国际社会保障制度教程第12章中国香港社会保障制度.ppt
21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程,第十二章中国香港社会保障制度,21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程,第一节 中国香港社会保障制度的演进,一、香港社会保障制度的建立,20世纪50年代以前，港英当局拒绝为本地居民提供任何社会服务。在这一时期，社会保障主要以民间自救与互济的形式出现，具体而言，有两类民间组织承担了社会保障的主要责任，其一是华人社团，其二是宗教团体。1958年，香港社会福利署的成立标志着香港社会保障正式成为政府管理的公共事业。,21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程,第一节 中国香港社会保障制度的演进,二、香港社会保障制度的变迁,1.应急期（1947-1957年）2.准备期（1958-1967年）3.建立期（1968-1977年）4.巩固期（1978-1987年）5.挑战期（1988-1997年）6.改革期（1998-21th）,21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程,第一节 中国香港社会保障制度的演进,三、香港社会保障制度变迁的条件,1.经济因素经济环境的发展和变化要求香港政府改革原有的福利性的社会保障制度，建立基金制社会保障制度，这有利于政府节省开支，实现有限资源的充分、合理利用，有效地抵御开放经济下外来危机可能带给香港经济的灾难性打击。,21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程,第一节 中国香港社会保障制度的演进,三、香港社会保障制度变迁的条件,2.政治因素香港长期作为英国的殖民地，社会保障制度的形成和发展难以避免地直接受到英国驻港政府的政治决策影响。由于香港曾作为殖民地，没有实行完全西方式的民主政治模式，而采用的是“行政吸纳政治模式”，直至1997年香港回归，香港养老保险制度仍然未能确立。香港回归之后，在“港人治港”的政策指引之下，对香港社会保障制度具有里程碑意义的强积金制度仅历时三年时间即得以出台。,21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程,第一节 中国香港社会保障制度的演进,三、香港社会保障制度变迁的条件,3.文化因素首先，传统家族文化迎合了殖民政府的低福利政策，使香港社会保障制度在建立强积金制度之前始终以社会救助为核心内容。其次，安分守己的儒家思想纵容了殖民政府的低福利政策。再次，多元文化发展在回归后对香港社会保障制度的改革和发展起到了积极的推进作用。,21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程,第一节 中国香港社会保障制度的演进,三、香港社会保障制度变迁的条件,4.社会因素二战后，人口结构的变换推动了香港现代社会保障制度的建立。世纪交叠时期，香港人口、家庭结构再次发生了巨大的变化，这一变化也再次对香港社会保障制度的变迁起到了催化剂的作用。,21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程,第二节 中国香港社会保障制度的基本内容,一、社会保障基本理念,1.有限政府理念2.社会救助理念3.选择主义理念4.渐进主义理念香港依托于其特殊的背景，融合东西合璧的文化、现代化的社会发展背景、自由主义的经济制度，确立了有限政府、以社会救助为核心、多元主义、选择主义、渐进主义的社会保障理念，从而建立了符合香港全体居民需要、符合香港发展需要的社会保障制度。香港的经济成就和社会发展的事实证明，这是符合香港实际的明智选择。,21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程,第二节 中国香港社会保障制度的基本内容,二、社会保障基本结构,（一）各种收入补助性社会保障计划1.综合社会保障援助计划2.公共福利金计划3.暴力及执法伤亡赔偿计划4.交通意外伤亡援助计划5.紧急救济6.公屋计划7.医疗保险计划,21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程,第二节 中国香港社会保障制度的基本内容,二、社会保障基本结构,（二）直接福利1.儿童福利服务2.青少年福利服务3.老年服务4.残疾人士康复服务5.公共就业服务6.家庭服务,21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程,第二节 中国香港社会保障制度的基本内容,二、社会保障基本结构,（三）雇主为雇员提供的责任保障措施1.劳工福利包括疾病保险、工伤保险、失业补偿和生育保险等。2.公务员福利,21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程,第二节 中国香港社会保障制度的基本内容,三、社会保障缴费与给付,1.社会保障计划的缴费与给付香港“综合社会保障援助计划”、“暴力及执法伤亡赔偿计划”、“交通意外伤亡援助计划”、“紧急救济”等计划具有较为明显的救助性质，该类计划资金主要来自政府财政税收及预算，而给付一般按实际需要支出，以保障低收入或受损人群的基本生活需求。,21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程,第二节 中国香港社会保障制度的基本内容,三、社会保障缴费与给付,2.社会福利的缴费与给付香港的社会福利主要包括医疗健康保障、义务教育计划、公屋计划以及雇主为雇员提供的福利，其中医疗健康保障、义务教育计划及公屋计划的资金来源主要是政府财政支持。在雇主为雇员提供的福利中，公务员福利完全是由政府出资的，公务员个人无须交纳任何费用。与其不同的是，香港企业为雇员提供的福利主要是以保险的形式存在的，保险费的缴纳主要由雇主支付。,21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程,第二节 中国香港社会保障制度的基本内容,三、社会保障缴费与给付,3.社会服务的缴费与给付20世纪90年代以后，香港社会的福利服务进入蓬勃发展阶段。福利服务的项目、内容不断丰富，但是，这些福利服务的资金始终主要来源于政府财政预算。4.强制性公积金的缴费与给付强积金的缴费办法是雇主与雇员以及自雇者缴纳其工资收入的5%，法定缴费上限为2万港元/月，雇员和自雇者的缴费下限为4000 港元/月。