[工作总结]义教费用保障机制专项资金绩效情况汇报.doc

庐江县实施城乡义务教育经费保障机制专项资金绩效情况汇报庐江县人民政府( 2011年3月7日 )庐江县地域面积2348平方公里，是一个拥有近120万人口的教育大县。近年来特别是“十一五”期间，我县的经济社会发展取得了令人瞩目的成就。2009年，全县财政收入7.69亿元，到2010年，收入达到10.03亿元。随着县域经济的发展，我县对教育的投入也不断增长。义务教育阶段的办学效益不断提升。2009年春，全县共有义务教育阶段学校329所，其中初中40所(含九年一贯制学校)，小学288所，特校1所，教职工5924人，在校学生118422人，其中小学生78255名，初中生40167名。2009年秋季，全县共有义务教育阶段学校319所，其中初中49所，小学269所，特校1所，教职工5790人，在校学生114093人，其中小学生70600名，初中生43493名。到2010年秋季，我县将义务教育阶段学校调整为294所，其中初中50所(含九年一贯制学校)，小学243所，特校1所，教职工5759人，在校学生105004人，其中小学生60941名，初中生44063名。一、义务教育经费保障机制建立情况1.健全组织，完善机制 为确保义务教育经费保障机制改革工作顺利进行，把各项改革政策落到实处，我县成立了以县长为组长，常务副县长、分管县长为副组长，相关职能部门负责人为成员的庐江县义务教育经费保障机制改革领导小组，具体工作由县教育局牵头落实。为加强组织领导，县教育局还设立了义务教育经费保障机制改革领导小组办公室，将具体工作任务落实到相关股室，形成了政府领导、部门协调、教育主管部门具体实施的组织保障机制。 2.建章立制，明确职责国家对农村义务教育投入了大量资金，管好用好这笔资金，才能更好地推进我县义务教育的持续、健康发展。我们结合全县的实际，认真规划，精心制订方案。县政府先后下发了关于印发庐江县深化义务教育经费保障机制改革实施办法的通知、关于印发庐江县中小学基本建设投资管理暂行办法的通知，县财政局、教育局等相关职能部门及时跟进，根据省市文件精神，就保障机制改革后确保经费投入、免收学杂费、公用经费及其它资金管理、校舍维修改造、督查检查等工作，先后出台了一系列文件，从制度上为改革的顺利实施提供保障，如关于印发庐江县农村中小学校公用经费支出管理暂行办法的通知、关于印发庐江县农村义务教育阶段贫困家庭寄宿生生活费补助办法的通知等等。这些制度，明确了各部门的职责和管理主体，落实了工作责任，规范了操作程序。 3.广泛宣传，扎实推进为加大对义务教育经费保障机制改革工作的宣传力度，我县教育、财政部门以及各中小学校利用政策宣传卡、公开栏、致全县学生家长的一封信等形式向全社会广泛宣传，使党和政府的这项惠民政策家喻户晓，深入人心，形成良好的舆论氛围。 4.加强监管，完善资金管理体系县委县政府还加大监管力度，对义务教育经费管理进行有效监督。县财政局、教育局把义务教育保障经费的报账程序、拨款进度、拨款手续及使用情况等作为检查监督的重点，做到经常化、制度化。县人大、政协采取执法检查、专项督查等方式进行监督检查，形成了比较完善的义务教育保障资金管理监督体系。二、足额落实、按时拨付义务教育保障资金我县按照“中央地方共担，经费省级统筹，管理以县为主”的要求，确保了义务教育学校经费落实到位。 1免杂费及补助公用经费2009年，免杂费及补助公用经费标准为小学300元/生、年，初中500元/生、年；2010年，免杂费及补助公用经费标准为小学325元/生、年，初中525元/生、年。2010年底，追加我县农村中小学公用经费中央、省级转移支付资金1280.9万元,其中,公用经费基准定额提标补助资金1185.3万元,农村小学教学点公用经费补助95.6万元。2009年，我县义务教育免杂费和补助公用经费5192.25万元，其中县级补助公用经费146.15万元。2010年，我县义务教育免杂费和补助公用经费6059.784万元，其中县级补助公用经费121.884万元，均已全部拨付到位。2. 贫困寄宿生补助农村义务教育阶段贫困寄宿生补助的标准为初中3元/天、人，全年按250天计算，每年分春秋两季下发。