关于印发《水利部开展“小金库”专项治理工作实施方案》的 … .doc

附件1水利部2011年“小金库”专项治理工作实施方案根据中共中央办公厅 国务院办公厅印发<关于深入开展“小金库”治理工作的意见>的通知（中办发200918号）和关于印发<2011年“小金库”专项治理工作实施方案>的通知（中治金20112号），现就我部2011年开展“小金库”专项治理工作制定实施方案如下。一、专项治理的范围和任务目标（一）专项治理范围今年，专项治理范围包括列入“小金库”治理范围的部机关、部属事业单位、水利社团（含公募基金会）和部属事业单位、水利社团管理的国有及国有控股企业（以下简称纳入我部治理范围的单位）。（二）专项治理任务目标今年，专项治理任务是全面深入推进“小金库”专项治理工作，着力解决工作不重视、走过场以及工作不平衡的问题，坚决扫除专项治理工作死角，进一步巩固专项治理成果，构建和完善防治“小金库”长效工作机制。部机关和部属事业单位要巩固成果、防止反弹，特别是对于自查自纠“零申报”的单位，要认真组织复查；社会团体和国有企业要加大力度，抓好整改落实。年底前全面完成此次专项治理工作任务。二、专项治理的组织领导专项治理工作，由部治理“小金库”工作领导小组组织领导。各级治理“小金库”工作领导机构要按照管理关系继续抓好组织实施，加强协调、服务和督导，及时掌握本单位的工作进展情况，对工作滞后单位要及时开展督促指导，要善于运用约谈、诫勉、通报、检查等有效措施解决不重视、走过场等问题。三、专项治理的方法和步骤今年，专项治理工作自方案下发之日起至2011年底结束，主要分为全面复查、配合督导抽查、整改落实、机制建设和总结验收5个阶段。（一）全面复查阶段（本方案下发之日起至5月底）凡纳入我部治理范围的单位都要认真组织复查。在全面复查中，要再次确认治理对象，以保证复查的全面覆盖。复查面必须达到100%。部机关和部属事业单位的复查要结合2010年摸底排查的整改进行；社会团体和国有企业的复查要在2010年专项治理的基础上开展自查自纠“回头看”工作。纳入我部治理范围的单位负责人对全面复查工作负完全责任。各单位要在复查中落实公示制、承诺制和问责制，将复查情况在单位内部进行公示和承诺，并明确责任追究的规定，接受群众监督。对全面复查中发现的“小金库”问题和各类违法违规问题，要及时整改纠正。复查工作结束后，各单位要填报“小金库”全面复查报告表（见附件1），并附文字说明。各单位要根据所属单位报送的“小金库”全面复查报告表汇总填列“小金库”全面复查统计表（见附件2）逐级上报。各直属单位、水利社团“小金库”治理日常工作机构要在5月31日前将复查统计表和文字说明报送部治理“小金库”工作领导小组办公室。各直属单位要将复查统计表和文字说明留存备查。部治理“小金库”工作领导小组办公室于6月15日前将复查统计表和文字说明报送中央治理“小金库”工作领导小组办公室。（二）配合督导抽查阶段（截至7月底）纳入我部治理范围的单位要高度重视中央治理“小金库”工作领导小组办公室组织开展的重点检查工作，积极配合，指定专人负责协调和联络工作。对于重点检查的情况和发现的问题，各单位要及时报部治理“小金库”工作领导小组办公室，同时要认真核查，切实整改并将整改情况及时反馈检查组和部治理“小金库”工作领导小组办公室。部治理“小金库”工作领导小组将根据情况，结合财政资金支付“回头看”及预算执行情况检查等工作，适时组织开展内部重点抽查工作，重点关注成效不大、工作不力、举报较多以及自查自纠“零申报”的单位。各级治理“小金库”工作领导机构也可根据情况，组织开展内部重点抽查工作。有举报受理办理情况的，应于7月31日前将“小金库”问题举报核查情况统计表（见附件3）报部治理“小金库”工作领导小组办公室。