市教育局关于外来务工人员子女就读工作总结(精简版）.doc

市教育局关于外来务工人员子女就读工作总结市教育局关于外来务工人员子女就读工作总结 XX市有数以万计的外来务工人员，他们是城镇居民的重要组成部分，为XX市的经济发展做出了巨大的贡献。为了解决他们的子女就读等问题，让他们能无后顾之忧地在XX工作、生活，根据中共XX市委关于深入贯彻落实省委省政府战略部署全力打造核心增长极的决定文件要求，XX市要充分用好先行先试权，推进XX市户籍制度改革，努力为外来人口子女就学提供优质的教育机会。 一、XX市外来务工人员子女在昌接受教育现状一）XX市基础教育基本情况 XX市所辖七县六区两个开发区，总人口约806.9万。2016年，我市基础教育各级各类学校有2340 所，其中：小学1862所、初中305所、普通高中131所、特殊教育学校12所；在校学生数872180人,其中：小学564808人、初中 292530人、高中99097人、特教 1145人。二）外来务工人员子女在昌就读情况 XX市高度重视外来务工人员子女的教育工作，不断加大接收外来务工人员子女就读力度。2016年全市共接受60914名外来人员随迁子女就近入学，2016年全市共接受76992名外来人员随迁子女就近入学，2016年全市共接受82986名外来人员随迁子女就近入学。其中，小学1-6年级招收外来务工人员子女62458人，占全市小学在校生数的14.36%。初中1-3年级接收外来务工人员子女共计19528人，占全市初中在校生总人数的10.14%。另外，为保证外来人员随迁子女接受义务教育，我市深入挖掘办学潜力，确保了外来人员子女与城市同龄儿童少年一样平等享受义务教育的权利，体现了义务教育的公平性、公益性。 XX市解决外来务工人员子女就学的工作措施一）出台政策做好工作 随着XX市城镇化进程的加快，为解决外来务工人员子女的就读问题，市教育局出台了建立健全教育保障机制实施细则，认真贯彻落实“以流入地政府为主，以全日制公办中小学为主”的政策，深入挖掘办学潜力，努力接纳外来务工随迁子女就读。切实保障了来昌随迁子女平等接受义务教育的权利。 2016年，印发XX市教育局关于做好2016年义务教育免试就近入学工作的实施意见（长教基字38号），明确要求在全市范围内做好随迁子女就学工作。文件规定：随迁子女指在XX地区经商，并领有工商执照、税务登记证，有固定住所（房产证、居住证、住房租赁合同等有效证明）的非本地户籍人员子女；或是在XX地区务工，并签有合法用工合同和按规定缴纳社会养老保险，有固定住所（房产证、居住证、住房租赁合同等有效证明）的非本地户籍人员子女。各县（区)、开发区(新区）要制定具体实施办法，要依法合理确定随迁子女入学条件，对符合条件的随迁子女相对就近安排入学，对不能提供有效材料或不符合条件的随迁子女劝其回户籍所在地就读，或由教育行政部门根据本地实际情况指定学校就读。二）努力增加教育资源 市教育局认真开展网点布局调研工作，对中心城区义务教育网点较为集中的地方进行了网点撤并；对明河区、高新区、太平区、新安区、经开区等义务教育网点盲区，采取新建学校、政府购买闲置校舍举办公办学校、启用九年一贯制学校初中部、整合现有资源等多种途径消除义务教育网点盲区。近三年来，全市通过新建、改建、扩建农村义务教育学校565所，新增学位32000个；新建优质普通高中学校8所，提供优质学位26980个。2016年XX市启动了城区义务教育学校三年建设行动，计划新建、改扩建42所学校，新增高质量学位44000个，缓解城区义务教育学位供需矛盾。三）安排生均公用经费 截止2016年，XX市共指定全市义务教育阶段学校初中53所、小学43所接收外来务工人员子女。