云霄县社会信用体系建设工作方案.doc

云霄县社会信用体系建设工作方案云霄县发展和改革局 人民银行云霄县支行2015年4月为贯彻落实党的十八届三中全会精神，根据福建省人民政府办公厅转发省发展和改革委、人民银行福州中心支行关于福建省社会信用体系建设工作方案的通知（闽政办201381号）和漳州市人民政府办公室转发漳州市发展和改革委、人民银行漳州市中心支行关于漳州市社会信用体系建设工作方案的通知（漳政办20146号），现就加快推动云霄县社会信用体系建设，制定如下工作方案。一、目标与原则（一）建设目标按照国家、省、市统一部署，逐步建立健全社会信用法规体系、标准体系和监管体系，构建覆盖全县的征信系统；完善法人、自然人信用信息使用制度，形成守信激励和失信惩戒机制；推进信用服务市场和产业发展，营造诚实守信的社会氛围，改善社会信用环境，着力打造“信用云霄”。到2017年，社会信用基础性法规和标准体系基本建立，覆盖全社会的征信系统框架初步形成，重点行业和领域以及县信用信息库基本建成，实现互联互通，信用监管体系基本确立，信用服务市场初具规模，守信激励和失信惩戒机制在主要领域有效发挥作用。到2020年，基本形成法制健全、分工明确、监管有力、竞争有序、运行安全、体系完善、功能齐备、服务高效的社会信用体系框架和运行机制，社会诚信意识普遍提高。（二）原则要求1.统筹规划、分布实施。按照省、市部署，结合云霄实际，立足当前，着眼全局和未来，统筹进行规划，明确思路和目标。根据总体规划，加快搭建社会信用体系基本框架，抓住重点行业和领域以及关键环节；明确阶段性任务和实施步骤，有序推进，逐步完善。2.政府推动、社会参与。充分发挥政府在规划引导、行政执法、资源整合、需求培育、示范带动、宣传教育等方面的推动作用，加快建设公共征信系统，建立健全我县社会信用体系基本框架与运行机制；充分发挥行业组织、中介机构在信用服务中的重要作用，发挥新闻媒体和社会公众的宣传作用，形成全社会广泛参与、共同推进的良好格局。3.条块结合，共建共享。利用现代信息技术，切实解决好信息采集、共享、安全等基础性问题。按照统一的信息标准和技术规范，推进行业和部门加强信用信息的记录、整合和应用。通过成员共建共享方式，共同打造公共联合征信系统，打破“条块分割”，实现行业和部门间信用信息的互通共享。建立统一对外的发布查询平台，提高信用信息的公开和应用水平。4.典型示范、重点突破。积极推进社会信用体系建设体制机制创新，选择部分基础较好的地区和行业，开展社会信用体系建设试点工作，探索社会信用体系建设的有效路径；争取在信用信息征集和应用、市场监管水平提升、信用服务业发展、守信激励和失信惩戒机制形成等方面率先突破，为全面改善社会信用环境，提供示范和经验。5.有序开放，确保安全。在保护国家机密、商业机密和个人隐私的前提下，依法公开政府部门在行政管理中掌握的社会成员信用信息。加强信用信息系统安全保护，确保信用信息的采集、加工、存贮和使用安全。二、主要建设内容（一）推进政务诚信建设政务诚信是社会信用体系建设的关键，要发挥政府在社会信用体系建设中的引领和推动作用，大力推进政务信用信息公开，坚持将依法行政贯穿于决策、执行、监督、服务的全过程，主动接受人民群众的监督；加强公务员诚信管理和教育，建立公务员诚信档案，将公务员的诚信情况作为干部考核、任用、奖惩的重要依据；落实“马上就办，办就办好”的要求，探索开展政务履约、守诺服务和政府债务管理的专项绩效评估和考核制度，使政务诚信成为整个社会信用体系建设的表率。（二）推进商务诚信建设商务诚信是社会信用体系建设的重点。要以生产、流通、金融、税务、工程建设、电子商务、交通运输、文化、旅游、会展广告和社会中介等领域为重点，建立各市场参与主体信用信息记录和使用制度；建立健全守信激励和失信惩戒机制；使诚信守信者得到保护，作假失信者受到惩戒，营造公平、公正、公开的商务信用环境；加强法人和自然人信用管理制度建设，促进其更加注重通过严格自律、守法经营，塑造诚信形象，从根本上减少和避免失信行为。（三）推进社会诚信建设社会诚信是社会信用体系建设的基础。要以医疗卫生、社会保障、劳动保障、环境保护、教育科研、知识产权和社会组织等领域诚信建设为重点，带动社会诚信建设全面开展，积极营造诚实自律、守信互信的良好社会信用环境。