“平安乡镇”建设专项行动实施方案.doc

2013年“平安乡镇”建设专项行动实施方案为着力破解平安创建中遇到的突出问题，深化基层基础建设，确保今年乡镇本级和19个行政村、社区、街道全部实现平安建设目标，决定开展以“排查整治、强基促稳、平安攻坚”为主要内容的平安XX建设专项行动，实施方案如下：一、工作目标今年，全乡镇平安建设的总体目标是确保不发生平安乡镇“一票否决”事项，确保乡镇本级得分在930分以上，确保乡镇本级和19个乡镇街道全部实现平安创建目标，争取在全县（市）平安考核排名比上年度上升5名以上。二、工作重点（一）突出矛盾纠纷排查化解，确保社会政治大局稳定。要健全和落实社会稳定形势分析制度和风险评估机制，完善矛盾纠纷大调解工作体系，综合运用经济、教育、行政、法律等多种手段化解矛盾，努力把问题解决在基层、把矛盾化解在源头、把隐患消除在萌芽状态。重点要深入排查掌握“三改一拆”、征地拆迁、重大工程建设、环境保护、社会保障、企业债务等方面引发的影响社会和谐稳定的各类矛盾纠纷和信访突出问题，逐件研究制定解决方案，逐件落实责任单位和责任人进行化解。对普遍性、倾向性矛盾纠纷，要组织专门班子进行集中调处。对社会影响面大、可能升级激化、容易引发群体性和极端事件的矛盾纠纷，要实行定牵头（责任）单位、定人员、定时间、包调处的“三定一包”办法，集中力量调处解决。对流动人口、刑释解教人员、社区服刑人员、易肇事肇祸的精神病人、吸毒人员、闲散青少年等群体中的重点对象，要采取切实有效的办法，依法做好稳控工作，防止发生个人极端事件。（二）突出社会治安防控，维护社会面平稳有序。着力构建打防管控一体的社会治安立体化动态防控体系，不断提升人民群众安全感。坚持“三严”。严厉打击重点犯罪，严密防范重点人、重点事，严格管理重点物品、重点行业，有效遏制刑事犯罪高发的势头。同时，要加强恶性案件研究，防止命案出现反弹。坚持“三治”。重拳整治“盗抢骗”、“黄赌毒”等社会乱象，“销赃窝点”、城郊结合部、城中村等治安乱点，道路交通、消防、危化物品等治安隐患，着力净化社会治安环境。要深入开展大排查活动，做到不留死角和盲点。对排查出的的乱点和问题，要逐一研究制定方案，明确责任和要求，集中时间和力量开展整治。对情况复杂、问题突出的，要实行挂牌整治。坚持“三防”。加强人防、物防、技防。人防方面，重点加强专职巡防队和群防群治“五支队伍”建设，确保作用进一步发挥。物防方面，重点是结合“三改一拆”行动，大力推进开放式小乡镇封闭式改造、农村治安小乡镇化管理和楼道安全工程。技防方面，重点完成至2015年底达到400个视频监控摄像头的任务，确保今年完成188个；深入开展技防进村居（社乡镇）、进校园、进家庭等活动，提高技防覆盖面。深入开展“护蕾行动”行动，落实校园“三防”措施，加强校园特别是校车安全管理，提升校园及周边治安防控能力，维护校园安全稳定。（三）突出安全隐患排查整治，确保安全生产形势稳定好转。主动落实“隐患排查、问题整改、日常管理”各项机制，狠抓重点领域专项整治，坚决防止大事故，全力遏制小事故。深入推进“除火患、保生命”百日攻坚专项行动。按照“检查全覆盖、整治全到位、火患全清除、档案全建立、人员全培训”的总要求，集中时间、集中精力，全力推进消防安全整治，广泛开展社会消防宣传，确保出租房屋、商业店铺、小宾馆等重点整治对象的排查率达到100%，排查发现的火灾隐患整改率达到100%，切实改善全乡镇消防安全环境，坚决防止亡人火灾事故发生，坚决杜绝重特大火灾事故。大力开展“打非治违”专项行动。突出以道路和水上交通、消防、船舶修造、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品等高危行业领域为重点，严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，坚决治理纠正违规违章行为，及时发现和整改安全隐患，有效防范和坚决遏制重特大安全事故。着力构建长效机制。