外来务工子女在学校享受当地地段生同等待遇并安排生均公用经费。从2016年开始，全市所有义务教育阶段学校在学位有空余的情况下，都可以接收外来务工子女就读，市教育局全部按本地学生标准发放了生均公用经费。四）向部分学校购买学位 为解决外来务工人员子女就读问题，XX市教育局向部分事业单位办学校、民办学校购买了学位，并补助相关学校2000元/人·年。五）不收取任何费用 2016年，XX市根据国家教育部、发改委、审计署关于印发治理义务教育阶段择校乱收费的八条措施的通知（教基一20161号）和XX省教育厅、发改委、审计厅关于贯彻治理义务教育阶段择校乱收费的八条措施的实施意见（苏教基字201635号）等文件精神，出台XX市治理义务教育阶段学校择校乱收费工作实施方案（长教基字201636号），规定全市所有义务教育阶段学校均为接收外来务工人员子女学校。对符合规定接收条件的流动人员随迁子女，由教育行政部门根据各自权限，按照相对就近的原则，安排到确定的学校就读。教育行政部门和义务教育阶段学校不得违规收取与入学升学挂钩的各种费用，一经查实，坚决予以清退，并对相关责任人严肃问责。 三、XX市解决外来务工人员子女就学存在的困难和问题 近年来，XX市新建、改扩建了不少中小学校，但由于城市化进程速度加快，农民工进城数量逐年增长，再加上XX市目前教育网点不多，分布不均，本市内的适龄入学儿童比较多，外来务工人员分布不均匀等原因，现有的中小学校发展速度赶不上进城务工人员增长的速度，外来务工人员子女就读存在着许多困难和问题。一）学校办学规模有限 近年来，随着大量外来务工人员进入XX市，其随迁子女入学人数呈逐年增长趋势，教育资源被挤占，给XX市现有教育资源带来了巨大的压力。在外来务工人员比较集中的地方，公办学校因各方面的压力，不得不超出学校原有的设计规模，扩大班额数来接收外来务工人员子女，而城区的中小学校容纳能力有限，完全放开政策招收外来人员子女，城区公办中小学校无法承受。二）外来人员情况复杂 XX市外来务工人员数量众多，情况复杂，政府有关部门，如公安、劳动、教育行政部门尚未建立统一的监管机制，对流动人口及子女的总体情况缺乏了解。今年，根据国家、省市相关规定，XX市放宽外来人员入学相关政策，在一定程度上解决了外来人员子女就读的问题，但有可能吸引更多的外来人员子女进入XX市中小学就读，届时XX市公办学校的新生接收能力将面临巨大挑战。在招生过程中，XX市将部分学校接纳不了的适龄儿童分流到指定的相对就近的其他学校。部分流动人员对这种分流提出异议，坚持要到地段内学校就读，给招生工作带来一定的困难。此外，有将近一半以上的儿童家长不符合入学条件，如没有劳动用工合同、房屋租赁证明等，出于维护社会稳定考虑，XX市各学校均无条件接纳，这也给学校管理带来一定压力。三）经费投入有待加强 目前，外来务工人员子女在XX市和本地适龄儿童同样接受义务教育，不需另交其他费用，体现了市委、市政府对外来人员子女的关爱。部分学校由于招收了外来子女，增加了工作量，聘请了部分代课老师，市教育局对接收农民工子女的市属学校按每生每年300元标准给予财政专项补助，但由于物价上涨等原因，该项经费仍显不足，难以支付代课教师的工资以及学校的办公经费。为解决外来务工人员子女就读问题，XX市向部分民办学校购买了一部分学位,并给相关民办学校补助2000元/人·年，但补助标准仍然过低，民办学校难以承受。 四、XX市进一步做好外来务工人员子女入学的思路 针对XX市在解决外来务工人员子女入学中存在的问题和遇到的困难，并结合外来务工人员子女教育的特点，根据调研情况，特提出如下对策：一）正确认识工作的重要意义，让每个外来子女接受公平、优质的教育。 外来务工人员在XX工作，为XX的发展做出了贡献，政府有责任负担起提供有利于外来务工人员子女的各种条件及机会。