县城管局执法工作存在的问题及建议.doc

县城管局执法工作存在的问题及建议县城管局执法工作存在的问题及建议县城管局执法工作存在的问题及建议今年以来，*县城市管理综合执法局行政综合执法监察大队加大对县城“五乱”整治力度，依法查处各类违反城市管理法律法规案件32起，结案率达90%，城区环境卫生秩序得到明显改善。但由于城市管理工作的特殊性，城管执法还面临着诸多突出的问题和困难，亟需多方协调以解决。 一、存在的问题和困难 （一）体制困境。目前从国家、自治区层面没有一个独立主体的综合执法或城管执法专门管理机构，由此使城管执法工作处于一种上无组织、下无系统的状态，缺乏有效的政策保障和业务指导、系统管理、归属感缺失，就自治区而言，现行各市区综合执法机构名称、职能职责互不统一，主要体现在经费保障、执法着装、执法标识、执法装备和更换标准等诸多方面存在不统一，造成各行其道、自行其是，严重影响配综合执法队伍的整体形象和执法权威。 （二）法律困境。我县城管执法部门主要负责行使县城市规划区内城市市容卫生管理、市政公用管理、道路运输管理、防洪和河道管理等7个领域的法律、法规，规章规定的行政处罚权，以及与这些行政处罚权有关的行政强制权，其执法的依据大多为地方性法规规章，或散见于其他法律法规，城市管理部门在形式集中行政处罚权的过程中面临许多问题和困惑，目前涉及城市管理综合执法的法律法规多达50多部，但没有一部专门针对城市管理的独立法律法规，相互之间缺失系统性和连贯性，到底该怎么管，没有一个标准，执法中难以操作。如： *自治区实施 城市市容和环境卫生管理条例 办法规定的处理违法行为必须先行责令改正，拒不改正才实施罚款处罚，这对流动摊点、运输遗撒污染道路、车辆乱停等违法行为管理根本不适合，还有规定污染处罚个人最高罚款200元，根本达不到震慑违法行为和管理实际要求等。 （三）执法困境。城市管理执法工作与群众生活息息相关，在日常管理执法中难免会触及一些人的利益，容易引发各种阻挠执法、甚至暴力抗法行为。近年来，执法人员在执法过程中，经常发生因当事人阻挠执法、暴力抗法而受伤甚至牺牲的情况，同时受国内的一些地方城管事件，特别是延安城管、湖南临武城管等事件的影响，加之媒体对国内城管事件个案无限放大，虽然城管执法目的是维护最广大群众和市民的利益，但由于城管执法对象多为社会上所谓的“弱势群体”，广大市民对城管执法偏见加重，城管队员的一言一行都被全社会注视，甚至被妖魔化，执法对象对城管执法的抵触、抗法、甚至是暴力抗法也开始呈现公开化，抱团化和常态化，据统计，今年我县开展的城市管理执法中共发生管理相对人阻碍执法8起，其中暴力抗法1起，得到公安保障处置1起，公安机关依法对暴力威胁手段阻碍依法行政公务的当事人实施治安拘留1人。虽在一定程度上打击了暴力抗法行为，但当前城管面临的执法环境依然严峻，执法工作仍然举步维艰。 （四）保障困境。城市管理工作是一个系统工程，在当前大力提倡的数字、网格化、精细化城市管理的大格局下，由于没有上级相关层面的政策规定，我县数字化城市管理系统尚未建设，城市管理手段滞后、管理粗放、效率低下，随着公务用车的深化改革，执法车辆编制减少，执法执勤车辆采购、更新受到严格控制、执法记录仪以及数字对讲机、执法特种装备车辆、工具无法得到正常保障，再加上执法临聘人员工资待遇偏低，无加班补助等问题，严重影响和制约了城市管理工作的有序开展。 二、工作对策与建议 （一）加快推进城管体制改革步伐。