计划生育政策分析.ppt

,我国计划生育政策分析 基于过程模型的视角,2023/4/13,中国人口特点：,一、人口基数大，新增人口多二、人口素质偏低 思想道德素质 文化素质 身体素质三、农村人口多四、人口老龄化速度加快五、人口分布不均,2023/4/13,建国后经济的发展，医疗卫生条件的改善 传统的“多子多福”观念的影响 毛泽东早期在人口问题上的失误,社会主义国家是不存在人口过剩哒！人多力量大！人多好办事！,问题确认 议程设定 政策形成 政策合法化 政策执行 政策评估,马寅初,邵力子,人口过多过快增长造成的消极影响：人口过多和过快增长，直接影响我国经济的发展和人民生活水平的提高人口过多和过快增长，影响我国人口素质的提高,问题确认,问题确认 议程设定 政策形成 政策合法化 政策执行 政策评估,中国的计划生育政策的设定是一个自上而下的过程，这个发展过程，大致可以分为四个阶段:第一个阶段，从新中国建立到五十年代后期，这是人口出生第一次高潮和节制生育呼声第一次起伏时期。第二阶段，从五十年代后期到六十年代末期，这是计划生育被重新提起但随即遭受“文化大革命”动乱严重破坏的时期。第三阶段，从七十年代初到七十年代末，这是计划生育政策取得显著成效时期。第四阶段，一九七九年以后，计划生育进入一个新阶段。,议程设定,问题确认 议程设定 政策形成 政策合法化 政策执行 政策评估,政策形成,问题确认 议程设定 政策形成 政策合法化 政策执行 政策评估,合法化的初始计划生育在20世纪60、70年代(以下略去20世纪)的推行,主要依靠的是政策体系,最初的启动是中央政策,无论是50年代中后期的起步还是60年代初的复起,推动力都来自于中央的政策文件。,政策合法化,问题确认 议程设定 政策形成 政策合法化 政策执行 政策评估,计生政策作为基本国策入宪 早在60年代中前期,计划生育工作即开始具备一定的规范形式基础,零星出现了一些计划生育方面的规范性文件，比如在1963年,天津市就出台了天津市人民委员会关于提倡晚婚和推行计划生育几项有关办法的规定。此外,江西、天津、山西等地在60 年代中期均有专门的计划生育经费开支方面的规定。这些规定在发布主体与规范效力上相当于目前的地方政府规章。这一进程在文化大革命时期处于停滞状态,直至70年代后期才又再次启动。1978年宪法第53条第3款规定:国家提倡和推行计划生育。这对于计划生育的形式法治化起到了巨大的推动作用。计划生育被确立为基本国策以后,1982年宪法更以两条规定了与计划生育有关的内容。第25条规定:国家推行计划生育,使人口的增长同经济和社会发展计划相适应。第49条第2款规定:夫妻双方有实行计划生育的义务。,问题确认 议程设定 政策形成 政策合法化 政策执行 政策评估,计生政策实质法制化：从1999年国务院关于全面推进依法行政的决定(下称依法行政决定)开始,整个中国的法治建设被推进到一个新阶段。在这种背景下,一系列的实质法治化进程在各个领域展开,人口与计划生育法制也随之开始经历变革。2002年施行的人口与计划生育法的通过是计划生育法制的一个里程碑。由此,计划生育法制不再是单纯的行政管理工具或依据,而开始迈向一种保障公民权益、实现社会正义的法律秩序。,问题确认 议程设定 政策形成 政策合法化 政策执行 政策评估,问题确认 议程设定 政策形成 政策合法化 政策执行 政策评估,正社会效应：计划生育政策取得的成就人口增长受到控制,政策评估,婚姻家庭观念转变生活水平普遍提高人口素质得到提高,问题确认 议程设定 政策形成 政策合法化 政策执行 政策评估,政策评估,负社会效应：计划生育带来的问题诱发多重不稳定因素男女婴比例严重失调中国人口老龄化速度加快,我国人口变动和人口结构类型,问题确认 议程设定 政策形成 政策合法化 政策执行 政策评估,现行计划生育政策的调整现行生育政策调整势在必行，生育政策的调整并不等同于放开生育，而应在控制我国总人口数量的基础上，根据各地的实际生育状况，确定政策调整的地区和时间表，逐步推进，最终实现“奖一、准二、控三”的生育政策。,政策评估,问题确认 议程设定 政策形成 政策合法化 政策执行 政策评估,政策评估,