（三）整改落实阶段（截至8月底）纳入我部治理范围的单位要进一步加强整改落实工作。对以前年度专项治理中发现的问题，要对问题的整改落实情况进行复查，并抓好“小金库”问题的处理处罚和责任追究工作；对今年专项治理中发现的问题，要制定切实有效的整改措施并抓好落实，做到资金资产处理到位、财务会计管理整改到位、违法违纪责任人员责任追究到位，确保治理工作成效。在整改落实过程中，要深入剖析产生问题的原因，完善制度，深化改革，强化源头治理，坚持标本兼治、纠建并举的原则，建立和完善防治“小金库”的长效机制。要杜绝重检查、轻处理，重财政财务处理、轻责任人纪律处分和组织处理的现象发生，真正将处理处罚工作落到实处。要坚持处理事和处理人相结合。在依法对单位违法违规问题做出行政处理处罚的同时，严格执纪执法，落实对相关责任人员特别是领导干部的党纪政纪追究。对触犯刑律的移送司法机关查处。各直属单位、水利社团“小金库”治理日常工作机构要抓紧完成“小金库”问题整改落实工作，并将“小金库”问题整改落实情况统计表（见附件4）和文字说明，于2011年11月30日前报部治理“小金库”工作领导小组办公室。部治理“小金库”工作领导小组办公室于12月15日前报中央治理“小金库”工作领导小组办公室。（四）机制建设（截至11月底）防治“小金库”长效机制建设是“小金库”治理的根本任务。为巩固“小金库”治理成果，纳入我部治理范围的单位要按照边治理、边研究、边总结、边完善的思路，将长效机制建设贯穿治理工作始终。要深入分析“小金库”专项治理工作中暴露出的突出问题，注重从实际出发，进一步推动完善和建立健全防治“小金库”长效机制。一方面，要充分利用党政机关和事业单位防治“小金库”长效机制研究成果，抓紧制定党政机关和事业单位防治“小金库”长效机制建设方案，将制度建设任务进一步分解落实，抓紧督促实施。另一方面，要积极开展社会团体和国有企业防治“小金库”长效机制研究工作，结合实际，将“小金库”治理工作与加强和完善社会团体、国有企业监管相结合，研究提出源头治理的措施，切实推动建立健全防治“小金库”长效机制。纳入我部治理范围的单位要将长效机制建设贯穿治理工作始终，坚持立说立行，注重实际效果。2011年构建防治“小金库”长效机制的主要任务是开展廉政风险防控机制建设，加强制度建设和加大制度执行力。各直属单位、水利社团“小金库”治理日常工作机构要在2011年12月1日前将防治“小金库”长效机制建设统计表（见附件5）及文字说明报部治理“小金库”工作领导小组办公室。（五）总结验收（12月）纳入我部治理范围的单位要认真做好“小金库”治理工作总结、评价和验收，不仅要全面汇总成效、梳理经验，而且要查找不足、积极完善。上级治理工作领导机构要对下级治理工作进行检查、评价和验收，检查、评价和验收过程中要通过资料分析、报表审核和现场检查等方式全面了解治理工作情况，要通过问卷调查、座谈了解等方式，在一定范围内进行满意度调查，保证以实实在在的治理工作成果取信于民。各直属单位、水利社团“小金库”治理日常工作机构要将2011年“小金库”治理工作总结以及需要调整或补充的相关报表，于2011年12月1日前报中央治理“小金库”工作领导小组办公室。四、专项治理的工作要求（一）认真学习宣传，进一步提高思想认识纳入我部治理范围的单位要高度重视“小金库”治理工作。认真学习、深刻领会、坚决贯彻党中央、国务院要求和领导同志的指示精神，切实把以人为本，执政为民贯彻落实到“小金库”治理工作之中，从解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，推进党风廉政建设和反腐败工作的高度，进一步深化对治理工作重要意义的认识，切实增强责任感和使命感，以更加饱满的精神和更加昂扬的斗志投入到今年的治理工作中。