鄂州市土地调查工作总方案.doc

鄂州市土地调查工作总方案专业：土地资源管理姓名：刘才胜学号：125121015指导老师：翟文侠 一、鄂州市区域概况2二、鄂州市土地调查的目的和意义3三、鄂州市土地调查内容31农村土地调查3（1）农村土地利用现状调查4（2）农村土地权属调查42城镇土地调查43基本农田调查44各级土地利用数据库建设4（1）建立三级土地利用数据库4（2）建立市县地籍信息系统55成果汇总5（1）数据汇集5（2）图件编制5（3）成果分析5四、土地调查的技术路线与方法61.技术路线62.技术方法6(1) 以遥感影像为主要信息源6(2) 基于内外业相结合的调查方法63基于统一标准的土地利用数据库建设方法74基于网络的信息共享及社会化服务技术方法7五、准备工作7 组织专业队伍7 制定工作计划8 调查的项目8 调查的精度要求8 工作阶段的划分和时间安排8资料准备和用品准备9六、土地调查成果整理9（一）数据成果9（二）图件成果10（三）文字成果10（四）数据库成果10七、工作方案流程图10一、鄂州市区域概况鄂州市辖鄂城区、华容区、梁子湖区三个县级行政区和国营长港农场；位于湖北省东南部，长江中游南岸。西与武汉市接壤，东至西南与黄石市毗连，北临长江，自西向东与新洲、团风、黄州、浠水等地隔江相望。全市国土面积1594平方公里，其中耕地面积401万公顷。鄂州市2005年底有鄂城、华容、梁子湖三个县级区和葛店开发区，以及古楼、樊口、西山、凤凰等四个直管街道办事处。鄂城区辖汀祖、碧石渡、泽林、燕矶、杜山、新庙、沙窝、花湖、杨叶、长港等10个乡镇；华容区辖庙岭、华容、段店、临江、蒲团等5个乡镇；梁子湖区辖东沟、太和、涂家垴、沼山等4个乡镇和梁子岛生态旅游区；葛店开发区辖葛店镇。二、鄂州市土地调查的目的和意义 目的是全面查清鄂州市土地利用状况，掌握真实的土地基础数据，并对调查成果实行信息化、网络化管理，建立和完善土地调查、统计制度和登记制度，实现土地资源信息的社会化服务；开展土地调查，是保护基本农田，促进农业发展，维护农民权益、统筹城乡发展、构建和谐社会的重要内容；土地利用现状调查是区域土地评价、土地生产潜力和人口承载力研究等工作的先进性工作。三、鄂州市土地调查内容 全面查清鄂州市土地利用现状与分布状况，包括土地类型、位置、面积及用途。开展农村土地调查，查清鄂州农村各类土地的利用状况；开展城镇土地调查，掌握城市建成区、县城所在地建制镇的城镇土地状况；开展基本农田状况调查，查清本市基本农田状况；建设土地调查数据库，实现调查信息的互联共享。在调查的基础上，建立土地资源变化信息的调查统计、及时监测与快速更新机制。具体有以下几个方面：1农村土地调查农村土地调查是指对城市、建制镇以外的土地进行调查。农村土地调查是此次土地调查的重点任务。按照调查内容，农村土地调查分农村土地利用现状调查和农村土地权属调查两部分。 （1）农村土地利用现状调查土地利用现状分类与分布状况；境界与土地权属界线；量算行政区范围内的土地总面积和各类土地面积；按土地权属单位及行政辖区范围，自下而上的逐级汇总土地总面积和各类土地面积；编制土地利用现状土图、土地权属图。 （2）农村土地权属调查农村土地权属调查主要是查清农村集体土地所有权和公路、铁路、河流以及农、林、牧、渔场（含部队、劳改农场及使用的土地）等国有土地的使用权状况。充分利用土地调查成果，加快推进土地登记发证，完成农村集体土地所有权登记发证工作。2城镇土地调查 城镇土地调查是指对城镇范围以内的土地开展大比例尺调查。