2009年，我县共有837名学生享受补助，当年补助打卡发放62.8万元。2010年，我县共有1050名学生享受补助，发放补助资金105万元。3. 义务教育阶段学生免费教科书发放2009年全县小学在校学生70600名，初中在校学生43493名，全年安排1140.3554万元的免费教科书全部发放到学生。建立了循环使用教科书制度，全县各中小学自2009年春季开始，按省规定部分学科使用循环教科书。2010年，全县小学在校学生60941名，初中在校学生44063名，全年安排1239.6483万元的教科书，免费提供给学生。4. 中小学校舍维修改造工程我县一直将中小学校舍维修改造工作当作民生工程来抓，按照“校舍维修改造与学校建设、布局调整、改造薄弱学校三结合”的总体思路，制定了切实可行的计划，同时实行项目责任管理和资金使用激励机制，多途径筹集资金，加大资金投入力度。2009年,中央和省安排我县校舍维修维修改造资金871万元,新建校舍12205平方米，实施项目19个。2010年，我县安排校舍维修改造资金468万元，实施项目16个，新建校舍4800平方米。三、规范义务教育保障资金的管理与使用“以县为主”的义务教育资金管理体制强化了县级政府和教育行政部门对全县教育的统筹管理职能，为全县范围内的义务教育经费保障机制提供了领导、组织保证。按照义务教育“以县为主”管理体制的要求，我县财政会计中心下设“教育分中心”，对各学校的财务进行集中核算；学校的预算、资金及账册全部由教育会计中心集中统一管理、分校核算，各学校在办理报账手续的同时做现金日记账、银行存款日记账等备查账，做到账账相符。我县财政局设立义务教育保障资金专户，于开学前及时预拨免杂费补助资金，并会同教育主管部门，加强对专项资金的管理和监督，要求学校规范管理，严格执行预算制度，刚性确定民生工程预算，根据县民生工程确定的目标任务，结合省市资金配套办法，在年初预算中足额安排，不留缺口。充分发挥国家专项资金的效益，确保义务教育阶段中小学正常开学和运转。教师工资由县财政按月足额打卡发放。为规范义务教育经费管理，我县各校均建立了各项严格的管理制度，以校成立民主理财小组，定期对学校财务收支状况进行稽核，并及时将稽核结果在校园内公布，实行校务公开、全面接受监督。此外，我县规范工程项目资金管理。严格落实招投标、政府采购、工程监理、竣工验收等各项规定，实行全程监控，强化质量监管责任追究制度，确保资金使用效益和安全。2009年、2010年，将结余的免杂费资金691.18万元和123.1475万元，全部用于校舍维修改造和设备购置。2009年5月至8月，县教育局根据省、市、县民生办有关文件精神，组织人员对教育民生工程的义务教育经费改革保障机制的落实情况、拨款情况，贫困家庭寄宿生生活困难补助打卡发放情况进行督查，从督查情况看，减免杂费资金按时足额拨付到校，学校使用规范，保证正常教育教学工作的开展；贫困家庭寄宿生困难生活补助及时打卡发放，为贫困生继续求学铺平了道路。我县教育主管部门认真落实收费政策，统一制作学校收费公示样表，要求学校严格执行教育收费四项制度，规范学校收费行为。四、建立健全义务教育保障资金管理责任追究制度为切实保证义务教育保障经费全额用于中小学校，根据年度工作要点安排，我县早在2009年1月即出台了庐江县义务教育经费保障机制改革相应责任追究制度，近两年来又根据实际情况不断地对制度进行修订完善。为配合该制度的实施，我县教育局审计股常态化地组织专项审计，及时发现问题，及时妥善解决。2010年8月至2011年2月，审计股组织人员对全县各中心学校的义务教育经费使用情况进行审计，同时对各镇的一级报帐员进行专题培训。2010年，县人大常委会组织市县人大代表深入到部分学校，专题调研我县义务教育保障资金的管理与使用情况。代表们采取查阅资料、实地察看、分片召开调研座谈会等方式，广泛听取了城乡中小学校、各乡镇和县直有关部门负责人的意见。在调研报告中，代表们客观地分析了改革中存在的问题，中肯地提出了意见与建议，对我们进一步改革与完善义务教育资金保障机制起到了良好的促进作用。五、几点说明与建议1. 