xx区加强城市无序设摊综合治理工作实施方案.doc

xx区加强城市无序设摊综合治理工作实施方案 城市无序设摊是当前城市管理领域比较突出的一项顽症，特别是我区xx中心城区的一大批无序设摊聚集点，严重影响市容环境、道路交通和居民生活，有的还引发了安全隐患和社会矛盾，市民群众投诉反映较为突出。无序设摊既是城市管理问题，又与社区建设、社会治理、外来人口管理等问题密切相关，情况复杂。根据市政府办公厅转发的市绿化市容局等7部门制订的关于进一步加强城市无序设摊综合治理工作的实施意见精神，结合本区实际，特制订本实施方案。一、指导思想深入贯彻落实十八大精神，围绕“生态立区，环境优先”的战略，坚持规范管理、制度型控制、综合性治理，建立布局合理、科学准入、社会协同、适度自治的设摊管理模式，确保城市设摊始终处于可控有序状态，主动适应xx城市发展水平。二、基本原则坚持“堵疏结合，以堵为主；条块结合、以块为主；谁得益，谁负责”的整治原则，大力开展综合治理乱设摊工作。三、工作目标坚决依法取缔一批重点区域和群众反映强烈的城市无序设摊聚集点，改造设立一批临时疏导管控点，规范提升一批疏导管控点，规划建设一批商业服务网点，实现全区无序设摊的规范管理能力明显提升，设摊疏导点和控制点周边市容环境明显改善，设摊对居民生活和城市秩序的负面影响明显下降。四、主要任务（一）落实分类治理要求。根据道路交通、市容环境、市民需求等实际情况，将城市化区域划分为严禁、控制二种区域。严禁区域坚持保持高压态势，坚决取缔无序设摊；一般城市化地区为控制区域，控制区域以禁为主，适当规范零星设摊点，做到市民需求和管理受控相协调。我区严禁区域划定为27条主要道路和16个景观区域（详见附表），被划定的严禁区域禁止设置临时摊贩集中点，对无序设摊现象做到及时发现、快速处置。除严禁区域外的城市化其他区域划定为控制区域，综合考虑市民需要和公建配套，设置临时性集中疏导点或开设钟点市场，引导摊贩入室入场入点经营。（二）严格依法加强整治。一是加强源头管控。加大城管、食药监、工商、公安等执法队伍街面巡查执法力度，强化联动联勤。充分发挥大联动、联合执法机制，及时响应“12345”、“22132213”等热线投诉，建立快速督办机制，做到案件受理后2小时内到现场处置、两天内反馈查处进展、15天内反馈查处结果，形成切实有效的城市无序设摊严管态势。二是开展集中整治。各属地政府要牵头各部门，严格取缔市民反响强烈的无序规模性设摊集聚点，突出重点区域、重点时段、重要节点的集中执法整治工作，尤其对流动型摊贩要加强日常管控和执法，取缔一批，规范一批，坚决遏制城市无序设摊新增势头，属地政府应加大日常管理力度，防止整治后反弹回潮。三是实施严格执法。根据无照经营查处取缔办法、xx市市容环境卫生管理条例、xx市城市道路管理条例、xx市实施中华人民共和国食品安全法办法、xx市城市管理行政执法条例、xx市临时占用城市道路管理办法、xx市食品摊贩经营管理暂行办法等法规、规章及规范性文件，城管执法部门对占用道路、桥梁、人行天桥、地下通道及其他公共场所设摊经营、兜售物品等影响市容环境卫生的行为应予以严格执法，处50元至500元罚款，并可暂扣经营物品和违法工具。对城乡结合部区域的无序设摊行为，依据有关规定行使管辖权，有关行政管理部门要切实履行管理职责，加强与城管执法部门的协同执法。公安交警部门对使用机动车、非机动车等交通工具占道设摊，影响交通安全的违法行为加大执法力度；公安治安部门应对妨碍执行公务行为的人员依法加大处罚力度，对构成犯罪的，依法追究其刑事责任。食品药品监管部门对食品摊贩违反有关规定的行为依法及时查处，涉嫌构成犯罪的，及时移送公安部门立案查处。工商部门应积极查处未依法取得营业执照擅自从事经营活动的行为（不含食品经营许可等需要先证后照的经营活动）；对无照经营行为，工商部门可处2万元以下的罚款；对规模较大、社会危害严重的，处2万元以上20万元以下的罚款；对危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的，没收用于从事无照经营的工具、设备、原材料、产品（商品）等，并处5万元以上50万元以下罚款。