顺义区“十二五”临空经济发展规划.doc

顺政发201216号附件:顺义区“十二五”临空经济发展规划二一二年四月目 录前言（1）一、发展基础（2）（一）发展基础（2）（二）面临形势（4）二、总体思路与发展目标（6）（一）总体思路（6）（二）发展原则（7）（三）发展目标（7）三、科学规划空间布局，明确产业功能新定位（8）（一）临空经济区产业功能空间层级划分（9）（二）优化临空型综合服务集聚区空间布局，提升高端产业功能（11）（三）加速推动临空型现代制造业集聚区五大产业基地建设，促进主导产业聚集发展（17）（四）以创建特色产业基地为方向，推动临空产业发展新区成为现代制造业和旅游休闲产业发展的新载体（18）四、积极构建临空产业发展新格局，带动全区产业结构转型升级（19）（一）依托国际航空枢纽聚集辐射优势，推动临空型综合服务集聚区现代服务业跨越发展（19）（二）拓展上下游产业链条，促进现代制造业转型升级（24）（三）依托地区比较优势，促进战略性新兴产业突破性发展（26）五、推进临空经济区综合体制改革，为跨越式发展注入新动力（27）（一）建立统一高效的行政管理体系，形成统分结合的运营机制（28）（二）创新投融资模式，提升重点经济功能区开发建设能力（29）（三）建立多级利益共享机制，推进合作开发步伐（29）（四）实现产业政策多级多项多层覆盖，提升园区发展环境竞争力（30）六、促进业城融合发展，高标准打造空港城（31）（一）加快空港城建设步伐，不断提升综合服务功能（31）（二）加强与首都机场保障与服务功能全面对接，促进港区一体化发展（32）（三）加快临空型综合服务集聚区基础设施建设，提高产业发展承载力（32）（四）积极引进高端服务机构和设施，全面提升城市公共服务水平（33）（五）加快构建三级生态保障体系，全面优化城市生态环境（34）七、健全规划保障体系，确保规划有效落实（35）（一）强化组织保障，确保规划落实（35）（二）建立信息平台，加强监测分析（35）（三）构建品牌体系，加强园区宣传（36）（四）明确责任分工，强化绩效考核（36）附件：解释与说明（38）前 言“十二五”时期，是北京市全面实施“人文北京、科技北京、绿色北京”战略、加快向中国特色世界城市迈进的重要时期。作为首都六大高端产业功能区之一，临空经济区是首都建设世界城市的重要支撑，是全面实现“打造临空经济区、建设世界空港城”战略目标的重要载体和主要抓手。为促进临空经济区的持续、快速、健康发展，依据北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要、顺义新城规划(20052020年)、顺义区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，立足临空经济区发展现状，遵循世界临空经济发展规律，瞄准国际临空经济区高端形态，研究编制顺义区“十二五”临空经济发展规划（以下简称规划）。本规划范围包括临空型综合服务集聚区、临空型现代制造业集聚区、临空产业发展新区三部分，规划重点为临空型综合服务集聚区和临空型现代制造业集聚区。其中临空型综合服务集聚区规划控制面积约148 平方公里（规划产业用地面积约50 平方公里），临空型现代制造业集聚区规划产业用地面积约28平方公里，临空产业发展新区为全区除临空型综合服务集聚区、临空型现代制造业集聚区以外的其他行政区域，规划产业用地面积约20 平方公里以上。本规划执行期为20112015年。一、发展基础（一）发展基础。“十一五”期间，临空经济区经济总量快速增长，空间布局渐趋合理，产业结构不断优化，基础设施逐步完善，对外影响力显著提升，成为首都东部发展带最具活力的区域。 1.经济规模快速壮大，产业结构不断优化。产业发展迈入新阶段。“十一五”时期，临空经济区保持较快发展速度，地区生产总值年均增长20%以上，2010年突破600亿元，占全区经济总量70%以上；航空及相关企业已达到380余家，吸纳就业人数11万余人，处于全国临空经济区发展领先水平。产业结构不断优化。“十一五”期间，临空经济区主导产业体系日渐清晰，航空服务、航空物流、现代制造、临空高科技、商务会展五大特色产业快速发展，现代服务业比重显著提升。