,21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程,第二节 中国香港社会保障制度的基本内容,四、社会保障基金管理,香港强基金归集与运营的特点1.政府核准受托人，企业选定受托人2.受托人选定投资管理人、基金托管人，进行投资运营3.受益人自选投资品种,21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程,第二节 中国香港社会保障制度的基本内容,五、社会保障管理体制,在香港社会保障的管理体制中，存在着主导、中介和服务三种角色。主导角色是政府在“卫生福利局”之下设的“社会保障署”和诸如教育、卫生、民政等相关部门以及下辖机构（如区级办事处等）。中介角色由香港200多个民间非政府福利机构充当，其中绝大部分接受政府的资助，最大的机构是东华三院。服务角色由香港3200多个福利服务单位承担，其中由政府直接管理的有360多个，由非政府福利机构管理的有2900多个，还有少数私人开办的福利服务机构。,21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程,第三节 中国香港社会保障制度的运行,一、社会保障总体水平,数据表明，虽然近年来香港地区社会保障支出总量有所增长，社会保障水平总体呈现上升趋势，但是仍然低于地区社会保障适度水平下限，社会保障支出增长仍然落后于地区整体经济发展速度。,21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程,第三节 中国香港社会保障制度的运行,二、社会保障收支平衡,香港社会保障资金的来源主要是政府财政收入。香港社会保障在2000年以前支出的增长速度远远超出税收收入的增长速度；而且，社会保障支出占税收收入的比重在世纪之交前后也呈现出倒U形状。在20世纪末，香港社会保障支出对收入产生了较大的压力，经过制度调整改革后，收支逐渐重新趋于平衡。,21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程,第三节 中国香港社会保障制度的运行,三、社会保障运行效应,1.个人福利效应从个人福利效应角度分析，香港社会保障是一种低收入者高福利、高收入者低福利的社会保障制度。2.收入再分配效应目前的社会保障项目具有较强的收入再分配作用，并且事实上已经对社会经济发展产生一定的负面作用。,21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程,第三节 中国香港社会保障制度的运行,三、社会保障运行效应,3.财政效应香港社会保障资金收支与财政收支直接相关，社会保障支出对财政收支都产生较大压力。,21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程,第三节 中国香港社会保障制度的运行,三、社会保障运行效应,4.储蓄与投资效应强积金建立之前，格兰杰因果关系检验表明，香港社会保障的总支出对储蓄和投资都基本不产生影响。2000年建立强制性公积金制度以后，由于“强积金”可以以银行存款、投资资本市场以及购买政府债券等多种形式进行保值、增值，因而基金的成长对地区的储蓄投资正在产生较大的推动作用。从目前情况来看，香港储蓄率始终处于较高水平，强积金制度对私人储蓄的影响未能明显体现。,21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程,第三节 中国香港社会保障制度的运行,三、社会保障运行效应,5.劳动力供求效应香港社会保障水平与失业率存在因果关系，并且互相影响，社会保障水平提高促使失业率上升，失业率上升也要求社会保障水平提高。,21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程,第四节 中国香港社会保障制度改革,一、改革动因,1.人口老龄化与家庭结构变迁2.经济与财政因素,21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程,第四节 中国香港社会保障制度改革,二、改革现状,1.建立强制性公积金计划（1）覆盖范围（2）资金缴纳（3）强积金计划种类（4）税收优惠（5）权益归属（6）养老金提取（7）基金运作和投资,21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程,第四节 中国香港社会保障制度改革,二、改革现状,2.医疗保障制度改革护老储蓄联合保健竞争一体化联合保健,21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程,第四节 中国香港社会保障制度改革,二、改革现状,3.公屋制度改革1997年，香港政府推出“居者置其屋计划”，该项计划要求用10年时间，把已有512年楼龄的旧房出售给原来的租户，无论原租户收入状况如何，均有资格购买。2003年1月，香港还曾实施旨在为合格香港市民提供置业资助的置业资助贷款计划。,21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程,第四节 中国香港社会保障制度改革,二、改革现状,4.公共就业服务制度不断发展1998年6月，香港财政司司长发起、香港劳工处启动了就业信息和促进计划（EIPP）。2003年，香港劳工处启动了为40岁以上失业劳动力提供的中年再就业培训计划、中年地区就业计划，以及为已获得学士学位的劳动者更好地适应市场需求提供的大学生就业培训计划等。,21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程,第四节 中国香港社会保障制度改革,三、改革趋势,强制性公积金计划的实施和“五合一综合社会保障制度”改革方案的提出基本规划出了香港社会保障制度未来发展的总体方向。香港政府还正探索提高整体社会保障效率的“一笔过款制”等改革方案。,21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程,第四节 中国香港社会保障制度改革,四、经验与启示,1.改革社会保障制度是发展中国家的长期任务2.公共就业服务应成为失业保障的重要组成3.基金制是解决社会保障支出财政困难的重要出路 4.非现金给付社会保障形式有利于提高给付效率,21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程,思 考 题,1.香港社会保障制度以“社会救济”为核心的原因是什么？2.香港失业保险制度缺失的主要原因有哪些？3.香港社会保障制度建立和发展的主要影响因素有哪些？,
