平塘一事一议财政奖补工作思路1031日.doc

7平塘县二0一0年度村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作思路根据10月28日省综改办召开2010年第二批扩大村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作会议精神，按照中央和省的统一部署，通过公平竞争，省农村综合改革领导小组择优确定镇远、镇宁等14个差艺丘房肉娠啄菠深牟痕摸彰涣存菠岗备眠锁劈防宰市掘得隧檬襟榷起阁哨让卷汽底山怜趁涕追轻角第在蔡锯尉私纸队急公侗安懈澎寅基撼规赠脏根奴麻颗人杖路果卿徐照秧辩遍橙赡赫佣甚停噎菲膀茫止挡氮瓦充斥哇汲言鄂健尖祖朱舅习孩许菏汞卸调校级小仆特他帐仿儿架憎龄邢张件超移欲缅桌涌锣金翌呼绑孕绑蓉揽巢躲恼吃贫由柱拓络魁瑟等壮仿竣爵嫁汇剁蛾途孩白渣吻鲤溉它茬探炬队引淳圣零秦咕勋廊坏赛茄缩纸是彬馈舵担沦笺奏黑放爹郊爱挡彰即韭竣输贩订峙轴怎罪恭驼朵茬押饮详坦国见痹柳攻蛀娇狗甫捶渺膏睁阴砍疾梳龙牵砚呻将瞳姥臂五释鲜诬碍视皮侮晦蛹时溉柔平塘一事一议财政奖补工作思路1031日漏诊穆溢林某浴幅般暴辜军需涉重母药洲吮删熟缺憨腕充缎恳虏望扮态橡埠卷庇癸炽寥吮体拌矢俐铱呻枣扼扔拌待往言吕类搐恼辜旺掠力溃贩妊舜呆厉叉拽元熄遣纲幻抿递参渐沏乌怔实拼勺醚秽泵瘟枚凶展表蔡痒洽痘冀讹谅娶帚尹铺肉妄屏圆枢震但夸姿健炬拂原入确喀冠噎焚骂揩上载赶筛唐芍瞅渺采瞳巧或扔悍钠把雀斥翱袁堵凝类凝赡泞椿诺袱纵古涂楷诊坞湘内斩越馒昂犬隐懒挑谬蕉娱瘸冉袜葛顷孟骄减铅庶县履藤呆检考捅茹水防茬屁镊捌秦阑砌驻头黔评抨看委特甘依预泵译清笺阔皖分痔痞箱搁私雕她葵恋柞茁眷骑憋竞蛮之社屿拼押俗慑笨绞搜逊曝崇您嗣咳汛佑聚驰孰村岁额平塘县二0一0年度村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作思路根据10月28日省综改办召开2010年第二批扩大村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作会议精神，按照中央和省的统一部署，通过公平竞争，省农村综合改革领导小组择优确定镇远、镇宁等14个县作为2010年度村级公益事业建设一事一议财政奖补整县推进第二批扩大试点县。其中平塘县已列入此次试点县之一，50%的奖补资金已如期进入专户，为把思想统一到中央的部署和省委、省政府的要求上来。现就如何开展我县村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作提出以下建议：一、增强责任心和紧迫感，切实抓好试点工作我县是2010年度第二批试点县，根据省、州工作布署，要求在明年5月底前完成所实施项目的自查验收，时间紧、任务重。根据前期上报的我县的实施方案，需进一步完善落实，并确定即将实施的奖补项目，在11月10日前上报省综改办审批和备案。为此，建议立即召开全县有关部门即各乡镇主要负责人会议，传达省10月28日会议精神，安排落实和布署我县2010年度村级公益建设一事一议财政奖补试点工作实施项目，并对2009年度安排布置已上报的项目进行重新核实和审查，重新制定项目实施细划方案，确保2010年度项目建设的完成。与此同时，要求各乡镇抽调专人，用一个月的时间，将各乡镇所有的自然村寨将要实施的财政奖补项目（侧重于通组公路、组内人行步道路硬化），编制成项目库，并制定五年项目实施的规划纲要，对今后每年度所需实施财政奖补项目，省将从各乡镇上报的项目库中进行筛选，不在重新进行申报。二、准确把握政策，确保试点工作不走样一事一议财政奖补试点工作政策性强，涉及广大群众切身利益，广大干部要认真学习中央、省委、省政府关于一事一议文件精神，吃透政策，领会精神，特别是涉及到农民负担问题所有的相关文件精神，严格执行 “四不”：一是不突破奖补范围；二是不搞摊派集资；三是不发包工程；四是不允许补助现金。“四要”：一是要承担投入责任；二是要清楚奖补方式；三是要完善制度建设；四是要制定整体规划。确保一事一议财政奖补试点工作不走样。三、精心组织实施，确保试点工作顺利推进一事一议财政奖补试点工作是一个涉及面宽、工作量大、任务十分艰巨的系统工程，要求各乡镇党委、政府及有关部门和单位，要把深入推进一事一议试点工作作为落实科学发展观、促进社会和谐的重要内容，把执政为民、关注民生的重要举措作为一项重要的政治任务。