全国计划生育优质服务创建工作经验交流材料.doc

全国计划生育优质服务创建工作经验交流材料近年来，我省按照优质服务提质提速的要求，更新服务理念，加强机制建设，实行动态管理，推动计划生育优质服务工作创新发展。我省的主要做法是：一、抓思想认识提高，促进计划生育优质服务工作转型发展计划生育优质服务是新形势下人口计生工作转型发展的有效载体和有力抓手，是人口计生工作上质量、上水平的关键所在。2009年，省人口计生委发出了关于进一步加强计划生育优质服务先进单位创建工作的意见，我们引导全省上下重新认识优质服务、重新设计优质服务，促进了各级对计划生育优质服务工作认识的不断深化：从认为优质服务只是引进国际理念对工作方式方法的改进，甚至简单定位于“三查、四术”，转变到深刻认识优质服务是全面做好人口计生工作的重要平台，是人口计生事业转型发展的重要引擎，是人口计生工作的发展方向。全省各地把计划生育优质工作摆在了人口计生工作更加突出的位置，纳入各级人口计生目标考核的重要内容，列为人口计生“一把手工程”，形成了 “一把手抓、抓一把手、一抓到底”的工作格局。每年在全省人口计生工作会议上对“国优”、“省优”单位予以表彰。经过几年的努力，我省计划生育优质服务工作的质量和水平不断提高，在103个县（市、区）中，国家级优质服务先进县（市、区）达到51个，省级优质服务县（市、区）达到84个。二、抓动态管理建设、促进计划生育优质服务创建活动的质量随着计划生育优质服务创建活动在全省广泛开展，一部分地区在授予先进单位荣誉称号后，认为计划生育优质服务工作功成名就，不再重视工作的创新发展，存在“到点论”和“终身论”等倾向。我省及时分析问题原因，研究对策和措施。建立了具有制约和倒逼效应的先进单位退出机制。省委办公厅、省政府办公厅制发关于加强和完善新时期人口和计划生育目标管理责任制的意见、关于进一步加强计划生育优质服务先进单位创建工作的意见，明确规定“国优”、“省优”单位如出现工作水平严重滑坡、发生严重计划生育技术服务事故等七种情形之一的，按程序取消先进单位称号和评先评奖资格。近两年，省委、省政府先后对2个“国优”单位进行了通报批评，对6个“省优”单位提出警告，在全省产生了强烈的震动，使各地在荣获先进称号后有了更大的压力和动力，在全省形成了激励先进、带动一般、鞭策后进的良好氛围，推进计划生育优质服务提质提速。三、抓长效机制建设，推动计划生育优质服务工作创新发展我省主动将计划生育优质服务融入经济社会发展战略，融入社会管理创新、城乡一体化改革大局，融入省政府“十件实事”、“健康湖北”等全社会高度关注的领域，不断深化拓展优质服务的内涵和外延。将2010年确定为全省“优质服务建设年”，整合各方资源和力量，紧紧围绕“优质服务”主线，实现新突破。通过搭建优质服务平台，不仅促进了计划生育融入经济社会发展改革的大局，也促进了人口计生各业务部门形成合力，推进了计划生育优质服务工作创新发展。一是明确要求人口计生服务机构与医疗卫生机构“错位发展”，在确保履行“八项职能”的基础上，依法拓展服务项目，并与省卫生厅联合发文，规范计划生育技术服务文书和实验室建设标准，实行产妇分娩和计划生育手术实名登记制度，实现服务信息的实时交换和共享。二是加大督查调研的力度。全省每季度组织一次人口计生服务机构管理质量的抽查。每年分专题开展服务机构运行管理情况的调研。我委主要领导专题调研优质服务工作，亲自撰写计划生育优质服务面临的困境及其成因和对策分析，刊发在调查研究上，引起省委、省政府领导同志的高度重视。三是加快建立优质服务投入保障机制，不断提升服务能力。为了快速提高基层服务能力，我们按照基层人口计生服务体系规范化建设标准，完成了98个县级服务中心和786个乡镇服务站的规范化、标准化建设。