市社区办关于全市城市社区共驻共建工作的调研报告(精简篇） .doc

市社区办关于全市城市社区共驻共建工作的调研报告市社区办关于全市城市社区共驻共建工作的调研报告 按照7月1日全市社区建设工作调度会议要求，市社区办于7月1日至10日组成调研组，深入XX区、XX经济开发区8个城市社区进行了深入调研，先后与基层社区工作者、社区成员单位代表、社区居民代表近百人次进行了广泛的沟通交流，初步摸清了全市城市社区共驻共建、资源共享工作的现状、存在问题，并立足我市实际，提出加快推进城市社区共驻共建、资源共享工作的建议。 一、工作现状 市委办公室、市政府办公室印发关于明确社区居委会职责的意见（试行）、XX市社区共建资源共享实施意见的通知（日办发200524号）要求，社区内所有机关、团体、部队、学校、企事业单位和社区住户单位都是社区成员，都要自觉接受所在街道、社区的管理、协调和指导。调研发现，近年来，我市各社区普遍成立了共建机构，结合实际开展了一些共建活动，调动了驻社区单位和广大市民共驻社区、共建社区的积极性，社区共驻共建、资源共享的氛围初步形成。 （一）普遍成立了共建机构。全市社区建设工作全面启动以来，尤其是2016年6月26日，市及XX区联合召开了市区社区共建工作动员大会后，各社区普遍成立了以辖区主要成员单位负责人为成员的社区共建理事会，确定了具体工作联系人，制订了理事会章程，签订了共建协议书，领导组织开展了社区共建、资源共享活动。 （二）积极开展共建活动。全市各社区和驻社区主要单位多数能够把共驻共建、资源共享工作列入议事日程，围绕社区居民需求和各社区成员单位实际，充分发挥优势，积极开展文化体育、恳谈联谊等居民喜闻乐见的共驻共建活动，齐心协力、共同参与社区建设。一是职能部门主动作为，带头开展共驻共建活动。XX区在全区各部门单位开展了向所驻社区捐书活动，已经捐赠各类图书近4000册，并在6月23日举办了庆七一暨区直机关与社区和谐共建联谊晚会，极大地调动了部门单位共驻共建的积极性。二是不少的社区充分发挥联络、协调、组织的作用，积极动员、组织开展共驻共建活动。6月9日，XX区石头街道林海社区居委会组织共建单位及广大居民，在社区海风广场举行了 亲情林海、美好家园 和谐社区共建文艺晚会，效果良好。XX街道金牛社区召开了共建单位负责人会议，向驻社区单位介绍了社区开展服务的情况和近期的工作打算，主动让共建单位了解社区的工作情况。三是部分社区共建单位把积极开展和配合社区搞好共驻共建作为一项义不容辞的责任，立足各自优势，积极开展共驻共建。林海社区共建文艺晚会中，有的单位给予活动经费支持，有的给予人力支持，有的给予音响设备等支持，更多的单位派出人员表演了节目。XX海纳集团、海纳物业、海纳商店等单位非常支持石头街道林海社区的工作，在组织文体活动、入户调查、户籍改革等方面都能够按照社区的统一部署，立足各自实际提供服务。XX街道金牛社区共建单位积极出资44000多元，支持社区对配套用房进行改扩建。四是各社区居民积极参与社区共建。林海社区服务用房内摆设的绢花，都由社区居民自发制作捐赠；和谐社区共建文艺晚会上，不少节目就是由社区居民表演的，没有参与表演的居民自觉遵守公共秩序，认真观看。金牛社区的青年志愿者队伍经常组织开展清理小广告、环境卫生清扫等活动，为净化、美化社区环境做出了不小的贡献。6月27日至7月1日，XX区举办的 和谐新家园 文明新XX 首届社区文艺展演赛上，来自60余个社区的1000余名居民演员，表演了181个节目，给夏日港城营造了欢乐祥和的气氛。 （三）部分资源实现共享。各社区成立后能够积极按照服务居民的要求，将文体活动室、健身娱乐室、党员谈心室、亲子活动室等设施，对辖区单位和居民开放。XX经济开发区北京路街道郑州路社区设立了电子阅览室、棋牌比赛室等文体活动阵地，在暑期日接待群众300余人。一些居民小区和单位的文体活动设施也开展了开放活动。在XX区石头街道林海社区内的大宇水泥家属院内的封闭式健身场馆，尽管设施器材比较高档，但也同意对社区工作人员介绍来的居民开放。 二、存在问题 从目前情况看，社区共驻共建、资源共享的氛围虽然已经初步形成，但由于各方面的原因，共驻共建、资源共享工作并不尽如人意。