航空企业集聚效应日益凸显，国航、海航、东航、南航等国内大型航空公司在区内设立运营基地，一批国际知名航空公司相继入驻。 进出口保持强劲势头。“十一五”时期，全区累计实现出口供货额1667.5亿元；2010年天竺综保区进出区总值达到132亿美元；入驻外商投资企业660余家，其中跨国公司80余家、世界500强企业30余家。2.重大项目相继入驻，园区实力显著增强。园区建设步伐加快。“十一五”期间，首都机场南北两侧先后规划了国门商务区和临空国际产业基地；2008年7月，天竺综保区获批，成为全国第一家直接依托空港口岸设立的综合保税区。重大项目相继入驻。“十一五”期间，中航工业北京航空产业园、国家地理信息科技产业园、现代第三工厂、北京自主品牌乘用车基地、中航信总部数据中心等一批重大项目相继入驻，项目投资规模大、辐射带动强、经济效益高，将成为临空经济区未来产业发展的重要支撑。3.基础设施加快完善，发展环境逐步优化。土地整理取得重大进展。“十一五”时期，临空经济区规划范围内圆满完成了15个整建制村庄拆迁工作，腾出建设用地6000余亩，为重大项目入驻、园区产业发展拓展了空间，有力地保障了项目建设的土地供应。基础设施建设加速。“十一五”期间，临空经济区累计完成基础设施投资超过80亿元。新建高丽营水厂、顺义污水处理厂，铺设空港物流基地、新国展等地区天然气主管道；新建顺于路、改造天北路等多条主干道，新建机场第二高速和机场东路跨六环立交桥，全面治理龙道河等，M15号线一期建成运行，一系列重大基础设施项目的建设竣工，不断优化了园区的发展环境。4.空间布局渐趋合理，特色产业加速聚集。总体布局日益合理。经过“十一五”时期的快速发展，临空经济区已形成以首都国际机场为中心，东西优化、南北拓展，辐射周边的特色临空经济核心圈。临空特色产业加速聚集。以保税物流、保税加工、保税研发、国际贸易等保税服务业为依托的天竺综保区快速发展；以航空类产业、临空高科技产业为主的空港开发区知名企业荟萃；以汽车制造、数控机床、微电子等现代制造业为主的林河开发区和汽车生产基地迅猛发展，成为支撑首都现代制造业发展的重要区域；以航空物流业为主的空港物流基地初具规模，成为国内外知名物流企业的聚集地；新国际展览中心一期工程投入使用，已累计举办大型展会达50多场次，为全市会展业发展奠定了坚实基础；以航空总部和展览展示、金融保险等现代服务业和高新技术产业为主的国门商务区正在加快建设。5.品牌效应初步显现，国际化水平显著提升。“十一五”期间，临空经济区被列为北京市重点发展的六大高端产业功能区之一，在全市的经济战略地位显著提升；成功举办第二届临空经济国际发展论坛，积极探索临空经济发展的经验和模式，在全国初步树立起临空经济区品牌形象。（二）面临形势。“十一五”期间，临空经济区发展成就显著，已成为拉动首都经济增长、调整产业结构、转变经济发展方式、提升国际影响力的重要力量。从发展形势来看，临空经济区建设既面临难得机遇，也存在竞争和挑战：1.面临的机遇。一是国际航空枢纽建设为临空经济发展增添核心动力。2010年,民航局在建设民航强国的战略构想中明确提出：用十年左右的时间将首都国际机场建设成为具有国际竞争力的国际大型枢纽机场。首都国际机场“十二五”规划提出要打造国际大型枢纽机场、助力北京世界城市建设的全新理念，首都国际机场的大发展将显著增强北京临空经济区发展的核心动力。二是建设中国特色世界城市为临空经济区带来新机遇。世界城市是国际大都市的最高端形态，首都建设世界城市对扩大对外交往、发展临空产业和外向型经济，对提升临空服务功能提出了新要求，将使临空经济区成为北京世界城市形象的重要国际名片和北京世界城市建设的重要着力点。三是首都经济圈崛起为临空经济区提供广阔发展空间。首都经济圈的融合发展，有利于加快北京总部经济和现代服务业的发展，进一步提升临空经济区的辐射和带动能力。临空经济区作为北京重要的高端产业功能区之一，首都经济圈的加速崛起将有力促进临空经济结构的高端化发展，为产业结构调整与优化升级提供更加广阔的发展空间。 2.存在的挑战。一是东北亚枢纽机场地位竞争将带来的巨大挑战。东京成田机场、首尔仁川机场和北京首都国际机场均具备建设东北亚国际枢纽机场的发展潜力。