依据地籍调查技术规程，充分利用已有地籍调查成果，查清城镇内部建设用地的使用权状况，确定城镇内部每宗土地的界址、范围、界线、数量、用途等。通过汇总分析，掌握工业用地、基础设施用地、金融商业服务用地、房地产用地、开发园区等土地利用状况。3基本农田调查 由各地组织，依据本地区的土地利用总体规划，按照基本农田保护区（块）划定资料，将基本农田保护地块（区块）落实至土地利用现状图上，统计汇总出各级行政区域内基本农田的分布、面积、地类等状况，并登记上证，造册。4各级土地利用数据库建设 （1）建立三级土地利用数据库 按照土地利用数据库建设标准，以为市、区、乡镇单位组织开展土地利用数据库建设，对土地利用现状数据、土地权属数据和基本农田等数据进行管理，满足乡镇级日常变更等业务需要；以市级为单位，结合市级管理模式，整合各区级土地利用数据库，构建市级土地利用数据库，满足市级国土资源日常管理需求；另外，各级数据库之间提供访问和调用接口，满足数据上传、接收、交换、备份、更新维护、日常应用等工作需要。 （2）建立市县地籍信息系统 各区、乡镇按照地籍信息系统建设有关技术标准和要求，以乡镇为单位，组织建立地籍信息系统，对区、乡镇地籍调查和地籍测量结果的图形数据、宗地属性以及各种表、卡、册等数据信息进行集中管理，并提供编辑录入、查询统计、日常变更、制图输出、登记发证以及办公流程等管理功能，满足日常业务及管理需求。5成果汇总 （1）数据汇集 在土地利用数据库的基础上，逐级汇总各级行政辖区内的各类土地利用数据以及基本农田和城镇建设用地等数据，形成各级行政辖区内的综合及专题调查汇总成果。 （2）图件编制 利用数据库管理和计算机辅助制图等技术，采用缩编等手段对本市土地调查图形数据进行整理缩编，编制出地（市）、区、乡镇系列土地利用图件、图集和各种专题图件（集）等。 （3）成果分析 根据土地调查结果，结合相关资料信息，开展土地利用状况分析。对耕地、基本农田等各类土地的数量、分布、利用结构及其变化状况进行综合分析，评判土地利用的集约节约程度，预测变化趋势，为土地开发潜力挖掘，节约集约利用土地资源提出建议。根据土地调查及分析结果，各级国土资源管理部门编制土地调查报告。为保持调查成果现势性，从2015年下半年开始，继续进行每年一次的土地变更调查工作，组织各地对土地利用变化状况进行全面调查，及时汇总调查成果；利用国家建立及时监测系统，运用航空（天）遥感等高技术手段，定期对重点地区、重点地类进行变化监测，并周期性覆盖本市，及时检查各地变更调查工作情况，并利用监测成果积极做好成果维护和应用工作。制定土地调查、统计、登记相关法律、法规，逐步建立稳定的常设调查队伍，保障调查经费，进一步完善本市统一的土地调查、统计和登记制度。四、土地调查的技术路线与方法1.技术路线  围绕此次土地调查总体目标和主要任务，农村土地调查按照土地调查技术规程，充分利用现有土地调查成果，采用无争议的权属资料，运用地理信息系统、全球卫星定位和数据库及网络通讯等技术，采用内外业相结合的调查方法，形成集信息获取、处理、存储、传输、分析和应用服务为一体的土地调查技术流程，获取本市每一块土地的类型、面积、权属和分布信息，建立连通的“市-区-乡镇”三级土地调查数据库。  城镇土地调查，严格按照全国城镇土地调查的有关标准，开展地籍权属调查和地籍测绘工作，现场确定权属界线，实地测量界址和座标，计算机自动量算土地面积，并以调查信息为基础，建立城镇地籍信息系统。2.技术方法(1) 以遥感影像为主要信息源  农村土地调查将以1:1万比例尺为主，充分应用航空、航天遥感技术手段，及时获取客观现势的地面影像作为调查的主要信息源。