环境影响评价报告公示：霞浦牙城道路二期11 社会稳定风险评估环评报告.doc

牙城镇（纵一线）至杨家溪（九鲤溪）公路二期环境影响报告书 第11章 社会稳定风险评估第11章 社会稳定风险评估维护稳定和社会治安综合治理工作是一项长期的、重要的艰巨工作；是一件关系到国计民生、社会稳定的大事；是一个事关社会进步、经济发展的基础性工作。为推动经济、社会和环境的协调发展，贯彻福建省环境保护厅“关于对重大建设项目社会稳定风险评估报告进行环保审核的通知”（闽环保监2010144号）文件精神，以落实科学发展观，促进地方经济建设，更好地维护人民群众的根本利益，创造和谐稳定的社会环境。因此牙城镇（纵一线）至杨家溪（九鲤溪）公路二期项目需开展社会稳定风险评估。本项目已编制社会稳定风险分析评估报告，同时霞浦县人民政府出具霞政文2013297号文，原则同意霞浦县畅达交通建设有限责任公司关于要求审批牙城镇(纵一线)至杨家溪(九鲤溪)公路二期工程社会稳定风险分析评估报告评价结论。本评价参考风险评估报告中有关内容。从环境保护角度，评估社会稳定风险的主要内容包括：（1）分析项目建设与党和国家的方针政策及法律法规的符合性；（2）进行科学的可行性论证。分析项目建设社会、经济和环境的可行性和安全性；（3）充分考虑各种相关制约因素，明确区域和本道路建设采取减缓生态影响措施是否齐全，项目建设的时机是否成熟；（4）分析项目建设是否影响大多数群众的根本利益，并得到大多数公众的理解和支持；群众对项目建设有无强烈反应和要求；（5）分析项目实施后可能存在的不稳定因素和可能引发较大的影响社会稳定的事件；（6）以科学发展观为指导，综合分析社会稳定风险可接受程度；（7）对可能出现的影响社会稳定的问题编制相应的处置预案。11.1建设项目的合理性、合法性分析根据产业结构调整指导目录（2011年本），牙城镇（纵一线）至杨家溪（福鼎九鲤溪）公路二期项目属于允许类建设项目。本项目是福建省普通国省干线公路网布局规划“八纵十一横十五联”公路网配套支线的重要组成部分，是霞浦县牙城镇、杨家溪风景区、九鲤溪风景区通往霞浦县城关的重要普通公路通道。霞浦县域综合交通规划中普通高等级公路网规划包括福鼎界-霞浦县城-福安界二级公路，经过牙城、三沙、台水中心、县城、沙江、盐田。规划重点建设的三级公路包括杨家溪风景名胜区接X973 的三级公路等。本项目为牙城镇（纵一线）至杨家溪（九鲤溪）连接线，符合霞浦县域公路网规划。本项目取得了宁德市国土资源局建设项目用地预审意见书（宁国土资2013预75号）、霞浦县住建局建设项目选址意见书（选字第霞村址2013033号），同时取得宁德市林业局建设项目征占用林地预审意见书（宁林地预审2012 9号）、宁德市水利局水土保持方案批复（宁水审批2013 5号）。因此本项目符合国家产业政策及地方公路网发展规划要求，本项目的建设是合法、合理的。11.2项目建设的可行性分析（1）项目建设社会经济可行性分析结论本项目的建设对于完善霞浦县、福鼎市普通国省干线公路网，构筑支线公路网，提高综合运输效率，对改善沿线交通出行条件，整合旅游资源、发挥规模效益、完善国防交通等都具有重要的作用。项目的建设将打通霞浦杨家溪与福鼎太姥山九鲤溪的旅游通道，有利于将带动沿线景区的发展，有利于更好地发展休闲、度假、商务、会议、疗养等旅游产品，促进霞浦县、福鼎市旅游产业升级。有利于该地区自然资源的开发利用，促进中心城市建设，从而促进当地经济的发展，增加农民收入。（2）项目建设环境可行性分析结论根据本报告书的综合评价结果：废水本项目施工场地不设施工营地，施工人员生活依托沿线村庄，产生的生活污水依托村庄的公厕等处置。施工场生活污水主要为值班人员产生的生活污水，可设置化粪池经简易处置达农田灌溉水质标准（GB5084-2005）后用于周边农田灌溉，不会对水体造成较大影响。在施工场地内设多级沉淀池，施工场地冲洗废水建议经多级沉淀池净化处理后循环使用；工程汽车冲洗废水和机械修配清洗废水应设油水分离装置，先进行除油，再经沉淀除砂后回用于砂石料或拌和站冲洗或尽量用于施工区的日常洒水。本工程建成后，运营期初期雨水影响不大。大气拟建公路路面为水泥混凝土路面，在公路施工期主要污染物是扬尘、粉尘。公路施工在混合土工序阶段，灰土拌和是扬尘的主要来源。