目前，成田和仁川机场已经构建起庞大的国际航线网络，首都国际机场在构建国际航线网络等方面还存在一定差距。“十二五”时期，是首都国际机场向东北亚国际枢纽机场迈进的关键时期，成田或仁川机场东北亚枢纽机场地位的形成，对于临空经济区内高端产业能级的提升和国际化发展形成巨大挑战。二是北京第二机场分流航空独享资源带来的紧迫性和不确定性。北京第二机场建设即将启动，在一定程度上将削减首都国际机场的资源独享优势，分散首都国际机场的人流、物流和信息流，带来航空运输资源的再分配及航空运输运营的复杂化，对临空经济区的规划和发展产生一定影响。三是临空经济区综合竞争力还需加快提升。首都机场国际航空枢纽地位有待进一步提升，国际旅客比例、旅客中转率与世界大型枢纽机场相比偏低；国际航空枢纽服务功能相对较弱，综合服务功能和公共配套设施需进一步完善，与机场直接相关的航空总部聚集度较低，高端服务业态亟待发展；管理体制和运行机制亟需完善，统筹发展力度需进一步加大；政策支撑体系有待完善，发展环境还需进一步优化。 二、总体思路与发展目标（一）总体思路。紧抓北京建设世界城市的机遇，围绕“打造临空经济区，建设世界空港城”的战略目标，以首都机场及周边区域为主要平台，充分发挥首都机场独特资源优势和天竺综保区政策功能优势，科学规划临空型综合服务集聚区、临空型现代制造业集聚区和临空产业发展新区的空间发展格局，实施临空型现代服务业规模功能提升和现代制造业质量效益提升的“双提升”发展战略，努力建设成为形态、功能较为完善的首都国际航空中心核心区。（二）发展原则。坚持“航空引领、创新驱动、高端发展、业城融合”的发展原则，推动临空经济区的持续健康发展。航空引领：以服务机场和利用机场为核心，引导临空指向型产业加速集聚发展，引领临空经济区向国际化、高端化及特色化方向发展。 创新驱动：坚持体制机制创新、政策创新和技术创新相结合，在土地开发、招商选资、建设与管理等方面实现新突破。 高端发展：积极吸引现代服务业、高新技术产业、高端制造业和战略性新兴产业，抢占产业链、价值链的高端环节。业城融合：加强与首都机场的服务保障功能对接；强化临空型综合服务集聚区城市公共服务配套功能；促进临空型现代制造业集聚区、临空产业发展新区产业发展与城镇建设相融合。 （三）发展目标。继续保持临空经济区健康快速的发展势头，推动临空经济总量大幅度提升；显著提升临空经济区的国际影响力。到2015年，努力实现以下发展目标： 经济总量实现倍增：临空型综合服务集聚区和临空型现代制造业集聚区生产总值年均增长15%以上，地区生产总值突破1200亿元。产业结构优化升级：临空型综合服务集聚区和临空型现代制造业集聚区服务业比重达到65%以上（2010年我区服务业比重达到53%，2015年达到58.5%）。年税收亿元以上的临空型服务企业由10家增加至20家，年税收千万元以上临空型服务企业由28家增加至50家；新增临空指向型企业100余家。建设投资步伐加快：临空型综合服务集聚区和临空型现代制造业集聚区累计完成各类建筑总面积达到650万平方米以上，力争完成全社会固定资产投资总额1350亿元以上。政策体系逐步健全：土地开发、产业发展、人才引进、金融服务、技术创新等方面政策基本健全；服务业综合改革取得明显成效。 体制机制实现突破：统分结合的行政管理服务体系初步形成；分类控制、管理和指导的模式基本建立；区域内规划建设、土地开发、招商选资、管理服务等机制协调运行。综合服务功能更加完善：临空型综合服务集聚区城市综合服务功能显著提升，配套服务设施趋于完善。三、科学规划空间布局，明确产业功能新定位结合临空经济区产业发展现状，按照临空经济区圈层与板块结构相结合的空间布局规律，科学规划发展空间布局，明确产业功能新定位。（一）临空经济区产业功能空间层级划分。根据我区产业发展“一核、两轴、两带、多点”的空间格局，按照“分区规划、分类指导”的原则，临空经济区明确划分为临空型综合服务集聚区、临空型现代制造业集聚区、临空产业发展新区三个产业功能空间层级。1.临空型综合服务集聚区。规划范围：六环以内顺义区行政区域。