物价局双随机一公开自查报告.doc

物价局双随机一公开自查报告湖北省物价局认真落实国家和省政府关于推动执法监管改革工作的部署，把“双随机一公开”监管改革工作作为“放管服”的重要抓手，着力打造公平竞争的市场价格秩序，进一步提高依法治价能力和价格执法的科学化水平。一是细化“双随机一公开”价格监管制度规章。及时制定了省物价局价格监督检查与反垄断执法“双随机一公开”制度(试行)，并配套出台了价格监督检查与反垄断执法随机抽查事项清单、“双随机”检查对象名录库(行业)、“双随机”检查人员名录库，为“双随机一公开”监管工作的落实提供了具体的遵循。二是强化“双随机一公开”价格监管意识。“双随机一公开”的监管改革对新时期价格监管提出了更高更严的要求。对此，我们把转变执法人员理念，提升执法人员素质摆在突出的位置。分局在“每月一讲”学习活动中，专门把“双随机一公开”监管作为学习的一个重要内容开展了集中学习。在全市价格行政执法人员业务培训中，穿插培训了“双随机一公开”的内容。通过集体学习、开展培训、自学等多种途径，分局执法人员对“双随机一公开”监管模式有了新的认识，掌握了价格监管抽查工作的范围、方法和注意事项，为做好随机抽查检查工作打下了坚实的基础。三是切实抓好双随机一公开”制度运行落实。今年以来，省价监分局在商业银行收费、药品价格、涉企收费等专项检查开展了随机抽查工作。“双随机一公开”工作由局办公室、法规处、机关党办、纪检监察室及价监分局各处室派员参加，通过现场验签、封签、抽签、宣布结果、签字确认等步骤，随机抽取专项检查的被查对象及价格执法人员，并将随机抽查结果在省物价局门户网站上向社会予以公示，接受社会监督。按“双随机一公开”要求开展商业银行收费专项检查。?按照国家发展改革委关于继续做好涉企收费检查相关工作的通知部署和湖北省政府湖北省降低企业成本专项行动方案和湖北省政府办公厅关于构建公平竞争市场环境促进民间投资健康发展的意见等文件要求，省物价局决定在全省开展银行收费专项检查。8月11日，省物价局举行了银行收费专项检查双随机抽签仪式，从工、农、中、建、交5家国有商业银行的80家内部分支行中随机抽取了15家分支银行，并在检查力量组织到位后根据被查对象随机抽取了检查人员。按“双随机一公开”要求开展药品价格专项检查。?按照国家发展改革委关于在全国开展药品价格专项检查的通知(发改价监20161101号)文件要求，省物价局决定在全省开展药品价格专项检查和涉企收费专项检查。9月7日，省物价局举行了涉企收费检查双随机抽签仪式，从在汉的33家药品生产企业中随机抽取了3家检查对象、从16家省管医院中随机抽取了3家检查对象、从2家血液制品生产厂家中随机抽取1家检查对象。因由省级疾病预防控制中心以及省级药品采购平台只有1家，故均确定为被查对象，并在检查力量组织到位后根据被查对象随机抽取了检查人员。按“双随机一公开”要求开展涉企收费专项检查。?按照国家发改委关于继续做好涉企收费检查相关工作的通知部署和省政府湖北省降低企业成本专项行动方案和湖北省政府办公厅关于构建公平竞争市场环境促进民间投资健康发展的意见等文件要求，省物价局决定在全省开展药品价格专项检查和涉企收费专项检查。9月7日，省物价局举行了涉企收费检查双随机抽签仪式，从17个地市州、直管市、神农架林区中随机抽取了襄阳市、黄石、恩施、天门、潜江作为被查市州(直管市)，并从5个市州的75家单位中随机抽取了10家单位作为被查对象，在检查力量组织到位后根据检查对象随机抽取了检查人员。开展“双随机一公开”价格监管改革，?提升了价格行政执法制度化、科学化水平，也让价格行政执法更有效力，更加公平公正阳光，更方便群众监督。价格行为主体依法依规自觉规范价格行为的自觉性普遍增强。受检单位反映，按“双随机一公开”接受检查，没有“为啥查我不查他”猜疑抵触抱怨。