要把安全隐患排查整治工作主动纳入“三改一拆”行动，做到边拆边改边建，从根本上铲除公共安全隐患、问题食品生产、违法犯罪活动、闲杂人员群居的土壤。要深化企业安全生产标准化、诚信体系和安全事故防范创新体系建设，提高安全生产科技装备，不断提升安全保障整体水平。要严格落实安全生产责任制，建立健全日常监管机制，推动各项措施落到实处。（四）突出基层基础建设，筑牢平安稳定的第一道防线。全面排查八个方面成功经验的推广落实情况和暗访中发现问题的整改情况，着力解决基层基础建设中的薄弱环节和突出问题，切实把基层建强，把基础打牢。加强基层综治组织建设。加强乡镇街道综治委（办）建设，加强公安派出所、司法所、法庭、检察室和国家安全人民防线建设，加强综治干部队伍建设，加大平安综治业务培训力度，不断增强基层综治组织的战斗力。加强城乡社区、驻村警务建设，大力推广民警当“村官”等做法，推动社区民警扎根社区，街道，及时解决热点治安问题，实现社区发案少、秩序好、群众安全感满意度不断提升的目标。加强村居（社区）治保会、调委会建设，提高村居（社区）干部维护基层平安稳定的能力。深入推进乡镇街道社会服务管理中心规范化建设。以争创省级“示范社会服务管理中心”为抓手，进一步明确中心的职能定位，规范功能乡镇设置，最大限度地整合基层社会服务管理的信息、力量和资源，建立健全以矛盾联调、治安联防、问题联治、事件联处、平安联创、管理联抓为主要内容的工作机制，构建集社会管理、社会服务、社会建设于一体的工作平台。加大基层社会管理综合信息系统的推广应用力度，实现功能齐全、动态跟踪、联通共享。全面落实“网格化管理、组团式服务”。以“管理全覆盖、信息全掌握、服务全方位”为目标，总结推广“多网合一、一网多能”、“十要五法”等做法，积极整合政府、市场、社会组织等资源，分级分类组建服务管理团队，落实网格专（兼）职管理员，加强业务培训，完善规范运行机制，强化工作保障，真正把“网格”打造成为服务基层群众的窗口、化解社会矛盾的前沿和创新社会管理的重要节点。加强社乡镇志愿者队伍建设，注重发挥网格内退休老干部、党团员、楼栋长、村（居）民小组长等热心人士参与网格服务管理工作。（五）突出宣传发动群众，营造浓厚的平安建设氛围。切实加大宣传发动群众的力度，着力解决群众反映的突出问题，确保既有轰轰烈烈的声势，又有实实在在的效果。切实转变作风，密切联系群众。组织基层民警、乡村干部进村入户，赠送平安宣传资料，宣传安全防范知识，加强治安巡逻，深入排查整治治安乱点，着力解决盗抢案件多发等群众关心的突出治安问题，进一步密切警民关系、干群关系。动员广大群众积极配合有关部门化解矛盾纠纷、摸排治安问题、检举揭发违法犯罪行为，消除安全隐患，堵塞防范漏洞，让老百姓亲身参与平安建设，切身感受社会平安，从根本上提高平安建设的群众知晓率、参与率和安全感满意率。加大宣传力度，营造浓厚氛围。进一步整合宣传资源，创新宣传载体，充分利用广播、电视、报纸等传统媒体，网络、手机等新媒体，以及户外广告、横幅标语、宣传车等阵地，造足平安宣传声势，打好平安建设牌子，形成全过程、全方位、全时空的平安宣传氛围。适时组织开展“平安攻坚专项行动”，坚持虚实结合，突出重点区域、重点人群、重点时段，切实增强平安宣传的针对性和实效性，真正让平安建设家喻户晓、人人皆知。深化系列平安创建，丰富平安工作内涵。深入推进平安校园、平安（和谐）企业、平安工地、平安交通、平安家庭、平安医院、平安林区、平安边界、平安村屯、平安农场、平安市场、平安（和谐）教堂、平安监管场所、青少年平安行动、军地平安创建、药品安全（示范）创建等系统（行业）平安创建，不断拓宽领域、丰富内涵。三、工作要求（一）强化组织领导。各地各部门要充分运用平安建设的组织领导优势，强化责任意识，加强领导小组成员单位之间的协作联动、部门和村屯、社区、街道之间的协调互动，努力形成“上下联动、条块协同、齐抓共建、整体推进”的工作格局。强化组织保障，努力在人员配置、工作经费等方面给予有力支持，及时协调解决工作中碰到的困难和问题。（二）强化责任落实。