安全生产管理知识(全套(电子版).ppt

,1,安全生产管理知识,2,基 本 要 求,考查安全生产管理理论和安全生产方针，安全生产“五要素”及其关系；生产经营单位安全生产责任制、安全生产组织管理、安全生产投入制度、教育培训制度、安全生产检查制度，建设项目“三同时”制度，劳动防护用品管理制度；安全生产监督管理体制、方式和内容，煤矿安全生产监察体制、方式和内容，特种设备安全监察体制、方式和内容；安全评价的内容、程序和方法，安全评价报告的编写，危险有害因素的分类及辨识；重大危险源知识、辨识标准和方法，重大危险源的评价与监控措施；职业危害因素与职业病的分类，职业危害因素监测，作业场所职业卫生评价，职业危害申报；事故应急预案编制、演练与评审；职业健康安全管理体系建立的方法、步骤；生产安全事故的报告、调查、分析、处理；安全生产统计分析方法。,3,第一章 安全生产管理理论,4,第一章,第一节 安全生产管理基本概念,一、安全生产、安全生产管理（一）安全生产是为了使生产过程在符合物质条件和工作秩序下进行，防止发生人身伤亡和财产损失等生产事故，消除或控制危险有害因素，保障人身安全与健康，设备和设施免受损坏，环境免遭破坏的总称。安全生产是从企业的角度出发，强调发展生产的同时，必须保证企业员工的安全、健康和企业财产不受损失。（二）安全生产管理是针对人们在生产过程中的安全问题，运用有效的资源，发挥人们的智慧，通过人们的努力，进行有关的决策、计划、组织和控制等活动，实现生产过程中人与机器设备、物料环境的和谐，达到安全生产的目标。安全生产管理包括：安全生产法制管理、行政管理、监督检查、工艺技术管理、设备设施管理和条件管理等。,5,一、安全生产、安全生产管理,二、事故、事故隐患、危险、危险源与重大危险源,（一）事故 在生产过程中，事故是指造成人员死亡、伤害、职业病、财产损失或其他损失的意外事件。我国在工伤事故统计中，按照导致事故发生的原因，将工伤事故分为20类：物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、淹溺、灼烫、火灾、高处坠落、坍塌、冒顶片帮、透水、放炮、瓦斯爆炸、火药爆炸、锅炉爆炸、容器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息、其他伤害等。（二）事故隐患 事故隐患泛指生产系统中可导致事故发生的人的不安全行为、物的不安全状态和管理上的缺陷。一般可将事故隐患归纳为21类（参见教材P2）。,第一章,第一节 安全生产管理基本概念,6,一、安全生产、安全生产管理,二、事故、事故隐患、危险、危险源与重大危险源,（一）事故（二）事故隐患,（三）危险,根据系统安全工程的观点，危险是指系统中存在导致发生不期望后果的可能性超过了人们的承受程度。在安全生产管理中，一般用危险度来表示危险的程度：,第一章,第一节 安全生产管理基本概念,7,一、安全生产、安全生产管理,二、事故、事故隐患、危险、危险源与重大危险源,（一）事故（二）事故隐患,（三）危险,（四）危险源 危险源是指可能造成人员伤害、疾病、财产损失、作业环境破坏或其他损失的根源或状态。,第一章,第一节 安全生产管理基本概念,8,一、安全生产、安全生产管理,二、事故、事故隐患、危险、危险源与重大危险源,（一）事故（二）事故隐患,（三）危险,（四）危险源,qi单元中物质 i 的实际存量；Qi物质 i 的临界量N单元中物质的种类数。,（五）重大危险源 安全生产法第九十六条的解释：重大危险源，是指长期地或者临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品，且数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施）。（P185189）当单元中有多种物质时，如果各类物质量满足下式就是重大危险源：,第一章,第一节 安全生产管理基本概念,9,一、安全生产、安全生产管理,二、事故、事故隐患、危险、危险源与重大危险源,三、安全、本质安全,(一)安全是指生产系统中人员免遭不可承受危险的伤害。在生产过程中，不发生人员伤亡、职业病或设备、设施损害或环境危害的条件，是指安全条件。不因人、机、环境的相互作用而导致系统失效、人员伤害或其他损失，是指安全状况。,第一章,第一节 安全生产管理基本概念,10,一、安全生产、安全生产管理,二、事故、事故隐患、危险、危险源与重大危险源,三、安全、本质安全,(二)本质安全是指设备、设施或技术工艺含有内在的能够从根本上防止发生事故的功能。