（三）强化疏导约束措施。加强对设摊疏导措施的监督管理：1.执行食品摊贩信息登记制度。食品摊贩在划定的临时区域（点）从事食品经营活动前，应当向经营所在地的镇（开发区、社区）事务受理服务中心提供相关信息和材料，作出食品安全责任承诺，并取得食品摊贩临时经营公示卡。2.落实“定人、定时、定点、定品种、定要求”的“五定”制度，加强临时集中设摊点管理，逐步推进统一设施（设备）、统一挂牌、统一标准规范等。3.加强专业管理。加强环卫、停车、给排水等功能性基本设施配套，引入专业机构加强保洁作业和秩序维护，提高临时集中设摊点规范化管控水平。4.开展社会共治。推广路管会、商管会等区域自治管理形式，组织市民群众参与日常管理，引导建立摊贩自治自律管理机制。  5.完善诚信建设。结合“诚信市场”、“诚信经营户”创建工作，加强规范疏导过程中诚信体系和监管体系建设。五、保障措施（一）职责分工无序设摊综合治理工作是一项长期而复杂的工程，关系到城市管理多个方面。属地政府和相关部门要统一思想，提高认识，协调配合，共同推进，确保无序设摊综合治理工作有序开展，各单位（部门）职责分工如下：1.各镇（开发区、社区）：是无序设摊综合治理工作的责任主体，要切实落实属地管理责任，牵头组织区各相关部门力量，整合基层力量，有效实施区域内无序设摊综合治理的各项工作。xx镇、奉浦社区、金海社区作为xx新城重点区域，更应牵头抓总，主动协调行业部门强势治理无序设摊。2.区绿化市容局（城管执法局）：负责城市无序设摊综合治理工作的方案拟定和推进实施，加强监督考评，开展城市无序设摊执法整治；指导属地政府强化对辖区内无序设摊现象的日常管理。3.区经委：指导推进本区标准化菜场布局建设和规范化集市商业模式形成，规范废品回收点。4.区建交委：加强交通站点、枢纽内部服务功能配套和无序设摊监督管理，牵头负责对侵占公路和公路用地无序设摊治理的执法、检查、整治。5.公安xx分局：加强执法保障，对妨碍公务、抗拒执法的行为及时予以执法处置，对使用交通工具占道设摊、影响交通安全的违法行为加大执法力度。6.工商分局：配合相关部门加强城市无序设摊经营行为执法整治工作和相关规范管理政策制定。7.食药监xx分局：加强对食品摊贩遵守食品安全管理规定的指导和监督管理。8.区大联动中心：加强网格化管理监督力度，指导属地大联动中心强化对辖区内无序设摊现象的发现力度，加强考核评估核监管。9.区规土局：牵头区经委、各镇（开发区、社区）对本区集市菜场进行总体规划，合理布局，解决好分布不均和规划盲点问题。10.区房管局：督促物业公司加强对封闭式住宅小区无序设摊的日常巡查，对摊贩及时宣传制止，并配合市容、城管部门对开放式小区摊贩加强管理。11.区信访办：协调处置无序设摊的各项投诉、信访工作。12.区文化执法大队：对无序设摊中涉及经营盗版碟片、书报等侵犯知识产权行为实施行政处罚权。（二）宣传引导在综合整治无序设摊工作推进中，各相关部门（单位）要广泛开展宣传活动，大力宣传整治工作的重要意义和有关的法律、法规、政策，加强与市民群众、设摊人员等的互动沟通，争取社会的理解和支持；在抓好乱设摊整治宣传的同时，要做好对弱势群体帮困的宣传工作。（三）推进改革要努力推进体制、机制创新，特别是要积极稳妥地推进保洁作业和秩序维护的市场化改革，总结有效经验，推广成功做法，引入并规范第三方专业机构管理，由单一政府部门式管理向政府监管、市场化运作的转变。大力引导群众参与城市管理，通过志愿者活动等形式来推动城市管理的创新和自治。（四）监督考评完善区、镇两级城市网格信息化平台，建立设摊管理档案信息系统，纳入网格监督，与城市管理联勤、联动有机结合，做到及时发现问题、快速处置问题。建立检查督查制度，对无序设摊治理情况定期进行检查和通报，将考评结果纳入到区政府对镇（开发区、社区）和部门综合考评之中。