通过“以钱养事”新机制的建立，上调计划生育技术服务结算标准，以政府购买服务的方式，实现对全省计划生育基本公共服务经费的全额保障。各级财政加大投入，调整支出结构，向优质服务倾斜。2010年起，我们明确要求优质服务经费（不包括服务体系基础设施建设经费）要占到各级人口计生事业经费支出的40%以上。通过深入开展计划生育优质服务创建活动，我们的体会是：更新观念、领导重视是关键。必须坚持各级党委、政府高度重视，坚持各级人口计生部门一把手亲自抓，切实加强领导，落实责任主体，创造良好环境，为优质服务深入发展提供可靠保证。依法服务、规范管理是前提。必须建立完善计划生育服务机构和人员资质审核准入制度，严格依法开展服务；要规范服务流程，严格质量管理，不断优化管理服务规范，加强督促检查，提高风险防范能力。机制创新、加大投入是保障。必须建立优质服务长效工作机制，进一步完善投入保障机制、规范管理机制、动态管理机制，确保优质服务持续稳定发展。服务群众、融入生活是方向。必须从群众的实际需求出发，把群众需要、与群众生活密切相关的服务项目落到实处，这样才能真正回归群众在计划生育中的主体地位，才能赢得群众的理解和支持。石湾镇铁场村位于博罗县西部地区，全村辖区面积13平方公里，下辖4个村民小组，现有人口6850人；村“两委”会干部11人，党员137名；2008年村组集体总收入1150万元，农村人均纯收入7500元，同比上年度增长10。多年来，铁场村党支部在上级党委、政府的正确领导下，坚持以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕村党组织“五个好”目标，进一步加强班子建设，充分发挥党支部战斗堡垒作用，带领全体党员和群众团结奋斗，使整个村的面貌发生了较大变化，农村社会稳定，经济持续、健康发展，受到上级及广大人民群众的高度评价。1999年和2003年被博罗县评为文明村；2000年被惠州市评为“五好”示范村；2001年被评为惠州市基层组织建设五好先进村党支部；2002年被评为博罗县维护稳定及社会治安综合治理先进单位；2004年被评为惠州市固本强基工程市级示范村，并被授予全国“民主法制示范村”的光荣称号；2006年、2007年均被评为县先进基层党组织。一、抓班子自身建设，打牢坚实基础铁场村党支部有着这样的共识：要把本地经济发展起来，使农民早日奔康致富，首先要抓好班子的自身建设，发挥好党支部的“战斗堡垒”作用。村党支部结合本村特点，认真抓好“两委”班子的思想作风建设和党员队伍的管理教育，努力建设一个好班子，带出一支好队伍。党支部牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，在班子中形成“讲学习、讲政治、讲正气”的氛围，想问题、办事情、作决定都时刻将群众的利益放在心上，把为群众办实事放在首要位置。近年来，在制定村规民约、规划新城区、建设文化广场、扩建村道、扩大市场、投资厂房等涉及村民利益的事情，坚持走群众路线，相信和依靠群众。另一方面扎实抓好党员队伍建设，发挥党员的先锋模范作用。一是建立了党员教育活动室，坚持“三会一课”、党员活动日制度，使每个党员按时参加党的组织生活，不断加强对党员的教育。党支部每月召开一次党员大会，定期组织党员上党课，学习党的知识，学习国家政策、法律法规。通过经常性的学习，使党员的组织纪律性不断增强，思想觉悟和综合素质不断提高。二是制定了党员目标管理、党员联系村务制度。根据党员的学习、生产、生活的情况等指标进行考核，定期进行民主评议党员活动，更好地发挥党员在村各项管理工作的骨干和带头作用。