具体包括 2 方面的内容：失误安全功能 故障安全功能 上述两种安全功能应该是设备、设施和技术工艺固有的，即在它们的规划设计阶段就被纳入其中，而不是事后补偿的。本质安全是安全生产管理预防为主的根本体现，也是安全生产管理的最高境界，是我们为之奋斗的目标。,第一章,（END）,第一节 安全生产管理基本概念,11,第一章,第二节 现代安全生产管理理论,一、安全生产发展的历史（见教材P4）二、安全生产管理原理与原则 安全生产管理的原理是从生产管理的共性出发，对生产管理中安全工作的实质内容进行科学分析、综合、抽象与概括所得出的安全生产管理规律。安全生产原则是指在生产管理原理的基础上，指导安全生产活动的通用原则。,12,第一章,一、安全生产发展的历史（见教材P4）二、安全生产管理原理与原则,（一）系统原理 1.系统原理的含义 系统原理是现代管理学的一个最基本的原理。它是指人们在从事管理工作时，运用系统的观点、理论和方法，对管理活动进行充分的系统分析，以达到管理的优化目标，即用系统论的观点、理论和方法来认识和处理管理中出现的问题。,第二节 现代安全生产管理理论,13,第一章,一、安全生产发展的历史（见教材P4）二、安全生产管理原理与原则,（一）系统原理 1.系统原理的含义,2.运用系统原理的原则（1）动态相关原则（系统中各要素是运动和发展的）（2）整分合原则（高效的安全管理必须有明确的分工和综合）（3）反馈原则（企业必须及时捕获、反馈各种安全信息）（4）封闭原则（系统内部管理手段、管理过程必须构成一个连续封闭的回路，才能形成有效的管理活动）。,第二节 现代安全生产管理理论,14,第一章,一、安全生产发展的历史（见教材P4）二、安全生产管理原理与原则,（一）系统原理,（二）人本原理 1.人本原理的含义 在管理中必须把人的因素放在首位，体现以人为本的指导思想，这就是人本原理。以人为本有两层含义，其一是一切管理活动都是以人为本展开的，人既是管理的主体，又是管理的客体，每一个人都处在一定的管理层面上，离开人就无所谓管理；其二是管理活动中，作为管理对象的要素和管理系统各环节，都是需要人掌管、运作、推动和实施。,第二节 现代安全生产管理理论,15,第一章,一、安全生产发展的历史（见教材P4）二、安全生产管理原理与原则,（一）系统原理,（二）人本原理 1.人本原理的含义,2.运用人本原理的原则（1）动力原则（管理必须有激发人的工作能力的动力）（2）能级原则（单位和个人都具有一定能量，并按大小排序，应根据能量大小安排工作）（3）激励原则（以科学手段，激发人的内在潜力，使其充分发挥积极性、主动性和创造性。人的工作动力来源于内在动力、外部压力、工作吸引力）。,第二节 现代安全生产管理理论,16,第一章,一、安全生产发展的历史（见教材P4）二、安全生产管理原理与原则,（一）系统原理,（二）人本原理,（三）预防原理 1.预防原理的含义 安全生产管理工作应该作到预防为主，通过有效的管理和技术手段，减少和防止人的不安全行为和物的不安全状态，这就是预防原理。,第二节 现代安全生产管理理论,17,第一章,一、安全生产发展的历史（见教材P4）二、安全生产管理原理与原则,（一）系统原理,（二）人本原理,（三）预防原理 1.预防原理的含义,2.运用预防原理的原则（1）偶然损失原则（事故大小和严重程度都是随机的）（2）因果关系原则（只要事故的因素存在，发生事故是必然的（3）3E原则（Engineering Education Enforcement）（4）本质安全化原则（从开始和本质上实现安全化）。,第二节 现代安全生产管理理论,18,第一章,一、安全生产发展的历史（见教材P4）二、安全生产管理原理与原则,（一）系统原理,（二）人本原理,（三）预防原理,（四）强制原理 1.强制原理的含义,2.运用强制原理的原则（1）安全第一原则（2）监督原则。,第二节 现代安全生产管理理论,19,第一章,一、安全生产发展的历史（见教材P4）二、安全生产管理原理与原则,三、事故致因理论（一）事故频发倾向理论（少数具有事故频发倾向的人是事故频发倾向者）（二）海因里西因果连锁理论（遗传及社会环境、人的缺点、人的不安全行为或物的不安全状态、事故、伤害）,第二节 现代安全生产管理理论,20,第一章,一、安全生产发展的历史（见教材P4）二、安全生产管理原理与原则,三、事故致因理论（一）事故频发倾向理论（二）海因里西因果连锁理论,（三）能量意外释放理论 人受伤害的原因只能是某种能量的转移。