具体体现在以下几个方面： （一）共驻共建、资源共享意识薄弱。由于我市社区建设工作起步时间短、居民由 单位人 向 社会人 转变的进程缓慢等原因，从居民个体到各级各部门单位对于共驻社区、共建社区、资源共享的意识还很薄弱，主要存在以下几种片面认识：一是认为与己无关。2/3以上的单位和个人习惯于传统计划经济条件下的条块管理模式，单位认为社区是社区，单位是单位，社区的事与自己无关，居民做惯了做 单位人 ，还没有进入 社会人 的角色，更谈不上做 社区人 。二是有的认为社区没有用。有些单位和居民认为社区没有能力搞好服务，自己单位经济条件优越、福利待遇优厚、后勤服务管理完善，自己有问题单位能够解决而社区解决不了，没有必要搞共建。三是有的官僚主义思想、作风严重。不少有一定级别的单位和个人，对由没有任何级别的社区和社区工作人员管理自己心存过节。特别是一些国家、省属机关，一些级别较高的干部，甚至是部分没有级别的人员，也往往仰仗有级别的子女，瞧不起社区，有的甚至对社区工作无理阻挠。四是部分单位对社区存有卸包袱思想。有些单位片面认为社区成立后，将本单位的计划生育、社会治安综合治理、后勤管理等诸多工作交由交付社区管理后，自己可以甩掉一些事务性管理包袱，也可以免除计划生育一票否决、社会治安综合治理一票否决等行政追究的责任。五是不少单位对共驻共建存有畏惧心理。大部分单位表示愿意通过出人出力等方式参与社区共驻共建，但同时又担心需要经常向社区捐资，不堪重负。特别是那些同时驻多个社区的单位，对共驻共建存在顾虑。当然，也有部分单位特别是企业，有想通过参与社区共驻共建达到提升单位社会形象目的苗头。总体来说，约有1/3的单位和居民对开展共驻共建有了充分认识，并积极参与了活动。从参与对象看，接触社会面比较广、员工管理任务比较重的单位，老年人、困难群众等社会弱势群体，要求共驻共建、参与共驻共建的积极性较高，相反，党政机关、事业单位等相对比较封闭、规格比较高的单位和个人，要求共驻共建、参与共驻共建的积极性较低。 （二）共建工作尚未建立长效机制。据调查，在全市城市社区中，除部分新建社区没有成立共建理事会以外，普遍成立了社区共建理事会，制定了共建章程，签定了共建协议书，但80%以上的共建理事会并没有很好地发挥作用，共建工作的长效机制尚未形成。有的只是根据成员单位负责同志情况成立了共建理事会，没有开会通过，有的在单位负责人调整之后并没有及时对理事会进行调整。约有1/3的社区共建理事会很难召集，共建单位负责人经常以各种借口或者不参加会议和活动，或者对社区工作人员的请求进行搪塞，有的甚至给上门求见的社区工作人员吃闭门羹。还有部分社区共建理事会开会时只做汇报工作等象征性工作，不能形成一些针对性、具体性的决议，更谈不上积极组织实施。也有的能够在会上讨论决定一些具体的活动或者事项，但是会后落实的积极性不高，个别单位对当着市领导的面做出的承诺都不积极落实，在社区督促多次之后无奈之下采取转嫁于下属单位的方式履诺。这一方面是社区负责人的工作能力不强、工作积极性不高所致，另一方面也是共建单位不积极配合所致。共建发挥作用较好、共建活动经常开展的，多数依赖社区负责人的个人魅力。 （三）共建活动比较单一。目前社区开展的共驻共建活动，主要是文化体育、恳谈联谊等活动，共商社区发展大计、解决社区工作难题等内容很少涉及，存在着内容空洞、形式单一等问题。在活动举办主体上，也存在着社区牵头举办多、成员单位牵头少的现象，影响着活动向全面纵深发展。 （四）资源共享推进缓慢。目前的资源共享仅限于社区资源向居民和成员单位单向开放共享，而居民个人和成员单位资源很少向社区和社区居民开放共享。有些单位以不便管理为由拒绝共享，有些单位以容易破坏、安全隐患等为由不配合。特别是社区内学校、机关等健身娱乐设施，很少对居民开放，离居民需求和社区共建共享的形势要求还有很大差距。 三、工作建议 为教育引导驻社区单位积极开展共驻共建工作，推动社区建设全面发展，根据市委办公室、市政府办公室印发关于明确社区居委会职责的意见（试行）、XX市社区共建资源共享实施意见的通知（日办发200524号）以及即将印发实施的社区共驻共建实施方案要求，下一步的社区共驻共建工作建议： （一）强化宣传，提高认识。