三是注意抓好发展党员工作，发展壮大党员队伍。近年来，村党支部在发展党员工作中，严格按照发展党员“十六”字方针，特别注意发展群众基础好，表现突出的青年入党。经多年的努力，村党员队伍逐步年轻化，改善了党员队伍的结构，党员队伍的战斗力不断增强。二、发挥地缘优势，促农村经济发展村党支部始终坚持“发展才是硬道理”的理念，根据本村的优势和发展潜质，借鉴发达地区的发展经验，经过艰苦创业，不断摸索出立足本地资源，走兴农致稳、兴工致富、兴商致活的路子。一是加大对农业的投入，走农业现代化道路。以科学兴农、创新致富为目标，铁场村多年来紧抓农业基础建设，投资150万元加固堤围、排灌系统、维修农田基本建设，大大提高自身的抗灾能力，为进一步实现农业现代化奠定了基础。早在1998年，铁场村就充分利用自身农业基础好的优势，在省、市、县的支持下建设了省级万亩优质水稻生产基地，经过反复研究试验，有效提高了种粮技术和水平。目前铁场村水稻实现了每造亩产超过900公斤的高产量，提高了农民种粮积极性，还带动了以水稻为主的下游加工业的蓬勃发展。除搞好传统的水稻种植外，还大力发展“三高”农业，着力发展果园、花木场、蔬菜场、养殖场等新型农业基地，积极发展和引入规模化、专业化、现代化的农业大户。随着农业的发展，铁场村呈现出稻谷飘香、百花齐放、硕果累累、猪壮鱼肥的喜人景象。二是进一步调整产业结构，发挥“老区新为”的风范。铁场村人口较为密集，是拥有41家企业的工农业老区。为了使村经济得以持续协调快速发展，铁场村充分利用土地资源优势，积极完善各项配套设施，想方设法壮大集体经济。针对厂房需求日增的情况，建设了超过7万平方米的厂房提供给厂家，仅此一项，村组年收入增加了350万元。为进一步促进商贸流通，创造发展第三产业的有利营商环境，铁场村铺设了连通县道、总长2.8公里、耗资300万元的梅花大道，并不断完善道路的扩宽、下水道铺设，花圃绿化等。在朱黎村小组和帅安村小组的总体规划下，充分利用土地资源，建成了配套厂房，引进了2家工厂，合共投资约2000万元。目前铁场的工商业发展得到飞速发展，工农业产值达5767万元，村组集体收入达908万元，比2002年增加了1.1倍。三、健全机制，规范管理，创全国民主法治示范村村集体积累多了，村中事务日益增多，如何进一步规范村务管理成为村民关心的焦点，摆上了党支部的重要议事日程。自2003年以来，铁场村党支部以创建“民主法治示范村”为契机，筹集资金5万多元，完善创建活动的“六有”硬件建设，如电脑室、法制课室、法制阅览室、法制宣传栏、政务财务公开栏等。同时，进一步完善“两委”岗位责任制、村民会议制度、村“两委”议事制度、党员和村民代表会议制度以及村民自治章程、村规民约等规章制度，用制度管人、管事、管物，抓好党务、村务、财务“三公开”，凡村中大事必须通过“四民工作法”程序进行运作，自觉接受群众监督。由于村务、财务管理规范，工作透明度高，村民对村干部的信任感增强了，党群、干群关系进一步密切了。2004年，铁场村被评为全国“民主法制示范村”。四、开展民主法治建设，构建和谐社会自2003年8月起，县把铁场村定为创建“民主法治示范村”试点以来，铁场村积极深入开展“民主法治示范村”创建活动，使村风、民风焕然一新，社会政治、经济、文化等各项事务呈现出与时俱进的态势，2004年被授予全国“民主法制示范村”的称号，农村社会呈现和谐发展的良好氛围。主要表现在“四个优化”：一是优化了政治环境，加快了基层民主建设的进程。通过推行“三公开”和健全各种民主监督制度，真正实现了“还权于民”，保障了人民群众对村务工作的知情权、参与权、监督权，激发了民主参与的主人翁意识，充分调动了参政议政的积极性；二是优化了法治环境，促进了管理决策的科学性、民主性。