物价局双随机一公开自查报告为贯彻落实国家、省、市深入推进简政放权放管结合转变政府职能工作部署和省物价局关于进一步深化价格体制机制改革的实施意见(鄂价办201448号)、市政府办公室关于转发<市物价局关于深化价格体制机制改革工作意见>的通知(襄政办函201454号)精神，进一步推进“医食住行”价格行为规范专项活动和2015年新版湖北省定价目录实施工作，坚持放管结合，在“放”的同时，切实做好事中事后监管。根据国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知(国办发201558号)精神，经研究，决定建立市场价格“双随机”抽查机制，现就有关问题通知如下：一、工作内容(一)制定公布随机抽查事项清单。严格执行价格法律法规规章规定，依法加强事中事后监管，除国家、省、市统一安排的专项检查事项外，市场价格监管事项一律实行随机抽查工作机制。市局按照调控及稳定市场价格的工作要求，紧扣民生价格，制定公布随机抽查事项清单，并依法根据政策变化情况和工作实际进行动态调整。襄阳市物价局市场价格监管随机抽查事项清单(第一批)见附件。(二)建立市场主体名录库。市局分行业建立市本级市场主体名录库，襄城物价分局、樊城物价分局、市价格监督检查分局根据管辖分工收集整理市场主体名录，入库名录按照襄阳市市场价格监管随机抽查事项清单公布的事项整理上报，市局统一汇总公布。(三)完善执法检查人员名录库。市局根据执法人员持证上岗和资格管理制度有关规定，在现有执法人员信息库的基础上建立完善执法检查人员名录库，入库执法人员必须是已经通过执法资格考试，申领有湖北省行政执法证的在职执法人员，主要包括局机关及价格监督检查机构全体执法人员和局领导批准的其他执法人员。(四)实行“双随机”抽查。建立随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制，通过摇号等方式，从市场主体名录库中随机抽取检查对象，从执法检查人员名录库中随机选派执法检查人员。推广运用电子化手段，对“双随机”抽查做到全程留痕，实现责任可追溯。市局每半年组织开展1次“双随机”抽查。(五)公开抽查情况及查处结果。对抽查发现的价格违法违规行为，依法加大惩处力度，形成有效震慑，增强市场主体守法的自觉性。抽查情况及查处结果纳入价格信用记录，并通过襄阳价格信息网、襄阳物价微信公众号等载体向社会公布，接受社会监督。二、工作要求(一)提高认识，加强领导。推广随机抽查是国务院、省、市政府简政放权、放管结合、优化服务的重要举措，是按照省物价局要求，深入推进“医食住行”价格行为规范专项活动，加强放开价格事中事后监管的重要抓手，也是我们准确把握做好新时期价格监管工作的方向和原则，切实理顺监管体制，提高监管效率和水平的有益探索，各地各单位要高度重视，明确责任，大胆探索，建立健全相应工作机制，及时完成相关基础工作，不断提高执法水平，切实把随机抽查监管落到实处。(二)制定价格行为规则和监管办法。要结合市局安排的“医食住行”价格行为规范专项活动市场调研成果，在充分了解市场，尊重民意的基础上，有重点地研究提出规范和监管意见，依据价格法律法规规章的规定对放开的重要价格制定切实可行的价格行为规则和监管办法，告知市场主体价格法律法规赋予的价格权利和义务，明示经营者价格行为合规与违法的界限，引导市场主体将价格行为自觉纳入法制化轨道，同时为“双随机”抽查工作提供抽查内容。(三)进一步完善市场价格监管机制，提高监管效率。各地各单位要以推行“双随机”抽查机制为契机，继续加大市场价格监管工作力度，按照国家发改委关于建立完善价格监管机制的意见(发改价监20132099号)、省物价局关于建立网格化市场价格监管制度实施方案(鄂价检201451号)要求，建立和完善预警防范、应急处置、举报处理、市场监管、反价格垄断、专项治理、社会监督、经营者自律、协作联动等制度体系，推动价格监管工作向系统化、信息化、制度化、长效化转变。(四)做好“双随机”抽查机制启动准备工作。