发挥组织部门优势 做好新形势下群众工作.doc

发挥组织部门优势 做好新形势下群众工作佛山市委常委、组织部长 冯德良群众路线是实现党的思想路线、政治路线、组织路线的根本工作路线。胡锦涛总书记在庆祝建党90周年的重要讲话中明确提出，我们党最大的优势在于密切联系群众，最大的危险在于脱离人民群众。当前，佛山正处在新的发展转型期，群众工作对象更加多样，群众工作内容更加丰富，群众工作环境更加复杂。新形势下加强和改进群众工作，对于加强党的执政能力建设、实现“十二五”规划目标、推动民富市强、幸福佛山建设具有非常重要的现实意义。一、新形势下群众工作面临的新情况新问题从佛山的情况看，随着党情、市情、民情的发展变化，群众工作也面临很多新情况、新问题，主要表现为三点：（一）经济社会发展转型对群众工作带来新挑战。佛山进入新的发展转型期，党的建设和组织工作面临很多新情况、新问题。群众利益诉求多元化、社会阶层分化、利益分享机制不够平衡等问题凸显，征地拆迁、外嫁女权益等农村基层社会矛盾日趋复杂，劳资纠纷等现象时有发生。特别是随着社会人员的流动性、开放性增强，互联网的普及和信息技术的发达，各种思潮交织冲击，群众工作难度明显增加。（二）社会管理难度加大对群众工作带来新要求。随着佛山经济社会发展和社会阶层趋于多样，社会管理难度加大。党组织驾驭能力不强、后备干部培养使用不理想等问题有待解决。党员在基层组织中的力量偏弱，难以发挥领导核心作用。党员干部联系群众、服务群众的方法还比较单一、缺乏创新，缺乏基层实践历练，处理突发事件、控制复杂局面能力不强。（三）社情民意表达需求对群众工作带来新课题。部分领导干部对群众工作认识不够，群众工作流于形式。党员联系群众机制还不完善，群众的利益诉求和表达渠道还不畅通，社情民意无法及时反映。对群众反映问题没有一套完善的反馈机制，也没有设立专门机构跟踪管理。党组织与群团组织、政府机构的配合联动机制有待完善，社会帮扶救助机制尚不完备。二、新形势下加强和改进群众工作的几点思路近年来，围绕做好新形势下群众工作，组织系统进行了一些有益探索，在这些探索实践的基础上，进一步牢固树立群众观念，深化和提升组工干部群众工作意识，继续发挥组织部门的政治优势和组织优势，围绕加强群众工作的要求，在干部人才队伍建设、基层党建等工作中创新机制、拓宽渠道、筑牢平台，不断提高联系群众、服务群众的能力。（一）在干部教育培训中增强群众观念教育培训是提升各级领导干部做好新形势下群众工作能力的重要渠道。要着力加强群众观点、群众路线教育，引导各级领导干部常怀感恩之心，做亲近群众、关心群众的表率；常怀敬畏之心，做尊敬群众、联系群众的表率；常怀理解之心，做善待群众、服务群众的表率；常怀公正之心，做维护、捍卫群众利益的表率。一是加强群众观教育。加强群众观教育，树立深厚群众感情，是立党之基、执政之基，是干事创业的力量源泉。要重点加强对党员干部的群众观教育，推动各级领导干部执政理念从 “依靠群众打天下”向“依靠群众治天下”转变，从“对社会管理控制”向“为社会和群众服务”转变，从由党委、政府“撑船”向由党委、政府“掌舵”转变。二是提高培训的针对性和时实效性。发挥党校主阵地作用，把做好新形势群众工作纳入党校教学主体课程，充实培训内容，改进培训方式，引导领导干部学习交流群众工作经验，积极研究并把握新形势下经济社会生活的新变化和群众工作的特点、规律，努力创新、积极探索做好群众工作的新途径、新办法、新机制，提高群众工作的针对性和实效性, 增强群众工作的亲和力和感染力。三是加大干部培训资源向基层倾斜力度。每年要重点培训一批基层干部，增强农村基层干部、城市社区干部和企事业单位基层干部做好群众工作的本领，让情况掌握在基层、问题解决在基层、矛盾化解在基层、工作推动在基层、感情融洽在基层。（二）在推进管理体制改革中创新群众工作机制在推进大部制改革、简政强镇事权改革以及农村基层管理体制改革的过程中，总结“政社分离”、“政经分离”等探索改革经验，进一步理顺基层社会治理机制，强化基层党组织统揽全局、服务社群的核心作用，增强基层服务群众的能力。一是继续探索村务和政务分离。通过在村（社区）设立行政服务中心，承担原有由村(居)委会承担的政府行政管理和公共服务工作，进一步强化上级党委政府对村的领导、管治和服务。二是优化基层组织设置。大力调整村党组织设置，继续在条件成熟的行政村改设党总支或基层党委，在符合条件的村民小组、村集体经济组织成立党支部，将党组织神经末梢延伸至基层每个角落，推进党建工作重心下移，进一步加强党对农村工作的领导。三是探索以党组织为核心的基层决策运行机制。建立健全村委会向村党组织报告工作制度，推行村“两委”集体决策制度和统筹分工制度，在社区（村）党组织设置非专职委员制度等。（三）在基层党建创新中夯实群众工作基础以维护群众利益作为抓基层党建创新的切入点，创新密切党群关系的方式，扩大群众工作的覆盖面，形成群众工作的合力。