社区共建是加强社区建设的有效途径，社会参与是社区建设的核心。要通过发挥各级党组织的领导核心作用和社区居委会的法定主体作用，建立和完善社区共建组织，完善共建制度体系，充分利用单位内部设施资源，开展社区共建活动，最大限度地开发利用社区资源优势，营造温馨和谐的共同家园。一是各级要通过采取召开会议、社会宣传、组织考核等形式，切实提高各级领导和各单位负责同志的社区共建意识。二是社区要利用入户宣传、开会座谈等形式，广泛宣传社区工作，让社区成员单位领导和居民在了解社区的基础上，主动融入社区，配合、支持社区开展工作，自觉开展共驻共建、资源共享工作。三是新闻媒体要加大对社区工作、对社区共驻共建的宣传，让大家充分认识社区共建、资源共享是形成社区合力、整合社区资源、发挥最大作用的重要形式，自觉参与到共驻共建、资源共享活动中来。 （二）完善机构，加强领导。在各社区必须全部成立社区共建理事会，驻社区主要成员单位负责同志必须全部参加，驻社区单位人员变动后要及时告知社区，社区要及时对共建机构进行调整，并开会通过、公布。共建理事会要形成实际、实用的章程，建立例会工作制度。市社区建设领导小组办公室要按照社区共建资源共享实施意见要求，对全市利用单位内部设施开展社区服务工作进行指导、检查和奖励，区社区建设工作指导委员会办公室要组织具体实施。市区两级社区建设工作机构要认真履行协调指导职能，加强情况调度，促使各级各单位把社区共驻共建、资源共享工作列入重要议事日程，从各自实际出发，齐心协力、共同参与社区建设。各街道都要建立社区共建联席会议制度，定期研究社区建设工作，协调解决重大问题，确保社区工作的各项任务目标落实到位。 （三）明确责任，严格考核。搞好共驻共建工作，必须明确驻社区单位、社区及社区居民相应承担的责任与义务。调研发现，驻社区单位应履行以下共驻共建责任： 1、建立制度共建。参加共建理事会，由主要负责人任共建理事会成员，同时确定一名工作人员作为社区工作联络员。建立检查督导、信息反馈、情况通报制度，定期对本单位参与社区共建工作情况进行检查，督促共驻共建工作落实。 2、优化环境共建。加强对干部职工的教育管理，不断增强本单位干部职工的文明意识和社区意识，支持干部职工参与社区共驻共建活动，形成共驻社区、共建社区的良好共建环境。 3、加强资源共建。发挥自身优势开展共建共享。如，医疗卫生机构可以发挥专业特长，为社区居民进行健康教育、健康查体甚至义诊等；党校可以为社区居民讲党课；税务部门可以为社区组织提供政策支持；学校可以将文化体育设施与社区居民共享；文化单位可以对居民的文化活动给予指导；党政机关可以指导社区开展相应工作等。 4、开展服务共建。每个单位都可以立足自身实际，开展结对帮扶社区困难群众活动，帮助困难群众解决实际困难，脱贫致富。每个单位都可以利用节假日，组织开展义务植树、义务清运垃圾、义务帮扶社区老人等活动。 5、实施项目共建。通过每年为社区或者社区居民办12件实事，实施项目共建。如，为社区添置设施、对某些设施进行改造、协助社区举办某项活动等。 社区在共驻共建中要发挥好沟通、协调、组织作用，具体要做到： 1、搞好居民自治。建立健全居民自治组织网络和制度体系，搞好议事协商、居务公开等，切实加强居民自治，促进基层民主政治建设，为共驻共建打造良好的环境。 2、建立共建组织网络。全面了解掌握驻社区单位情况、社区内社会组织及社区居民的组成等有关情况，组建好共建理事会，制定好共建章程，签定好共建协议，与各类单位、组织保持良好的关系，形成共驻共建的良好氛围。 3、大力培育各类社区社会组织。包括社区志愿者协会、文化体育协会、公益慈善类组织等社会团体，以及保洁队、医疗服务队、社区俱乐部、艺术团等民办非企业单位，充分发挥各类组织提供服务、凝聚民心、规范行为等作用，促进共驻共建工作的开展。 4、做好信息搜集、整理、沟通等工作。及时搜集掌握社区居民和驻社区单位的需求，并根据实际加强沟通联络，使驻社区居民与驻社区单位互相了解，共同开展好共驻共建工作。如，将居民需求有针对性地通报至驻社区单位，使驻社区单位在开展共驻共建活动中做到有的放矢，满足群众需求。 5、结合实际组织开展共驻共建活动。