冷战后国际组织的政治作用及发展趋势.doc

目录绪论1一 国际组织及其特点1（一）国际组织的含义1（二）国际组织的分类1（三）冷战后国际组织的特点2（四）国际组织的职能2二 冷战后国际组织的政治作用4（一）国际组织的地位4（二）国际组织的政治作用51.国际组织对国际交往作用62.国际组织调整国际关系的作用73.国际组织对国际社会的作用84.国际组织是现代国际法的重要主体9三 国际组织的发展趋势10（一）当代国际组织中存在的重要问题10（二）当代国际组织发展过程中的挑战11（三）当代国际组织的未来前途12结论13参考文献14致谢15绪论国际组织是跨国界的多国机构。一般来说，凡两个以上的国家或其政府，政党，人民，民间团体基于特定的目的，以一定协议形式而设立的各种机构，均可称为国际组织。按照国际组织的成员构成，国际组织可分为政府间国际组织和非政府间国际组织。政府间国际组织是若干主权国家为达到一定的共同目标而建立的国家间的组织。政府间的国际组织既可以包括世界性的国际组织，也可以包括区域性的国际组织。本文所提出的内容主要是政府间国际组织。主要内容是国际组织的概念，分类和特点，冷战后国际组织的政治作用及发展趋势，当代国际组织的发展前途等方面。一 国际组织及其特点（一）国际组织的含义国际组织是协调国际关系，促进国际合作的多国机构，它是两个以上国家的政府，个人或各类民间团体基于特定的目的，通过一定的法律，协调，条文而组成起来，并据此采取行动的组织机构。国际组织有广义和狭义两种含义：第一，广义的国际组织包括政府间国际组织与非政府的国际组织。政府间国际组织是指若干国家为了特定目的以条约建立的一种常设组织。非政府国际组织是不同国家的个人或民间团体组成的组织。第二，狭义的国际组织仅指政府间国际组织。本文主要讲的是狭义的国际组织。（二）国际组织的分类国际组织的分类有很多按不同的性质和依据可以划分不同的分类，国际组织主要按性质和活动范围，国际组织的地域或特点可以进行划分为，另外国际组织还有一中特殊的类型，即国际经济组织。 第一，当代的各种国际组织，按其基本性质和活动范围考察，大致可分一般性的与专门性的两大类。一般政治性的国际组织有较广泛的权限，从事政治、经济，社会等各方面的活动，如联合国、非洲统一组织，欧洲经济共同体等。非政府国际组织则只具有较专门的权限，仅就某一特定业务进行活动，如万国邮政联盟、国际海事组织、世界气象组织等。 第二，如果按其组织的地域特点来看，国际组织又可分为世界性的与区域性的两类。世界性国际组织对一切国家开放，如联合国，世界卫生组织等。区域性国际组织则是指由某一地区国家参加，并且其职权也以该地区为限的组织，如非洲统一组织、美洲国家组织、东南亚国家联盟等。第三，国际组织中还有一种特殊类型，即国际经济组织。它们是国家间经济交流与合作的一种组织形式。西非经济共同体，石油输出国组织可可生产者联盟等国际经济组织的成立，对协调各成员国间的经济政策、维护民族经济权益、保护国家资源以及对国际经济法的发展，都具有重要意义。（三）冷战后国际组织的特点 冷战结束后，国际关系呈现出多层次发展的趋势。就国际关系的行为主体而言，层次性也在发展。尽管国家依然是国际社会基本的行为主体，但国家间关系的调节则越来越求助于国际组织，不仅求助于联合国和各类世界性国际组织，而且求助于区域性的国际组织。独立的主权国家为了调节相互间的利益，求得各自稳定的发展，甘愿依据一定的协议，接受某种程度的约束。而各国际组织，在事关本区域共同利益的问题上，往往扮演了该区域有关国家代言人的角色。国际组织在冷战后出现的新特点及其作用的增强是国际关系发展的新现象，它的发展将进一步影响到国际关系的各个方面。国际组织是位于同一地理位置的国家为了它们的共同利益，和平解决它们的争端，维持本地区的和平与安全，发展它们之间的政治、经济、文化和社会关系而组成的国际组织。根据国际实践来分析，国际组织具有以下特征： 第一，国际组织的成员国是特定地区内的若干主权国家，它们疆土相邻，彼此毗连，因此国际组织有明显的地理性质。各成员国由于领土接壤，接触频繁，比较容易发展睦邻关系。同时由于多方面的交往，利害冲突日多，也有发展睦邻关系的需要。 第二，国际组织的成员国，往往在民族、历史、语言、文化或精神上具有密切联系，培育了某种共同意识；或在现实国际生活中具有彼此关心的政治、军事，经济或社会问题，形成了某种相互依赖关系，因此国际组织具有更加稳定社会的作用。