包括天竺综保区、空港开发区、空港物流基地、国门商务区、新国展产业园、金马工业园等经济功能区和天竺、后沙峪、南法信、高丽营、仁和等五个城镇建设及产业发展用地。规划控制面积约148平方公里（含机场规划控制用地27平方公里），规划产业用地面积约50平方公里。产业定位：临空型综合服务集聚区以发展临空型现代服务业为主导，重点发展航空枢纽服务、保税服务、航空物流、国际商贸、文化创意、特色金融、高端商务7大产业。同时优化提升电子信息、生物医药、航空科技等高新技术产业。空间布局：结合现状及未来发展趋势划分8大空间功能板块：航空枢纽服务、综合保税、航空物流、国际商贸、高新技术、国际商务、国际会展、科技金融。2.临空型现代制造业集聚区。规划范围：由五个已形成规模且有较大发展潜力的现代制造业基地和高新技术产业基地构成。规划产业用地面积约28平方公里。汽车生产基地、林河开发区、仁和镇二三产业基地等连片组成的城南现代制造业基地：规划产业用地面积13.5平方公里。杨镇二三产业基地：规划产业用地面积6平方公里。临空国际产业基地：规划产业用地面积4平方公里。北方新辉印刷产业基地：规划产业用地面积1.5 平方公里。空港C区（赵全营兆丰二三产业基地和板桥创意天承产业基地）：规划产业用地面积3平方公里。产业定位：电子信息、航空航天、汽车制造、装备制造等高新技术产业和现代制造业集聚区。3.临空产业发展新区。规划范围：除临空型综合服务集聚区和临空型现代制造业集聚区外的本区其他行政区域。重点指潮白河绿色生态发展带、东部浅山区发展带和马坡、牛栏山、北小营镇等镇二三产业基地,规划产业用地面积约20平方公里以上 。产业定位：承接临空型综合服务集聚区、临空型现代制造业集聚区产业转移，发展都市型农业、现代制造业和都市型旅游休闲产业等。图1：临空经济区“十二五”时期空间布局图临空型综合服务集聚区、临空型现代制造业集聚区、临空产业发展新区在空间划分上具有各自明确的发展范围，在产业功能发展上密切联动协作。临空型综合服务集聚区起到高端产业引领、升级和带动作用，临空型现代制造业集聚区成为现代制造和高新技术等优势产业的承载平台，临空产业发展新区作为新的发展支撑点和产业扩展空间，重点承接临空型综合服务集聚区、临空型现代制造业集聚区的现代制造业和特色产业转移。促进项目、资金、技术、建设用地指标等要素在三个区域间实现双向流动和有效调整是促进临空经济区持续健康发展的主要策略。（二）优化临空型综合服务集聚区空间布局，提升高端产业功能。根据临空型综合服务集聚区发展现状和未来发展趋势，着力优化航空枢纽服务、综合保税、航空物流、国际商贸、高新技术、国际商务、国际会展、科技金融八大空间功能板块，加快完善产业功能体系建设，实现产业发展与空间规划的有机结合。1.航空枢纽服务板块。以首都机场新商务办公区（T3航站楼前）和国门商务区A组团（天竺镇政府所在地）作为吸引国际、国内航空公司总部的新载体，促进航空服务机构聚集发展，实现国外航空公司运营基地入驻新突破，提升国际航空服务能力。本区域可用于航空枢纽服务业发展的待开发产业用地面积约2平方公里。图2：航空枢纽服务板块2.综合保税板块。突出天竺综保区国家级、国际化的高端定位，围绕5.944平方公里的划定范围，充分发挥政策功能优势，大力发展保税物流、国际贸易、检测维修、展览展示、特色金融等产业。本区域现规划产业用地面积约5.944平方公里，预留东侧产业用地面积约1.2平方公里。图3：综合保税板块3.航空物流板块。以机场北部空港物流基地和机场南部天竺镇府前街北侧为依托，重点发展航空物流。空港物流基地按照区域非保税航空物流300万吨/年的最高需求，预留1平方公里发展空间，新建约30万平方米的仓储设施。图4：航空物流板块4.国际商贸板块。一是以机场北部南法信镇政府所在地（顺义新城26街区，六环内顺平路以北区域）为依托，重点发展面向汽车、航空、物流、家居等产业的高端生产性服务业。二是依托机场南部国门商务区C组团，建设以国际性展览展示、交易和为国际中转旅客服务的国际商贸、商业服务设施。三是以机场西部（M15号线后沙峪站点周边）为依托，着力发展大中型商业零售、专业会展等商贸服务业。上述3个区域是实现国际商贸服务新功能的重要载体。本区域待开发产业用地面积约4 平方公里。