xxx街道办事处委员会关于落实党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任的实施方案（试行） .doc

xxx街道办事处委员会关于落实党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任的实施方案（试行） 为深入贯彻党的十八大、十八届三中全会和十八届中央纪委第三次全会精神，进一步落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，根据中国共产党章程、中国共产党党内监督条例(试行)、关于实行党风廉政建设责任制的规定等党内法规和中共枝江市委关于落实党风廉政建设党委主体责任纪委监督责任的实施办法（试行），结合xxx街道办事处实际，制定本实施方案。一、总体要求第一条  办事处党委和全处各级党组织要全面落实主体责任，切实当好党风廉政建设的领导者、执行者、推动者，为纪委和各级纪检组织履行监督责任创造有利条件，并对纪委和各级纪检组织落实监督责任不到位、执纪不严肃、作风不扎实等问题进行纠正。处党委和各级党组织主要负责人要履职尽责，充分发挥示范引领作用。党委和各级党组织领导班子及其成员，要落实党要管党、从严治党要求，坚决贯彻中央、省委、市委和上级纪委关于党风廉政建设和反腐败工作部署，把落实党风廉政建设主体责任作为重大政治任务，全面领导、执行和推动办事处党风廉政建设和反腐败工作，切实履行党委和各级党组织领导班子的集体责任和领导班子成员的个人责任。第二条  办事处纪委和各级纪检组织要全面落实监督责任，认真履行党风监督的职能，积极协助党委和各级党组织加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作。加强对处党委和各级党组织主体责任落实情况的监督，对主体责任落实不力的党组织和领导干部进行督促和纠正，对违纪违规行为严格追究责任。加强对处党委和各级党组织领导班子及其成员的监督，更好发挥党内监督专门机关作用。全面深化转职能、转方式、转作风，突出抓好惩治腐败、作风建设、纪律执行工作，把精力放在“监督的再监督、检查的再检查”上，做到不越位、不缺位、不错位。第三条  办事处党的组织、宣传、统战和综治等部门要按照处党委部署要求，认真抓好职责范围内党风廉政建设任务的落实。二、党委主体责任第四条  办事处党委和各级党组织主体责任主要包括三个层面的内容，即党委和各级党组织领导班子的集体责任、党委和各级党组织主要负责人的第一责任、党委和各级党组织其他班子成员分管范围内的领导责任。第五条  办事处党委和各级党组织要切实担负统一领导、直接主抓、全面落实的责任，把反腐倡廉工作纳入经济社会发展和党的建设总体布局，列入领导班子、领导干部目标管理，统一研究部署、统一组织实施、统一检查考核。改革和完善落实党风廉政建设责任制和惩防体系建设工作领导小组职能，督促各职能部门充分履职，督促下级党组织履行主体责任，形成齐抓共管、各负其责的工作格局。第六条  办事处党委和各级党组织领导班子成员必须高度重视党风廉政建设和反腐败工作，牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职、抓不好党风廉政建设就是不称职的意识，敢于负责，勇于担当。处党委和各级党组织主要负责人是党风廉政建设第一责任人，必须坚持党风廉政建设和反腐败重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办；班子其他成员对分管范围内的党风廉政建设负领导责任，要根据工作分工认真履行“一岗双责”，定期研究、布置、检查和报告分管范围内的党风廉政建设工作情况，把党风廉政建设要求融入到分管业务工作中，完善制度规定，加强风险防控。第七条  办事处党委和各级党组织领导班子的集体责任主要包括：1、加强组织领导。