建议自治区人民政府结合全区各地城市管理工作实际，进一步理顺城市管理体制和运行机制，确立自治区城市管理主管部门，统一城市管理机构名称、执法着装、执法标识、执法装备，框定职能职责，同时，加强对全区各地城市管理工作的指导、协调、监督、考核，把城市管理和执法的重点放在城市，把监督指导的重点房子啊自治区级，把管理的重点放在基层，进而实现监督中心上移，管理重心下移，执法重心居中的城市管理体制。有利于提高全区城市管理水平，避免群龙无首、各自为战、当事人复议找不到上级作为复议机关的尴尬局面。 （二）加快完善城市管理法律法规。当前城市管理体制混乱，执法效力弱化的根源就是城市管理执法的法律依据不完备，建议加快研究拟定有关政策，制定基本规范，做好顶层设计，加快制定城市管理执法方面的地方性法规、规章，明晰城市管理执法范围、权力、责任和程序等内容，进一步规范执法制度，完善执法程序、规范办案流程、明确办案时限、提高办案效率，为城市管理执法监察提供法律依据，避免执法边界不清、部门互相推诿、扯皮现象。 （三）加快城市保障机制建设，切实强化城市管理综合执法保障工作。依法严厉打击各类妨碍城市管理执法和暴力抗法行为，营造良好城市管理执法环境，保障执法正常进行，建议制定城市管理部门与公安机关、检察机关、审判机关信息共享，案情通报，案件移送等行政执法保障机制，实现行政处罚与刑事处罚无缝对接，大理推进城市管理执法体制机制创新，整合执法资源，提高执法效率，积极探索公安城管联动执法，强化城管执法保障，提高行政执法公信力，对涉嫌犯罪的，应当依据法定程序处理，强化执法保障，严厉打击各类城市管理违法犯罪行为，同时，加强城市管理宣传和舆论引导工作，做好城市管理执法先进典型的正面宣传，营造理性、积极的舆论氛围，加强城市管理执法舆情监测和处置、提高舆情应对能力。 （四）加快城管执法智能化建设。建议从自治区层面制定城市管理数字化建设纲要，指导各市区尽快启动和完善数字化城管平台建设，积极推进城市管理工作数字化、精细化、智慧化，建立“互联网+城市管理”公共信息平台，综合运用物联网、云计算、大数据等现代化信息技术，整合人口、交通、能源、建设等公共设施信息和公共基础服务，拓展数字城市管理平台功能，加快数字化城市管理向智慧化升级，实现感知、分析、服务、指挥、检测“五位一体”，整合城市管理相关电话服务平台，形成全国统一的12319城市管理服务热线，并实现与110报警电话的对接，同时，合理调配执法用车编制，制定和完善城市管理执法队员执法装备配置标准，配齐执法特种车辆、工具，提高执法临聘人员的工资待遇，适当发放加班补助等，从而推动城市管理向精细化、数字化、智慧化方向反展，进而推动全县综合执法水平更上一个台阶。 【工作总结格式规范】标题：1、标题字号一级标题：三号字二级标题：小三三级标题：四号总结就三个标题就足够使用了，最小号的标题不能小于小四号!全部标题都加粗!2、用宋体书写3、正标题居中，副标题依总结内容而定，可顶格，也可居中(顶格写不用前后空行)正文：1、小四号宋体2、如果标题上下都有内容，则上下都回车一下(也就是都得空一行)3、注意文中的措辞与称呼4、正文行距是一点五倍行距5、所有正文都不加粗6、正文包括：时间、地点、活动内容、主办部门、参与人员、赞助单位、活动效果、活动后的收获等7、插入照片不可超过3张!每张照片宽度和高度均不可少于5、0cm，不可高于8、0cm8、必须插入页码(居中)字数规定：1、对于小活动可以就“一页纸”(也就是小总结，不局限于真的就一页)总结;(总结内容要点见正文第六条)2、对于大型活动，总结篇幅在3到5页即可，不可过长3、对于活动的金费预算和策划等相关资料，可以做成附件。