如建立阿拉伯联盟的公约明文规定，该联盟由独立的“阿拉伯”国家组成，每一个独立的“阿拉伯”国家都有权加入该联盟。这里十分强调作为组织纽带的民族因素。该联盟实际上是中东和北非地区利害与共的阿拉伯民族的国际结合体。第三，基于上述诸种因素，使得一定地区内的国家在解决争端、维持本地区和平与安全、保障共同利益或发展经济文化关系等方面，有进行广泛合作并结成永久组织的要求。所以，从其基本活动来看，国际组织一般既有政治方面维持和平与解决争端的职能，也有促进和调整本区域内社会、经济及其他领域发展的作用。（四）国际组织的职能 当今国际组织的职能主要从以下几个方面来考虑： 第一，为成员国展开各种层次的对话与合作提供场所。每个国际组织都是特定区域范围或特定问题的国际论坛，是一种常设的固定的国际会议形式，是联接、沟通各成员国的纽带和渠道。经由这一所有成员国平等参与的国际议事机构，各国可自由表达本国的立场观点，可充分讨论共同关心的国际问题，有利于国际社会形成和宣示某种世界舆论，有利于协调成员国的政策与行动。这种论坛也是多边外交的一种组织形态，为成员国之间正式或非正式的交往、会谈提供了方便的时间与场所，有利于双边关系的发展和紧张局势的缓解。 第二，管理全球化所带来的国际社会公共问题。如同一国政府是本国内外事务的管理者，国际组织在一定意义上充当了国际社会共同事务的管理者的角色。特别是在那些专门性或技术性领域，从邮政，电讯，海事，卫生，到气象，民航，原子能，知识产权，诸如此类，全球性或区域性管理规则的制订，管理机构的建立与运作，都是由相关国际组织来完成的。尽管有人对这类管理性国际组织的成效一再提出质疑，但也不否认这些方面国家间合作的必要性。在人们惊呼世界已进入一个地球村的时代，国际组织的管理者职能只会越来越加强。第三，在成员国之间分配经济发展的成果和收益。从世界范围来看，不论是自然资源的生产,开发和销售，还是资金的融集和借贷，除了各国主权范围内的职能，还存在着一个在各有关国家之间公平、合理分配的问题。这种国际分配者的职能非国际组织莫属。从世界范围内石油、矿产物与农牧产品的生产数额、销售价格、进出口比例到国际资金向发展中国家的投放，其分配原则、分配方案的确定和实施乃至制裁措施的执行，现在都有赖于相关的国际经济、金融组织和商品协定组织。在一定意义上，公正、合理的国际经济新秩序能否建立，取决于现有国际组织分配职能的改进、完善和强化。第四，组织国际社会各领域的活动。促进国际社会整体的经济社会发展，需要有不同领域不同层次的大大小小的组织协调中心。日益加强的全球组织化趋势，在很大程度上表现为国际组织者职能。联合国就是世界经济社会发展的最大的组织协调中心。不论是对第三世界发展援助项目的制定、实施，还是促成国际经济新秩序的建立，不论是全球及区域的可持续发展的规划，还是促进普遍人权和基本自由的实现，都必须借助国际组织的组织职能，建立起国际社会的各个领域的正常秩序。尽管极少数国际组织的组织职能表现出一体化的倾向，但是就大多数组织而言，其组织职能本质上是一种国家合作的形式，是一种非主权的行政职能。第五，调停和解决国际政治和经济争端。国际争端的和平解决是现代国际法的一项基本原则。这项原则的实施，已经不仅仅依赖争端当事国本身，国际组织在相当大的程度上已成为和平解决国家间争端的有效工具。许多国际组织的基本文件都将之列为自己的重要职能，并且规定了相应的解决机制。成员国之间的争端，不论是政治性的还是经济性的，不论是寻求外交解决还是法律解决，国际组织都可以随时进入解决程序，促使或主持争端的和平解决。从联合国到东南亚国家联盟，从国际法院到世贸组织的争端解决机构，国际组织以其大量实践证明了自己在和平解决争端方面不可替代的作用。第六，继续维持国际和平。借助国际组织建立成员的集体安全体系，维持和平,防止战争，曾经是几代人的梦想与追求；直至第二次世界大战后，以联合国的创立为标志，这一理念才得以逐步成为现实。全球性与区域性政治组织，都将维持世界及地区和平视为己任，并以整个组织的机制来服务于这一宗旨。尽管迄今为止，联合国、非洲统一组织、美洲国家组织等的维持和平行动尚不能提供令人完全满意的记录，但是任何人也不能否认，这类行动曾经有效地缓和、平息了多起地区武装冲突和内部动乱，防止了战火的蔓延与升级，为恢复和平，解决争端奠定了基础。