在一定条件下，某种形式的能量能否产生伤害造成人员伤亡事故取决于能量大小、接触时间长短和频率以及力的集中程度。根据能量意外释放理论，可以利用各种屏蔽来防止意外的能量转移，从而防止事故发生。,第二节 现代安全生产管理理论,21,第一章,一、安全生产发展的历史（见教材P4）二、安全生产管理原理与原则,三、事故致因理论（一）事故频发倾向理论（二）海因里西因果连锁理论,（三）能量意外理论,（四）系统安全理论(包括了许多创新概念）,1.开始考虑改善物的系统可靠性来提高复杂系统的安全性；2.没有绝对的安全，通常所说的危险和安全是一种主观的判断；3.不可能根除危险源，可以减少来自危险源的危险性；4.安全工作的目标是控制危险源，努力把事故概率降到最低。,第二节 现代安全生产管理理论,22,第一章,一、安全生产发展的历史（见教材P4）二、安全生产管理原理与原则,三、事故致因理论,四、事故预防与控制的基本原则,事故预防与控制包括两部分内容，即事故预防和事故控制，前者是指通过采用技术和管理手段使事故不发生，后者是通过采取技术和管理手段使事故发生后不造成严重后果或使后果尽可能减小。对事故的预防与控制，应从安全技术、安全教育、安全管理三方面入手，采取相应的措施。,(End),第二节 现代安全生产管理理论,23,第三节 我国安全生产管理现状,安全生产法规定我国安全生产工作的基本方针是“安全第一，预防为主”“安全第一”，就是在生产经营活动中，在处理保证安全与生产经营活动的关系上，要始终把安全放在首要位置，优先考虑从业人员和其他人员的人身安全，实行“安全优先”的原则。“预防为主”，就是对安全生产的管理，主要不是在发生事故后去组织抢救，进行事故调查、处理和分析，而是按照系统优化、科学化的管理思想，按照事故发生的规律和特点，千方百计预防事故的发生，做到防患于未然，将事故消灭在萌芽状态。,一、我国安全生产方针,第一章,24,第三节 我国安全生产管理现状,一、我国安全生产方针,二、安全生产法律体系建设,改革开放以来，我国相继制定并颁布了近20部有关安全生产方面的法律和行政法规。如海上交通安全法、铁路法、矿山安全法、民航法、煤炭法这些法律法规对依法加强安全生产管理工作发挥了重要作用，促进了安全生产法制建设。2002年，全国人大颁布实施了安全生产法。以安全生产法为核心，包括法律、行政法规、部门规章和地方性安全生产法规和规章的我国安全生产法律体系正在逐步建立并完善。,第一章,25,第三节 我国安全生产管理现状,一、我国安全生产方针,二、安全生产法律体系建设,三、安全生产监督管理,我国目前实行的是国家监察、地方监管、企业负责的安全工作体制。在国家与行政管理部门之间，实行的是综合监管和行业监管；在中央政府与地方政府之间，实行的是国家监管与地方监管；在政府与企业之间，实行的是政府监管与企业管理。,第一章,26,第四节 安全生产“五要素”及其关系,一、安全生产“五要素”,安全生产“五要素”是指安全文化、安全法制、安全责任、安全科技和安全投入。,安全文化，即安全意识，是存在人们头脑中，支配人们行为是否安全的思想。安全法制，是指安全生产法律法规和安全生产执法。主要内容包括：广为宣传安全生产法，要健全安全生产法的配套法规和安全指标。安全责任，主要是指搞好安全生产责任心，企业是安全生产管理的责任主体，企业法人代表、企业的一把手是安全生产的第一责任人。安全科技，是指安全生产科学技术。安全投入，是指保证安全生产必须的经费。建立企业、地方、国家多渠道的安全投资机制。,第一章,27,第四节 安全生产“五要素”及其关系,一、安全生产“五要素”,二、安全生产“五要素”之间的关系,安全生产“五要素”既相对独立，又是一个有机统一体。,安全文化是安全生产的根本。安全文化最基本的内涵就是人的安全意识。安全法制是保障安全生产最有力的武器。安全责任心是安全生产的灵魂。安全科技是实现安全生产的手段。安全投入是安全生产的基本保障。安全也是生产力。,(End),第一章,28,第二章 生产经营单位的安全生产管理,29,第二章,第一节 安全生产责任制,一、建立安全生产责任制的的目的和意义 安全生产法第四条明确规定：“生产经营单位必须建立、健全安全生产责任制度”安全生产责任制是生产经营单位各项安全生产规模制度的核心，是生产经营单位行政岗位责任制和经济责任制度的重要组成部分，也是最基本的职业健康安全管理制度。建立安全生产责任制的目的，一方面是增强生产经营单位各级负责人员，各职能部门及其他工作人员和各岗位的工作人员对安全生产的责任感，另一方面也是为了调动他们的责任心和主观能动性，确保安全生产。