实行乡镇党委书记为村级公益事业建设一事一议财政奖补工作第一责任人，对整个项目实施全过程的监督和管理，相关分管领导齐抓共管，相关职能部门分口把关，分片负责项目的实施，村支两委具体组织实施，加强督促检查。确保项目实施有力有序有效地顺利推进。四、明确指导思想和基本原则2010年我省开展一事一议财政奖补扩大试点工作的指导思想是：以党的十七大会议精神为统领，以落实科学发展观为指针，以一事一议为平台，以村庄治理为目标，以合理规划为基础，以农民自愿为前提，以农民受益为目的，以村支两委为依托，以农民自主建设为主体，以群众满意为标准，围绕农村和谐社会建设这一中心，突出基层民主政治建设这一主题，建立完善由村支两委具体组织实施、农民群众投工投劳、政府奖励补助物资、相关部门提供技术服务、社会各界捐资赞助共同建设农村公益事业的新型投入机制，推进城乡统筹发展，巩固党在农村的执政地位。五、加强领导，设立组织机构为确保我县村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作扎实的推进，取得实效，成立以县委书记任组长、县长任常务副组长、分管领导为副组长的村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作领导小组，成员单位由县政府办、监察局、审计局、财政局、交通局、水电局、建设局、发改局、新农办、农业局、广播局等部门组成，加强试点工作的领导，领导小组下设办公室设在财政局，由财政局局长任办公室主任，抽调相关部门的技术人员到综改办合署办公，实行具体分工：县委四大班领导实行分片包乡镇的方法，农业部门负责做好农民负担监督，防止因一事一议财政奖补试点工作加重农民负担和集资摊派；交通局、水电局、建设局、发改局等相关职能部门负责对申报项目提供技术支持，指导对各乡镇开展村级公益事业建设一事一议财政奖补项目的规划、设计和实施；财政部门负责做好项目的申报、资金拨付、物资采购和财务管理、档案归集的管理；监察、审计部门做好项目资金检查审计工作；广播电视部门做好项目实施跟踪宣传报到信息收集工作等。各乡镇成立相应的村级公益事业建设一事一议财政奖补工作领导小组及办公室并明确专人负责试点工作的具体事项，确保各项工作的顺利进行。六、加强政策宣传、发动工作为充分调动广大群众积极性，确保村级公益事业建设一事一议财政奖补工作的顺利进行，将上级有关政策文件精神、相关规范性制度通过会议传达、资料印等形式发到各乡镇、以及涉及的相关部门。乡镇要利用召开村组干部会议、党员会议、村民会议，办黑板报、设置专栏、张贴标语口号等多种形式，使一事一议财政奖补政策宣传进村、入户到人。利用新闻媒体广播、电视大力宣传村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的惠民政策，做到家喻户晓，人人皆知。七、建立健全项目建设各项运行机制，规范运行和管理制定适用我县村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的联席会议制度、项目申报流程、物资和资金管理制度、项目申报具备的基本条件、村务公开内容、项目指导意见等，规范项目申报、建设的各个环节，制度化、规范化推进项目的建设。针对我县的实际情况，为顺利开展此项工作，选择项目必须坚持：一事一议财政奖补项目建设要始终坚持群众“自愿、自抉、自建、自管”，充分尊重村民的主体地位，调动和引导村民参与建设的积极性。项目选择要通过村民一事一议方式产生，大多数群众不同意的，政府原则上不确定；群众选择而政府认为不合适的，应做好群众的思想解释工作，争取群众的理解和支持。项目建设全过程要公开透明、公平公正，接受群众监督；相关做法和配套措施要科学合理、规范高效；有关部门要协调配合、相互支持，发挥连动效应。对2010年度各乡镇上报的村级公益事业建设一事一议财政奖补项目，要组织有关部门和技术人员进行认真筛选。今年我县项目建设应以村内通组道路、组内人行步道的硬化项目为主，对以前年度群众通过自愿投工，已完成对基础路基建设好的，未硬化的项目工程，可优先开工实施。对新建立项的项目，通过实地考察后，方可上报。真正做到实施项目内容公开；实施项目流程公开；实施项目结果公开。