各地各单位应统筹安排好“双随机”抽查与新定价目录贯彻实施、新放开价格事项政策引导、已部署价格(收费)专项检查、价格诚信创建等工作衔接，积极做好 “双随机”抽查启动准备工作。襄城分局、樊城分局、市价格监督检查分局应按照襄阳市市场价格监管随机抽查事项清单(第一批)公布的事项整理上报首批入库市场主体名录，并于10月底以前报市局政策法规科，市局拟于11月正式启动“双随机”抽查机制。各地要结合本地实际适时启动“双随机”抽查机制推广工作。物价局双随机一公开自查报告为贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、自治区人民政府关于深化行政体制改革，加快转变政府职能，进一步推进简政放权、放管结合、优化服务的部署和要求，创新政府管理方式，规范市场执法行为，规范监管行为，营造公平竞争的发展环境，强化市场主体自律和社会监督，提高监管效能，激发市场活力，根据广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发推广随机抽查规范事中事后监管工作方案的通知(桂政办函2015111号)精神，特制定本方案。一、总体要求认真贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持依法监管、公正高效、公开透明、协同推进的原则，认真履行价格监督检查职能，大力推广随机抽查，规范监管行为，创新管理方式，强化市场主体自律和社会监督，着力解决群众反映强烈的突出问题，提高监管效率，激发市场活力。二、工作任务及时限(一)制定随机抽查事项清单(2015年11月30日前)。价格监督检查分局负责根据法律法规规定，制定我市价格监管随机抽查事项清单，明确抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式等。(二)建立“双随机”抽查机制(2016年8月30日前)。2016年8月30日依据监管对象建立健全我市辖区市场主体名库录。依据我市取得价格行政执法资格证的人员建立执法人员名录库。通过抽签或摇号等方式，从行政执法人员名录库中随机选派执法人员，从市场主体名录库中随机抽取检查对象;对“双随机”抽查，由抽号员、监督员、记录员对抽查结果签字确认。(三)随机抽查比例和频次。执行国家发改委和自治区物价局组织的各种专项检查除外，按照市场主体名录库进行随机抽查。检查对象在50个以下的，每次抽查比例在20%，100至200个的抽查15%，200个以上的抽查5%以内。执行国家发改委和自治区物价局组织的各种专项检查除外，随机抽查的频次每两年为一次，对于投诉举报多、或有严重违法违规记录的价格活动主体，加大随机抽查力度。(四)抽查结果运用。对抽查发现的违法行为，要依据价格法、价格违法行为行政处罚规定、广西壮族自治区行政事业性收费管理条例等进行处罚。对发现有价格违法行为的企业取消申报“价格诚信等级评定”资格，已经取得“价格诚信等级评定的单位”的，要收回“价格诚信等级单位”称号，同时建议列入我市企业诚信黑名单，对两次以上抽查均无价格违法违规行为的，建议列入我市诚信企业红名单，并向自治区物价局推荐提高“价格诚信等级”档次。三、工作要求(一)加强组织领导。推广随机抽查是简政放权、放管结合、优化服务的重要举措。必须要高度重视，严格按照本方案确定的工作任务和时限要求抓好落实，确保随机抽查模式能够顺利推广运用。(二)严格落实责任。价检要进一步增强责任意识，大力推广运用随机抽查模式，公平、有效、透明地进行事中事后监管。在监管工作中要做到监管轨迹清晰，监管记录完善，切实履行法定监管职责。对监管工作中失职渎职的，依法依规严肃处理。(三)加强宣传培训。随机抽查是事中事后监管方式的探索和创新，加强执法人员培训，提高执法人员执法能力和水平;同时要加大宣传力度，使监管对象和广大人民群众能够理解和支持，为顺利推行营造良好的舆论氛围。