建立安全生产责任制的意义在于落实安全生产方针和有关安全生产法规和政策的要求；通过明确责任使各级、各类人员真正重视安全生产工作，对预防事故减少损失、进行事故调查和处理，建立和谐社会均具有重要作用。,30,第二章,第一节 安全生产责任制,一、建立安全生产责任制的目的和意义,二、建立安全生产责任制的要求 1.必须符合国家安全生产法律、法规和政策、方针的要求；2.要与生产经营单位管理体制协调一致；3.具有可操作性，防止形式主义；4.要有专门的人员与机构制定和落实，并应适时修订；5.应有配套的监督、检查等制度，以保证安全生产责任制得到真正落实。,31,第二章,第一节 安全生产责任制,一、建立安全生产责任制的必要性二、建立安全生产责任制的要求,三、安全生产责任制的主要内容,一是纵向方面，即从上到下所有类型的人员的安全生产职责。在建立责任制时，可首先将本单位从负责人一直到岗位工人分成相应的层级；然后结合本单位的实际工作，对不同层极的人员在安全生产中应承担的职责作出规定。二是横的方面，即各职能部门（包括党、政、工、团）的安全生产职责。在建立安全生产责任制时，可按照本单位职能部门设置，分别对其在安全生产中应承担的职责作出规定。,32,第二章,第一节 安全生产责任制,一、建立安全生产责任制的必要性二、建立安全生产责任制的要求,在安全生产责任制纵的方面至少应包括以下几种人员：1.生产经营单位的主要负责人是安全生产的第一责任人；2.生产经营单位的其他负责人在各自的职责范围内，协助主要负责人搞好安全生产工作；3.职能管理机构负责人对本机构职责范围内安全生产负责；其他工作人员在本人职责范围内做好有关安全生产工作；4.班组长全面负责本班的安全生产，是安全生产法律法规和制度的直接执行者；5.岗位工人对本岗位安全生产负直接责任。特种作业人员必须接受专门培训，考试合格并取得操作资格证书方可上岗作业。,(End),三、安全生产责任制的主要内容,33,第二章,第二节 生产经营单位安全生产组织保障,一、生产经营单位安全生产管理机构的设置要求,矿山、建筑施工单位和危险品的生产、经营、储存单位，以及从业人员超过300人的其他生产经营单位，可以设置也可以不设置安全生产管理机构。具体是否设置应根据生产经营单位危险性大小、从业人员的多少、生产经营规模的大小等因素确定。除上述三类高风险以外且从业人员在300人以下的生产经营单位，可以不设置安全生产机构。具体由生产经营单位根据实际情况自行确定。,34,(End),第二节 生产经营单位安全生产组织保障,一、生产经营单位安全生产管理机构的设置要求,二、生产经营单位安全生产管理人员的配备要求,矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，以及从业人员超过 300人 的其他生产经营单位，必须配备专职的安全生产管理人员。除上述三类高风险单位以外且从业人员在 300人以下的生产经营单位，可以配备专职的安全生产管理人员，也可以只配备兼职的安全生产管理人员，还可以委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。当生产经营单位依法和根据本单位的具体情况，委托工程技术人员提供安全生产管理服务时，保证安全生产的责任仍由本单位负责。,第二章,35,第二章,第三节 安全生产投入与安全技术措施计划,一、对安全生产投入的基本要求 生产经营单位必须安排适当资金，用于改善安全设施，更新安全技术装备、器材、仪器、仪表以及其他安全投入，以保证生产经营单位达到法律、法规、标准规定的安全生产条件，并对由于安全生产所必须的资金投入不足导致的后果承担责任。安全投入资金具体由谁来保证，依据该单位的性质而定。一般说来，股份制企业、合资企业等安全生产投入资金由董事会予以保证；一般国有企业由厂长或者经理予以保证；个体工商户等个体经济组织由投资人予以保证。上述保证人承担由于安全生产所必须的资金投入不足，而导致事故后果的法律责任。,36,第二章,一、对安全生产投入的基本要求,安全生产投入主要用于以下方面：1.建设安全技术措施工程，如防火工程、通风工程等；2.增设新安全设备、器材、装备、仪器、仪表等及日常维护；3.重大安全课题的研究；4.按国家标准为职工配备劳保用品；5.职工安全生产教育和培训；6.其他有关预防事故发生的安全技术措施费用。,第三节 安全生产投入与安全技术措施计划,37,一、对安全生产投入的基本要求,第三节 安全生产投入与安全技术措施计划,二、编制安全技术措施计划的基本原则,（一）安全技术措施计划与安全技术措施,1.