二次世界大战后世界范围内的和平得以维持，和平成为不可逆转的时代潮流，国际组织功不可没。在全球化背景下国际组织更应继续发挥好维和的作用，防止战争的发生。第七，国际关系民主化的渠道和推进器。以领土，主权和实力为基础的多国家体系是国际关系的基本事实。自形成民族国家体系以来，发生过无数次战争，没有一个国家不曾直接或间接地卷入各种战争。强权政治一直在这一体系中起主导作用。各国已越来越认识到有必要对这一体系进行适当的调整和修改。全球化的不断深入更是对这种体系缓慢地产生着侵蚀作用。国际组织的发展过程就是人们谋略摆脱国际无政府状态，追求国际关系民主化的探索过程。 概述国际组织在当今世界的作用，可以引用前国际法院大法官拉克斯的一段话“不可否认国际组织的建立导致国际舞台产生了前所未有的稳定。今天各种国际组织在实施对所有成员国和整个人类都至关重要的目标与价值”。二 冷战后国际组织的政治作用 国际组织是当代国际生活中的一种普通现象。从东到西，从南到北，从大洋深处到宇宙空间，人们都可以感觉到国际组织的存在。通过国际组织进行国际交往，维护国家利益，几乎是每个国家的外交政策之一。正确认识和探讨国际组织在当代国际政治中的地位和作用，在理论和实践上均具有重大的意义。（一）国际组织的地位冷战以后，原来在两极格局下所掩盖的矛盾都开始暴露出来，战争与革命已经成为历史词汇，而和平与发展此时已经成为世界的主题，各国之间的经济交往更是频繁，区域一体化，经济全球化的发展趋势使得许多问题要多国政府协商才能解决。是需要一个组织来创造能够解决的条件，这个组织就是政府之间的组织，这样国际组织的作用和地位更加提高了，如联合国；联合国是当今世界最大、最重要,最具代表性和权威性的政府间国际组织，在国际社会上的地位不可或缺。但它不是世界政府，并不凌驾于世界各国之上，它由会员国组成，在作出决定前必定要充分的尊重会员国的意志。联合国的地位不可替代。半个多世纪以来，依靠广大会员国的支持，联合国为缓解地区冲突，消除旧殖民主义，促进世界和平、合作与发展，做了许多有益工作，虽然2003年3月20日，美国等国家绕开联合国安理会对伊拉克发动军事行动，联合国威信确实受损，历史上来看，也有绕开联合国安理会,单独采取行动的情况发生。但在可预见的将来，联合国仍将存在，联合国仍然是国际上最具普遍性、最具权威性的政府间组织，还没有哪个国际组织能够取代它的职能和地位。联合国现在一共有192个会员国。联合国的基础逐渐扩大，联合国的地位已经提升。再来看看近些年来国际的局势，联合国已经占据了有利地位。除伊拉克问题之外，世界各国已逐渐承认多边主义原则，要求在国际事务应相互尊重、平等协商，加强合作，反对一国一意孤行，无礼对待别国，赞成通过外交途径解决危机。各个国家各个行业的领袖级人物都在帮助联合国实现“千年发展目标”， 即消灭极端贫穷和饥饿；普及小学教育；促进男女平等并赋予妇女权利；降低儿童死亡率；改善产妇保健；与艾滋病毒，艾滋病、疟疾和其他疾病作斗争；确保环境的可持续能力。公众对联合国的支持也是非常高，最新民调显示，74%的大多数人认为联合国应该在当今世界中扮演更强大的角色，无论是在防止种族屠杀，还是在保卫被侵略国家，或是在调查人权危机方面。以美国为首的发达国家对联合国的认识也在加深，3/4的美国人欢迎强大的联合国，并希望美国在外交政策方面能够与联合国结成伙伴关系。中国等发展中国家也决心坚持联合国宪章的宗旨和原则，最终实现国际关系民主化和法制化，坚持维护联合国及其安理会的主导地位和权威性。中国支持联合国在伊拉克战后安排及重建中发挥重要作用，支持伊拉克人民早日恢复行使主权。也支持联合国进行必要合理的改革，加强作用，提高效率。 毕洪业：世界与和平，武汉科技大学学报2007年03期现代社会在国际组织的地位和作用不能小看无论是联合国还是其他的国际组织都发挥着很大的作用，对世界经济，政治，文化，维护世界和平方面给贡献者重大的力量。（二）国际组织的政治作用随着世界的发展国际组织的作用越来越明显了，无论是国际交往，或者国际关系都有国际组织的巨大作用。还有国际组织对国际社会和国际法方面也有一定的作用。1.国际组织对国际交往作用 国际组织是人类社会发展到一定历史阶段的产物，它是随着国家之间的交往日益频繁而出现的。