让他们安心就学。XX市要站在全面打造带动全省发展的核心增长极的高度，以高度的责任感和使命感，大力推进户籍制度改革，在导入城市人口、增强城市发展动力方面为外来务工人口做好服务工作，让每一个外来务工人员子女和本地生源一样接受公平、优质的教育。 另外，根据省教育厅发布XX省教育事业发展“十二五”规划，XX省将制定非户籍常住人口在流入地接受高中阶段教育，以及省内流动人口可就地参加高考升学的措施，并将出台办法让省外常住非户籍人口在居住地参加高考。这也为今后外来务工子女在XX接受优质高中教育提供了可能。 （二）充分预测外来人口分布情况，力求科学合理制订网点布局规划。 随着XX市经济社会发展，城市化进程加快，城区范围不断扩张，城区学生不断增加，农村学生相对减少，中小学教学网点不足、布局不合理现象日益显现，较大程度地制约了全市教育事业协调健康发展。为优化教育资源配置，合理布局教育网点，提高教育质量和办学效益，统筹各类教育协调发展，在网点布局规划中，要充分预测外来人口分布情况，严格按照城市发展布局、产业结构和人口的空间分布进行科学安排，力求准确科学、合理制订网点布局规划。 （三）充分挖掘公办学校现有资源，多种形式解决外来子女就学问题。 以全日制公办中小学为主，民办中小学校为辅，充分挖掘公办学校现有教育资源，同时要协调各学校的教学资源，互通有无，以结对帮扶以及薄弱学校改造等方式扶持薄弱学校发展。严格执行国家制定的中华人民共和国教育法、义务教育法等相关法律法规，明确不收借读费和其他不合理费用，简化借读手续，鼓励外来务工人员子女就近在公办学校就读，并对家庭经济困难学生予以补助。 （四）充分考虑人口日益增长因素，不断加大教育投入和政策倾斜。 充分考虑农民工子女日益增多的因素，在农民工聚居的地域，适当加大该地域网点学校的投入和政策倾斜，尽可能挖掘潜力，加大学校建设投入力度。扩大学校办学规模，大力改善办学条件。加大所有学校硬件投入，特别是教学用房建设，放宽学校教师编制比例。 五、进一步做好外来务工人员子女入学的意见和建议一）加快解决外来务工人员子女受教育问题的户籍改革步伐。务工人员子女教育的问题，从根本上来说是我们的户籍制度问题。面对许多外来务工人员长期工作居住在本地城市，事实上已经成为城市“新市民”的现实，应该加快启动户籍制度改革，这是解决打工子弟教育及其它社会保障问题的一个基本前提。在此基础上，引起高度关注的外来务工人员子女的中考和高考问题也会因此得到较好解决。二）建立解决外来务工人员子女受教育问题的财政经费保障机制。合理调整义务教育网点布局，加大投入，完善设施，努力改善学校办学条件，在缺少教育网点的地方，投入资金建设学校，满足当地居民和外来务工人员子女受教育的权利。在发展地方经济的同时，要有计划的预留标准化的学校教学用地，把学校标准化建设纳入到全市基础设施建设规划之中，通过完善教育资产管理，优化资源配置等途径进一步加快学校标准化建设进度。三）建立解决外来务工人员子女受教育问题的经费分摊机制。对部分外来人口较多而且增长速度很快的城区来说，全部承担外来务工人员子女的教育费用是有一定难度的。而现行解决外来务工人员子女教育“以流入地为主”的方针，没有涉及义务教育经费如何随务工人员子女的流动而转移，从而加剧了流入地政府财政压力的问题。对此，一方面流入地政府有责任主动承担流动儿童的教育责任；另一方面也可考虑通过试点，建立外来务工子女义务教育“教育券”的制度，随迁子女持券到城市学校就学，在县（区）之间集中兑换教育经费。城市则应建立市、区、镇三级政府分担的财政机制，使各级政府共同分担流动儿童的教育责任，为农民工子女接受平等的教育提供充足的资源，避免财政压力集中在部分县区。