通过社会诚信建设，形成社会成员之间以诚相待、和谐友爱的人际关系。促进社会文明进步，实现社会和谐稳定。（四）推进司法公信建设司法公信既是社会信用体系建设的保障，更是社会公平正义的底线。要以司法公开为原则，以司法公信和司法执法人员信用建设为重点，进一步加强审务公开、检务公开、警务公开、狱（所）务公开，畅通民意沟通渠道，拓展公开范围，创新公开方式，完善公开机制，以公开促公正、强公信；加快司法机构能力建设，严把事实关、证据关、程序关、法律适用关，着力提高办案质量，进一步细化便民利民措施，提高司法亲和力，促进司法公信力建设；加强对司法活动的监督制约和廉政建设，坚持党的领导，主动接受人大法律监督、政协民主监督、新闻媒体舆论监督和社会各界广泛监督；确保社会公平正义。三、主要工作任务（一）组织编制规划纲要参照福建省社会信用体系建设规划纲要（2013-2020年）及漳州市社会信用体系建设规划纲要（2013-2020年），结合我县实际编制云霄县社会信用体系建设规划纲要（2013-2020年）（以下简称规划纲要），明确全县社会信用体系建设目标、建设任务、运行机制和保障措施，指导今后若干年我县社会信用体系建设。力争于2016年5月底前完成规划纲要编制，并尽快印发实施。（牵头单位：县发改局、县人行，其他相关单位参与）（二）加快重点行业和领域信用体系建设福建省社会信用体系建设工作方案中列为加快建立完善信用体系建设重点的12个行业和领域，在2016年6月底前要完成各自的信用体系建设方案制定，明确行业信用信息征集和使用标准，力争2016年9月底前在完善征集记录、行业征信系统建设等方面取得新进展。其他各部门、各行业也要根据自身的实际情况，研究推进本部门、本行业的信用体系建设。（牵头单位分别为：工程建设由县发改局、县城乡规划建设局牵头；交通运输由县公安局、县交通运输局牵头；安全生产由县安监局牵头；食品和药品安全、产品质量由县市场监督管理局牵头；电子商务由县商务局牵头；税务管理由县国税局、地税局牵头；环境保护由县环保局牵头；公务员诚信由县委组织部和县人社局牵头；教育管理由县教育局牵头；法院审务公开由县法院负责，其他各相关单位参与）（三）加强信用信息的应用与行政管理要根据国家印发的关于在行政管理事项中使用信用记录和信用报告的若干意见，抓紧在信贷资金管理、工商管理、税务管理、企业直接融资、政府采购、电子商务管理、交通安全管理、食品与药品安全管理、产品质量、工程建设招投标、公务员录用与任用、保障房管理、社会保险管理等方面启动信用信息应用。对守信者，实行优先办理、简化程序、“绿色通道”和重点支持等实质性的激励政策；对失信者，结合失信类别和程度，制定并严格落实失信联合惩戒制度，切实加大惩罚力度，促进建立守信激励和失信惩戒机制。2016年，上述各相关行政管理事项的主管部门都要把信用记录的建档作为一项重要工作，把信用记录的应用作为一项重要措施，争取在2016年6月底前制定出台本部门管理相对人（自然人、法人）信用信息使用和守信激励、失信惩戒实施办法。（牵头单位分别为：信贷资金管理由县人行负责；税务管理由县国税局、地税局负责；企业直接融资由县发改局负责；政府采购由县财政局负责；电子商务管理由县商务局负责；交通安全管理由县公安局负责；食品与药品安全管理、产品质量由县经信局和市场监管局负责；工程建设招投标由县发改局、城乡规划建设局负责；公务员录用与任用由县委组织部和人社局负责；保障房管理由县城乡规划建设局负责；社会保险管理由县人社局负责）（四）推进信用信息共享平台体系建设 1.全县信用信息交换平台建设。参照省、市信用信息平台建设，加快建设我县信用信息平台，在县内提供全县各乡镇（开发区）、各行业的信用信息互联互通，并与省、市信用数据交换平台进行信用数据的交换与联通，县级信用信息交换平台依托“数字福建”，列入2016年县信息提升项目，由县数字办负责建设和管理。争取在2016年2月底形成全县信用信息平台建设方案，明确县内互联及与省、市信用数据交换平合联通的技术路径与标准；争取在2016年6月开展若干个重点行业和领域与县信用信息平台联网共享试点，把社会信用体系建设工作任务落实到具体的部门和人员。