由于农村中小学的特殊性，我县义务教育学校的财会人员均为教师兼职，基本上都是教师专业职务，缺乏财会方面的职业技能，专业素养不高。随着义务教育经费保障机制改革的不断深入，对学校财会人员的要求也会逐步提高，因此，各义务教育阶段学校要着手选择和培养高素质的财会人员，要求他们不仅拥有乐于献身学校财务工作的热情、廉洁自律的操守，而且还需具备一定的财会专业素质。教育主管部门要加强对学校财会人员的监督与培训，为义务教育阶段学校培养一批精业务、会理财的财务人员，管好用好国家的每一笔义务教育保障资金。2. 人员经费列支方面尚有问题亟待解决。义务教育阶段学校三类人员的经费问题至今没有得到有效地解决，从一定程度上制约了学校的管理与发展。第一类是学校的安全保卫人员的经费。校园安全保卫工作至关重要，一系列面对中小学生的校园暴力事件警示着我们必须尽快建立起义务教育学校的校园安保队伍。但是，目前的经费保障机制中没有这笔支出，导致学校无法从急需的角度去立即配备这类人员。第二类是学校的环卫及宿舍管理等后勤人员的经费。随着中小学布局的进一步调整，义务教育阶段的学校正在朝着集约化、规模化的方向发展，特别是我县中小学大量存在的学生留守现象，学生的寄宿制必然要建立起来。许多学校的学生宿舍早已建好，但一直无力接纳学生入住，重要的原因就是缺乏必要的宿舍管理人员队伍。学生家长不敢将学生托付住宿，学校也不敢接收学生入住。此外，随着学校规模的扩大，校园环境保洁等人员也需逐渐配备，这些后勤系列人员的经费也应当列入政府的义务教育经费保障范围。第三类是学校的临时代课经费。中小学校教师的编制是相当紧张的，每个岗位的职数都是相对固定的，一旦某个岗位人员因病或因事请假，必须延请临时代课人员，而这部分经费在目前的机制框架内还是无法得到保障的，临时代课问题一直在困扰着各级学校，导致许多教师有病不能及时医治，有事不能及时办理，缺失了人文关怀。3. 多数学校在列支中将学校会议费、教研活动等业务活动的经费列为学校招待费，导致账面反映招待费等非生产性支出过大。4. 随着这些年义务教育经费保障机制的健全及国家对教育投入的逐年增加，部分规模较大的学校账面上节余了一定数量的资金。但是这一部分资金却没有合理、合规的支出用途，导致资金的闲置。建议提高这些有规模的学校年初预算中的“修缮费”及“设备购置费”的比例，允许这些学校将节余资金合理用于小规模的校舍维修改造及设备购置。5.对于义务教育学校的校账县管，这是义务教育经费保障机制改革的一大亮点，较好地保证了财务账目建设的规范化，对资金的封闭安全运行起到了至关重要的作用。但是，随着改革的深入，这种制度尚需进一步完善。目前，我县各中小学设二级报账员，中心学校设一级报账员，所有的支出发票由中小学校长审核，经中心学校校长一支笔审批。其后，所有票据交送县会计中心统一做账。这里就出现了一个倾向：看得到的管不到、管得到的看不到。基层学校一些不尽合理的开支也在县会计中心报账做支，而在中小学而言，账务情况反馈不到学校，校内的教师们看不到资金的使用流向，最直接、最有效的基层监督无从说起。容易产生隔阂与猜疑，也容易滋生腐败现象。因此，在下一步的改革推进中，我们建议由义务教育阶段学校单独建账。加强制度建设，加强县、镇及校内三级监督，加强财会人员的培训，加强预算执行情况的检查督导，让义务教育保障经费在制度与监督下安全运行。在县教育局设立教育会计分中心，加强对全县中小学义务教育经费使用的管理，按中心学校设立总分类账，加强与中心校及中小学的财务沟通，及时公开各校资金支出情况，做到公开、透明，在资金封闭运行的同时接受广泛而有效的监督。实施义务教育经费保障机制改革，是我省一项重要的教育民生工程，对促进义务教育尤其是农村义务教育事业的快速发展发挥了重要作用。我县义务教育经费保障机制改革工作在上级主管部门和县委政府的正确领导下，以科学发展观为指导，以办人民满意教育为根本，着力完善长效机制，为全县教育跨越发展奠定了坚实的基础。我们将以此次专项审计为契机，对审计中发现的不足，积极地进行弥补，进一步强化机制建设，明确各相关部门工作责任，推进该项教育民生工程，办人民满意教育，促进我县教育在“十二五”期间的持续、全面、均衡、发展。