人类社会出现了国家，便开始了国际交往。国际交往最初主要是跨国界的民间交往，而在政府间交往出现后，政府间会议、政府间国际组织这种多边外交形式日益进入国际舞台。政府间会议在先，政府间国际组织居后，二者互相补充而非后者取代前者。从现代国际交往的整体来看，民间交往、政府间交往、双边外交与多边外交诸种形式同时存在而非此消彼长。其中，政府间交往与双边外交仍然是国际交往的最基本的和主要的形式，相对来说，民间交往与多边外交在国际交往中居次要地位。这四种国际交往形式彼此联系，相互促进，相互作用，构成了国际交往中的基本构架。国际组织则是在多边外交基础上发展起来的一种更高级的国际交往。与其他国际交往形式相比，国际组织是一种较为稳定、制度化和常设的国际交往形式。 国际组织是国际交往发展的客观规律的反映，并受影响国际交往发展因素的制约。首先，国际交往发展和程序与范围影响国际组织的形式与类型。如，国际交往中存在民间交往，国际组织中则有非政府间国际组织；国际交往中存在政府间交往，国际组织中则有政府间国际组织；国际交往局限于一定地区，国际组织中则有区域性国际组织；国际交往扩展到全球，则在国际组织中出现了全球性或普遍性国际组织；国际交往活动波及人类生活的一切领域，国际组织中则有一般性国际组织；国际交往仅限于某一领域，国际组织中则有专门性的国际组织；国际交往只要求协调各国的国际行动，国际组织中则有一般意义上的国际组织；国际交往要求国际机构在一定条件下直接行使某种国家性质的职能（如制定法律，修改法律规则，代表成员国就某些国际问题直接与第三方谈判，制定并实施自动或直接约束成员国国内的自然人或法人的某些决定或法规），国际组织中则有称之为超国家组织的新型国际组织或一体化组织。其次，影响国际交往的因素对国际组织的发展具有重大的制约作用。如，科学技术革命，战争，特别是世界大战，对国际组织的发展产生重大影响。两次世界大战以后，人类历史上出现了两个最大的政治性国际组织。第一次世界大战之后产生了国际联盟，第二次世界大战之后产生了联合国。科技革命使国际交往更加频繁和密切，从而促使大量专门性国际组织的出现。这些专门性国际组织主要有：万国邮政联盟、国际电讯联盟、国际民航组织、世界气象组织、国际海事组织，国际原子能机构等等。世界经济的发展，也对国际组织的发展产生重大影响。第二次世界大战结束以来，特别是近些年来，世界经济的相互依存程度日益增强，在世界一级，世界银行集团、国际货币基金组织与关贸总协定所支撑的旧的国际经济秩序正在开始向新的国际经济秩序演变。在地区一级，欧洲联盟和发展中国家在亚，非，拉等地区建立的各种区域性经济一体化组织，均在日益向改进和强化成员国之间合作的方向发展。现在一些跨地区性的国际经济组织的发展也引人注目，如亚太经济合作组织。目前，在经济领域，几乎每个主权国家或具有独立对外经济关系权的实体，都与相关的国际经济组织建立有一定的联系。在国际经济秩序的变革中，国际经济组织的地位及其潜力，越来越受到各国的关注。国际政治格局深刻地影响着国际组织的发展。在苏美争霸时期，美国和前苏联均建立以自己为核心的政治，经济，军事国际组织体系。现在，前苏联已解体，多极世界正在形成之中，美国成为唯一的超级大国。美国正致力于建立和巩固以美国为核心的所谓的“世界新秩序”，因而正力图通过改造现行国际组织来实现这一目的。在国际政治活动中，第三世界国家也通过国际组织来维护自己的合法权益，与超级大国抗争，谋求建立一个公正、合理、持久和平的国际新秩序。这方面的国际组织主要有：联合国贸易与发展会议，联合国教科文组织，联合国工业发展组织，商品共同基金，国际农业发展基金，“七十七国集团”，“不结盟会议”等等。 方拥军：国际准则与国际趋同，国际社会科学2008年第1期 诚然，国际组织不仅受国际交往的影响，也反过来对国际交往产生一定的作用和影响，从而促进了国际交流的发展。国际组织发展历史表明，国际交往从低级向高级、从单一形式到多种形式的发展，反映了国家之间联系由相对松散日益向相对密切发展的特征，而国际组织则是国家之间相互依存发展到一定历史阶段的产物，是一种更为高级的国际交往形式。2.国际组织调整国际关系的作用 无论在国际政治关系中或是在国际经济领域内，国际组织都是一个极为重要的参与者。国际组织积极参加国际关系，并促进国际关系的发展。