县民政局推进行政审批方式 “三集中、三到位”改革工作实施方案.doc

县民政局推进行政审批方式 “三集中、三到位”改革工作实施方案按照市委、市政府关于推进市直行政审批机构相对集中改革完善行政审批机构设置的意见和全市推进行政审批方式“三集中、三到位”改革工作方案精神，根据县委县政府关于推进XX县政务服务体系建设实施方案的具体要求，结合县民政局行政许可类审批事项具体情况，特制定本实施方案。一、指导思想以全市推进行政审批“三集中、三到位”改革工作动员大会精神为引领，坚持民政部门“以民为本、为民解困、为民服务”的宗旨，强化服务意识，健全规章制度，优化审批流程，提高行政审批效率，全力推进行政审批方式“三集中、三到位”改革工作，积极主动接受推进县政务服务中心建设领导小组办公室和专题推进指导组的指导，坚决不折不扣地实现行政审批方式“三集中、三到位”，高标准、高质量、高效率完成改革工作任务，为全县经济发展环境改善做出积极的贡献。二、审批范围县民政局依法负责办理的行政审批事项共5项，且都属于行政许可类审批事项。 即：1.社会团体登记；2.民办非企业单位登记；3 .民办养老机构审批；4.婚姻登记；5.城乡低保审批。拟进入政务服务中心办理事项有一项：社团登记。三、工作任务（一）成立行政审批机构。根据关于推进XX县政务服务体系建设实施方案（X发201415号）要求，在不增加内设机构总数、领导指数和人员编制的前提下，按照行政审批方式“三集中、三到位”的要求，整合内设机构和职能，单独成立行政审批办公室。（二）择优选配干部。行政审批机构所需人员编制在局机关内部调剂。行政审批机构负责人也是进驻县政务服务中心审批窗口的首席代表，在局机关择优选派政治素质高、业务能力强、有审批工作经验的领导干部担任首席代表。首席代表代表县民政局行使许可审批职权，实行A、B角岗位设置， A角是履行分工职责的第一责任人，B角是在A角缺位期间代替A角履行行政审批职责，A、B角都必须熟悉相关业务，明确行政审批的要求及标准，全面掌握行政审批服务工作情况，不得因分工不同，情况不熟等原因延误、间断审批工作，否则，同时追究A、B角的责任。对窗口工作人员实行双重管理。窗口的业务工作由县民政局管理，日常工作接受县政务服务中心管理，年终考核由县政务服务中心负责。（三）再造和优化审批流程。按照行政审批方式“三集中、三到位”的要求，重新梳理和科学设置许可审批事项的审批服务流程。一是梳理事项。依据行政许可法和有关行政许可审批的法律、法规及规章，认真梳理审批事项和审批权力，结合工作实际，最大限度地减少许可审批事项。二是再造流程。按照“三集中、三到位”的要求，逐项研究许可审批事项流程。建立起受理人员依法规范受理，审批过程得到有效监督的审批服务运行新模式。切实做到程序合理，行为规范，运转协调，办事高效。三是优化流程。按照“国内领先，全省最优”的目标，进一步简化审批程序，压缩审批时限。优化后的审批服务流程图，建立起一个事项对应一个流程，一个流程对应一套制度的模式。（四）依法委托授权。县民政局局长对首席代表签发授权委托书。首席代表对即时办理事项、部分承诺办理事项具有窗口现场许可审批权。纳入集中统一办理的行政许可审批事项，集中在市政务服务中心窗口统一受理和审批，不得“体外循环”。（五）建立健全配套制度。结合民政工作实际，研究、制定和完善行政审批工作规程、行政审批综合管理办法、首席代表AB角岗位责任制、行政许可听证制度、行政审批公开制度、行政审批限时办结制度、行政审批集体决策制度等一系列配套规章制度。加强对行政审批的监督制约，确保行政审批工作廉洁高效。（六）按新机制试运行。新成立的行政审批办公室，在未进入县政务服务中心之前，按照进入县政务服务中心窗口的模式模拟试运行。安排独立办公室，在办公室醒目位置设置规范的审批机构标识，审批机构负责人和工作人员要及时到位，并按再造优化后的审批服务流程开展工作。工作中，不断改进和完善审批服务方式。四、工作步骤县民政局推进行政审批方式“三集中、三到位”改革工作按照全县的统一部署，从9月1日起至9月30日完成改革任务，具体分四个阶段进行。第一阶段：启动准备阶段（9月1日9月8日）。1.召开县民政局班子成员专题工作会议，传达全县推进行政审批“三集中、三到位”改革工作动员大会精神，系统学习县委、县政府关于推进XX县政务服务体系建设实施方案和关于大力推进行政审批方式“三集中、三到位”改革工作方案等文件，统一思想，提高认识。2.成立县民政局推进行政审批方式“三集中、三到位”改革工作领导小组。3.研究制定县民政局推进行政审批方式“三集中、三到位”改革工作实施方案。4.将工作实施方案上报推进县政务服务中心建设领导小组办公室。第二阶段：组织实施阶段（9月9日9月20日）。1.进一步理清许可审批事项，报县法制办确权。2.成立行政审批办公室，择优选配好办公室工作人员，再造和优化审批流程，依法委托受权，建立健全各项规章制度。3.对配备的窗口工作人员进行培训，并接受全县的统一培训。4.按新机制在局内试运行。第三阶段：总结验收阶段（9月21日9月26日）。对改革工作进行全面自查、总结经验、查找不足，及时整改和完善。在此基础上，以正式文件的形式，向推进县政务服务中心建设领导小组办公室报送改革工作总结。同时，做好迎接推进县政务服务中心建设领导小组办公室检查验收的准备工作，接受检查验收。第四阶段：补充提高阶段（9月29日9月30日）。试运行中不断优化审批流程，提高工作效率，充分做好进驻县政务中心的各项准备工作。五、保障措施（一）高度重视，加强领导。充分认识“三集中、三到位”改革的重要意义，把改革摆在当前工作的首要位置，实行一把手工程，主要领导亲自抓、负总责，班子成员分工负责、各司其职，相关部门密切配合、齐抓共管。成立县民政局推进行政审批方式“三集中、三到位”改革工作领导小组，由局长XX担任组长，XXX担任副组长，办公室等工作人员为成员，举全局之力加以推进落实。（二）加强学习，借鉴经验。认真学习和吃透“三集中、三到位”改革的相关文件精神，把握工作的主要内容和工作程序，按阶段、分步骤把改革工作抓实、抓好、抓到位。加强向国内省内市内先进城市民政行业学习，参照那些同一审批事项流程最优、时限最短的城市，进行流程再造和优化，提高审批服务效率。借鉴我县改革试点单位的成功经验，结合民政审批事项做好改革工作。（三）明确任务，务求实效。按照“国内领先、全省最优”的要求，对已明确的“三集中、三到位”改革工作任务逐项落实，特别是要在优化再造审批流程和完善各项配套制度上下功夫，真正建立起科学、规范、高效的审批流程，制定出程序严密、制约有效、监督有力的管理制度。参照推进领导小组办公室提供的样本，结合工作实际，科学设计，规范操作，确保改革工作取得实效。（四）沟通协调，推进落实。积极主动接受推进领导小组办公室和专题推进指导组的工作指导，在审批事项确权、进驻县政务服务中心审批事项等方面积极与县法制办等部门沟通协调，在改革过程中遇到问题及时反馈，寻求解决问题的办法，确保高标准、高质量、高效率完成市民政局推进行政审批“三集中、三到位”改革工作。