（牵头单位：县政府办、数字办、县人行，其他相关单位参与）2.完善行业（领域）和县区信用信息系统建设。2016年4月底前我县社会信用体系建设的12个重点行业和领域都要着手完善或展开本行业信用信息平台建设，建立完善行业信用信息记录及数据库，规范信用信息征集目录和技术标准。行业已有信用信息系统的，要尽快研究建立和县信用信息平台对接的途径、标准；行业需新建信用信息系统的，一律依托县电子政务公共平台进行建设，节约投资。争取在2016年6-8月首批实现若干重点行业和领域的信息系统与县信用信息平台数据交换和共享。2016年10-12月完成12个重点行业和领域的信用信息系统与县信用信息平台实现信用数据交换共享。县领导小组其他成员单位也要按上述原则尽快展开本行业、本地区的信用信息系统建设，完善信用记录，建立健全信用信息标准，加快信用信息与县信用信息平台的互联互通。（牵头单位：各行业信用信息系统建设，由该行业信用体系建设牵头部门负责，县数字办和其他相关单位参与）（五）促进信用服务体系建设1.开展信用信息公共服务。根据需要和可能，稳步推进信用信息公共服务。2016年10月率先在12个重点行业和领域探索向社会提供信用信息基础服务。由各负责推进重点行业和领域社会信用建设的牵头部门，尽快制定向社会提供本行业信用信息基础服务的方案，经县领导小组审核后实施。条件成熟时，依托全县信用信息交换平台，建立信用信息公共服务平台。（牵头单位：12个重点行业和领域涉及的各相关职能部门）2.培育征信市场。加强信用服务机构发展情况调研，引导信用服务机构开发适合市场需求的信用产品。提升信息加工和产品创新水平，积极开发适用于特定区域、特定行业或特定群体的信用服务产品，不断增强市场服务能力推进信用服务产业发展，推动信用服务行业的市场化进程。（牵头单位：县人行、市场监管局参与）3.加强征信市场监管。按照征信业管理条例和国家有关规定，加强我县征信市场有效监管，推动信用服务机构规范有序发展。督促信用服务机构加强自身信用建设，确保为市场提供真实、可信的信用产品。（牵头单位：县人行、发改局，其他相关单位参与）（六）加强信用法制建设1.推动出台“云霄县失信联合惩戒办法”、“云霄县信用信息管理办法”和“云霄县关于在行政管理事项中使用信用记录和信用报告的若干意见”等规范性文件，完善我县信用体系相关制度。（牵头单位：县发改局、市场监管局、县人行、人社局、法制办）2.开展对信用管理涉及法律问题的研究，适时启动相关规定的制定和修订工作，规范信用信息征集、披露、使用、异议及纠错等程序，完善信用评估和风险管理机制。明确征信行为的合法性、强制性和权威性，保障信用信息主体的合法权益。研究制定科学合理的不良记录保存及信用恢复办法。（牵头单位：县人行，经信局、商务局、市场监管局、人社局、编办、民政局、法制办）（七）开展社会信用试点工作一是围绕建设商务诚信，逐步建立信用档案，提供信用信息查询和对外披露等公共服务功能。选择电子商务为试点行业，负责单位为县工商局；二是选择信用服务市场培育为试点。负责单位为县发改局、人行云霄县支行、县市场监管局；三是整合政务、商务、社会和司法信用信息，建立综合性信用信息共享平台。负责单位为县政府办、县数字办。（牵头单位：县市场监管局、发改局、县人行、政府办、数字办）（八）加大诚信宣传教育1.利用广播、电视、报刊、网络等媒体，广泛宣传社会信用体系建设工作。开展“3·15”消费者权益保护日、“6·14”信用记录关爱日、“9·20”公民道德宣传日、“12·4法制宣传日和“诚信建设宣传月”等信用公益活动，集中普及信用文化知识，逐步提高公众认知度和参与感。（牵头单位：县委宣传部、团县委）2.要深入基层，加强与辖区内企业、经营个体户、行业组织的沟通，大力宣传引导，增强市场活动参与者的诚信意识。（牵头单位：县委宣传部，各乡镇、开发区）3.积极创建信用机关、信用企业和信用组织等诚信文明示范点。全面开展诚信市场、文明集市、诚信经营示范等活动，树立市场行为规范。及时通报各区、各行业的严重失信行为以及惩戒情况，营造守信光荣、失信可耻的社会氛围。（牵头单位：县文明办、经信局、商务局）4.