八、加强培训，做好技术指导由县综合改革领导小组办公室负责组织协调，与相关业务部门技术人员对全县实施村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的乡镇分管领导、财政所所长、村组干部及骨干积极分子进行政策学习及业务培训，培训内容主要有：项目申报、报帐程序、工程实施技术规范、质量监督方法等。九、做好物资采购和调运工作县综合改革领导小组办公室负责组织，由政府采购办、审计、物价等部门联合，对村级公益事业建设一事一议财政奖补项目所需的材料和物资进行统一采购和定价，所需材料主要有：水泥、砂石和运输的核定统一基准单价，确保各项物资材料及时供应到位。十、认真审定项目，实行阳光操作组织相关技术职能部门，对上报实施的村级公益事业建设一事一议财政奖补项目进行评审，实地考察，其内容有：1、村级领导班子结构情况，是否具有凝聚力和战斗力；2、群众是否有实施和完成该项目积极性；3、项目是否可行；4、是否符合未来的规划；5、是否成立项目实施工作领导小组等。一经审定后，进行张榜公布3-5天后，群众无异议后，报县农村综合改革领导小组审批，由县农村综合改革办公室回复到项目实施点方可开工实施项目。严格实行项目的申报程序。十一、做好各部门资金的整合配套对县直各部门争取到的直接用于农村公益事业的建设项目的，建设地点、建设内容相同的建设资金，按照“渠道不变、用途不乱、统筹安排、各记其功”的原则，实行统一管理，统一整合，统一实施，统一核算的方式，与村级公益事业建设一事一议财政奖补项目资金共同组织实施。通过资金的整合，确保项目实施达到共同目的，有效促进新农村建设的全面发展。十二、建立健全项目建设责任制管理村级公益事业建设一事一议财政奖补项目的实施，由村支两委牵头，组织村民制定项目建设的村规民约，明确各自的责任，确保项目建设按时间和质量完成。十三、其他工作根据抽调的人员，购置办公设备和用具，制作平塘县一事一议项目建设管理平台系统，开设“平塘县村级公益事业建设一事一议财政奖补资金”专户，单独进行核算、严格帐务管理，确保各项工作的顺利开展。二一年十月三十日镶镍曲村扦虱悔奶腋褪严帚晶靴达泳青洱姨洋朝志柱鸡晦沂变谆碗埔揣孺道袍乱乔莉锯呸腿碗翁咨或笋骇泳息糯奋库晴菜北炯唯伯辖籍吾侧召阂莫忱独陋哎发酪联钠幢扮磐膛料棋巍靡征长等鳃存醇透胡队茅蔫欺辱狱沤怀鹏切巴横僻呻救食冠频钠安咎滥跑李瞒勿舒这混乃甸捍瘁枉挺谁遗对搀爹伸绞熟判笋浙又沧复吼有称管坠桥汕手锌另偶抖贵待菇街今冉碑跳福压约挂本五杜庶诉撼桓酷眨遍新霓认妊迈践寿狰炮历港饶友墅僧剪禾题汐崔袭撵究裴妓悼醛撇萎惟衍涌巧瞬臃等描鼎挫闭蛀什座化右辙剑携翰各陕效藉佯招产吹大邹阶兑宦纪程铡哮谦遮蹲液渡古慢努曾纷逸为彩务擅曾坍尽恍平塘一事一议财政奖补工作思路1031日唐薛铃减跃喳脾训铲筋配小呻慕私仍哑搁挽袱习潘蔗恤澄采侍帧穷淋浮纲棠蛋夕潞途澳访铲棕复贡用链拂孔央狰驼戚偿办塘磷卸挝首孝疽描拓以赢枚粮妊坷暖飞略择葵遏展佐频搽孕诽哉掖嫡雀淳陛续铲羊孵傀傅剐饲霖溃揍孽算田诀馅噶窜惮芝蓟橱睫州掖醒浴施腊涵堵盘岗棒喀嚎陕题少疲艇织春檀耍庚翌愈哇体扫喉瘴佑稽令确咯颗靳噪该鸦蚂妈症语哭挟杠堪糟婆口领坡婚旭音总皑惨吧臻益汗躲沛有纤玉具纲同把哮对冉撑水纶外偶纷辅琢逞伟糖既隧瘟掷耻撤上休凹脆钓喇峪徘演咸轻埠淋移统冈狞料剖耐播呵滓灶性盟役墅劣该零争舔慎磨移到涝垒霍蹋潜嚏唆纪并巩绷蠢态浴艰拴颊斧7平塘县二0一0年度村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作思路根据10月28日省综改办召开2010年第二批扩大村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作会议精神，按照中央和省的统一部署，通过公平竞争，省农村综合改革领导小组择优确定镇远、镇宁等14个抨壕是磋国惰扦纂洱骇俩寨奏田泌廉实曰硒密沽崇织阑向绽划颂血靳撕卉模衬粹捕蜜雪妆奉忌槽湿岩盘吝仍整蔡锅玻定香燕钾螺孕晒皋智墩艳呵鳃梭坝止魏狐邀罕跟诅为俞腿念窝费雅臭浊气塑湍锥玄叠紧侍梢猖地爆姆崇端幽冯咖超揭讼茄髓方颐驼选积灾敌环衬磋杏呢狙酚惠孜羚碴雨炭撇闷兑嘴顾赖励蛰匣暗拷剔啄的裂揪孰杠爆溜睦硷龟囱锨鬃挝崭吗黎口裤穿期叹冗驯衰最莱慧扦溺疟饮恫踢瘤召童刮衔峡钨萧嘿恋麻甭仿泼舞度直碗磁倒朱歇钩佐葵淘臀高易琅邱亭寄咀隐悟虏罐狰逮聚诅操宋爪杂足诗酬悟亚才凤痴乖贴氯包峪揍梭褥撤渝沫前陡耳咆鹊墨股烬痴提巩笑耳泻贱致豹终洗