采用多平台、多波段、多信息源的遥感影像，包括航空、航天获取的光学及雷达数据，以实现在较短时间内对全国各类地形及气候条件下现势性遥感影像的全覆盖；采用基于DEM和GPS控制点的微分纠正技术，提高影像的正射纠正几何精度；采用星历参数和物理成像模型相结合的卫星影像定位技术和基于差分GPS/IMU的航空摄影技术，实现对无控制点或稀少控制点地区的影像纠正。 (2) 基于内外业相结合的调查方法  农村土地调查以1:1万主比例尺，以正射影像图作为调查基础底图，充分利用现有资料，在GPS等技术手段引导下，实地对每一块土地的地类、权属等情况进行外业调查，并详细记录，绘制相应图件，填写外业调查记录表，确保每一地块的地类、权属等现状信息详细、准确、可靠。以外业调绘图件为基础，采用成熟的目视解译与计算机自动识别相结合的信息提取技术，对每一地块的形状、范围、位置进行数字化，准确获取每一块土地的界线、范围、面积等土地利用信息。  城镇土地调查以1:500比例尺为主，充分运用全球定位系统、全站仪等现代化测量手段，开展大比例尺权属调查及地籍测量，准确确定每宗土地的位置、界址、权属等信息。地籍调查尽可能采用解析法。3基于统一标准的土地利用数据库建设方法  系统整理外业调查记录，并以乡镇为单位，按照国家统一的土地利用数据库标准和技术规范，逐图斑录入调查记录，并对土地利用图斑的图形数据和图斑属性的表单数据进行属性联结，形成集图形、影像、属性、文档为一体的土地利用数据库。  以地理信息系统为图形平台，以大型的关系型数据库为后台管理数据库，存储各类土地调查成果数据，实现对土地利用的图形、属性、栅格影像空间数据及其它非空间数据的一体化管理，借助网络技术，采用集中式与分布式相结合方式，有效存储与管理调查数据。考虑到土地变更调查需求，采用多时序空间数据管理技术，实现对土地利用数据的历史回溯。另外，由于土地调查成果包括了土地利用现状数据、遥感影像数据、权属调查数据以及土地动态变化数据等，数据量庞大，记录繁多，采用数据库优化技术，提高数据查询、统计、分析的运行效率。4基于网络的信息共享及社会化服务技术方法  借助现有的国土资源信息网络框架，采用现代网络技术，建立先进、高速、大容量的全国土地利用信息管理、更新的网络体系，按照“市区-乡镇”三级结构分级实施，实现各级互联和数据的及时交换与传输，为国土资源日常管理提供信息支撑。同时，借助现有的信息网络及服务系统，依托国家自然资源和空间地理基础数据库信息平台，实现与各行业的信息共享与数据交换，为各相关部门和社会提供土地基础信息和应用服务。五、准备工作 组织专业队伍 土地资源调查是综合性特别强的学科，要求调查人员具备与土地资源相关多种知识和科学素养。首先要确定以市长为牵头人，市国土局局长为副组长的领导小组。然后再选拔具有上述科学素养的资深技术员，组成技术小组，与此同时还需对部分内业人员进行专业培训。 制定工作计划 首先根据任务和调查的技术规程，初步拟定总的工作计划。其内容包括：调查的项目、内容、精度要求、工作阶段的划分和时间安排等。 调查的项目土地构成要素的调查，包括位置、气候、地形地貌、水资源、土壤资源等；城市与农村土地利用状况及布局，包括土地类型、面积、用途等；各辖区土地界限线及土地权属情况，尤其是农村集体土地权属的明确。 调查的精度要求以比例尺为1:500001:10000万作为县级土地调查制图,在绘制县乡两级土地现状图，一般乡级可用1:100001:25000，县级可用1:250001:50000,边远牧区、林区可用1:1000000的比例尺。