批准的实施方案以及施工作业设计或竣工验收报告。 三、检查对象 检查对象为纳入中央森林生态效益补偿范围的重点公益林。 四、检查内容 1、重点公益林管护制度和补偿基金管理制度的建立与落实情况； 2、中央森林生态效益补偿基金管理使用情况； 3、重点公益林资源管理情况； 4、重点公益林资源监测情况； 5、重点公益林面积变化、森林火灾、森林病虫害发生情况。 五、检查方法 在各县区全面自检自查基础上，以县区为总体，责任单位为抽样单元，对抽中检查单位采用典型调查和现地检查的办法，分别进行文案调查、访问调查、小班实地检查。文案调查是了解、查阅被检查县区和管护责任单位有关重点公益林区划界定、管护、补偿基金管理方面的文件及有关规章制度的建立等情况； 访问调查是对重点公益林管护制度、责任落实等方面的情况进行访谈；小班实地检查是对各小班检查因子进行现地调查。 1、检查单位的抽取：以县区为总体，采用随机抽样方法先抽取不少于30%的乡镇（林场、自然保护区），对被抽中的乡镇（林场、自然保护区），按照不少于5%公益林面积的比例抽取检查小班，抽取重点公益林小班（允许误差不超过 10%），抽中的小班全部现地检查。此外，以被检查的乡、镇（场）为单位，抽取3 5个管护人员作为访问调查对象，并对个别非管护人员进行访问调查。 2、典型抽样：对群众反映和检查人员在检查过程中发现有林木采伐、征占用林地及其它管护问题且不属于被抽查的小班，作为典型小班抽取。对典型小班进行单独检查、单独分析。 3、根据重点公益林补植补造（低产林改造）中幼林抚育等作业设计，对实施的补植补造（低产林改造）中幼林抚育等项目随机调查。 检查采用文案调查、调查访问及小班实地检查相结合的方法对XX县纳入中央森林生态效益补偿项目的实施单位的公益林进行检查，一是检查项项目实施责任单位的重点公益林区划界定、管护、补偿基金管理等相关文件材料和规章制度建立情况；二是访问调查重点公益林管护制度、责任落实等方面的情况；三是对重点公益林小班因子进行现地检查。 六、工作开展情况 为保证检查质量，掌握检查内容，统一检查方法，XX市林业局于2016年2月2日对检查人员进行了业务培训，组织学习了中央森林生态效益补偿基金管理办法、森林生态效益补偿基金管理实施细则、森林生态效益补偿工作责任制考核办法、重点公益林管护质量检查办法等相关规章、办法以及档案管理要求。检查工作从2016年2月3日开始至13日结束，历时11天。共检查14个乡镇（林场、自然保护区），其中：XX区4个（高黎贡山自然保护区XX管理分局、XX区国营林场、永昌办事处、北庙水库管理处）XX县2个（万兴乡、太平镇）XX县3个（高黎贡山自然保护区XX管理分局、猴桥镇、苏江林场）XX县2个（小黑山省级自然保护区、勐糯镇）XX县3个（观音山国社合作林场、鸡飞林场（鸡飞乡）温泉乡），占全市实施中央森林生态效益补偿乡镇（林场、自然保护区）的43%。 七、检查结果 通过检查XX市各县区组织机构健全，管理人员落实，管护制度、考核办法、工作职责明确，补偿基金兑付及时，县级配套资金落实到位，管护人员认真履行管护职责，森林生态效益补偿工作卓有成效。 1、组织机构建设情况 为保证中央森林生态效益补偿基金项目的顺利实施，XX市市级及各县区均对原市、县林业分类经营改革领导小组进行了充实调整，由分管林业的副市长、副县长任组长，市、县林业局、财政局局长任副组长，成员由市、县林业局、发展计划局、国土资源局、农业局、水利局、交通局、畜牧局等单位主要领导组成，下设办公室在林业局，由分管领导任办公室主任，负责处理生态公益林保护、建设的各项工作。全市市、县两级分类办现有固定工作人员26人，其中:市级4人、XX区3人、XX县4人、XX县4人、XX县人、XX县5人。 2、责任状签订情况 根据省林业厅与我市签订的实施森林生态效益补偿基金责任状，XX市分别与五县区林业局签订了实施森林生态效益补偿基金责任状，各县区人民政府也分别与各管护责任单位签订了责任状。 3、管理办法和规章制度制订情况 为加强中央森林生态效益补偿基金的管理，根据财政部、国家林业局中央森林生态效益补偿基金管理办法及XX省财政厅、林业厅森林生态效益补偿基金管理实施细则的规定，结合XX实际，XX市林业局制定了国家重点公益林管理办法。