气象标准化工作的几点思考(可编辑).doc

气象标准化工作的几点思考 气象标准化工作的几点思考 内容提要 一、我国标准化管理概况 二、国际标准化发展趋势与挑战 三、我国标准化“十一五”发展主要目标和任务 四、气象标准化工作概况 五、气象标准化面临的形势与问题 六、做好气象标准化工作几点建议 一、我国标准化管理概况 1、我国标准化法规体系 我国的有关标准化法规体系，由法律、法规、部门规章、地方性法规和地方政府规章构成。中华人民共和国标准化法是标准化法规体系的顶层法律，体系中所有法规和规章均以该法为依据。目前制定有24个与之配套的部门规章。 3、标准化的基本原理 （1）标准化的方法原理 标准化的形式是标准化内容的存在方式。标准化有多种形式，每种形式都表现不同的标准化内容，针对不同的标准化任务，达到不同的目的。 A、简化原理 是在一定的范围内缩减对象（事物）的类型数目，以满足一般需要的标准化形式。 B、统一化原理 统一化是把同类事物两种以上的表现形态归并为一种或限定在一个范围内的标准化。 （1）标准化的方法原理 C、通用化原理 通用化要以互换性为前提。在互相独立的系统中，选择和确定具有产品功能互换性或产品尺寸互换性的子系统或功能单元的标准化形式。 D、系列化原理 是对同一类产品中的一组产品通盘考虑的标准化形式，也是标准化的最高形式。 E、组合化原理 组合化是按照统一化、系列化的原则，设计制造出通用性较强的单元，根据需要拼合成不同用途的物品的一种标准化形式。 （2）标准系统管理原理 现代标准以系统方式存在，并发生作用。标准系统的性质决定了它必须由人来管理。管理不能依靠古老的方式，必须探索同这个系统相适应的管理理论、管理原则、管理方法。 （2）按标准的性质分类 管理标准：对标准化领域中需要统一的管理事项所制定的标准叫管理标准。管理标准主要是对管理目标、管理项目、管理业务、管理程序、管理方法和管理组织所做的规定。 工作标准：为实现工作（活动）过程的协调，提高工作 质量和工作效率，对每个职能和岗位的工作制定的标准叫工作标准。一般在企业建立标准体系中都制定工作标准。按岗位制定的工作标准通常包括：岗位目标（工作内容、工作任务）、工作程序和工作方法、业务分工和业务联系（信息传递）方式、职责权限、质量要求与定额、对岗位人员的基本技能要求、检查考核办法等内容。 （3）按标准的功能分类 通用基础标准，产品标准，方法标准，工程建设安全标准，卫生标准，环保标准，管理标准 2、主要任务 （2）加快标准化运行机制创新 。引入制标竞争机制，建立以专业标准化技术委员会为组织形式、主要行业企业为主体竞争承担的标准制修订的市场化运作机制。加强企业标准化工作，引入市场机制，按照公开、公平、公正的原则，引导和组织企业成为参与标准制定和实施的主体，强化标准与市场的关联度，促进企业以标准赢得市场先机，全面提升我国标准化工作水平。（3）应对发达国家“技术专利化、专利标准化、标准全球化”进行技术垄断的趋势，促进建立创新标准与科技研发紧密结合机制 。 减灾、救灾标准。主要包括：灾害管理术语；地震信息公共服务图形符号标志；地震信息公共服务数据共享与信息发布；地震安全性评价技术服务规范；社区地震现场紧急救援志愿者工作指南；地震应急避难场所功能与服务设施要求；人员密集公共场所震时避险；医院、社区震时避险服务；中小学校震时避险行动规范；积涝预报气象等级预报；森林消防专业基础技术标准、森林消防工程建设专业通用标准、森林消防产品专业通用标准、森林消防人员装备通用标准；森林、草原火险气象及沙尘暴等级预报；气象灾害管理业务规范；突发公共事件应急气象服务；海洋灾害管理技术标准；灾害预警、救助；灾害统计和灾情评估；灾后重建服务等标准。 四、气象标准化工作概况 1气象标准化工作的发展沿革。气象标准化工作经历了探索、起步和发展三个历史阶段， -探索阶段。1998年机构改革前，该项职能由科技发展司承担。在此期间，由于国家和气象部门对标准化工作均没有给于足够的重视，攻力度不大，工作成效也不明显，组织制定的标准均以专业标准的形式颁布，内容主要集中在气象仪器与技术装备方面。在此期间，只组织制定出了一项国家标准-30公里以下标准大气。 1气象标准化工作的发展沿革 -起步阶段。 1998年机构改革后至2004年，该项职能由监测网络司承担。在此期间，在气象标准化方面，重点取得以下几方面的成果。 基本理顺和确定气象标准的地位和性质。经过积极争取，在原国家质量技术监督局的大力支持下，对我局原有专业标准转化为行业标准，即将ZB编号的标准改为QX编号。 加快了气象标准的制修订不步伐。在此期间，共有14项列入国家标准，40余列入行业标准，其中出台气象行业标注20项，国家标准4项。制修订的标准主要局限于气象仪器与观测方法领域。 对原有的标准进行全面清理。