按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，努力把“平安XX”建设各项工作落实到单位、落实到基层、落实到责任人。各地各部门要针对平安XX建设专项行动的目标任务，认真制定实施方案，逐项分解落实，明确具体目标任务和工作措施，有计划、有步骤地完成各项工作目标。（三）强化典型推广。各地各部门在开展平安建设专项行动过程中，要及时发现和总结好的经验做法，积极探索创新，建立一批富有XX特色的示范典型。乡镇平安办要及时分析梳理、完善提高，深入抓好落实，先行先试，增强实效。（四）强化督导考核。乡镇平安办要建立健全每月汇总分析、每季督查通报、年度评先表彰等工作制度，对平安创建各项行动进展情况进行督促检查，及时分析研判，应对改进。要坚持和完善模拟打分、预警通报、重点督查、领导约谈等一系列制度，强化各级主要领导“月月分析、日日关注”的工作态势。要严格实行平安（综治）“一票否决”制和责任追究制，对不重视创建工作，甚至失职渎职，导致发生重特大恶性刑事案件、治安灾害事故和群体性事件，严重危害社会稳定的，严肃追究当事人及相关领导责任。附件：1. 乡镇平安建设分析督查通报制度2. 乡镇平安建设工作约谈制度3. 乡镇平安建设“争先进位”竞赛活动办法附件1：乡镇平安建设分析督查通报制度为加强对全乡镇平安综治工作的跟踪检测，准确分析、判断平安综治工作运行态势，及时发现、有效解决日常工作中存在的短板问题，切实巩固和提升我乡镇平安建设水平，建立平安建设分析督查通报制度：一、每月分析。为了解全乡镇平安建设情况进展情况，及时掌握扣分情况和下步可能造成重大扣分的问题，分析寻求解决问题的办法，每月召开分析会。月分析会由乡镇平安办主任召集或者由乡镇平安办主任委托副主任召集，会议一般定于每月10日。各乡镇街道平安办主任、涉及扣分的乡镇平安办成员单位分管领导以及其他需要与会的人员参加会议。涉及扣分项目的乡镇平安办成员单位说明扣分理由和下一步整改措施。乡镇平安办根据分析会情况，和平时对平安创建工作常规性、建设性、偶发性指标及其扣分情况的动态监测分析，编制成“平安月报表”，每月定期报送乡镇党政班子领导，抄告乡镇级相关部门和乡镇街道主要领导。二、每季会商。每季度分析平安建设形势，小结、模拟测评平安建设工作，对出现的薄弱环节、落后指标进行专题会商，研究部署并落实相应的对策措施。季会商由乡镇委分管领导或由乡镇委分管领导委托平安办主任召集，会议时间视平安建设工作进程适时安排。各村屯、社区、街道平安办全体成员单位主要领导或分管领导参加。三、专题研究。为应对临时性突发事件和预防平安考评扣分的实际需要，对存在问题进行专题研究，制定出有针对性的解决措施。会议由乡镇委分管领导或平安办主任进行召集，相关单位领导参加会议。四、专项督查。为掌握平安建设推进落实情况，针对平安建设分析会商发现的问题，乡镇委或乡镇平安办在重点时段、关键节点要组织开展专项督查，跟踪督促落实对策措施，及时发现整改工作中存在的问题。五、实时通报。对平安建设动态情况、影响平安建设的突出问题和各地各部门在抓平安建设中存在的思想不重视、工作不到位、措施欠有力等问题，乡镇平安办应及时以各种形式予以通报，并责令责任单位拿出具体的整改措施。附件2：乡镇平安建设工作约谈制度为适应平安建设面临的新形势新任务，在新的起点上进一步提升平安建设的层次和水平，努力建设一个基础更牢、水平更高、人民群众更加满意的“平安XX”，特制定本制度。一、约谈范围本制度适用于乡镇平安建设成员单位主要负责人和分管领导，各村屯、社区、街道党政主要领导和分管领导。二、约谈的启动和程序(一)约谈的启动。乡镇平安办在日常工作中发现有下列情形之一的，可提请启动约谈程序：(1)发生XX省平安市、县(市、乡镇)考核评审条件或XX市平安乡镇(街道)考核评审条件重特大案(事)件时；(2)出现引发重特大案(事)件问题苗头时；(3)出现某一领域影响平安建设问题集中多发时；(4)出现被省级以上机关部门、领导通报事项或省级以上媒体报道批评事项时；(5)在月分析、季会商等平安模拟评分中得分排名靠后或排名下降幅度较大时；(6)乡镇平安办认为需要启动约谈程序的其他情形。