安全技术措施计划,安全技术措施计划是生产经营单位生产财务计划的一个组成部分，是改善生产经营单位生产条件，有效防止事故和职业病的重要保证制度。,第二章,38,一、对安全生产投入的基本要求,第三节 安全生产投入与安全技术措施计划,二、编制安全技术措施计划的基本原则,（一）安全技术措施计划与安全技术措施,1.安全技术措施计划,第二章,2.安全技术措施 安全技术措施是安全技术措施计划的核心。安全技术措施是指运用工程技术手段消除物的不安全因素，实现生产工艺和机械设备等生产条件本质安全的措施。（1）防止事故发生的安全技术措施（2）减少事故损失的安全技术措施。,39,一、对安全生产投入的基本要求,第三节 安全生产投入与安全技术措施计划,二、编制安全技术措施计划的基本原则,（一）安全技术措施计划与安全技术措施,第二章,（二）编制安全技术措施计划的基本原则 1.必要性和可行性原则 2.自力更生与勤俭节约的原则 3.轻重缓急与统筹安排的原则 4.领导和群众相结合的原则。,40,一、对安全生产投入的基本要求,第三节 安全生产投入与安全技术措施计划,二、编制安全技术措施计划的基本原则,第二章,三、安全技术措施计划的基本内容,（一）安全技术措施计划的项目范围,安全技术措施卫生技术措施辅助措施安全宣传措施。,41,一、对安全生产投入的基本要求,第三节 安全生产投入与安全技术措施计划,二、编制安全技术措施计划的基本原则,第二章,三、安全技术措施计划的基本内容,（一）安全技术措施计划的项目范围,（二）安全技术措施计划的编制内容,措施应用的单位或工作场所；措施的名称；措施目的和内容；经费预算及来源；负责施工的单位负责人；开工日期和竣工日期；措施预期效果及检查验收。,42,一、对安全生产投入的基本要求,第三节 安全生产投入与安全技术措施计划,二、编制安全技术措施计划的基本原则,第二章,三、安全技术措施计划的基本内容,四、安全技术措施计划的编制方法,（一）确定措施计划的编制时间（二）布置措施计划编制工作（三）确定措施计划项目和内容（四）编制措施计划（五）审批措施计划（六）下达措施计划。,(End),43,第四节 安全生产教育培训,第二章,一、安全生产教育培训的要求 安全生产教育制度作为加强安全生产管理，进行事故预防的重要而且有效的手段，其重要性首先在于提高经营单位管理者及员工做好安全生产管理的责任感和自觉性，帮助其正确认识和学习职业健康安全法律、基本知识。其次是能够普及和提高员工的安全技术知识，增强安全技能，从而保护自己和他人的健康与安全。在安全生产法第20、21、22、23、36、50条中，以及原国家安全生产监督管理局文件关于生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员及其他从业人员安全生产培训考核工作意见（安监管人字2002123号）和关于特种作业人员安全技术培训考核工作意见（安监管人字2002124号），2004年国家局令安全生产培训管理办法，对各类人员的安全培训考核作出了具体规定。,44,第四节 安全生产教育培训,第二章,一、安全生产教育培训的要求,二、安全生产教育培训的对象和内容（一）生产经营单位主要负责人的安全生产教育培训（二）安全生产管理人员的培训（三）特种作业人员的安全生产教育（四）生产经营单位其他从业人员安全生产的教育培训。三、安全生产教育培训的形式和方法 安全培训的形式有班前班后会、安全生产会议、各类安全生产业务培训班、事故现场会、宣传标语及标志、安全文化知识竞赛等。安全教育可采用讲授法、实际操作演练法、案例研究法、读书指导法、宣传娱乐法等。,(End),45,第五节 建设项目“三同时”,第二章,一、实施建设项目“三同时”的主要法律依据 劳动法第六章第五十三条明确要求：“劳动安全卫生设施必须符合国家规定的标准。新建、改建、扩建工程的劳动安全卫生设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用”。安全生产法第二十四条规定：“生产经营单位新建、改建、扩建工程项目（以下统称建设项目）的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，安全设施投资应当纳入建设项目概算”。职业病防治法、建设项目（工程）劳动安全卫生监察规定和建设项目（工程）劳动安全卫生预评价管理办法等都对“三同时”作了明确的规定。