乡镇人大政府换选举严肃纪律工作实施方案.doc

乡镇人大政府2016换届选举严肃纪律工作实施方案为认真贯彻落实中共中央办公厅关于做好全国市、县、乡人大、政府和市、县政协换届选举有关工作的通知(中办发2016X号)和中央、省委严肃换届纪律视频会议精神，做到严肃换届纪律工作与换届工作同步启动，同步工作，同步落实，努力营造风清气正换届环境，确保我县乡镇人大、政府换届工作顺利进行，现结合我县实际，制定如下实施方案。一、指导思想和目标要求以党的十八大和十八届四中、五中全会精神为指导，以提高选人用人公信度为目标，全面贯彻落实中央及省市委关于县乡人大、政府和县政协换届严肃纪律工作要求，坚持教育在先、警示在先、预防在先，坚决防止干扰破坏选举的违纪违法行为，严肃查处用人上的不正之风，努力营造风清气正的换届环境，确保乡镇人大、政府换届工作顺利进行，为建设XX提供坚强的组织保证。严明换届纪律。要严格执行换届工作和干部选拔任用的政策法规，严格执行“5 个严禁、17个不准和5个一律”的要求，严格执行组工干部“十不准”的纪律规定，坚决维护换届工作的严肃性。加强宣传教育。要全面发动、广泛宣传，把换届纪律普及到户、教育到人，形成换届纪律人人知晓、党员干部自觉遵守、人民群众积极监督的良好氛围。严格监督检查。要突出重点、把握关键、创新方法、全程监督，保证换届工作规范运行。强化案件查处。要深入整治拉票贿选、跑官要官、买官卖官等违法违纪行为，严厉查处违反换届纪律和干扰破坏换届选举问题，以铁的纪律保证换届风清气正。二、主要任务和工作措施(一)全面发动，广泛宣传(换届工作正式启动前)1、领导班子成员带头学习换届纪律。县乡村领导班子成员、市直部门领导干部要专题学习中央和省、市委关于人大、政府换届纪律的有关文件精神、领导讲话和换届工作政策法规，并组织观看中组部战斗正未有穷期严肃换届纪律专题片。2、普遍开展谈心谈话活动。换届前，县委主要领导要与乡镇党政正职谈心谈话;县纪委、县委组织部领导要与乡镇其他班子成员和后备干部进行谈心谈话;乡镇主要领导要与符合提名条件人员、村“两委”主要成员以及其他有关人员进行谈心谈话。通过谈心谈话，教育引导党员干部和有关人员，严守换届纪律，正确对待个人进退留转，正确履行权力和义务，自觉维护和服从大局。谈心谈话要做到应谈必谈，并做好记录。3、加强换届纪律宣传。结合选民登记工作宣传换届纪律，在致选民一封信中进一步明确换届纪律要求，在选民证背后印制换届纪律“温馨提示”，把换届纪律宣传教育到每一名选民。充分发挥新闻媒体的宣传优势，在XX电视台连续播发严肃换届纪律的动漫宣传片和公益广告，在XX广播电台开设严肃换届纪律专题报道栏目，在XX通讯和XX党建网设立严肃换届纪律宣传专栏。创新宣传载体，在街区主要路口、重要公共场所、镇村办公场所等地，悬挂横幅标语、张贴漫画、设立宣传图板，并利用公益广告牌、电视字幕、街区大屏幕、手机短信平台、微信公众号等多种媒介面向公众进行宣传。同时，制作和发放各种实物宣传品，形成多样式、广角度、立体式宣传阵势，实现换届纪律宣传教育全覆盖。4、加强换届政策和严肃纪律工作培训。要分期分批对所有参与换届工作人员围绕换届政策和严肃换届纪律进行集中培训，特别是在代表选举工作启动后，要对直接参与选举指导和选民登记的工作人员进行专题培训，明确工作职责、政策规定、操作规程、纪律要求，并对培训效果进行抽查测试，达不到要求的不得上岗工作。5、建立严肃换届纪律承诺制度。