图5：国际商贸板块5.高新技术板块。以空港开发区为重点，大力发展航空科技、研发设计、信息服务、电子通讯、生物医药等总部型企业。本区域待开发产业用地面积约2平方公里。图6：高新技术板块6.国际商务板块。以新国展北侧、国门商务区A组团区域为依托，大力发展航空、会展等国际商务。本区域待开发产业用地面积约2.5平方公里。规划预留后沙峪罗马湖（顺义新城18、21街区）区域7.5平方公里用地，主要用于国际商务设施建设，实现临空型综合服务集聚区国际商务服务功能新突破。图7：国际商务板块7.国际会展板块。以新国展为依托，加快新国展二、三期建设，促进会展及关联产业加速集聚。预留国门商务区C组团（T3南侧）0.7平方公里的发展空间，面向航空、科技、艺术、奢侈品等领域，建设常年、专业、国际性展示交易设施，打造具有国际水准的会展产业功能集聚区。图8：国际会展板块8.科技金融板块。依托国门商务区D组团，促进国家地理信息科技产业园早日建成；规划预留约1平方公里的发展空间，用于加快民航三大中心等项目落地及产业金融平台的规划建设，促进高新技术产业和金融业融合发展。图9：科技金融板块表1：“十二五”临空型综合服务集聚区八大空间板块待发展用地估算表 （单位：平方公里）板块项目航空服务综合保税航空物流国际商贸国际商务国际会展高新技术科技金融合计（剔除重复面积）可开发用地面积21.2141012119.4备注：按以上8大板块合计可开发用地面积约为22.2平方公里。剔除航空服务、国际商贸与高端商务部分空间重复计算的面积，临空型综合服务集聚区待开发用地面积约为19.4平方公里。（三）加速推动临空型现代制造业集聚区五大产业基地建设，促进主导产业聚集发展。临空型现代制造业集聚区是全区现代制造业，特别是汽车制造、航空航天两个千亿级主导产业主要聚集地，是承载发展现代制造业和战略性新兴产业的重要空间平台。临空型现代制造业集聚区包括城南现代制造业基地（含汽车生产基地、林河开发区、仁和镇二三产业基地）、临空国际产业基地、杨镇二三产业基地、空港C区（赵全营兆丰二三产业基地和板桥创意天承产业基地）、北方新辉印刷产业基地。临空型现代制造业集聚区以城南现代制造业基地为核心，重点向其他4个产业基地拓展。“十二五”末，现代制造业基本形成主导产业突出、功能配套齐全、产业高度聚集的发展新格局。临空型现代制造业集聚区规划范围内待开发利用土地约7平方公里。（四）以创建特色产业基地为方向，推动临空产业发展新区成为现代制造业和旅游休闲产业发展的新载体。编制潮白河绿色生态发展带和东部浅山区发展带产业发展规划，重点引进投资大、档次高、带动能力强的旅游休闲项目；编制南彩组团31街区发展规划，进一步提升产业功能，实现产业功能与城市功能相融合；各镇二三产业基地以深入落实土地利用规划为重点，加快土地一级开发，加强基础设施配套建设，积极承接制造业转移，着力引进行业龙头企业和重大产业化项目。加快培育特色和优势产业，促进旅游休闲产业和现代制造业向“集聚化、规模化、特色化”方向发展。潮白河绿色生态发展带突出林水相依的自然生态景观，大力发展商务会议、休闲娱乐、体育健身等产业。东部浅山区发展带依托良好的自然生态资源，以生态保护与适度开发相结合为原则，积极发展以生态观光为主的旅游休闲产业。重点规划南彩组团31街区。四至范围：西至左堤路、北至规划减河北路、东至规划通怀路、南至顺平路。规划建设备用地67平方公里。清退部分低端加工制造业，盘活闲置低效利用的土地，重点增加高新技术、商业服务、商务办公和文体休闲等产业，促进该区域产业功能和交通枢纽服务功能、居住功能、城市配套服务功能的有机结合。各镇二三产业基地以积极承接临空型综合服务集聚区、临空型现代制造业集聚区产业转移为重点，加快传统制造业跨区转移，发展成为临空型综合服务集聚区、临空型现代制造业集聚区产业协作、配套区。推动二三产业基地建设、旅游休闲产业发展与区域城镇建设深度融合，加快全区城镇化步伐。四、积极构建临空产业发展新格局，带动全区产业结构转型升级积极构建以临空型现代服务业为主导、现代制造业和战略性新兴产业为支撑的临空产业发展格局，进一步提升临空产业竞争力和带动力。