,46,第五节 建设项目“三同时”,第二章,二、建设项目“三同时”的含义 建设项目“三同时”是指生产性基本建设项目中的劳动安全卫生设施必须符合国家规定的标准，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，以确保建设项目竣工投产后，符合国家的劳动安全卫生标准，保障劳动者在生产过程中的安全与健康。建设项目“三同时”的要求是针对我国境内的新建、改建、扩建的基本建设项目、技术改造项目和引进的建设项目，包括在我国境内建设的中外合资、中外合作和外商独资的建设项目。建设项目中引进的国外技术和设备应符合我国规定或认可的劳动安全卫生标准，全部设计应符合我国有关规范和规定的要求。,一、建设项目“三同时”的主要法律依据,47,第五节 建设项目“三同时”,二、建设项目“三同时”的含义,一、建设项目“三同时”的主要法律依据,三、建设项目“三同时”的内容（一）可行性研究 建设单位或可行性研究承担单位在进行可行性研究时，应进行劳动安全卫生论证，并将其作为专门章节编入建设项目可行性研究报告。同时，将劳动安全卫生设施所需投资纳入投资计划。在建设项目可行性研究阶段，实施建设项目劳动安全卫生预评价。由建设单位自主选择并委托本建设项目设计单位以外的、有劳动安全卫生预评价资格的单位进行劳动安全卫生预评价。建设项目劳动安全卫生预评价工作应在建设项目初步设计会审前完成并通过安全生产监督机构的审批。,第二章,48,第二章,第五节 建设项目“三同时”,一、建设项目“三同时”的主要法律依据,（二）初步设计 初步设计是说明建设项目的技术经济指标、总图运输、工艺、建筑、采暖通风、给排水、供电、仪表、设备、环境保护、劳动安全卫生、投资概算等设计意图的技术文件（含图纸），我国对初步设计的深度有详细的规定。设计单位在编制初步设计时，应严格遵守我国有关劳动安全卫生的法规、标准，同时编制劳动安全卫生专篇。,二、建设项目“三同时”的含义,三、建设项目“三同时”的内容（一）可行性研究,49,第二章,（三）施工 建设单位对承担施工任务的单位提出落实“三同时”规定的具体要求，并负责提供必须的资料和条件。施工单位应对建设项目的劳动安全卫生设施的工程质量负责。,第五节 建设项目“三同时”,一、建设项目“三同时”的主要法律依据,二、建设项目“三同时”的含义,三、建设项目“三同时”的内容（一）可行性研究,（二）初步设计,50,第二章,（四）试生产 建设单位在试生产设备调试阶段，应同时对劳动安全卫生设施进行调试和考核，对其结果作出评价。试生产运行正常后，建设项目预验收前，建设单位应自主选择、委托有资质的单位进行劳动条件检测、危害程度分级和有关设备的安全卫生检测、检验，并将验收报告报送安全生产监督管理机构审批。,第五节 建设项目“三同时”,一、建设项目“三同时”的主要法律依据,二、建设项目“三同时”的含义,三、建设项目“三同时”的内容（一）可行性研究,（二）初步设计,（三）施工,51,第二章,（五）竣工验收 建设项目劳动安全卫生设施和技术措施经安全生产监督机构验收通过后，应及时办理建设项目劳动安全卫生验收审批表。,(End),第五节 建设项目“三同时”,一、建设项目“三同时”的主要法律依据,二、建设项目“三同时”的含义,三、建设项目“三同时”的内容（一）可行性研究,（二）初步设计,（三）施工,（四）试生产,52,第六节 安全生产检查,第二章,一、安全生产检查的类型 1.定期安全生产检查 2.经常性安全生产检查 3.季节性及节假日前安全生产检查 4.专业（项）安全生产检查 5.综合性安全生产检查 6.职工代表不定期的安全生产巡查。,53,第六节 安全生产检查,第二章,一、安全生产检查的类型,安全检查对象的确定应本着突出重点的原则，对于危险性大、易发生事故、事故危害大的生产系统、部位、装置、设备等应加强检查。一般应重点检查：易造成重大损失的易燃易爆危险物品、剧毒品、锅炉、压力容器、起重、运输、冶炼设备、电气设备、冲压设备、高处作业和本企业易发生工伤、火灾、爆炸等事故的设备、工种、场所及其作业人员；造成职业中毒或职业病的尘毒点及其作业人员；直接管理重要危险点和有害点的部门及其负责人。安全检查的内容包括软件系统和硬件系统，主要是查思想、查管理、查隐患、查整改、查事故处理。,二、安全生产检查的内容,54,第六节 安全生产检查,第二章,一、安全生产检查的类型,三、安全生产检查的方法及工作程序（一）检查方法 1.常规检查 2.安全检查表（SCL）法 3.仪器检查法。,二、安全生产检查的内容,55,（二）安全检查的工作程序 1.安全检查准备 2.实施安全检查 3.通过分析作出判断 4.及时作出决定进行处理 5.整改落实。