按照国家信息化标准和规范依据，结合管理需求，制定第二次全国土地调查数据库建设规范等标准。 工作阶段的划分和时间安排按照市政府要求，从2013年5月起，启动此次土地调查工作。2013年6月开展土地调查的有关准备工作，完成调查方案编制、技术规范制定，以及试点经验总结、业务培训和舆论宣传等。2013年7月1日全面启动调查工作，至2015年上半年，完成全国调查工作。具体安排如下：   2013年7月至2015年6月，开展农村土地调查，逐地块查清本市土地的位置、类型、面积、分布等利用状况。   2013年7月至2015年6月，查清农村部分的集体土地所有权和国有土地使用权状况，确权达到90%以上。   在现有工作基础上，全面开展城镇土地调查，到2015年底，完成城市建成区、县城所在地建制镇的城镇土地调查。   到2015年底，在农村土地调查和城镇土地调查的基础上，通过汇总统计调查，查清工业、基础设施、金融商业服务、开发园区和房地产等用地的分布和利用状况。   到2015年底，在农村土地调查基础上，依据基本农田划定和调整资料，完成基本农田的上图、登记、造册，查清鄂州市基本农田的数量、分布和保护状况。   在调查的基础上，2016年上半年，完成包括土地利用现状数据、基本农田数据和城镇地籍调查数据的市、区、乡镇三级土地利用数据库的建设，建立土地利用数据库及管理系统，实现全省土地调查信息共享。   进行土地调查成果统一时点变更，将成果统一到2015年10月31日同一时点，逐级汇总土地调查成果，建立土地资源变化信息的调查统计、及时监测与快速更新机制。资料准备和用品准备收集、整理、分析所需要调查地区各种专业图件与数字、文字资料、工作底图。资料搜集还包括各种专业调查资料和社会经济资料。用品准备分为仪器准备和文具及生活用品。常用的仪器设备有罗盘、立体镜等绘图仪器、还有水准仪、经纬仪等测绘仪器；文具及生活用品有方格纸、绘图笔、野外记载本、晒图纸、劳动保护用品。六、土地调查成果整理通过开展此次土地调查工作，全面获取覆盖本市的土地利用现状信息和集体土地所有权登记信息，形成一系列不同尺度的土地调查成果。具体成果主要包括：数据成果、图件成果、相关文字成果和土地数据库成果等。 （一）数据成果    1各级行政区各类土地面积数据；    2各级行政区基本农田面积数据；    3不同坡度等级的耕地面积数据；    4各级行政区城镇土地利用分类面积数据；    5各级行政区各类土地的权属信息数据。 （二）图件成果    1各级土地利用现状图件；    2各级基本农田分布图件；    3市县城镇土地利用现状图件；    4土地权属界线图件；    5此次土地调查图集。 （三）文字成果    1综合报告    （1）各级此次土地调查工作报告；    （2）各级此次土地调查技术报告；    （3）各级此次土地调查成果分析报告。     2专题报告    （1）各级基本农田状况分析报告；    （2）各乡镇土地利用状况分析报告。 （四）数据库成果    形成集土地调查数据成果、图件成果和文字成果等内容为一体的各级土地调查数据库。主要包括：    1各级土地利用数据库；    2各级土地权属数据库；    3各级多源、多分辨率遥感影像数据库；    4各级基本农田数据库；    5各区、乡镇级城镇地籍信息系统。七、工作方案流程图准备工作技术规程组织队伍整理数据绘制图幅基本农田调查农村集体土地权属调查土地利用现状调查划分单位辖区内业整理外业实施建立各级数据库和图幅库进行数据库和图幅汇总数图建立数据库和图件 据 幅单位辖区归类