2003年初，根据国家标准化管理委员会的统一部署，对气象方面的标准进行全面的清理。通过清理，将3项气象行业标准列入上升为国家标准计划，另有8项标准作为农业标准化发展规划的国家标准计划，30公里以下标准大气列入废止项目。 1气象标准化工作的发展沿革 -发展阶段。2004年下半年至今，气象标准化工作，由监测网络司划转政策法规司承担，并成立了行业管理与标准化处，配备专职管理人员，气象标准化工作得到明显加强，工作力度明显加大，其成效日益显著。 2气象标准化工作步入全面发展阶段 -加强高层协调，共同推进气象标准化工作。中国气象局主要领导和分管领导先后多次邀请国家标准化管理委员会主要领导和有关分管领导来我局考察指导工作，共同商谈在新形势下，如何加强合作，共同推进气象标准化工作的具体措施，形成了共识，为全面开创气象标准化工作新局面奠定了良好的基础。 2气象标准化工作步入全面发展阶段 -采取有效措施，积极争取国家标准项目。经积极争取，中国气象局共有27项气象标准列入国家20052007年服务标准发展规划，14项太阳能和风能资源标准项目列入国家20052007年资源节约与综合利用标准发展规划；24项气象标准项目列为2006年国家标准计划。同时向国家标准化管理委员会推荐和申报了60项气象标准项目和11项气象标准研究项目争取分别列入2007年国家标准项目和国家标准研究项目。 2气象标准化工作步入全面发展阶段 -加大了气象标准的宣传力度。2006年7月，正式我国防汛防台的关键时期，抓住国家标准热带气旋等级批准、发布之际，中国气象局与国家标准化委员会及时联合组织召开热带气旋等级国家标准新闻发布会； 中国气象报、中国质量报开辟了气象标准专栏； 利用世界标准日进行宣传等多种形式进行了宣传。通过多渠道的宣传，有利地推动该标准的学习宣传和贯彻实施力度，同时也提高气象工作的社会地位社会形象。 2气象标准化工作步入全面发展阶段 -启动了气象标准化体系研究工作。为了进一步加强和推进全国气象标准化工作，使标准化工作更系统化、规范化和科学化。在局领导关注和指导下，我司启动了标准体系的研究工作，到目前止，基本形成气象标准体系框图及研究初稿，目前，正在根据气象业务体制改革和八轨道业务及六大体系建设对标准的需求，正在修改完善。 -加强气象标准的制度建设。根据气象标准化管理工作的需要，已着手开始组织制定气象标准化管理办法等一系列的管理办法。 五、气象标准化面临的形势与问题 (一）气象标准化面临的形势 1标准涉及到气象事业发展的各个方面，渗透于公共气象、安全气象、资源气象的各个领域。加快气象事业发展，深化气象业务体制改革，坚持公共气象的发展方向，按照一流装备、一流技术、一流人才、一流台站的要求，进一步强化观测基础，提高预报预测水平，加快科技创新，建设具有世界先进水平的气象现代化体系，提升气象事业对经济社会发展、国家安全和可持续发展的保障与支撑能力，为构建社会主义和谐社会，全面建设小康社会提供一流的气象服务,迫切需要加快气象标准化建设步伐，提高气象标准化质量，加大气象标准化宣传力度，增强气象标准化意识。 （一）气象标准化面临的形势 2国务院关于加快气象事业发展的若干意见中明确提出，要推进气象工作的法制、体制和机制建设，健全气象法规与标准体系，建立健全以综合探测、气象仪器设备和气象服务技术为重点的气象标准体系，加强气象业务工作的标准化、规范化管理。 3拓展业务服务领域，发展多轨道业务体系，需要以法律规范的形式巩固成果，进一步确立气象部门的社会管理职能和职责。 4优化业务布局与分工，实现集约化发展，需要通过一系列的标准，进一步细化和规范业务流程、规范业务服务程序。 （一）气象标准化面临的形势 5.中国气象局党组对标准化工作高度重视 （二）气象标准化工作面临的主要问题 1对气象标准化建设工作重要战略意义的认识还不够深入，对气象标准化工作在人力、物力和财力方面的投入相当不足。 2尚未建立气象标准化体系，包括标准化法律法规、实施推广、信息和管理体系以及气象产品认证体系等尚未建立，技术操作规程、方法、标准等也不配套。 3现行的气象标准水平不够高，采标率很低，只有部分方法和质量标准的一些指标采用了国际标准，其它方面与国际标准存在较大差距，急需与先进的国际标准接轨。 （二）气象标准化工作面临的主要问题 4与相关行业之间存在交叉和重复。气象部门、民航部门、环保部门、中国科学院颁布的部分标准相互间不协调，特别是与气候系统有关的标准十分混乱。 5缺乏专业标准化研究机构，标准化工作是一项系统工程，需要有专业人员专职进行研究，很多部门，如信息产业部、国家海洋局、国家烟草专卖局等均有专门的标准研究机构作支撑，我局在这方面还是空白。 6标准化人才匮乏，特别是即精通业务、又懂标准，还要有一定外语水平的高层次人才匮乏。