认真贯彻落实党中央、省委、市委和上级纪委关于党风廉政建设和反腐败工作的决策部署，结合地方和单位实际，研究制定党风廉政建设工作计划、目标任务、责任分工和工作举措。定期听取党风廉政建设工作汇报，解决工作中存在的突出问题。搞好责任分解，明确各责任主体的职责分工，推动工作任务落实。健全沟通协调机制，发挥党风廉政建设责任制领导小组作用，明确各成员单位职责并督促工作落实，组织和动员人民群众参与到党风廉政建设和反腐败工作中来。督促下级党组织履行主体责任，层层落实责任，形成一级抓一级、一级对一级负责的工作格局。2、选好用好干部。严格执行党政领导干部选拔任用工作条例，坚持好干部“五条标准”，深化干部人事制度改革，健全科学的选人用人机制；坚持民主集中制，坚决防止和严肃查处选人用人上的不正之风和腐败问题，严格执行研究干部任免事项时主要负责人末位发言制和干部“带病提拔”责任倒查制。加强对党员干部的日常管理和监督，坚持抓早抓小、治病救人，对党员干部身上的倾向性、苗头性问题早发现、早教育、早查处。3、加强和改进作风建设。弘扬党的优良传统，坚决纠正“四风”，反对特权思想和特权行为，不折不扣落实中央八项规定、省委六条意见、宜昌市委二十四条意见、枝江市委七条意见和八条规定等系列规章制度，扎实开展“四风”突出问题专项整治，加强部门政风行风建设，切实纠正损害群众利益的不正之风。建立健全作风建设常态化长效机制，采取专项治理、集中检查、明查暗访等形式，综合运用组织处理和纪律处分等方式加大作风问题查处力度，对典型案件点名道姓予以曝光。4、从源头上防治腐败。深入推进源头治理，认真落实中央建立健全惩治和预防腐败体系20132017年工作规划以及省市委配套文件和处党委贯彻落实<建立健全惩治和预防腐败体系20132017年工作规划>处属单位任务分解方案。深化党性党风党纪教育，加强廉政文化建设，加强反腐倡廉法律法规制度建设和执行。强化对权力运行的制约和监督，推行办事处及处属部门权力清单制度，依法设定权力边界，积极构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，推动权力分开透明阳光运行，不断完善不想腐、不能腐、不敢腐的长效机制。加强农村、社区、学校医院、企业和非公经济组织等基层党风廉政建设。落实农村基层干部廉洁履行职责若干规定，以廉洁教育、村（居）务公开（监督）、“三资”监管、便民服务、监督查处、量化考核为重点，全面提升基层党风廉建设规范化水平。5、领导和支持执纪执法工作。支持执纪执法机关依纪依法履行职责，及时听取办案工作情况汇报，协调解决重大问题。支持和强化反腐败协调领导小组更好地发挥作用。高度重视上级督查巡视移交的问题线索，认真整改督查巡视反馈的问题。加大案件查办力度，做到有案必查、有腐必惩、有贪必肃。坚持抓早抓小、防微杜渐，对党员干部身上的问题早发现、早教育、早查处。第八条  党委和各级党组织主要负责人的第一责任主要包括：1、加强研究部署。根据党中央、省委、市委和上级纪委关于党风廉政建设的部署和要求，结合本地本单位实际，对党风廉政建设工作及时作出具体部署和安排。每年至少进行一次党风廉政建设情况的专题调研，每半年至少召开一次党风廉政建设责任制和惩防体系建设领导小组会议，分析研究党风廉政建设和反腐败工作现状，听取工作汇报，及时解决存在的突出问题，保证纪委和各级纪检组织履行监督责任。围绕容易滋生腐败的薄弱环节加强调查研究，建立完善有效管用的制度规定。及时全面掌握本地本单位党风廉政建设和反腐败工作状况和其他领导班子成员、下级领导班子以及领导干部的廉洁从政状况。2、大力支持纪委和各级纪检组织工作。加强对案件查处工作的领导，敢于担当、敢抓敢管，推动各部门的协调配合，及时排除查办案件工作中的干扰和阻力，重要环节亲自协调、重要案件亲自督办。采取积极有力措施，支持纪检干部队伍建设。3、高度重视廉政教育。