如果不采取洒水措施，灰土运输车辆的扬尘污染是非常严重的，必须采取措施，控制扬尘量。施工期石料、灰土及土方在装卸、运输、混合过程中TSP污染严重，但影响周期短，随施工结束而消失。施工阶段对汽车行驶路面勤洒水(每天45次)，可以起到很好的降尘效果。鉴于现有道路两侧村落较多，应加强对施工期的环境空气监测和运输道路的车辆管理工作，运输车辆采用篷布盖严或加水防护等措施。施工期在采取扬尘控制措施和合理安排施工作业的前提下，对施工场地周围环境空气影响不大。本项目建成后汽车尾气对周边环境影响有限，沿线各敏感目标环境空气质量均能符合环境空气质量标准（GB3095-1996）二级标准浓度限值。噪声昼间，营运初期（2015年）距离路中心线4.0m外，能满足2类标准的限值；营运中期距离路中心线4.5m外，能满足2类标准的限值；营运远期（2029年）距离路中心线6m外，能满足2类标准的限值。夜间，营运初期（2015年）距离路中心线16m外，能满足2类标准的限值；营运中期（2021年）距离路中心线18m外，方能满足GB3096-2008中的2类标准；营运远期（2029年）距离路中心线21m外，方能满足GB3096-2008中的2类标准。固体废物在施工期应在施工营地周围建立临时垃圾堆放点，采取对生活垃圾进行分类化管理，聘请专人或环卫部门定期清除垃圾，并运送至附近的垃圾处理场处理，运送途中应采取密闭车辆运输以避免垃圾的撒落。同时应注意对临时垃圾堆放点的管理，避免垃圾随意堆放造成垃圾四处散落，要定期喷杀菌、杀虫药水，减少蚊虫和病菌的滋生。 环境风险风险事故估算结果表明，公路营运期运输车辆发生事故引起水体污染的事故风险率较低，且这种小概率时间的发生是随机的，最主要的是加强运输管理，提高风险忧患意识，完善应急预案。11.3项目建设对大多数群众的根本利益的影响分析本次公众参与是按照环境影响评价公众参与暂行办法进行的，信息公示和报告书简本公示面向全社会；问卷调查范围覆盖了可能受影响的地区，调查对象具有一定的代表性和地域性，调查结果真实可信。在调查的结果中，公众对该项目的支持程度较高（61%赞成、39%基本赞成），大多数公众相信该项目的建成对当地的社会经济发展将起到一定的促进作用。同时，部分公众担心该项目的建设，会对周围环境造成影响；要求建设单位对所产生各项污染物均采取有效的污染防治措施治理达标排放，保护当地环境。征地户和受迁公众均支持本项目工程，但对征地拆迁的赔偿问题较为关注。业主及政府下一步应做好安置赔偿工作。11.4项目实施社会不稳定因素及主要防范措施（1）影响因素分析根据本项目的工程建设与营运情况分析，从环境保护角度分析，本项目对社会稳定运行的主要因素如下：在建设期内项目的施工会对地表水、空气、噪声环境等方面产生一定程度的不利影响，若施工过程没有采取严格的控制措施，将产生扰民现象，导致与沿线居民造成纠纷，影响社会稳定。项目营运过程产生的废气、噪声，如处理措施不落实，污染周围环境，将导致与周围群众的环境纠纷，影响社会稳定。项目建设生产过程中，土方临时堆放，路基挖填、开挖形成的边坡，如不采取有效的防护措施，容易引发水土流失，甚至造成地质灾害。公路营运期运输车辆在近水路段等环境敏感点的重要路段发生交通事故后，对水体、乘客及周围生态环境产生破坏性污染的可能性，若事故风险防范措施与应急处理措施不落实，一旦发生交通事故，将造成水体和生态破坏，引发经济赔偿纠纷和环境纠纷，影响社会稳定。本工程征地拆迁量较小，工程征地拆迁影响了沿线居民的生产和生活环境，给当地居民造成一定的经济损失，如果安置补偿处理不当，直接导致受影响居民的正常生活受到影响，影响社会稳定。（2）评估分析及措施项目施工过程产生扰民现象对社会稳定风险评估施工过程中产生大量粉尘以及施工机械作业噪声对沿线居民造成一定的干扰，施工机械燃油或机油渗漏会引起油污染，施工物堆料场受降雨冲刷会引起地表径流污染，施工人员生活污水未经处理直排或生活垃圾随意抛弃会引起污染。大型挖掘机械及运土车辆对道路的损坏和环境卫生的破坏现象将不同程度存在。为减小施工期间对沿线居民的干扰及生态环境的破坏，本报告在环保措施章节中提出明确的施工控制措施要求，只要建设单位认真落实施工期各项环保措施，可有效降低施工过程对周围环境的影响，对社会稳定风险影响是可控制的。项目营运过程产生的扰民现象对社会稳定风险评估根据预测分析，本项目营运期汽车尾气的影响较小，符合环境功能区的要求。