(二)约谈的程序。(1)被约谈人根据约谈主题汇报本地本部门履行平安建设的职能情况，对存在的问题隐患及原因作出说明；(2)约谈工作小组成员就有关情况提出询问、讨论处理建议；(3)约谈人对约谈对象提出意见建议或要求；(4)约谈对象就下一步工作措施或整改方案作出表态；(5)形成书面约谈记录。三、约谈方法和方式(一)约谈的方法。施行“逐级约谈、逐级负责”的约谈方法，落实一级抓一级，一级对一级负责的责任原则。(二)约谈的方式。(1)警示约谈，即约谈人指出约谈对象所在地乡镇和部门在平安建设方面存在的苗头性、倾向性问题或发生浙江省平安市、县(市、乡镇)考核评审条件规定的重特大案(事)件时，由乡镇委副书记、政法委书记进行约谈。约谈对象就存在问题的原因作出书面或口头说明，并落实整改措施。(2)日常约谈，即约谈对象汇报本地本部门落实综治平安目标责任制、信访工作责任制和安全生产责任制情况，由乡镇委政法委主持工作的副书记或分管副书记进行约谈。四、约谈要求与责任(一)约谈的要求。(1)约谈报批。为保证约谈工作的严肃性和统一性，约谈实行报批制度。启动约谈程序，由乡镇平安办根据约谈条件提出，报经乡镇委副书记、政法委书记批准，并从乡镇平安办成员单位抽调人员组成约谈工作小组。(2) 约谈告知。正式约谈前，向约谈对象送达约谈通知书，确定约谈内容、时间、地点、参加人员等，在紧急情况下可电话通知上述内容。在一般情况下，应提前告知约谈对象，给予其适当的准备时间。(二)约谈的责任。被约谈的单位应当在约谈后，及时贯彻落实约谈会议提出的工作要求，并在10个工作日内将工作整改情况报乡镇平安办。对无故不参加约谈或约谈工作整改不到位的，导致平安建设重大失分的地方或单位，取消其平安建设和社会管理综合治理评先资格。导致重特大事项发生的地方和单位，按照有关规定，实施责任查究。附件3：乡镇平安建设“争先进位”竞赛活动办法一、活动目标（一）平安建设各责任单位1.不发生一票否决事项。2.连续纳入近三年平安考核的项目，扣分不得超过近三年扣分平均值的90%。3.对新增的考核项目，扣分不得超过XX各乡镇平均值的90%。4.本部门和系统内人员的平安建设知晓率、参与率和安全感满意率分别不得低于85%、60%、95%。（二）乡镇街道1.不发生一票否决事项。2.平安乡镇街道考核达到目标分值。3.本地平安建设知晓率、参与率、安全感满意率分别不得低于85%、60%、95%。二、评比奖惩1.本次竞赛活动结果将纳入2013年度乡镇级机关单位和乡镇街道综合目标责任制考核，发生一票否决事项的，综合目标考核不得分，并予以综治一票否决。各平安建设责任单位的考核项目指标值每下降一个百分点，在综合目标考核中扣0.2分。各乡镇街道没有达到目标分值的，每下降一个百分点扣1分，“三率”没有达到的，每下降一个百分点扣0.2分。2.达到竞赛标准的成员单位和乡镇街道，根据其在全乡镇平安考核的排名情况、争先进位情况、竞赛目标分值实现等情况给予表彰奖励。3.对未达到竞赛目标或在上级明查暗访和电话抽查中扣分较多的单位，责成其分析原因，查找问题，落实整改措施，形成专题整改分析报告书面报送乡镇平安办。4.对发生“一票否决”事项的单位，将启动乡镇主要领导约谈，进行责任倒查并取消涉事单位的各类年度评先资格。三、工作要求平安建设关系人民群众生命财产安全，关系经济社会发展大局，各地各部门要把平安建设作为一项政治任务，把开展竞赛活动作为“以实干论英雄”主题活动中“三比一争”工作的主要抓手。要认真研究本系统创建平安的突出问题，制定切实可行的方案，加大宣传力度。要主动分析本系统扣分原因，及时向乡镇平安办提出有价值的意见、建议，对可能出现的重大扣分事项，要及时联系上级业务部门并上报乡镇平安办，对扣分事项把握不准的，要客观上报，说明情况。要把健全平安创建工作机制作为关键，真正形成各司其职、各负其责、上下联通、左右贯通、无缝隙、无障碍的工作合力，形成争先进位、力争上游的良好创建氛围。