一是创新农村基层党务、村务公开方式。近年来，佛山充分运用现代信息技术，推动党务、村务公开，如积极搭建农村党风廉政信息公开、农村集体资产管理交易和财务网上监控三大平台，推动“智慧农村，阳光村务”建设，解决管理部门与群众信息不对称问题；探索建立与网友良性互动机制和网络民智收集、吸纳机制，都取得良好效果。要继续推行这些做法，健全畅通有序的民意表达机制，扩大党员群众广泛参与的民主管理方式，凝聚群众力量，增强群众工作实效。二是完善社会领域党建科学路径。总结推广探索非公企业党建、工建、团建一体化，普通党员义工化，党建指导员常态化的“三化”新路径，做好规模以下“两新”组织党组织组建工作，把构建和谐劳动关系、建设企业文化作为工作的重点内容，抓好“两新”组织党组织作用的发挥，通过党建带工建、团建，形成联系和服务群众的合力。三是进一步推广党代表工作室。目前，佛山建立424个党代表工作室，并以工作室为阵地广泛开展党代表接待日等活动，畅通了社情民意表达渠道。要继续完善党代表工作室运作机制，建立社情民意收集和上报、结果跟踪及反馈机制，在工作对象、工作内容、经费保障、服务方式上进一步规范，扩大党代表接访范围，各级党代表都要到所在社区党代表工作室定期接访，领导干部要带头接访，切实把党代表工作室打造成联系和服务群众的良好平台。（四）在完善服务型党组织建设中拓宽群众工作渠道大力推进服务型基层党组织建设，通过区域统筹，网格化管理和多元平台建设，不断拓宽群众工作渠道，构建上级党组织服务下级党组织、党组织服务党员、党员服务群众的长效机制。一是拓展党员志愿者服务。佛山在各行各业全面开展党员志愿者服务，建立党员志愿服务队2501支，登记注册党员志愿者超过5万人，在服务群众中发挥良好的作用。要着眼于完善组织架构、完善管理制度、丰富活动内容、创新活动载体，建立有效发挥党员先锋模范作用的长效机制，使党员志愿者成为群众工作的先锋带头力量。建立健全覆盖面广的党员志愿服务队、服务站点，围绕便民利民、岗位奉献、互助共建，丰富活动内容，建立激励保障机制，发挥党员志愿组织在社会帮扶救助体系中的示范带动作用，形成社会帮扶救助体系的有效辅助。二是完善党内关爱机制。认真实施爱心助“三老”、“明天希望”、“健康同行”、“红色创业贷款”、“党员创业技能培训”等工程，整合资源，采取党费支持、党组织和党员捐赠、社会捐赠等途径，充实党员关爱专项资金，完善管理使用办法，通过经常性走访慰问、创业性帮扶等形式，为有困难党员提供帮助，为有志创业的党员提供支持。要坚持党组织班子成员与党员谈心谈话制度，沟通思想，疏导情绪，增强党员队伍向心力。三是打造党员“网上家园”。佛山开发建设“党员e家”数字党建系统，搭建开放互动、突破时空限制、方便快捷的党建工作平台，为全市24万党员打造“网上家园”，破解当前基层党建面临的一些新情况新问题。要继续推进智能化、科学化的服务型党组织建设，创新党员学习模式，打造网上“党课学堂”；创新党组织生活形式，开发“网上支部”、“网上组织生活”；创新服务载体，建设“网上工作室”、“服务中心”，提供便捷高效服务。（五）在基层实践锻炼中提高群众工作水平把“从群众中来，到群众中去”的理念贯穿于工作的始终，将基层一线作为培养锻炼干部的基础阵地，引导各级干部在基层实践锻炼中增进对群众的思想感情、提高服务群众水平。一是建立健全挂点联系基层制度。把领导干部挂点联系基层制做实，探索实行市、区党政班子成员服务群众承诺制，各级领导干部坚持带头联系基层、联系群众，每年要踏踏实实解决一批实际问题，避免形式主义；继续推进机关事业单位与村（社区）党组织结对共建挂钩联系工作，深入开展“村企共建、互动双赢”活动，真正做到各级领导干部深入一线、机关工作重心下移、基层干部坚守一线，做到知民情、解民忧、暖民心。二是在干部培养选拔中树立重视基层的导向。建立健全干部“从基层来、到基层去”的培养选拔链，大力选拔使用善于做群众工作、善于做基层工作的优秀干部，尤其是选拔善于解决复杂矛盾、应对突发事件的基层一线干部；进一步加强干部交流轮岗，采取下派任职、挂职、跟班学习、“蹲点”研究等方式，加强干部的实践锻炼和培养；强化群众工作考核，将干部联系群众、基层历练情况纳入干部考核评价的内容，作为干部奖惩和提拔任用的重要依据。三是大力实施“大学生村官”工程引导人才向基层流动。健全大学生村官选拔、培养、管理、使用的体制机制，采取多种方式积极为农村发展输送和储备人才，积极引导年轻党员干部扎根基层、服务基层。这次村（社区）换届，我们将表现优秀的大学生培养成村“两委”干部，加大从优秀大学生村官遴选干部的力度。全市共有380名大学生村官通过选举顺利进入村“两委”工作，占17.9%；87名大学生村官任村书记、主任；有620名大学生村官进入社区“两委”工作，占24.1%，123名大学生村官任社区书记、主任。