在国际政治领域中，联合国、不结盟运动所发挥的作用决非任何单个主权国家所能媲美。在国际经济领域，世界银行集团、国际货币基金组织和世界贸易组织是现行国际经济秩序的三大支柱。联合国贸易与发展会议等是南北对话、改革和重建国际经济秩序的重要讲坛。欧洲联盟是三足鼎立的国际经济关系格局中最有力的一极。存在于世界各地的区域性和次区域性国际组织，在促进本地区的政治和经济发展方面起了重大作用，从而促进了世界的和平与稳定，有利于世界经济的繁荣和发展。第三世界国家之间所存在的地区性经济组织和经济集团，在推动南南合作和集体自力更生方面起了重大作用，加强了南方国家集体谈判的力量，从而有助于南北对话。 自从国际组织大量出现以来，国际关系中集团外交和多边外交呈现制度化、组织化趋势。各国或国家集团都借助于一定的国际组织来进行国际交往，协调矛盾、处理纷争、加强合作。现在，在国际关系的各个领域，尤其在政治与经济领域，过去那种一国“单枪匹马”“争斗”的情况逐渐被国家集团“大兵团”“较量”所取代。因此，用“国际组织的世纪”来概括我们这个时代的国际关系特点，毫不过分。但是，与主权国家相比较，国际组织仍然是国际关系的次要参与者。国际关系归根结蒂是国家之间的关系，即便是国际组织与主权国家之间的关系或国际组织相互之间的关系，仍然是主权国家通过国际组织表现出来的国家间关系。国际组织受主权国家的制约，主权国家是第一位的，国际组织居次要地位。主权国家之间力量对比及其变化必然会影响国际组织。强国在国际组织中通常居重要地位，政治性国际组织、非政治性国际组织、区域性国际组织、普通性国际组织，均概莫能外。在国际组织的三级组织结构中，居重要地位的行动机关（如理事会之类非全体机构）往往是大国控制的权力核心。这在联合国安理会、世界银行执行董事会、欧洲联盟执委会等均可找到确凿的证据。这些均说明，国际组织在国际关系中虽然是相当重要的参与者，但是它只是支持和辅助主权国家而非取而代之。3.国际组织对国际社会的作用 国际社会是由各主权国家组成的。在这个主权林立的社会里，民族国家拥有对内至高无上，对外独立自主的主权。主权国家是国际社会的最基本单位。各主权国家相互平等，不受他国控制，而且没有也不可能有凌驾于主权国家之上的世界性公共权力机构，因此与国家是一个金字塔式的等级结构系统相比，国际社会则是一个多元平行结构系统。在这种国际社会中，不存在国内社会家所拥有的最高公共权力来进行社会控制与管理。主权国家体制根本不允许世界政府的出现。为了维持国际社会的正常运转，人类必须寻找一个适合国际社会特性的社会组织。这个社会组织必须是：在尊重国家主权独立，平等，共存的前提下，协调各主权国家之间可能相互冲突的利益，促进主权国家之间某些共同的利益；维持整个国际社会的和平与稳定，促进世界各国的和平共处与发展；鼓励并协助主权国家发挥积极作用，限制并约束主权国家对维持整个国际社会利益的消极作用，而不是废除主权国家。这种组织必须是常设的、自愿的和独立的实体。这种社会组织就是国际组织。国际组织就是主权国家根据一定协议建立起来的、介于主权国家之间而非凌驾于主权国家之上的一种社会组织。它承认主权国家是国际社会最重要的政治单位，自愿承担协助主权国家的任务。它虽有行使一定职能的常设机构，但是其组织章程明确规定其宗旨、组织结构、活动程序及成员资格等事项。它虽有由各成员国代表组成的议事机关，但这些议事机构大多只能作出建议性的决议。它虽设有常设秘书机构，但秘书机构多限于行使行政、研究和交换情报的职能。国际组织成员资格不是强制性的，加入与否听命于主权国家。另一方面，国际组织虽然是主权国家根据国际协议建立的，但仍具有自己的独立的法律人格。因此，与其他国际社会的组织相比，国际组织是具有常设性的、自愿性和独立性的社会组织。国际组织作为国际社会的组织，具有维持和平与安全、促进发展、协调矛盾、加强合作等职能。其目的在于维持国际社会这个多元平行系统的正常运转。这是一个独立的实体。它体现了国际社会国家间性质的特点，表现为稳定国际社会关系的框架。国际组织是一种国家间权力关系的表示，也是国际社会秩序的基础。从组织形态来考察，它是国际社会区别于其他社会的重要标志。4.国际组织是现代国际法的重要主体 从国际法角度来看，国际组织（即政府间国际组织）是现代国际法的主体。