在基础教育、高等教育和职业教育中持续贯彻诚信教育，强化教育对信用意识培养的基础性作用，推动不同形式、不同领域的信用教育培训，普及现代信用知识，增强重点涉信人员依法守信的自律意识。（牵头单位：县教育局、人社局）5.联合相关行政执法部门开展信用专项法律培训，提高执法人员的法律素养和业务水平，适用统一规范的执法程序和处罚标准，提高执法公信力。开展诚信建设法制宣传，联合相关行业协会开展信用法制咨询服务。（牵头单位：县法制办、县委宣传部，相关行业和部门参与）四、工作步骤（一）开展调查研究与动员部署阶段（2015年9月2016年1月）。2015年9月12月，开展社会信用体系建设专题调研，初步摸底我县社会信用体系建设基本情况、存在问题及运行机制。加强与市有关方面的汇报与沟通，研究制定我县社会信用体系建设工作方案，确定工作任务和实施方法；2016年1月，召开工作动员会，进行总体工作部署。成立县社会信用体系建设工作领导小组及其办公室。各专责小组研究制定工作实施方案。（二）信用信息交换平台建设阶段（2016年1月2016年6月）。2016年12月，按正负面结合、统一归集、合法披露、自行维护的原则，设计简单实用的数据归集格式，制定科学合理的数据报送和数据维护标准；2016年4月初步实现县信用信息平台接受数据报送；2016年6月整合各执法部门依法公开披露的信用信息，建立信用信息交换平台，提供有限查询服务，初步实现信用信息共享，初步建立失信联合惩戒机制。（三）规划制定和试点阶段（2016年1月2016年6月）。加强信用制度建设，对相关规范性文件进行整合、修订或编制。启动社会信用体系建设发展规划编制工作，指导全县按规划、分阶段推进社会信用体系建设工作。制定考核指标，启动社会信用体系建设政府工作考核机制。（四）落实推进阶段（2016年6月2017年6月）。一是组织实施社会信用体系建设发展规划，制定或修订信用相关文件政策，规范信息征集、信息共享与披露、信用服务、信用奖惩等活动，健全信用监管工作体系。二是着力打造政府公共信用信息系统，继续充实信用信息数据库，完善相关部门联动应用机制。三是建立与商业中介机构的互通共享机制，推动信用产品的示范应用和综合运用，大力推进信用服务市场化、规范化。四是试点区域和领域完善信用信息数据库和信息披露机制建设，探索信用监管和信用奖惩机制优化模式。五是广泛开展诚信宣传教育活动，创建信用建设示范点。六是各专责小组继续完善组织架构和工作机制，按规划、分步骤落实工作任务。（五）巩固提升阶段（2017年6月以后）。总结方案实施阶段的工作成果和存在问题，适当调整建设方向、改进工作方式，深化信用制度体系建设，深化公共信用信息系统共享应用，完善信用分类监管制度和信用奖惩机制，进一步发挥警示、预防功能，初步建立适应我县市场经济发展要求，分工明确、监管有力、运行安全、竞争有序的社会信用体系。五、保障措施（一）参照市里的构架，设立云霄县社会信用体系建设工作领导小组。县社会信用体系建设工作领导小组主要职责是统筹协调全县社会信用体系建设工作，组织推动社会信用体系建设各专项工作的实施，研究解决工作中的重大事项和问题，组织开展试点工作；协调督促各专责小组充实组织架构，制定详细方案，推进相关工作。领导小组办公室设在县发展改革局和人行云霄县支行，具体负责全县社会信用体系建设日常工作，办公室主任由县发改局和县人行分管负责同志兼任；工作人员从领导小组成员单位抽调。（二）加强协调，密切配舍。县社会信用体系工作领导小组办公室要与各专责小组密切配合，建立定期协商机制，加强沟通协调。各专责小组之间要加强专项工作的信息交流，协同推进工作。各专责小组牵头单位要主动掌握专项工作的进展情况，加强成员单位之间的联动合作。（三）加强宣传，倡导诚信。各级、各部门利用各种媒体，及时宣传社会信用体系建设工作进展及动向。结合学校教育、家庭教育和社会宣传等渠道，积极组织各种形式的诚信建设、信用法制等宣传活动。发挥行业协会的引导作用，举办信用知识、职业道德培训，强化社会诚信观念，倡导遵纪守法，引导文明诚信行为。（四）加强督查，完善制度。建立社会信用体系建设工作督查和考核制度，加大监督检查力度，完善激励约束机制，将社会信用体系建设工作列入各级政府及相关职能部门的年度工作目标。