全力推进航空枢纽服务业、现代物流、保税服务、国际会展、高端商务和国际商贸等六大临空型现代服务业跨越式发展；做大做强汽车制造、航空航天、电子信息、都市工业等规模化、优势突出的高端制造业；推动新一代信息技术、生物医药、新能源、新材料等战略性新兴产业突破性发展。（一）依托国际航空枢纽聚集辐射优势，推动临空型综合服务集聚区现代服务业跨越发展。以突出发展临空型现代服务业为核心，打造航空枢纽服务、保税服务、航空物流、国际商贸、文化创意、特色金融、高端商务等七大临空型现代服务业，建立健全临空特色突出的现代服务业体系。快速提升保税服务业。突出空港型综合保税区的优势和特色，依托天竺综保区，促进保税服务高端化发展，加快推进以保税功能为特色的国际空港综合服务示范区建设，为争创空港型自由贸易区创造条件。重点发展国际贸易、保税加工、离岸金融、保税研发、保税展览等七大产业，推动保税研发外包、金融服务外包、生产加工外包等产业发展。全力打造以生物医药和医疗器械为引领的国际采购分拨中心、以航空器材及IT产品为主体的保税维修中心、以国家级检测重点实验室为依托的公共检测实验中心、以文化创意产业为特征的保税展览展示交易中心、以飞机租赁为突破口的离岸金融中心，全面提升保税服务产业功能。“十二五”期间，新引进两家以上跨国公司总部；全面完成一、二期规划建设，增加各类保税服务设施建筑面积15-20万平方米。大力发展航空枢纽服务业。依托首都国际机场，加大引入航空服务类企业的力度，提高航空枢纽产业发展的聚集度及国际服务能力。以国门商务区28街区为依托，积极吸引国内外知名航空公司总部及管理、营销、结算等功能性总部入驻，形成航空总部集群，提高航空枢纽服务的国际化水平。充分依托首都机场及国航、东航、海航、国货航等重点企业，着力引进航空信息、航空培训、航空咨询、航空维修、航油航材供应、航空食品等企业、机构，提高行业聚集度。“十二五”期间规划落实20万平方米航空服务设施建设。做大做强航空物流业。继续围绕“引品牌性公司，招总部型项目”的工作思路，以空港物流基地为主要依托，优化入区物流项目质量，重点引进国内外知名物流企业，打造临空经济区现代物流品牌，做大做强航空物流产业。以TNT、顺丰速运、鸿讯物流等企业为骨干，组建航空物流产业联盟，逐步建立以专业物流中心和配送中心为支撑的物流框架体系。以中远供应链公司、宅急送供应链公司等企业为基础，积极拓展物流金融领域。以泽坤国际货代、中经得美国际货代、北京邮航国际货运等企业为核心，促进航空货代企业集聚发展。“十二五”期间新引进5家以上国际性物流公司，增加仓储类服务设施12-15万平方米。加快发展国际商贸。加快发展面向航空、汽车、物流等地区主导产业的生产性服务业和面向机场（国际）中转旅客、周边居民的生活性服务业发展步伐，实现国际商贸服务业的突破性发展。以南法信镇政府所在地（新城26街区）为依托，积极发展服务于汽车、航空、物流等地区优势产业的商贸服务项目，围绕发展展示交易、维修检测、技术培训等领域，重点兴建汽车4S店、维修检测中心等商贸服务设施，提升对地区支柱产业的服务能力。以国门商务区28街区、M15号线沿线站点周边区域为依托，突破性发展主题购物广场、特色购物中心、特色服务中心，重点引入品牌专卖店、品牌折扣店、免税店等生活性商贸设施项目，不断满足机场（国际）中转旅客及周边居民的中高档消费需求。以天竺综保区为核心，拓展商贸功能，发展以展示交易为特色的国际贸易，提升在全球贸易网络体系中的地位。“十二五”期间规划建设生产性及生活性商贸服务设施25万平方米以上。规划引导发展高端商务。以国际化、开放性的视野和标准，前瞻性编制实施高端商务发展规划，引导商务服务实现高端化、特色化、国际化发展，提升临空经济的国际商务服务功能。科学规划罗马湖区域，加快发展商务办公、国际教育、医疗卫生、体育健身和特色购物、餐饮休闲等产业。积极兴建以商务写字楼、酒店公寓为主体的商务服务设施，配套发展国际性学校、医院、美术馆、博物馆、影剧院、音乐厅、体育场馆等高端服务业设施。以新国展北侧和国门商务区A组团为依托，大力发展航空、会展等国际商务，加快引进国际性集团总部及其交易中心、运营中心、结算中心等，促进商务服务业高端化、国际化发展。规划新建商务服务设施20万平方米以上。