(附件字体得小于小四号字体，不得过长，以缩小字体的方法将其缩减为小于三页即可，不过字体也不能过小，至少得清晰辨认。如果大型活动(如迎新晚会、普物竞赛等等)附件过长，尽量缩减，最多不可超过六页!不能缩减为篇幅规定范围的附件就略去，拣选重要的附件贴上。)【工作总结写法详解】(一)总结的标题总结的标题有种种形式，最常见的是由单位名称、时间、主要内容、文种组成，如××市财政局××年工作总结、××厂××年上半年工作总结。有的总结标题中不出现单位名称，如创先争优活动总结、××年教学工作总结。有的总结标题只是内容的概括，并不标明“总结”字样，但一看内容就知道是总结，如一年来的谈判及前途等。还有的总结采用双标题。正标题点明文章的主旨或重心，副标题具体说明文章的内容和文种，如构建农民进入市场的新机制运城麦棉产区发展农村经济的实践与总结、加强医德修养树立医疗新风南方医院惠侨科精神文明建设的经验。(二)总结的正文和其他应用文体一样，总结的正文也分为开头、主体、结尾三部分，各部分均有其特定的内容。1.开头总结的开头主要用来概述基本情况。包括单位名称、工作性质、主要任务、时代背景、指导思想，以及总结目的、主要内容提示等。作为开头部分，要注意简明扼要，文字不可过多。2.主体这是总结的主要部分，内容包括成绩和做法、经验和教训、今后打算等方面。这部分篇幅大、内容多，要特别注意层次分明、条理清楚。主体部分常见的结构形态有三种：第一，纵式结构。就是按照事物或实践活动的过程安排内容。写作时，把总结所包括的时间划分为几个阶段，按时间顺序分别叙述每个阶段的成绩、做法、经验、体会。这种写法的好处是事物发展或社会活动的全过程清楚明白。第二，横式结构。按事实性质和规律的不同分门别类地依次展开内容，使各层之间呈现相互并列的态势。这种写法的优点是各层次的内容鲜明集中。第三，纵横式结构。安排内容时，即考虑到时间的先后顺序，体现事物的发展过程，又注意内容的逻辑联系，从几个方面总结出经验教训。这种写法，多数是先采用纵式结构，写事物发展的各个阶段的情况或问题，然后用横式结构总结经验或教训。主体部分的外部形式，有贯通式、小标题式、序数式三种情况。贯通式适用于篇幅短小、内容单纯的总结。它像一篇短文，全文之中不用外部标志来显示层次。小标题式将主体部分分为若干层次，每层加一个概括核心内容的小标题，重心突出，条理清楚。序数式也将主体分为若干层次，各层用“一、二、三”的序号排列，层次一目了然。3.结尾结尾是正文的收束，应在总结经验教训的基础上，提出今后的方向、任务和措施，表明决心、展望前景。这段内容要与开头相照应，篇幅不应过长。有些总结在主体部分已将这些内容表达过了，就不必再写结尾。  活动总结格式(范文）1、基本格式(1)标题：一般是根据中心内容.目的要求.总结方向来定。同一事物因总结的方向-侧重点不同其标题也就不同。总结标题有单标题，也有双标题。(2)前言：即写在前面的话，活动总结起始的段落。其作用在于用简练的文字概括交代总结的问题，或者说明总结的问题.时间.地点.背景.事情的大致经过。(3)正文：正文是活动总结的主体。正文的四个部分包括：情况概述.成绩经验.存在的问题和教训.今后努力的方向。其中成绩经验是主要部分，存在的问题是指在实践活动中受到应当解决而暂时没有解决或没有办法解决的问题等。(4)结尾(5)署名和日期2、活动总结要素(1)活动背景(2)活动目的(3)活动执行范围(4)活动起止时间(5)活动开展情况(需要一些数据支持)(6)活动总体评价(7)活动要求   3、活动总结的内容要求(1)标题：注意新颖，体现活动特色(2)首部：活动目的.