村党支部民主集中制原则、村民自治机制得到了更好的贯彻落实，凡村重大事务都坚持集中讨论，广泛听取意见，主动接受村民监督，实行民主决策，有效地促进了村“两委”干部依法办事、公开办事、高效办事、廉洁办事。村干部、群众民主法治意识的提高，使铁场村真正由“人治”走向“法治”轨道；三是优化了工作环境，促进党群、干群关系的和谐融洽。目前铁场村村民团结互助、尊老爱幼、精神文明户不断涌现，营造了政通人和，有利于创业干事的良好环境；四是优化了投资环境，促进了村经济健康持续发展。通过开展创建活动，铁场村社会治安秩序良好，连续三年以来全村无刑事案件和群众上访事件，各种民间纠纷都能及时化解在萌芽状态，营造了良好的投资软环境，增强了投资者在铁场村发展的信心，使铁场村招商引资工作不断进步。庆阳市西峰瑞信村镇银行股份有限公司成立于2007年3月15日，2008年9月成立第一个党支部，目前，已发展党总支部1个，党支部7个，有党员28名，预备党员7名，入党积极分子17名，非公企业纪检工委、共青团工委、妇女工委组织健全。多年来，党组织发挥战斗堡垒作用，凝聚发展合力，引领企业走出了一条具有“瑞信人”精气神的科学发展之路。 党组织在企业经营中找位置。坚持在企业经营理念上始终贯彻落实中央精神，为企业掌舵提神，把握方向，准确定位，以“瑞至于农、信达于民”为使命，秉承“诚信、创新、稳健、共赢”的核心价值观，立足社区、服务三农，致力于“社会认可、公众信赖、同业尊重、股东满意、员工自豪”的特色化精品银行建设。目前，公司累计收入1.90亿元，利润总额8680.61万元，职工人均创利29.54万元，累计缴纳税金2366.22万元。 党组织在企业管理中起作用。坚持“双向进入、交叉任职”的党的领导体制，实行党组织书记、支部委员与企业董事长中高层管理人员全部实行交叉任职，以决策层带动管理层，管理层促进经营层，以党的先进管理经验来管理企业，服务企业，带头落实党的路线方针，密切与政府部门联系，充分发挥企业管理层党员的表率作用和影响力，激发企业职工的积极性和创造性，激活激发“瑞信人”的“六股气”（充满激情的锐气、不屈不挠的勇气、厚积薄发的底气、破解难题的才气、自强不息志气和厚德载物的大气），打造了一支作风过硬，团结进取的优秀团队。目前，企业管理层党员有党员35名，占职工总数的33%。 党员在在企业发展中做表率。坚持开展党员“先锋引领行动”和“立足岗位作贡献、同步小康当先锋”活动，以党员责任岗激发党员先进性，紧密结合企业经营发展确定了每个党员的岗位职责，并公开承诺，先后设立党员责任区8个，党员责任岗28个。使每名党员努力有方向、发展有作为。通过党员责任岗创建活动，党员的责任心增强了，待遇提高了，企业经济效益也因此得到明显提高，员工的精神面貌明显转变，企业在同行业中的形象明显上升，仅2013年一季度企业经济效益同比增长30%。 党建在企业文化建设上树旗帜。坚持以党建为旗帜，以先进文化塑造企业精神灵魂，紧扣发展主题，开展评选“感动瑞信人物”和“瑞信标兵”创先争优活动，组织党员赴南梁革命圣地重温入党誓词，举办“喜迎党的十八大、激情奉献在瑞信”文体活动，创办“瑞信之春”文艺晚会等丰富多彩的党建活动，将党建工作寓于企业文化建设之中，拓宽党建工作渠道，增强党建活动效果，提升了企业文化的内涵，真正使企业文化建设成为党建工作的重要载体和途径，保持了企业文化主旋律与党的方针政策的一致，实现了党建工作与企业文化发展的双赢。 瑞信银行这些成绩的取得，党组织和党员真正发挥了先锋模范作用，非公经济党建工作与企业生产经营真正做到了互赢共利，相互促进，长远发展，共同进步。