各单位要按照要求积极动员部署，层层抓好落实，保证在4月底之前提出落实意见，制定落实方案。落实过程中，应采取问卷调查和走访座谈等方式，广泛征求意见，制定符合实际的具体实施方案，落实各项工作要求。各单位要加大宣传工作力度，要利用水利部网站、监察局网站、财务司网站、中国水利报等，多形式、多层次、多角度地宣传治理工作的重要意义、工作内容和政策规定，在加强综合成效和正面典型宣传的同时，要在内部通报发现的“小金库”问题，充分表明党中央和国务院坚决惩治“小金库”问题的决心，反映“小金库”治理成效，进一步动员人民群众积极参与治理工作，以人民群众满意不满意为工作最高标准，切实取信于民。（二）加强组织领导，进一步完善工作机制各级治理“小金库”工作领导机构要加强组织领导，把握工作规律，坚持统一组织领导、统一对外宣传、统一政策规定、统一集中审理、统一汇总上报的要求，进一步健全工作机制和工作程序，切实加强对“小金库”治理工作的组织领导，形成各司其职、各尽其责、相互配合、齐抓共管的局面。各单位主要负责人要切实担负起“小金库”治理工作的领导责任，把“小金库”治理工作摆在重要位置，做到亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办，认真抓好本单位的治理工作。（三）突出工作重点，进一步强化综合治理纳入我部治理范围的单位在组织专项治理工作中，要突出重点、统筹兼顾，确保工作不走过场、不留死角，并注重总结专项治理经验，建立健全长效机制。要结合实际，协调推进，努力提高治理工作效率。要把专项治理工作与厉行节约制止奢侈浪费、遏制消极腐败和不正之风在一些领域易发多发势头、保障和改善民生等重大决策部署执行情况、“三公消费”治理、会计信息质量检查等相结合；要与纪检监察、审计监督、财务监管等日常监督工作相结合（附件6日常监督发现“小金库”问题统计表12月15日前上报），切实扩大治理工作成效。（四）坚持政策规定，进一步加大责任追究力度要继续坚持自查从宽、被查从严，以及严惩顶风违纪行为的政策规定。专项治理工作鼓励复查、支持复查，复查发现“小金库”问题及时纠正的，原则上视同为自查自纠，适用从轻、从宽政策，但属顶风违纪的，应区别情况、严肃处理。督导抽查发现的“小金库”问题要从重、从严处理，原则上都要追究责任人员的责任。各级治理“小金库”工作领导机构要对复查纠正整改情况和处理处罚处分情况，特别是责任人员追究情况进行督促检查，对工作不负责任、走过场的地区和单位，特别是主要领导，要通报批评并依法依纪严肃责任追究。（五）注重源头防治，进一步建立健全长效机制各级治理“小金库”工作领导机构要按照更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设的要求，把防治“小金库”长效机制建设作为今年的根本任务积极推进。同时，要加强防治“小金库”长效机制建设的调查研究和组织协调。要结合专项治理工作和调研成果，从健全法制、完善制度、深化改革、加强监督、注重教育等方面入手，有针对性地出台制度、采取措施、推进改革，建立和完善防治“小金库”的长效机制。五、联系人及联系方式水利部治理“小金库”工作领导小组办公室联 系 人：聂勇联系电话：010-63205256电子邮件：nieyong附件：1.“小金库”全面复查报告表（同中治金20112号附件1）2.“小金库”全面复查统计表（同中治金20112号附件2）3.“小金库”问题举报核查情况统计表（同中治金20112号附件4）4.“小金库”问题整改落实情况统计表（同中治金20112号附件5）5.防治“小金库”长效机制建设统计表（同中治金20112号附件6）6.日常监督发现“小金库”问题统计表（同中治金20112号附件7）7.填表说明（同中治金20112号附件8）