在一定条件下，国际组织可以直接参与国际法律关系，成为国际法律关系的当事者，直接享有国际法上的权利和承担国际法律义务。 国际组织是以主权国家为组成单位，为实现共同目的，以一定协议形式（多表现为条约）建立的国际实体。在国际关系中，它作为独立的实体，以国际组织的名义进行活动。一般说来，按照各国际组织基本文件的规定，几乎所有国际组织均具有相应的法律能力。为实现其宗旨，在一定范围内，国际组织通常具有权利能力和行为能力，尤其是具有缔约权和对外交往权。国际组织不仅可以与其成员国缔结条约，而且可以与其他国际组织或非成员国缔结条约；国际组织不仅可能缔结其基本文件明文规定的条约，通常还可以根据国际组织本身工作的需要缔结条约。国际组织不仅可以通过缔结条约的形式积极参与国际法的制定工作，而且可以草拟条约、作出关于批准条约的决议，让有关国家签署与批准条约等方式，间接参加“国际立法”活动，并在这一过程中发挥重要作用。国际组织具有对外交往权，它可以向成员国派遣代表或在有关成员国内设立办事处。国际组织还具有求偿权，享有对其本身财产的所有权和处置权。国际组织在其成员国境内，在执行职务的必要范围内，享有特权和豁免。 值得注意的是，首先，国际组织只是介于主权国家之间的法律组织，它不具有与主权国家相同的法律人格。其法律人格只是其成员国通过条约或其他方式授予的，离开了主权国家的授权，任何国际组织在法律上的权利能力与行为能力都是不可能存在的。因此，国际组织是一种派生的国际法主体。国际组织法律人格这种局限性正是国际社会特性的反映。主权国家是积极的、能动的、基本的国际法主体，国际组织则是主权国家通过国际协议创立的国际法主体。其次，在法律形式上，与各主权国家的法律能力呈现出统一性相比，各国际组织的法律能力则呈现出差异性。因为各国际组织的法律能力取决各自基本文件的具体的不同规定。在实践中，甚至个别国际组织的基本文件没有对其法律能力作出明文规定。因此，除非其成员国事后以其他明示的或者隐含的方式赋予它法律能力，否则该国际组织就不具备法律能力。三 国际组织的发展趋势 虽然国际组织经历很多曲折来临了现在的状况可还是避免不了一些缺陷和存在的问题。国际组织不是完全民主的组织，也有大国，小国的区别。还有缺少完整的约束力。因此国际组织面临了新的挑战，和内部完善，只能这样才能有新的前途。（一）当代国际组织中存在的重要问题 国际组织不论是民主方面还是内部的机构的不完善方面都存在一些问题这些问题损害一些小国的利益，降低了国际组织的信誉，这些问题主要是： 第一,国际组织的灰色区域措施在协议中规定不明确。所谓“灰色区域”是指国际组织的协议体系中,有很多不确定的地方。也就是指存在一定漏洞,使人们可以有不同的理解。例如在协议中没有对灰色区域规定明确具体的取消时间,从而使人怀疑它能否扭转。 第二,国际组织未能消除单边主义所构成的巨大威胁。双边贸易谈判方是根据“最惠国待遇”原则进行谈判的,其谈判的成果无条件地适用于第三方。但是,在实际双边贸易谈判中,如果其中一方认为对方未能满足其要求,往往以制裁相威胁,迫使对方让步,这严重违反国际组织的多边主义原则,使双边主义实际上变成了单边主义。美国的“特别301条款”就是单边主义谈判方式的典型。这种单边主义对国际组产生了巨大威胁。美 摩根索：国家间政治权力斗争与和平，孙关宏译，北京大学出版社2006年版，第98页 第三,国际组织的争端解决机制存在一定缺陷。新的争端解决机制主要依靠道义力量来执行监督作用,缺乏强有力的强制措施做后盾。其裁决只是赋予起诉方或损害方的中止履行义务的权力,解决争端主要根据当事国在国际贸易中的实力地位。允许在货物、服务贸易和知识产权方面实行跨部门的交叉报复。这种交叉报复实际上是赋予大国、强国更多的手段,使其凭借经济实力和贸易地位,达到制裁和威胁的目的。这极易使国际竞争力较弱的发展中国家在动荡的国际经济中处于不利地位。 第四,国际组织“协商一致”的决策机制存在严重问题 。“协商一致”的决策机制似乎非常民主,任何一个发展中小国也拥有一票否决权。但实际真正能用上一票否决权的是少数几个贸易大国,绝大多数的发展中国家未能真正享有。例如,美国是利用一票否决权最多的国家,经常以退出谈判逼迫其他国家认同美国的标准。正是“协商一致”原则,使每一轮贸易谈判久拖不决,使政治大国从中为自己争得更多的利益。 