各县区根据辖区实际情况也制定了相应的实施办法如：高黎贡山国家级自然保护区国家重点公益林管护实施细则（试行）高黎贡山国家级自然保护区国家重点生态公益林管护责任及考核办法（试行）森林生态效益补偿基金管理办法（试行）国家重点公益林管护实施细则（试行）国家重点公益林管护责任人考核办法（试行）国家重点公益林管护实施细则（试行）等，XX区还根据实际制定了分类办工作职责、高黎贡山自然保护区工作职责、林业站工作职责、乡镇政府工作职责、村委会工作职责及护林员工作职责。通过各项制度和各级职责的明确，确保了森林生态效益补偿工作的有序开展。 4、组织管理和宣传培训工作开展情况 XX市为认真组织实施好森林生态效益补偿工作，确保中央森林生态效益补偿基金效益的发挥，XX市林业局、财政局在2016年6月组织召开了全市五县区林业局、财政局领导和管理及技术人员参加的重点公益林工作会议，总结经验，找出不足，让公益林管理先进单位和个人交流发言，提高公益林管理水平。在管护人员上岗前，各县区林业局还组织林政、防火、森防等部门的业务骨干对管护人员进行了相关重点公益林管护知识的培训，通过培训提高了认识，统一了思想，明确了目标，使管护人员对重点公益林资源和林地的管理有了进一步的认识和了解，自然保护区管理分局和林场在每季度考核时，还组织管护人员相互交流、学习公益林管护经验，国家、省有关重点公益林管理要求及管护责任单位制定的管护制度，不断增强管护人员的责任心和业务素质。 为加大对国家重点公益林的宣传力度，营造全党动员、全民动手、全社会参与重点公益林的管护意识，XX市在国道、省道、县道等交通要道以及国家重点公益林管护责任区的丫口、路口、沟口和河流交叉点等设立永久性标牌65块，对重点公益林面积、范围、林种、权属、管护措施等内容，立牌公告。XX区林业局为加强宣传和培训力度还精心编印了中央森林生态效益补偿基金项目宣传手册，发放到各乡镇和各管护人员手中。 5、禁伐、限伐协议签订情况 根据重点公益林区划界定方法的规定， 在区划界定重点公益林时，地方政府必须本着自愿原则，与林权权利人签订禁止或限制采伐协议 ，各县区人民政府与林权权利人签订禁伐协议10份、限伐协议2788份。 6、管护责任单位、管护人员落实和履职情况 （1）根据纳入补偿范围重点公益林林地所有权和经营单位不同，全市共确定重点公益林管护责任单位56个（自然保护区管理所、林场、村委会），由县区林业主管部门与管护单位签订重点公益林管护合同A463份（含个体权属）。分别不同责任单位（保护区、国有林场、村集体）制定不同的管护责任制，明确责任人，各乡镇林业站、林场、自然保护区落实专职人员专门负责森林生态效益补偿工作，制定了林业站、林场、保护区、护林员工作职责，XX区、XX县保护区管理所各管理站还设立了公益林管理办公室。 （2）按照有利于开展管护活动和不打破小班地块界线的原则，以明显的地形、地物为界，划分管护责任区、落实管护责任，全市共划分654个管护责任区。根据就近、自愿的原则，在当地选择具有初中以上文化程度、热爱林业、责任心强、身体健康的为管护人员，将管护任务落实到具体个人，全市共落实管护人员1164人，并由管护责任单位与管护人员签订重点公益林管护合同B892份。自然保护区、国有林场的国家重点公益林由责任单位公开招聘的护林员和责任单位的专职护林员共同管护，村集体的国家重点公益林通过公开招聘护林员或个体承包的方式进行管护，属于林农个体所有的国家重点公益林，采用农户集资聘请专人或农户个体承包的方式进行管护。 各县区、自然保护区制定出台了相应的奖惩考核办法，按季度对管护人员进行考核，发放管护工资，自然保护区、林场按季报送考核总结，管护人员认真履行管护职责，每月巡山管护不低于20天，管护工作正常有序。 7、资金使用管理情况 XX市各县区森林生态效益补偿性支出严格按照中央森林生态效益补偿基金管理办法和森林生态效益补偿基金管理实施细则的规定，补偿性支出专项用于重点公益林专职管护人员的劳务费或林农的补偿费，以及管护区内的补植苗木费、整地费和林木抚育费。林场、自然保护区和村集体的补偿性支出由实施县区财政部门和林业主管部门统筹1.01.35元，用于重点公益林的补植补造和抚育，3.53.15元用于管护人员的劳务费。属林农个人所有或经营的重点公益林，补偿性支出全部拨给林农个人，并由林农个人承担重点公益林营造、抚育、保护和管理的全部责任，补偿性支出实行报账制管理，根据管护责任单位的考核结果和工资花名册，由林业局负责检查把关，报财政局对报账凭证审核，同意后，由林业局兑付给管护责任单位，再由管护责任单位兑付给护林员，或直接由财政部门通过 一折通 的形式将管护工资进入护林员账户。公共管护支出（省、市统筹）用于重点公益林的森林防火预防与扑救支出、林业病虫害预防与救治支出、森林资源的定期定点监测支出。