如，对有帮扶意愿的单位，及时联络组织开展帮扶活动，活动中，做好相应的配合、服务等工作；对上门提供体检的单位，搞好场所设置、秩序维护等工作。 6、做好居民教育管理工作。教育社区居民遵守社会公德，遵守管理制度，爱护公共设施，协助、配合驻社区单位做好共驻共建、资源共享工作。 7、协调解决好社区居民与驻社区单位之间的纠纷。 社区居民在共驻共建中要主动服从有关规定，自觉维护秩序并积极参与有关活动，具体要做到： 1、增强共驻共建意识。树立 社区是我家、建设靠大家 的观念，在思想上、行动上，做到八小时之内在单位服从单位管理、八小时之外在社区自觉服从、服务于社区。特别是在职党员、在职干部职工以及共青团员，要强化主人翁观念，自觉服从社区党团组织及社区居委会的教育和管理，积极发挥先锋模范作用，带动其他居民共同建设美好家园。 2、遵守社会公德，不损坏公共财物，不破坏公共设施。 3、遵守公共秩序，尊重管理服务人员，自觉服从有关人员的指挥，维护公共卫生，保护环境。 4、遵守有关规章制度，特别是共建单位的有关管理规定。 5、积极参与活动。社区居民，尤其是党政机关工作人员、复员转退军人、教师、医生等，要发挥专长，积极参与社区建设及共驻共建各项活动。如在文艺活动中，有文艺特长的积极登台献艺，没有文艺特长的帮助做一些力所能及的服务工作等。 6、积极参与各类社会组织。根据自己的特长以及社区的需求，积极参与各类志愿组织、文体活动等组织，开展各项公益性服务活动。 市、区、街道三级社区建设领导机构要将制定社区共建长远目标和年度计划结合起来，指导社区落实好各个阶段共建活动的内容和措施，分步实施，阶段推进，务求实效。建立社区共驻共建工作考核制度。把社区共驻共建工作列入年度目标绩效考核内容，制定具体的考核办法，每年统一组织考核。定期对社区共驻共建活动进行督查，了解掌握共驻共建活动开展情况及驻社区单位表现情况，并将督查结果在一定范围内进行通报。对于无故多次不参加共驻共建组织机构召集的各项会议、重要活动、重点工作，或者年底社区居委会评议较差的单位，通过一定方式在一定范围内予以通报批评。对驻社区单位的共驻共建以及行业作风情况，在每年年底由社区居委会开展一次评议活动，将评议结果反馈给有关部门。其中，社区居委会评议并出具的有关部门单位的行业作风情况，要作为评议该部门单位行业作风的重要依据，对于情况比较差的，实行一票否决，视为行评不合格。 （四）双向承诺，接受监督。开展共建活动，社区每年要与驻社区单位签订一次资源共享、共驻共建协议书，明确双方的职责，将社区、驻社区单位的承诺项目、完成时限、负责人、联系人、履诺情况、受益对象评价等内容，全部在社区内予以公开。建立社区党组织与驻社区单位党组织双向反馈、双向监督制度，街道、社区党组织与在职党员所在单位基层党组织加强联系，必要时可把在职党员参加社区建设的情况向其所在单位基层党组织反馈，驻社区单位发展党员、选拔任用干部，应注意听取街道、社区党组织的意见。自2016年起，建议市委、市政府每年对社区共驻共建活动进行一次总结表彰，根据城市社区经济社会发展的需要，安排部署新的共驻共建内容，并启动下一轮工作。依此类推，长期坚持，推进社区共驻共建工作的开展。 （五）搞好活动，优化氛围。增强驻社区单位、社区各类组织和社区全体成员的社区意识、参与意识、公共服务意识，围绕党建工作联创、思想工作联做、社区服务联办、社区治安联防、环境卫生联抓、精神文明联建六项共建内容，积极出题目，想办法，充分挖掘辖区内各种有形和无形资源，广泛发动企事业单位、居民群众等一切力量参与社区共驻共建工作，不断拓宽活动范围，丰富活动内容，改进活动形式，提高活动吸引力，形成共建主体多元化、共建内容系统化和共建形式多样化的格局，做到 在共建中共享，在共享中共建 ，营造 社区事务共商、社区资源共享、社区家园共建 的良好氛围，形成人人参与、家家受益的良好局面。 （六）搞好服务，增强魅力。全力加快社区建设整体工作步伐，不断推进户籍管理改革、 六项服务进社区 ，全面落实社区有人、有钱、有地方办事，以创建和谐社区为契机，积极提高社区服务能力和水平，增强对驻社区单位和广大居民的吸引力，做到服务感人、管理服人，形成信任社区、依靠社区、密切协作的良好局面。