在全县乡镇换届工作动员会上，举行“严肃换届纪律承诺”仪式，乡镇党委书记向县委签署抓好严肃换届纪律工作承诺书，并通过XX电台向社会发布。参与换届工作的纪检监察和组织部门干部要向本部门签署严守换届纪律承诺书;符合换届提名条件的干部、所有参与换届的工作人员都要向本级党组织签署严守换届纪律承诺书。签署承诺书要做到应签必签，达不到100%的，不能启动换届选举工作。(二)坚持标准，严把代表质量关(提名推荐选举代表期间)1、严格按规定提名推荐代表候选人。县乡村三级党组织要切实用好用足代表候选人的提名推荐权，严格按照代表的资格条件和有关程序提名推荐代表候选人。对选民联名推荐的人选，要对其推荐的过程和人选资格条件进行审查，尤其要注意了解所推荐人选有无拉票贿选等违规违纪行为。2、建立健全代表候选人审查机制。县委和乡镇党委要对代表候选人是否拥护党的领导、模范遵纪守法、群众威信及思想道德品质进行深入考察了解。要针对不同领域人选，广泛征求纪检、信访、公安、工商、税务、计生、环保等相关部门和所在地方、单位党组织意见，加强对代表候选人的政治审查，要通过集体讨论的形式确定正式代表候选人，坚决防止政治素质和道德品质差、有涉黑涉恶等涉嫌违纪违法行为的人员被推荐为人选。3、切实依法组织选举。严格按照法律规定使用流动票箱和办理委托投票，严禁以贿赂、诱导、暗示、暴力、弄虚作假等手段影响破坏选举，特别是要严防境外敌对势力干扰破坏选举。4、建立对代表人选公示制度。在代表选举委员会公告代表候选人名单、正式代表候选人名单和当选代表名单时，县乡党委要同步以公示的方式，对公告中的人员有无违反换届纪律问题，进一步征求广大群众意见。对群众举报反映的问题，要按有关规定进行调查和处理。5、对代表进行教育培训。代表产生确定后，要及时向代表送阅严肃换届纪律文件并填写回执。要集中举办代表培训班，组织代表认真学习换届工作相关法规文件和换届纪律要求，使代表充分认识自身的权利和义务，正确履行职责，并向本级党委签署严守换届纪律承诺书。回执和承诺书由本级党委保存。(三)抓住重点，严格监督(领导班子人选推荐考察期间)1、发放学习资料。在召开乡镇换届人选民主推荐会前，要将严肃换届纪律学习材料函送每一位参加民主推荐人员，并填写回执。组织参加民主推荐人员认真学习换届纪律要求，做到熟知内容，自觉抵制拉票贿选等不正之风。2、对严肃换届纪律情况进行调查和测评。民主推荐时，督导组要负责组织参加民主推荐人员进行严肃换届纪律情况问卷调查，了解换届纪律知晓情况，收集对违反换届纪律问题的反映。对换届纪律知晓率达不到95%以上的，一律不予启动换届推荐考察工作。二次会议推荐时，要对推荐人选遵守换届纪律情况进行民主测评。3、考察组要认真了解考察对象遵守换届纪律情况。在干部考察谈话时，要注意听取对考察对象遵守换届纪律情况的反映。考察对象要以书面形式如实向考察组报告本人遵守换届纪律情况。发布考察公示时，要将考察对象是否有违反换届纪律行为列为一项举报内容，同时公布考察组联系电话和举报电话。4、对考察人选进行严格把关。在考察过程中，要就考察对象廉洁自律等情况，认真听取纪检监察机关意见。要对考察对象的信访举报情况进行认真梳理，对纪检监察机关的处分决定书、检察机关的起诉书和审判机关的判决书进行认真排查，对存在买官卖官问题的干部，在这次换届中一律不得作为领导班子提名人选。(四)严格大会纪律，确保风清气正(大会选举期间)1、向代表下发会议通知时，同步下发严肃换届纪律提醒卡。