第五,国际组织协议的完全履行缺乏有效的监督管理 。国际组织发达国家成员方在履行其协议中,未能真正完成其义务。如协议中规定的发达国家应“最大努力”地给予发展中国家特殊和差别待遇,给予发展中国家以足够的技术援助和过渡期以执行协议的规定等。但实际上并没有得到很好地实施，发展中国家也未能很好地履行协议,如发展中国家在过渡期的协议全部到期后应全面履行国际组织协议,而不能继续延长实施期等（二）当代国际组织发展过程中的挑战 国际组织通过提出自己的思想主张、行动计划和解决问题的方法，吸引人们对联合国议题的关注；就特定问题以及联合国的目的与活动进行信息传播和公众舆论动员；有些国际组织甚至比联合国机构更有效率、更加有力地完成了联合国的某些传统任务，如提供人道救援，满足社会和发展的需要，救灾等。自20世纪70年代以来，联合国发起召开了一系列全球性会议，议题涉及粮食供应、人口、沙漠化、水资源、军控、妇女和环境等问题。召开这类全球性会议的意义在于教育和鼓励各国人民、非政府组织和各国政府采取行动，特别是加强它们之间的合作。为此，联合国及其专门机构建立了专门委员会，以加强与国际组织之间的联系，争取它们的支持与合作。第二次世界大战以来，特别是冷战结束以来，国际组织的数量急剧增多，其参与国际政治的频率和范围也急剧扩大。但总体上，国际组织的规模都很小，其掌握的资源较之最弱小的国家还要贫乏。据统计，国际组织的资金预算年均不到100万美元，平均10名专业工作人员；相比之下，政府间组织资金预算年均1000万美元，平均有200名专职人员这无疑严重制约着国际组织的全球治理能力。 叶宗奎：国际组织概论，人民人学出版社2001年版，第25页 国际组织虽然可以不受国家政治的控制而自由地运作，但国际组织对国际政治的参与完全依靠公众舆论和说服力量。此外，国际组织毕竟是由私人组成的，这些人虽然是来自宗教界、科学界、文化界、慈善界、技术行业和经济行业的精英分子，但他们不能直接参与和指导政府的活动。不仅如此，某些强权政府几乎总是无视国际组织的压力，甚至不惜冒着遭受国际、国内损失的风险，动用国家权势来弱化或者消除某些非政府人权组织。 国际组织也不能轻而易举地适应传统的以国家为中心的结构联合国。在联合国体系中，国际组织的被动状态仍没有改变，尤其是“咨询地位”给它们带来了诸多的不利：“在已经获得和尚未获得这一地位的国际组织之间出现歧视情况；由于政府间组织握有赋予(或撤销)这种咨询地位之权，增加了非政府组织对政府间国际组织的依赖。人们对某些国际组织产生怀疑，为什么它们要争取这咨询地位，它们究竟想要得到什么，如果国际组织要求更大的正式地位，这就要求修改联合国宪章，即把主权从国家让渡给“人民”国际组织就是“人民”的代表，而这是一个政治上极其困难也极其敏感的任务，在某种意义上也是联合国宪章所不允许的。尽管国际组织有着如此重要的和建设性的作用，但在国际政治中，它仍未摆脱边缘化的地位。这是因为国际政治的本质依然是以主权国家为中心，惟有国家具有强制性权势地位；就国家、由主权国家组成的国际组织(如联合国)以及由不同国家的个人或民间团体组成的非政府间组织这三类行为体而言，由于当今的世界本质上依然是由主权国家所安排的世界，这就决定了主权国家参与国际政治的程度最深也最为广泛，政府间组织如联合国次之，而非政府组织又次之。但是，在逐渐多元化的世界政治中，国际组织的活动虽不是人们首要的关注对象，但由于其活动具有跨国界、非政治和非营利性质，且一般也不受自我利益的驱动，而着眼点又是人类共同体的利益和特定全球性问题的解决，其作用和影响力在全球化的世界中日益突出。但总体上，学术界对国际组织的研究还相当有限，学者们更乐于关注和着重分析国家相互关系，因为这已经被理论化了，而且，将国际组织排除在世界政治体系要素之外，使世界政治分析模式简单化，易于操纵。本文旨在概要论述国际组织独特的组织模式和运作方式，其在联合国体系里享有的法律地位，并着重论述国际组织参与国际政治活动所造成的根本国际政治效应及其面临的根本挑战（三）当代国际组织的未来前途 国际组织作为一个正式的地区性合作组织在国际舞台发挥应有作用。韦件及其韦态的发展表明，深化安全领域的合作，仍然是“国际组织”成员国的当务之急:同时，也表明了成立“国际组织”的必要性和及时性。