沿线村庄紧邻公路红线分布，受交通噪声影响，沿线超标民房在采取隔声窗等的防护措施情况下，声环境可以满足环境功能要求，同时建议本路线两侧噪声防护控制距离按路中心线两侧20m控制；声防护距离范围内不宜新建医院、学校和居民住宅。因此，只要建设单位认真落实本报告提出的各项环保措施，引发环境污染纠纷的可能性很小，对社会稳定风险影响概率很小。水土流失对社会稳定风险影响评估本工程已经完成了水土保持方案报告书，只要建设单位认真落实水土保持方案报告书提出的各项水保措施，水土流失产生的影响可以控制在可接受的范围内，对社会稳定风险影响很小。交通事故对社会稳定风险影响评估风险事故估算结果表明，拟建公路通车后，在全路段上各预测年运输车辆的交流事故概率小。为防止万一发生的运输污染风险，必需采取有效的预防和应急措施，防范重点路段为近水路段。因此，只要加强近水路段管理，防止一旦发生意外交通事故，车辆翻入水中，给水环境造成威胁。同时，在本项目事故应急预案中对上述敏感路段提出专门的管理和应急方案，对社会稳定风险影响概率很小。拆迁安置不当影响社会稳定二期工程起于牙城镇渡头村，终于福鼎市磻溪镇赤溪村，长约10.16公里（其中霞浦境内7.72公里，福鼎境内2.44公里）。霞浦境内共征用土地290.93亩（其中老路46.58亩），其中耕地46亩；园地99.71亩；林地75.91亩；居民用地4.6亩；未利用地和其他地10.81亩。全线共拆迁建筑物面积约为4306平方米，拆迁房屋主要以砖混、砖木、土木结构为主，其中砖砼房1100平方米、厕所猪圈60平方米、围墙70米、水井6口、水泥场地100平方米、坟墓35座。征地拆迁工作涉及到当地民众的切身利益，建设方与当地有关部门应当切实做好本项目的拆迁补偿工作，依据有关法律、法规和政策并结合当地居民的实际生活水平，合理制订出一套有序、完备的拆迁补偿方案，做到统筹安排、充分协调，并加强补偿金的透明度，在确保沿线受影响民众能够妥善的安置和补偿的前提下，对社会稳定风险影响概率很小。项目建设中涉及拆迁房屋、征占土地的老百姓，土地征用及拆迁补偿，工程采用补偿标准为：耕地：35000元/亩；园地：21000元/亩；非经济林地：8400元/亩；未利用地：2100元/亩。房屋拆迁补偿采用标准为框架：791元/平方米；砖（石）混：一类/622元/平方米、二类/577元/平方米、三类/568元/平方米；砖（石）木：一类/497元/平方米、二类/439元/平方米；木结构：一类/481元/平方米、二类/422元/平方米；土木房：一类/350元/平方米、二类/295元/平方米；简易房：100-214元/平方米。11.5社会稳定风险分析结论11.5.1评估结论综上所述，本项目的建设具有合法性、合理性和可行性，公众参与调查结果表明，公众普遍支持该项目建设，在采取报告书提出的各项环保措施、事故风险防范措施与应急措施，确保污染物达标排放，杜绝环境事故的前提下，对社会稳定风险影响概率很小，可控制在可接受范围内。11.5.2维稳工作制度及应急处置预案建设单位应加强本项目建设的宣传，营造良好的社会舆论氛围；主动接受各级环保部门的管理和监督，确保本报告中提出的各项环境保护措施的落实，加大现场环境监理工作的力度，及时发现并处理环境问题，避免拟建公路建设造成的污染环境事故的发生，减少施工期扰民和营运期的不利环境影响；建设单位与项目沿线公众之间应建立及时、有效的沟通渠道，便于听取沿线公众的意见、采纳合理的意见和建议。一是以环境安全为重点，对公路存在环境安全隐患路段定期开展排查。制定本路线应急预案、配套应急设施、应急物资、开展应急演练。加强交通环境事故排查化解工作，对排查出来的突出问题和隐患逐一登记造册，明确责任，落实工作措施，防止矛盾积累引发群体性事件。二是项目建设期，对带有倾向性、苗头性、群体性特点的人群开展初访、重复访、过激访问题，由主要领导亲自过问，重点解决。三是积极预防和妥善处置交通环境事故。建立交通环境事故协调机制，加强协作和联系，一旦发生环境事故污染，做到迅速联动响应、及时处置。四是切实加强同环保、卫生防疫、公安、安监、交通、气象等部门的联系和配合，制定突发环境事件应急方案，做好各种类型和恶劣气象条件下突发环境污染事件的预防和处置工作，做到人员到位、监管到位、物资到位。11-7