选举会场和驻地要设置严肃换届纪律宣传专栏和举报信箱。2、大会期间，代表要在指定地点就餐，任何代表和工作人员不得请吃、吃请或互相宴请，因公务需要参加的，必须向本级严肃换届纪律工作办公室报告备案。会议期间，任何代表不得违反规定发放和收受礼金、礼品。3、大会选举前，督导组要在代表中开展换届风气民主测评。测评结果要及时向大会同级党委反馈，满意度较低的，不得进行选举。(五)畅通举报通道，严厉查处问责(换届全过程)1、设立专用举报电话。要充分发挥纪检监察机关“XX”和组织部门“XX”举报电话、举报网站、信访“三位一体”举报平台作用，县乡都要设立换届专用举报电话，实行24小时专人值守。换届举报电话、举报网站和信访举报通信地址等，要通过新闻媒体向社会公布。受理的换届举报信息及时统计汇总，每天向上级严肃换届纪律工作办公室报告一次，没有举报信息的也要进行“零报告”。2、建立查核工作责任制。纪检监察机关和组织部门对受理的违反换届纪律举报要专人负责、专门登记、专项查办。对反映问题线索清楚、内容具体的举报，要直查快办;对情节严重、性质恶劣的，要专门组织力量，重点查办，限期办结;对线索不具体的，也要进行谈话提醒;对于本级查处不力或压案不查的，上级要派人督办或直接查办，并追究有关人员的责任。要明确查核工作的具体承办人和负责人，举报查核情况报告要由具体承办人和负责人署名，对查核结果负责。3、从严追究违反换届纪律人员责任。坚决查处拉票贿选、买官卖官、跑官要官、违规用人和干扰换届等违反换届纪律行为。对经查确实存在违反换届纪律问题的，严格按照“5个一律”要求，并依照有关规定严肃查处，视情节分别进行组织处理或纪律处分，涉嫌违法犯罪的要及时移送司法机关处理。对查处的违反换届纪律案件，要在一定范围内及时通报。对典型案件，做到查处一起、通报一起，以儆效尤。4、建立换届工作突发事件应急处置机制。换届工作启动前，要对社会矛盾进行排查，对可能影响换届选举的各种社会问题和重点人员进行摸底登记，做好防范工作。要制定换届工作舆情突发事件应急预案，明确专人负责舆情收集工作。对网络、手机等新兴媒体披露的换届有关问题，要迅速处理、妥善应对，正确引导社会舆论，防止产生负面影响，并在第一时间向上级严肃换届纪律工作办公室报告。三、加强组织领导1、党委书记要亲自抓、带头抓、全程抓。乡镇党委要切实加强对乡级人大、政府换届工作全过程的统一领导，要把严肃换届纪律作为换届工作的重要内容，做到与换届工作同部署、同检查、同指导、同落实。要坚持“书记抓、抓书记”，乡镇党委书记是换届工作的第一责任人，更是严肃换届纪律工作的第一责任人。党委书记要把严肃换届纪律作为搞好换届工作的头等大事，要拿出足够的时间和精力抓好严肃换届纪律工作。乡镇领导班子成员都要确定严肃换届纪律联系点，加强具体指导和督促检查，确保换届纪律要求落实到位。2、成立严肃换届纪律工作机构。乡镇换届期间，县委成立换届工作领导小组并下设严肃换届纪律工作办公室。各乡镇也要成立相应机构，专门负责严肃换届纪律有关工作。县委将向每个乡镇派驻一个督导组，各乡镇也要向每个村派驻督导组。要建立派驻督导组备案制度，上级党组织要对督导组工作情况进行抽查。3、进行换届风气责任考核。建立健全严肃换届纪律工作责任制，按照“XX”要求，以“XX”为主要指标，对乡镇人大、政府换届风气进行责任考核，并在一定范围反馈、通报考核结果。对换届风气好的，要予以表扬;对换届风气不好的，要实行“倒查”机制，并按照规定追究党委和有关部门主要领导人员的责任。