活动时间.地点(3)主题：主要写明此次活动的口号(4)人员：主要参加的人员和单位(5)流程：活动的主要程序和相关负责部门(6)正文：做法.经验.教训4、活动总结的注意事项：       写活动总结应注意，要掌握全面情况和进程，要如实的反映情况。对成绩不夸大，对缺点不掩饰。文字要简明扼要，材料要剪裁得体，分清主次侧重，条理要清楚。同时写作中一定要有观点，有实践活动中的事例，总结要鲜活，令人信服，达到较好的效果。 工作总结字体格式1、统一采用A4纸，左侧装订，页面设置为上、下、右页边距为2厘米，左页边距为25厘米，页眉为1厘米，页脚为15厘米；2、大标题：字体宋体，字号三号字，字形加粗；副标题：字体宋体，字号小三号字，字形常规；行文标题：字体宋体，字号小三号字，字形加粗；正文：字体宋体，字号小四号字，字形常规；页眉、页脚：字体宋体，字号五号字，字形常规；3、行间距为15倍行距，段前、段后间距都为05行；:'4、大标题：高x（x）班班主任工作xx5、副标题：班主任 xxx6、页眉：兴化市板桥高级中学20082009学年度第二学期；页脚：第x页共x页；7、文字一律从左至右横写横排；Z8、字迹要清楚，文面应保持整洁，凡是文面凌乱不清的，要重新拟稿；9、数字的写法：除编号、统计表、计划表、序号、专用术语和百分比必须用阿拉伯数字书写外，其他用汉字书写；?h<10、章节序数的写法：一般应按下列顺序排列：第一层为：“一”，第二层为“（一）”，第三层为“1”，第四为“(1)”；工作总结的书写格式工作总结一般由标题、正文和尾部三部分组成。(一)标题总结的标题大体上有两类构成形式：一类是公文式标题;一类是非公文式标题。公文式标题由单位名称、时间、事由、文种组成，如××村2008年度工作总结××镇2008年党建工作总结，有的只写工作总结等。非公文式标题则比较灵活，有的为双行标题，如增强体质，全面贯彻执行教育方针开展多种形式的体育活动，有的为单行标题，如推动人才交流，培植人才资源等。(二)正文总结正文的结构由前言、主体、结尾组成。1、前言。即正文的开头，一般简明扼要地概述基本情况，交代背景，点明主旨或说明成绩，为主体内容的展开做必要的铺垫。例如：“群众富不富，关键在支部;干部强不强，关键在班长”。能否选配好支部“一把手”，是加强农村基层党组织建设的核心。在工作中，我们积极围绕支部班子建设这个重点，紧紧抓住配好支部书记这个关键，着力走好“选人”“育人”“用人”这三步棋，努力把工作引向深入。2、主体。这是总结的核心部分，其内容包括做法和体会，成绩和问题，经验和教训等。这一部分要求在全面回顾工作情况的基础上，深刻、透彻地分析取得成绩的原因、条件、做法、以及存在问题的根源和教训，揭示工作中带有规律性的东西。回顾要全面，分析要透彻。不同类型的总结，内容有所侧重，全面性总结其主体包括两个层次，即成绩和经验，存在的问题和教训。对于一般的工作总结，重点放在成绩和经验上。总结正文的结构，主要采用逻辑结构形式。全面性总结根据过去一段工作中的成绩和问题，或者经验和教训的内在联系去组织材料。专题性总结以经验为轴心去组织材料。3、结尾。可以概述全文，可以说明好经验带来的效果，可以提出今后努力方向或改进意见。例如：通过上述工作，促使支部书记和班子整体作用的发挥。不少村支部书记提出“任职一届、致富一方 ”，也出现了一批“舍小家，顾大家”的支部书记先进典型。(三)尾部包括署名和时间两项内容。如果标题中已有署名，这里可不再写。