大力扶持发展特色金融业。以天竺综保区为依托重点发展离岸金融；以国门商务区D组团为核心重点发展产业金融，实现临空经济区金融业的“特色化、集聚化、园区化”发展。充分发挥综合保税区的政策平台优势，加快扶持发展银行、保险、债券、人民币跨境结算、国际贸易结算及保税展览展示等离岸金融业务，积极推进离岸金融试点工作，满足外向型企业不断增长的金融需求。以国门商务区D组团为核心，集中打造产业金融发展新平台，发展面向汽车、航空等地区主导产业的以融资租赁和基金为主的产业金融，促进融资租赁、股权基金、创投基金、信用担保等金融服务企业聚集式发展。 “十二五”期间新建金融服务设施20万平方米以上。培育壮大文化创意产业。加快吸引会展、广告、工业设计等文化创意产业，积极促进以国展产业园为核心的文化创意产业集聚区的形成。以新国展产业园为依托，大力推进新国展二、三期建设，预留国门商务区C组团展览展示发展空间，积极培育以汽车展为龙头的高端化、特色化国际会展经济，打造高端会展品牌。依托新国展，增强对广告、会展设计、制作、信息咨询业的吸引力。以创意设计为龙头，依托板桥创意天承产业基地和中粮祥云、长城华冠、雅昌等重点企业，大力引进和培育各类设计服务企业，重点发展与地区主导产业密切相关的产品设计、外观设计、广告设计等设计服务业。“十二五”期间吸引10家以上会展服务类规模企业和10家以上工业设计类规模企业向MAX企业园集聚，促进新国展产业园与MAX企业园实现协同发展。规划新建文化创意服务设施20万平方米以上。表2：“十二五”临空型综合服务集聚区各类产业新增建筑面积估算表 （单位：万平方米）项目航空服务商务办公文化创意商贸服务现代物流科技研发酒店医疗卫生其他合计建筑面积2020204020180201020350（二）拓展上下游产业链条，促进现代制造业转型升级。以创新化、集群化为引领，“做大、做强、做优”现代制造业，着力打造航空航天，汽车制造两大千亿产业集群；培育电子信息、都市工业、装备制造业等三个300500亿产能产业集群。1.着力打造千亿级产业集群，提升产业综合竞争力。“十二五”期间，汽车及航空两大千亿级产业集群以向“微笑曲线”两端高附加值产业延伸为方向，实现由产业规模扩张为主向质量效益提升转变，稳固其作为地区主导产业的战略地位。（1）汽车产业：2015年，汽车产业达到“150万辆整车、1800亿元产值”的发展目标。集聚一批具有较强研发创新能力的整车企业和核心配套企业，产业带动能力不断增强。重点推进北京汽车研究总院、国家汽车质量监督检验中心、北京现代第三工厂、北京自主品牌乘用车基地等项目建设。加大汽车整车、关键零部件的研究开发力度，推动高储能锂电池等新能源汽车技术的研发应用，研制和生产新能源汽车。进一步完善汽车产业发展规划和产业扶持政策，鼓励发展汽车行业中发动机、汽车电子等核心零部件。强化落实国家和地方对汽车产业的金融信贷支持政策；鼓励汽车企业在研发、设计、展示销售、维修服务等环节的广泛合作；积极策划建设“汽车文化展示体验中心”。（2）航空航天产业：加强对中国航空工业集团和航天科工集团投资规模大、科技含量高、带动能力强的项目招商和服务，“十二五”末，力争航空航天产业产值突破1000亿元，在全国诸多航空航天产业园中具有较强的影响力，成为地区新的主导产业。积极推进航空产业园的建设，通过加强基地服务并完善配套设施建设，推动中航发动机有限责任公司、中航系统有限责任公司、中航工业复合材料研发工程中心等实体的组建。加快航天科工北京航天产业园规划落实，重点建设平安城市及应急装备区、物联网应用区等九大分区，大力发展军民融合产业。2.重点培育百亿级产业集群，强化产业支撑力度。（1）电子信息产业：扶持索爱移动通讯、松下通讯等行业骨干企业延伸产业链，促进电子产业的技术升级与市场升级。引进数字音视频、集成电路、电子芯片、精密机械等产业项目，推进数码视讯数字电视产业园、宝德阳触控产品生产研发基地、中航信总部等重点项目建设，继续巩固电子产业发展规模，优化电子产业结构。“十二五”末，电子信息产业产值突破500亿元，培育2家年收入超100亿元的大型企业集团。