黑龙江省扶贫小额信贷工作实施方案扶贫办.doc

黑龙江省扶贫小额信贷工作实施方案为全面贯彻中共黑龙江省委、黑龙江省人民政府关于打赢脱贫攻坚战的实施意见（黑发20161号）精神，为推进我省扶贫小额信贷工作，经省扶贫办和省农村信用社共同研究，制定本实施方案。一、工作目标以支持贫困县域特色主导产业、支持贫困村“一村一品”发展、支持建档立卡贫困户脱贫为目标，以人民银行扶贫再贷款为资金来源，以专项扶贫资金为引导，通过低息贷款扶持，提高扶贫产业及贫困户贷款的可获得性，激发建档立卡贫困户内生动力、实现脱贫。二、工作原则（一）精准扶贫，重在获得。在普惠政策的基础上，采取更具针对性的特惠政策，提高扶贫小额信贷的精准性和可获得性，使贫困县域特色主导产业、建档立卡贫困户得到贷款。（二）政府引导、市场运作。发挥政府统筹协调作用，注重按市场运作规则推动扶贫小额信贷持续健康发展。农村信用社为建档立卡贫困户量身定制贷款产品，完善信贷服务，自主调查评审放贷。（三）加强宣传、尊重意愿。政府扶贫部门、农村信用社要加大政策宣传和培训工作力度，让建档立卡贫困户知晓相关程序和政策。贫困户自主贷款、自主发展、自主脱贫。（四）规范运作、防范风险。加强金融风险防控，建立贷款风险补偿、风险分散和化解机制。农村信用社为建档立卡贫困户核定授信总额、期限和利率。 三、扶持的范围（一）支持贫困县优势产业。对列入贫困县特色产业发展规划的优势产业、专业市场，按照实际资金需求给予担保或抵押贷款支持，促进整县脱贫。（二）支持贫困乡村特色产业。对“两牛一猪”、禽类等特色养殖基地，食用菌、蔬菜等绿色有机特色种植业基地，“互联网+农村淘宝网店”，特色旅游业，按照实际资金需求给予担保或抵押贷款支持，促进整个乡或整个村脱贫。（三）支持龙头企业带动扶贫。对具有带动脱贫达到100户以上或带动整乡整村脱贫的龙头企业和其他经营主体，按照实际资金需求给予担保或抵押贷款支持，带动贫困户脱贫。（四）支持贫困户精准扶贫。对有贷款意愿、有就业创业潜质、技能素质和一定还款能力的建档立卡贫困户，给予“免抵押、免担保”的小额信用贷款支持，促进其早日脱贫脱困。四、扶持的方式、政策（一）贷款支持方式1.贷款额度。对符合贷款条件的建档立卡贫困户提供5万元内贷款；对具有带动脱贫能力强的经营主体，根据实际资金需求和担保条件核定贷款额度。2.贷款利率。对贫困户以申请的人民银行扶贫再贷款利率执行；对具有带动脱贫能力强的经营主体，根据资金渠道测算资金成本，实行利率优惠。3.贷款期限。按经营项目生产周期确定贷款期限，最长不超过3年。4.贷款用途。用于贫困户发展农业生产和特色优势产业。（二）贷款支持政策1.设立风险补偿资金。各县级政府扶贫办自主安排一定规模扶贫资金，各县级财政局配套安排专项资金，共同作为风险补偿金存放在当地农信社专户内。各县级农信社按风险补偿金总额适当放大贷款比例，贷款最高额度为风险补偿金的10倍，力争做到扶持对象信贷支持全覆盖。2.财政贴息支持。对有意愿给予财政贴息的县级政府，从每年县财政扶贫专项资金中给予扶贫对象提供贴息支持。3.促进保险覆盖面。实行信贷扶贫工作与保险机构的有效对接，在保证贫困户人身意外险的基础上，引导和鼓励贫困户购买扶贫小额信贷保险，分散贷款风险。五、保障措施（一）协调推进。各级财政、扶贫、农信社等部门要创新发展扶贫信贷工作，将其作为实现精准扶贫的关键举措，科学规划，明确目标，加强协调，确保创新扶贫小额信贷工作稳步推进。（二）明确分工。县扶贫开发领导小组负责统筹本地扶贫小额贷款工作，力争有意愿、符合条件的贫困户和农村扶贫经济组织按照授信额度获得贷款支持，对工作不到位造成贫困户“应贷未贷、影响脱贫”的情况，要严肃问责；扶贫部门要做好组织动员、政策协调、宣传培训、监督检查工作；各县级政府财政部门要做好风险补偿金的设立与使用、扶贫贷款贴息资金的统筹、管理和兑付工作；农信社要做好贷前调查、贷款发放、贷后跟踪管理和贷款回收工作；保险部门应研发创新适当保险品种，出现理赔事项及时处理。（三）建档监督。建立符合条件的贫困户和扶贫经济组织的经济信息和信用档案，加强扶贫小额信贷政策执行情况的监督检查，发现问题立即解决。对虚假、虚报、冒领、套取、挪用贫困户贷款和风险补偿资金的行为，坚决依法依规严肃处理。