县信访维稳工作规程.doc

县信访维稳工作规程 为维护社会稳定,切实解决群体性信访、越级信访、重复信访、闹访肇事等非正常信访问题，真正达到“事前主动化解矛盾、事中合力处置矛盾、事后跟踪消化矛盾、全程依法教育大面”的工作要求，特制定如下信访维稳工作规程。一、基本原则1、属地管理与属权管理相结合2、主动化解矛盾与依法教育引导相结合3、谁主管谁负责、谁的事谁承办、谁的人谁稳控、谁的人谁劝返相结合4、息事、息访、维稳相结合5、主管单位息事、信访部门息访、党政政法维稳相结合6、事前信息收集与主动化解矛盾、事中劝返与维稳、事后包案息事与善后相结合7、依法依规、坦然面对、正面接待、正面回复与落实政策相结合8、防小防早与打小打早相结合二、基本工作制度1、信访包案责任制度：对信访案件实行县级领导包案、职能部门承办、乡镇配合落实的工作制度、责任管理制度和责任追究制度。2、分管或主管领导接访制度：对可能诱发群体性信访、越级信访、重复信访、闹访肇事的案件，实行分管或主管的县级领导在限定的时间内当面接访、约访与处访的工作制度。3、信访矛盾化解与稳控责任交办制度：对可能诱发群体性信访、越级信访、重复信访、闹访肇事的案件，在获取信息后，由信访部门以信访联席会议通知的形式通过提示函、责任交办函将信访矛盾的化解与重点对象的稳控责任分解给县级领导、县直单位和乡镇，并限期完成。4、重点信访对象劝返责任交办制度：发生群体性信访、越级信访、重复信访、闹访肇事的案件，根据属地与属权管理相结合的原则，由信访部门以信访联席会议通知的形式将重点对象的劝返责任交办到县直或乡镇，县直或乡镇的主要领导必须亲自参与劝返工作。5、重点案件交办与督办制度：对可能诱发或已经发生的群体性信访、越级信访、重复信访、闹访肇事的案件，信访部门与维稳办商榷后，对重点挑头人物及不法行为，由信访部门和维稳办以信访联席会议通知的形式或临时调派、口头交办的形式将案件侦破的线索收集、证据采集、案件承办与侦破，不法行为的打击等任务进行交办或督办，相关部门和乡镇必须无条件服从与支持。6、重大信访案件听证与跟踪陈述制度：对群体性信访、越级信访、重复信访、闹访肇事等案件，信访部门要建立专档，对事前化解、领导接访、部门处访、法制处理、对话沟通、信访听证、复议等各环节都要建立跟踪记录与归档制度，并分阶段整理，写出陈述报告，对信访人出现重复信访、越级信访等情况及时跟踪陈述。7、非正常信访应急处置制度：发生群体性信访、越级信访、重复信访、闹访肇事等案件，按信访联席会议制度的要求，由涉信访内容或信访主体对象的主管县级领导牵头，信访部门和维稳办全程参与，进行信访维稳的应急调度，相关单位和乡镇必须无条件服从与支持，三、工作程序一般信访案件按信访条例的工作程序办理，对于群体性信访、越级信访、重复信访、闹访肇事等非正常信访问题，在严格执行信访条例的基础上，按以下程序进行调度。1、信息收集与责任分解、案件交办：乡镇、县直要建立信访及不稳定信息收集队伍，主管政法、信访、综治、610工作及相关专项工作的负责干部为信息收集的主体队伍，信访部门和国保大队为非正常信访信息的收集、归类、研判的主管机构，信访部门对收集、研判后认为可能诱发群体性信访、越级信访、重复信访、闹访肇事等案件的信息要按照本规程的要求以文字形式进行责任分解与案件交办，并提示相关主管领导。2、主动化解矛盾与组织协调：信访部门对非正常信访案件的责任分解到相关主管领导、主管职能单位、乡镇后，各责任单位及责任人要在限定时间内主动化解矛盾，核对信访诉求及政策落实情况，主动并协调处理好相关矛盾。3、正面回复与重点对象防控：涉信访诉求内容或信访主体对象的主管领导、主管单位或乡镇，要本着坦然面对的原则，对信访诉求进行调查处理，并给予正面回复，当面做好思想政治工作，对重点对象及挑头人物要进行重点防控。4、重点对象监控与跟踪办案：维稳办要与信访部门做到信息共享、合力处置，对非正常信访案件的重点对象及挑头人物要以文字形式通知公安部门进行重点监控、现场训诫，对不法行为搜集证据、跟踪办案，对证据充分可以提前进入羁押范围的对象进行重点打击。5、应急处访、截访、劝返和主管领导接访：发生群体性信访、越级信访、重复信访、闹访肇事等案件，由涉信访内容或信访主体对象的主管县级领导牵头，信访部门和维稳办全程参与、主动调度，主管领导和主管单位负责正面接访，相关乡镇、县直单位负责劝返，公安、交警、运管部门负责截访和现场处置，对无理闹访、拒不返还的，以乡镇、县直单位为主体、公安参与，实施强制劝返。6、对违法信访行为的打击：对非正常信访的违法行为，公安机关要全力收集证据，进行重点打击，维稳办对此类案件要重点督办。7、劝返后包案息事与善后：主管县级领导及主管单位对劝返后的信访群体要进行分化瓦解，对信访诉求要认真听取，并按限定时间要求包案息事，兑现政策，对特别困难的群体要力所能及解决实际问题。8、重大疑难信访案件听证与处理：重大疑难信访问题，信访部门要按照信访条例的要求进行听证，尽量扩大公众参与度，公正公平公开处理信访问题。9、信访案件处理回复、材料归档与跟踪陈述：信访部门对各类信访案件要建立全程记录、归档制度，对各类信访案件要进行回复，对批转案件要作出文字回复，对重复信访要进行跟踪陈述，并协调处理消案事宜。四、责任追究严格按照中共湖南省委办公厅、湖南省人民政府办公厅印发关于群体性事件预防和处置工作实行党政领导干部问责的暂行规定的通知（湘办发20112号）文件和湖南省关于信访工作责任追究制的规定和平发200638号文件进行责任追究。五、本规程自发文之日起生效，其解释权归县委政法委。附件1：释义附件2：重点信访问题温馨提示函附件3：重点信访问题案件交办函附件4：重点信访案件交办函附件5：重点信访案件应急调度函五、释义属权管理：指信访诉求内容或信访群体主体对象的主管县级领导、县直职能部门与乡镇。属地管理：指信访群体主体对象的所属单位或乡镇。主管：本规程中的主管指县级领导分工中对信访诉求内容或信访群体主体对象的主管领导。主管单位：指县级职能部门中对信访诉求内容或信访群体主体对象的主管单位。