（2）装备制造业：巩固提升光电、机床制造等装备制造业，依托精密加工国家工程研究中心、国家超精密机床工程技术研究中心等重点项目，吸引创新能力强的企业入驻，促进向产业高端延伸。以林河开发区为核心，重点发展数控机床、汽车配件、节能环保装备等符合环保要求、附加值较高的装备制造业。“十二五”末，装备制造业争取实现产值、利润翻番。（3）都市工业：依托燕京啤酒、顺鑫农业、汇源果汁、曲美家具等龙头企业，支持企业向研发、设计等产业链高端环节延伸，加大新产品开发力度，提升产业集约化、品牌化发展水平。鼓励食品饮料企业与机场服务需求紧密结合，满足机场和旅客对航空特供食品、特色食品及绿色食品的需求，重点开发、研制、生产和配送以航空食品为特色的高附加值产品，做强航空食品业。（三）依托地区比较优势，促进战略性新兴产业突破性发展。结合国家、北京市确定的战略性新兴产业发展重点及临空经济区现有产业基础，突出特色优势，以龙头企业为核心打造产业集群，以重大项目为着力点推进创新成果产业化，突破发展信息服务、生物医药等百亿元产业。1.全力推动重大项目落地，实现重点产业突破。围绕国家地理信息科技产业园，加快形成以地理信息及相关产业为主体、以金融等服务业为支撑的国家级地理信息产业平台，吸引上下游产业聚集发展。到“十二五”末，基本完成两期建设与招商任务，基本实现“百余家企业入园，千亿元能级产出，十亿元税收贡献”的发展目标。鼓励支持韩美制药、积水化学等生物医药类龙头企业加强研发、引进新技术，提升自主创新能力；以引进德国默克雪兰诺、科园信海、国药股份为突破口，大力吸引美国通用、强生医药、永裕新兴、丹麦灵北、德国康图等企业设立全球性贸易总部。2.努力拓展新兴业态，培育新经济增长点。依托中航工业复合材料、首钢冷轧、有研半导体等龙头企业，着力发展航空新材料、半导体材料、光电材料等新材料产业；围绕高鸿商城等企业，重点发展电子商务，推进新一代信息技术与产业融合发展；鼓励云计算企业在区内建设云主机、云储存、云计算数据中心等产业项目，积极推动云计算集聚区建设；依托金蝶软件总部基地项目，加快中间件、行业应用软件产品研发及产业化。依托中航工业北京航空产业园，紧抓通用航空产业发展机遇，加快通用航空研发、维修、培训、运营服务等产业落地途径的研究和落实，积极吸引AOPA亚洲总部、中航国际亚洲通航总部等机构落户；积极鼓励民航科技园与通用航空系统开展经济、技术跨系统合作。五、推进临空经济区综合体制改革，为跨越式发展注入新动力推进临空经济区综合体制改革，实现各经济功能区由分散经营、分散管理模式向统分结合的运营模式转变，推动经济功能区之间统筹规划、统一政策、整合资源、综合协调，实现错位发展、协同发展。对临空型综合服务集聚区、临空型现代制造业集聚区、临空产业发展新区分别建立统筹管理、指导服务、引导推动三种不同的管理方式。（一）建立统一高效的行政管理体系，形成统分结合的运营机制。1.成立强有力的统筹领导管理机构。成立强有力的统筹领导管理机构，充分发挥对内、对外两方面职能，实现临空经济区统筹、协调发展。外部职能：积极做好与机场、民航局的服务对接工作，重点吸引国内外航空总部管理、航空技术研发、教育培训等具有区域影响力的航空类机构入区发展。内部职能：通过对临空型综合服务集聚区和临空型现代制造业集聚区的统筹管理和服务，对各经济功能区、基地和镇进行“统一规划、统一招商、统一政策、统一宣传”，实现资源高效、合理配置。在统一领导的基础上，组织制定临空经济区中长期发展规划，明确未来主导产业和空间布局，统筹临空经济区各园区的开发和管理。2.建立分区规划、分类指导、统分结合的运行机制。统筹临空型综合服务集聚区各功能区和开发主体的领导和管理；强化对临空型现代制造业集聚区各功能区和开发单位的指导与服务；加强对产业发展新区各镇二三产业基地的引导与促进。在保持现有各园区、基地各自独立运营模式的基础上，统筹临空型综合服务集聚区内各镇和开发区的规划与运营，协调临空型现代制造业集聚区的发展，引导产业发展新区的开发，变分散开发和运营为统分结合的管理和运作；充分发挥各经济功能区、基地在招商、开发、管理等方面已形成的优势，在统筹领导下开展特色化经营。（二）创新投融资模式，提升重点经济功能区开发建设能力。通过专营权出让、股权改制、BOT和BT等方式，积极吸