从长远看，“国际组织”在本地区的有所作为和健康发展，必须结合本地区和“国际组织”的现状处理好一些问题，这样对国际组织的发展和前途有明显的推动和促进。第一，加强内外机制建设“国际组织”走过了不寻常的发展历程，表现出不同于其他国际或地区组织的形式特征，它反映出冷战后在世界出现的以互信促稳定，以合作求安全的新气象。 第二，深化成员国间互信关系。良好的政治关系是保证国家彼此间相安无韦的前提，也是发展全面合作关系的基础。“国际合作机制”进程启动八年来，不断迈上新台阶的主要原因就在于成员国与成员国始终坚持团结协作的精神。组织内部的团结协作关系的建立是以良好的政治互信为基础的，如何消除不利因素的影响，巩固政治上己有的良好关系，深化成员国之间的这种政治互信关系，并尤为重要。 随着国际组织的发展和扩大，应有适合新情况的大国战略和大国风范，有新的思维和方略，在继承先人好的东西的基础上，用创造的态度加以发展。应该进一步明确在国际体系中的自我定位，强化全球意识，树立负责任的和平的大国形象，通过在更大范围，更有影响力的外交领域，进行积极的活动，通过协商对话，化解分歧，增信释疑，从而让世界更清楚的认识到一个开放的、自信的，要让世人认识到的战略思维向来是防御性的。9. 11事件后的这两年，反恐成了国际政治生活的主题，虽国际组织对反恐和对世界的和平方面取得了相当的成就，献出了一定的力量但仍无法遏制一浪又一浪的恐怖袭击活动吞噬无辜者的生命。 陆忠伟：国际危机管理概论，时事出版社2003年版，第191页新旧两种观念的斗争决定了“国际组织”在未来发展中必定有许多曲折和困难，但它所倡导的“国际精神”为核心的新型观念，正被越来越多的国家所接受。目前国际组织成员国正致力于通过制度化手段将多元并存、互利互作、共同繁荣的理想转化为现实的成果。随着“国际精神”得到更加广泛的认同，“国际组织”将成为世界合作的一支重要力量。以相信，“国际组织”正在发展成为密切成员国之间睦邻互信与友好合作关系的一条重要纽带，成为促进地区安全与稳定的一种有效机制，成为推动世界和平与发展的一支积极力量，必将为各成员国人民带来实实在在的利益。这是世界对国组织的要求和对国际组织的希望。总之国际组织的前途充满了竞争和曲折，所以国际组织需要不断地完善和，创新能力。结论总之国际组织作为一个社会组织它产生以来对世界政治贡献了很多的贡献。冷战后国际组织进一步的发展世界上的地位更加完整了人们对国际组织的认识也提高了一些。冷战后的世界格局的形成发挥了重要的作用，对国际政治方面国际组织是一个推动者。虽然当今国际组织存在了一些问题。可是我们不能不承认它的重要性。除此之外，我们可以看出，国际组织的发展不是一个被动的建构过程，它是顺应国家间合作的需求而不断成长的，它是国际关系发展，国家间合作的自然结果。国际组织的未来是有前途的。参考文献1叶宗奎，王杏芳.国际组织概论M.北京：中国人民大学出版社，20012伊丽莎白·埃克诺米，米歇尔·奥克森伯格.参与世界M北京：新华出版社，20013蒲俜.当代世界中的国际组织M .北京：当代世界出版社，20024李文，马风书.当代国际组织与国际关系M.天津：天津人民出版社，20005苏长河非国家行为体和国际关系M.北京：中国人民大学出版社，19986孙关宏，胡春雨政治学概M上海：复旦大学出版社，20037王惠岩政治学原理M北京：高等教育出版社，20068摩根索国家间政治权力斗争与和平M北京：北京大学出版社，20069薄燕全球政治中的国际组织J外交评论，2008年第3期10宫少朋.冷战后国际关系M.北京：世界知识出版社，199911保罗·吉尔斯国际市民社会国际体系中的国际组织J.国际社会科学，1996年第3期12叶宗奎，王杏芳主编.国际组织概论M.北京：中国人民大学出版社，200213亚历山大·温特国际政治的社会理论M上海：上海人民出版社，200014玛莎·费尼莫国际社会中的国家利益M杭州：浙江人民出版社，200115迈克尔·巴尼特，玛莎·费尼莫为世界定规则M上海：上海人民出版社，200916方拥军.国际准则与国际趋同M.北京：北京大学出版社，200817孙关宏，胡春雨政治学概论M上海：复旦大学出版社，200318顾关福.战后国际关系M.北京：时事出版社，200819唐贝兴.近现代国际关系史M.上海：复旦大学出版社，200620俞正梁.当代国际关系导论M.上海：复旦大学出版社，1996