,第二章,(End),第六节 安全生产检查,一、安全生产检查的类型,二、安全生产检查的内容,三、安全生产检查的方法及工作程序（一）检查方法,56,第七节 劳动防护用品管理,第二章,劳动保护用品是指在劳动过程中能够对劳动者的人身起保护作用，使劳动者免遭或减轻各种人身伤害或职业危害的各种用品。,57,第七节 劳动防护用品管理,第二章,一、劳动保护用品分类,（一）按劳动防护用品防护性能分类 1.特种劳动防护用品,在国家安监总局1号令第四条中规定：“特种劳动防护用品目录由国家安全生产监督管理总局确定并公布。”在国家按监总局2005年10月发布的特种劳动防护用品安全标志实施细则的特种劳动防护用品目录中，将特种劳动防护用品分为6大类：（1）头部用具类（2）呼吸用具类（3）眼（面）用具类（4）防护服类（5）防护鞋类（6）防坠落护具类。,58,第七节 劳动防护用品管理,第二章,一、劳动保护用品分类,（一）按劳动防护用品防护性能分类 1.特种劳动防护用品,2.一般劳动防护用品 未列入特种劳动防护用品目录的劳动防护用品为一般劳动防护用品。如一般的工作服、手套等。,59,第七节 劳动防护用品管理,第二章,一、劳动保护用品分类,1.头部防护用品2.呼吸器官防护用品3.眼面部防护用品4.听觉器官防护用品5.手部防护用品6.足部防护用品7.躯干防护用品8.护肤用品。,（一）按劳动防护用品防护性能分类,（二）按劳动防护用品防护部位分类,60,第七节 劳动防护用品管理,第二章,一、劳动防护用品分类,二、劳动防护用品配备（一）选用原则 1989年我国颁布了劳动防护用品选用的规则（GB 116511989）国家标准，为正确选用劳动防护用品提供了依据。选用的基本原则是：（1）根据国家标准、行业标准、地方标准选用；（2）根据生产作业环境、劳动强度以及生产岗位接触有害因素的存在形式、性质、浓度（或强度）和防护用品的防护性能进行选用；（3）穿戴要舒适方便，不影响工作。,61,第七节 劳动防护用品管理,第二章,一、劳动防护用品分类,二、劳动防护用品的配备（一）选用原则,（二）劳动保护用品发放的要求 2000年，国家经贸委颁布了劳动防护用品配备标准（试行）（国经贸安全2000189号），规定了国家工种分类目录中的116个典型工种、不同劳动条件发给职工个人劳动保护用品。,62,第七节 劳动防护用品管理,第二章,三、劳动防护用品的正确使用方法 1.用前应做检查 2.在其性能范围内使用 3.严格按使用说明书正确使用。,一、劳动防护用品分类,二、劳动防护用品的配备,63,第七节 劳动防护用品管理,第二章,三、劳动防护用品的正确使用方法,一、劳动防护用品分类,二、劳动防护用品的配备,四、特种劳动防护用品安全标志管理,（一）对生产经营单位的要求 1.企业生产特种劳动防护用品，必须取得特种劳动防护用品安全标志。2.经营劳动防护用品的单位应有工商行政部门核发的营业执照、场所和了解相关防护用品知识的人员。3.生产经营单位不得采购和使用无安全标志的特种劳动防护用品。,64,第七节 劳动防护用品管理,第二章,三、劳动防护用品的正确使用方法,一、劳动防护用品分类,二、劳动防护用品的配备,四、特种劳动防护用品安全标志管理,（一）对生产经营单位的要求,（二）监督检查,安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构依法对劳动防护用品使用情况和特种劳动防护用品安全使用标志进行监督检查，督促生产经营单位按照国家有关规定为从业人员配齐符合国家标准或则行业标准的劳动防护用品。,65,第七节 劳动防护用品管理,第二章,三、劳动防护用品的正确使用方法,一、劳动防护用品分类,二、劳动防护用品的配备,四、特种劳动防护用品安全标志管理,五、特种劳动防护用品目录及其安全标志,见教材P3436。,(End),66,第三章 安全生产监督监察,67,第三章,第一节 安全生产监督管理,一、安全生产监督体制,目前我国安全生产监督管理的体制是：综合监管与行业监管相结合、国家监察与地方监管相结合、政府监督与其他监督相结合。,68,一、安全生产监督体制,第一节 安全生产监督管理,第三章,（一）综合监管与行业监管 国家安全生产监督管理总局是国务院主管安全生产综合管理的直属机构，依法对全国安全生产实施综合监督管理。公安、交通、铁道、民航等其他国务院有关部门分别对各自的行业和领域的安全生产工作负责监督管理，即行业管理。国家安全生产监管总局不取代这些部门的具体监管工作。综合监管还体现在组织起草安全生产方面的综合法律、行政法规和规章，研究拟订安全生产方面的政策。