把党风廉政建设理论和党纪法规作为学习的重要内容，不断增强廉洁从政的自觉意识。定期组织并主动参加党风廉政建设系列教育活动，坚持每年开展党风廉政建设宣传教育月活动，中心组每年要安排党风廉政建设专题学习，每年亲自讲廉政党课12次，定期开展廉政约谈、提醒谈话。支持和参与廉政文化建设，营造廉荣贪耻的社会氛围。4、带头开展检查考核。强化监督检查，切实管好班子、带好队伍，坚持原则、敢抓敢管，克服好人主义，督促班子成员以及下级班子抓好廉洁从政。坚持平时检查和年终考核相结合，主动参加落实党风廉政建设责任制情况检查考核，围绕落实党委主体责任和纪委监督责任，对被检查地方和单位提出要求。5、做廉政从政表率。模范遵守中央八项规定、省委六条意见、宜昌市委二十四条意见、枝江市委七条意见和八条规定以及党员领导干部廉洁从政有关规定。严格按制度管权管人管事，自觉接受监督，促进权力依法依规行使。抓好班子、带好队伍，加强对亲属、身边工作人员的教育、监督和管理，对存在的问题及时提醒，并督促整改。第九条  党委和各级党组织其他班子成员分管范围内的领导责任主要包括：1、主动研究部署。协助本级领导班子及其主要负责人抓好党风廉政建设工作，分析职责范围内的党风廉政建设现状，有针对性地指导制定与分管部门（单位）业务特点相符合的党风廉政建设工作计划和推进措施，坚持做到业务工作与党风廉政建设同部署、同研究、同落实。2、支持查办案件。对发生在分管范围内的违纪违规案件，及时揭露，支持执纪执法机关及时查处。3、加强督促指导。对分管范围内和所驻村社区的党风廉政建设工作开展经常性督促指导，对分管部门、分管单位和所驻村社区党员干部开展经常性教育监管，对存在的突出问题督促整改，并及时制定防控措施和办法。4、参加检查考核。坚持平时检查和年终考核查结合，加强对分管部门及其负责人廉洁从政、改进作风、履行党风廉政建设职责情况的日常检查，认真参与对分管部门（单位）党风廉政建设工作的检查考核。5、严格廉洁自律。认真执行中央八项规定、省委六条意见、宜昌市委二十四条意见、枝江市委七条意见和八条规定以及党员干部廉洁从政有关规定。严格按制度管权管人管事，自觉接受监督，促进权力规范运行。教育管理好亲属、身边工作人员，对存在的问题及时提醒，并督促整改。三、纪委监督责任第十条  纪委和各级纪检组织监督责任主要包括：1、协助党委落实主体责任。纪委和各级纪检组织协助党委和各级党组织加强党风廉政建设。根据上级纪委的决策部署，结合本地区本部门本单位实际，向党委和各级党组织提出党风廉政建设和反腐败工作的建议；在党委和各级党组织的统一领导下，发挥反腐败组织协调作用，整体推进惩治和预防腐败各项工作；协助党委和各级党组织将党风廉政建设和反腐败工作任务分解到各部门，加强检查考核，促进各项任务落实。2、维护党的纪律。坚决维护党章及其他党内法规，加强对党的政治纪律、组织纪律、群众工作纪律和财经工作纪律执行情况的监督检查，坚决查处违反党纪的行为。把严明政治纪律放在首位，切实维护党的团结统一。严明组织纪律，克服组织涣散、纪律松驰现象。加强对重大决策部署执行情况的督促检查，坚决查处有令不行、有禁不止和“上有政策、下有对策”行为，对因工作失职、监管不力的行为进行严肃问责。3、推进作风建设。锲而不舍推进中央八项规定、省委六条意见、宜昌市委二十四条意见、枝江市委七条意见和八条规定等系列规章制度落实。紧紧围绕“四风”方面存在的突出问题，加大专项整治、明察暗访、信访举报、案件调查、惩戒问责、通报曝光的力度，形成有力震慑。督促相关职能部门抓好作风建设方面法规制度执行情况的监督检查，建立和完善配套措施，不断健全有利于优良作风养成的长效机制。4、查处违纪违法案件。畅通信访举报渠道，领导干部定期接待来访群众，认真调查处理举报的问题。坚持以零容忍态度惩治腐败，严肃查处党员干部违纪违法案件，切实解决发生在群众身边的腐败问题。加强执纪执法部门协作配合，建立健全腐败案件及时揭露、发现、查处机制。