公共管护支出实行项目管理，各县区结合各地的实际编制规划，按照省级下达的资金计划和建设内容，编制实施方案（计划）上报省林业厅和省财政厅，根据省级批复内容，报政府采购中心办理相关招标手续，组织实施。 各县区林业局对补偿基金实行专账管理，专账核算，XX区、XX县林业局还开设了专户。根据检查XX市各县区中央森林生态效益补偿基金的使用和管理符合中央和省级有关规定，无截留、挪用等违纪违规行为。 8、重点公益林管护情况 经检查，XX市各县区重点公益林管护人员上岗前都通过了系统的岗前培训，并就发生森林火灾、森林病虫害和林政案件时如何处置和上报做了要求。在防火期间各县区重点公益林管护人员按照县区防火指挥部的统一部署，加大了巡山管护力度，并在主要进山路口设卡，对进山人员进行森林防火宣传和登记，高黎贡山自然保护区XX区管理所和XX县管理所在每年进入防火期前和戒严期间还组织管理人员和管护人员进行23次清山护林。 为加强重点公益林病虫害的预测预报工作，XX区、XX县、XX县在重点公益林区域内设置了14个森林病虫害固定监测样地，定点、定期观测。采用管护人员业余观测，设置固定样地专业观测相结合的方法，确保了重点公益林资源健康，全市纳入补偿的重点公益林无森林病虫害发生。由于管护措施有效、管护人员认真履行管护职责、重点公益林监管到位，全市重点公益林区无违法征占用林地、毁林开荒等破坏重点公益林资源的情况，基本杜绝了放牧、樵采和盗伐林木现象的发生。 9、重点公益林的抚育和补植补造情况 根据省级批复的县级实施方案，各县区在补充调查的基础上，认真编制施工作业设计，报市林业局、市财政审批，按照批复的作业设计组织实施。2016年共完成重点公益林补植补造（低改）8874亩，中幼林抚育2016亩，通过封、造、抚、管等措施，怒江、澜沧江干流两岸以及自然保护区周边森林生态功能逐渐恢复，一些坡度较陡，土层瘠薄、岩石裸露等重点、难点地区的森林生态环境得以恢复，水土流失区治理工作取得阶段成果，极大的改善了重点公益林质量。 10、档案管理 XX市市县分类办及各管护责任单位都明确了专人负责档案的收集及整理归档工作，按照分类归档、装订立卷、查找方便的原则，建立健全了重点公益林档案，各级相关文件和宣传资料齐全；本区域生态公益林区划界定报告、实施方案、作业设计图文表齐全；资金管理使用相关文表齐全；公益林管护责任状、合同、协议齐全；护林员管理考核和培训资料以及各级开展生态效益补偿工作的其他资料等齐全。并建立了电子文档，且进行了分类管理，便于查找和市使用。 11、公共管护支出中森林防火、林业病虫害防治项目建设情况 公共管护支出按照项目管理的要求，各县区结合各地的实际编制规划，按照省级下达的资金计划和建设内容，编制实施方案（计划）上报省林业厅和省财政厅，根据省级批复内容，报政府采购中心办理相关招标手续，组织实施。 、市县两级工作经费落实到位情况 为确保森林生态效益补偿工作的顺利实施，XX市市县两级林业主管部门积极筹措资金，主要用于森林生态效益补偿工作的培训、宣传、检查及开展补偿的工作经费，2016年全市共落实工作经费75万元，其中：市级5万元、XX区20万元、XX县10万元，XX县20万元、XX县10万元、XX县10万元，使全市补偿工作得以顺利开展。 13、市级检查自评分 根据XX市自检自查结果，结合森林生态效益补偿工作责任制考核办法（试行）的考核标准，XX市森林生态效益补偿工作自评分98分（具体情况详见XX市森林生态效益补偿工作责任制考核评分表）。 九、存在问题 在项目实施中，我市虽然做了大量的工作，采取行之有效的措施，但还存在一些急需解决的问题。 1、少数责任单位电子文档管理混乱，需调整完善。 2、基础设施建设落后，跟不上管护的需要。自然保护区管护责任区内无管护房，大多数管护人员只能借住在保护区周边的农户家中，加之高黎贡山国家级自然保护区范围加大，管护人员不能吃住在山，给管理工作带来了很多困难和不便，进入防火期，各责任单位还要求管护人员24小时在岗，多数护林员只能依靠睡袋来解决住的问题，给管护人员的工作和生活带来极大的不便。集体林及权属为个体所有的重点公益林的护林员同样只能住在家中，距重点公益林有一定距离，给管理工作带来了很多困难和不便。 3、村集体所有国家重点公益林的补偿金全部用于护林员管护支出和补植补造，个人所有的补偿金全部兑付给林农个人，村集体管理工作经费缺乏，不能很好地调动村干部参与项目管理的积极性。 4、签订的合同不完善，档案资料归档不及时。