国务院成立安全生产委员会，设立安全生产委员会办公室，其职责之一是研究提出安全生产重大方针政策措施建议，监督检查、指导协调国务院有关部门和各省、自治区、直辖市人民政府的安全生产工作。,69,一、安全生产监督体制,第一节 安全生产监督管理,第三章,（一）综合监管与行业监管,（二）国家监察与地方监管 针对某些危险性较高的领域，专门设置了国家监察机制。如煤矿，国家建立了垂直管理的安全监察机构，设立国家煤矿安全监察总局，各省设立省级煤矿安全监察局。目前，全国共有2800多名煤矿安全监察员。煤矿安全监管比较特殊，实行的是国家监察与地方监管相结合的方式。特种设备的监察实行省以下垂直管理体制。,70,一、安全生产监督体制,第一节 安全生产监督管理,第三章,（一）综合监管与行业监管,（二）国家监察与地方监管,（三）政府监督与其他监督 政府方面的监督有：安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门；监察部门。其他方面的监督主要有：安全中介结构的监督；社会公众的监督；工会的监督；新闻媒体的监督；居民委员会、村民委员会等组织的监督。,71,一、安全生产监督体制,第一节 安全生产监督管理,第三章,（一）综合监管与行业监管,（二）国家监察与地方监管,（三）政府监督与其他监督,（四）监督管理的基本特征 1.权威性 2.强制性 3.普遍约束性。,72,一、安全生产监督体制,第一节 安全生产监督管理,第三章,（一）综合监管与行业监管,（二）国家监察与地方监管,（三）政府监督与其他监督,（四）监督管理的基本特征,（五）监督管理的基本原则 1.坚持“有法必依、执法必严、违法必究”的原则。2.坚持以事实为依据，以法律为准绳的原则。3.坚持预防为主的原则。4.坚持行为监察与技术监察相结合的原则。5.坚持监察与服务相结合的原则。6.坚持教育惩罚相结合的原则。,73,一、安全生产监督体制,第一节 安全生产监督管理,第三章,74,一、安全生产监督体制,二、安全生产监督管理人员的职责,三、安全生产监督管理的方式与内容（一）安全生产监察程序 1.监督检查前的准备 2.监督检查用人单位执行安全生产法律、法规及标准情况；3.作业现场检查；4.提出意见或建议；5.发出安全生产监察指令书或安全生产处罚决定书。,第一节 安全生产监督管理,第三章,75,一、安全生产监督体制,二、安全生产监督管理人员的职责,三、安全生产监督管理的方式与内容（一）安全生产监察程序,（二）安全生产监督管理的方式 1.事前的监督管理（生产许可事项审批）2.事中的监督管理（行为监察、技术监察）3.事后的监督管理（应急救援、调查处理、防范措施）。,第一节 安全生产监督管理,第三章,76,一、安全生产监督体制,二、安全生产监督管理人员的职责,三、安全生产监督的方式与内容（一）安全生产监察程序,（二）安全生产监察方式,（三）安全生产监督管理的内容 1.安全管理和技术 2.机构和安全教育培训 3.隐患治理 4.伤亡事故 5.职业危害 6.对女工和未成年工特殊保护 7.行政许可。,(End),第一节 安全生产监督管理,第三章,77,第二节 煤矿安全生产监察,一、煤矿安全生产监察体制,2005年2月26日，国务院发出通知：国家煤矿安全监察局单设，为副部级机构，作为国家安全生产监督管理总局管理的国家局。煤矿安全监察实行垂直管理、分级监察的管理体制。煤矿安全监察机关是负责煤矿安全监察工作的行政执法机构，依法对煤矿履行国家监察职责。,第三章,78,第二节 煤矿安全生产监察,一、煤矿安全生产监察体制,（一）煤矿安全监察体制的特点 1.实行垂直管理 从国家煤矿安全监察局、省级煤矿监察局到各煤矿煤矿监察分局实行垂直管理，人、财、物全部归中央负责，包括检查装备、人员的工资全部由中央政府负担。,第三章,79,第二节 煤矿安全生产监察,一、煤矿安全生产监察体制,（一）煤矿安全监察体制的特点 1.实行垂直管理,第三章,2.监察和管理分开 煤矿安全监察机构不承担煤矿安全管理的职责，只实行对煤矿安全的监察职责，煤矿安全管理的政府职责由省、自治区、直辖市人民政府的有关部门承担。,80,第二节 煤矿安全生产监察,一、煤矿安全生产监察体制,（一）煤矿安全监察体制的特点 1.实行垂直管理,第三章,2.监察和管理分开,3.分区监察 煤矿安全监察分局的设置不是以现有的行政区域为基础，而是根据煤矿安全工作的重点，在大中型矿区和煤矿比较集中的地区，往往一个煤矿安全监察分局的监察范围包括多个行政市、县。,81,第二节 煤矿安全生产监察,一、煤矿安全生产监察体制,（一）