坚持抓早抓小，对党员干部身上存在的苗头性问题及时约谈、函询，加强诫勉谈话工作，防止小问题演变成大问题。坚持依纪依法、安全文明办案，规范办案程序，加强案件审理，不断提高办案质量。加大对典型案件的剖析通报力度，强化警示教育，充分发挥查办案件治本功能。5、强化党内监督。严格落实党内监督各项制度，落实好民主生活会、重要情况通报和报告、谈话和诫勉、述职述廉、报告个人有关事项等重要工作制度，定期开展对党内监督各项制度执行情况的监督检查。加强对党委落实主体责任情况的监督。配合相关部门定期对领导干部报告个人有关事项情况开展抽查核实工作。四、工作保障措施第十一条  坚持完善“两个责任”双报告制度。各地各单位党组织、纪检组织及其主要负责人每年6月底和11月底前，以书面形式向处党委和处纪委报告履行党风廉政建设主体责任和监督责任的情况。办事处党委不定期听取各地各单位落实“两个责任”情况汇报。同时严格落实述职述廉制度。各单位班子成员年末向办事处党委、纪委进行一次全面的述职述廉，并如实报告一次个人有关事项。第十二条  建立健全“两个责任”签字背书制度和“书帐册”制度。各级党组织、纪检组织、办事处及其部门要结合实际，从健全完善制度、加强作风建设、加强经费监管、强化监督执纪问责等方面细化落实党风廉政建设有关责任，理清主体责任清单、监督责任清单和权力监管责任清单。党委及各级党组织主要负责人和其他班子成员、纪委及各级纪检组织负责人，每年年初都要对承担的党风廉政建设责任清单“签字背书”，做到责任明确、履责有依、追责有据。每年年初各级党组织层层签订党风廉政建设责任书，各级党组织认真记录年度落实党风廉政建设主体责任工作台帐，各级纪检组织认真记录年度落实党风廉政建设监督责任工作台帐，领导班子成员如实记录年度落实党风廉政建设责任制履责手册。第十三条  坚持完善办事处党委班子成员带队检查考核制度。把落实“两个责任”情况作为党风廉政建设责任制检查考核的重要内容，每年7月份由处纪委带队开展半年督查，12月份由党委班子成员带队进行检查考核，对存在的问题提出明确整改意见，并对考核情况进行通报。强化检查考核结果运用，把考核结果作为对领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。第十四条  健全完善廉政谈话制度和约谈、函询制度。党政主要负责人与班子成员、村（社区）主要负责人要开展经常性的廉政谈话，每年廉政谈话不少于一次。把廉政谈话作为党风廉政建设责任制检查考核、述职述廉、任前教育的重要内容和必要程序，提醒督促落实党风廉政建设主体责任。严格落实省纪委关于纪检监察机关对领导干部进行函询的暂行办法和关于纪检监察机关对领导干部进行函询的暂行办法，深化“四书一谈”制度，对“两个责任”落实不力的党组织、纪检组织负责人进行约谈提醒，对党员干部存在的倾向性、苗头性问题早打招呼、早提醒。第十五条  严格执行责任追究制度。对不认真履行主体责任和监督责任，导致不正之风长期滋生蔓延，干部作风问题和腐败问题频发多发，或者出现重大腐败问题而不制止、不查处、不报告的，及时进行组织调整，并实行责任倒查。建立完善“一案三查”制度，对发生重大腐败案件和不正之风长期滋生蔓延的地方和单位，既要追究当事人责任，又要严格倒查追究相关领导责任，还要查纠机制、制度方面的漏洞。建立责任追究案件情况报告制度和典型案件点名道姓通报曝光制度。第十六条  推进纪律检查体制机制改革。强化处纪委对下级纪检组织的领导，建立健全报告工作、定期述职等制度。建立查办腐败案件以处纪委为主的机制，线索处置和案件查办及时向处纪委报告。切实加强纪检干部队伍建设。对纪检干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，用铁的纪律打造反腐倡廉“铁军”。从组织创新和制度建设上加强和完善内部监督机制，防止纪检监察机关“灯下黑”的问题。