关于漯河市西城区城市建设战略合作模式的考察报告.doc

关于漯河市西城区城市建设战略合作模式的考察报告关于漯河市西城区城市建设战略合作模式的考察报告关于漯河市西城区城市建设战略合作模式的考察报告:2014-7-18 22:38:08关于漯河市西城区城市建设战略合作模式的考察报告7月23日至24日，由城建、国土、规划、财政、产业集聚区和栾川乡等单位组成的考察组对漯河市西城区城市建设投资战略合作情况进行了调研了解。通过亲切座谈、实地查看和查阅有关协议和资料，现将考察情况汇报如下：一、漯河市西城区基本情况从漯河地理空间看，向南临近行政边界，向北是沙、颍河行滞洪区和高压走廊，城市发展由于受到诸多条件制约，只有呈东西向带状扩展；向东以工业为主，是产城一体的漯河新区，往西发展，沿河而上则空间广阔，环境优美，无论从空间上，还是从布局上看，都是拉大城市框架的理想之地，也是唯一选择。根据漯河市城市总体规划，西城区一期控规没有规划工业项目，为了进一步提升西城区的宜居品质，最终确定了以第三产业为主导产业，确立了打造漯河市新的商务中心、行政文化中心、对外交通中心、商业中心和漯河城市核心区“四心一区”的功能定位。西城区位于漯河市区西部，南依澧河、北枕沙河，东起107国道，西至规划安信快速通道，总规划面积约25平方公里。总体定位: 立足中原、辐射中部、享誉国际的21世纪商务休闲都市区、创新服务示范区、低碳生态宜居区以及多元文化特色区。将西城区打造成为漯河市提升城市，西城区因地制宜，规划了月湾湖、月塘湾和全长约18公里的环城水系，将西城区的特色景观节点有机贯穿，发挥河的优势、彰显美的特色，使西城区恬静如田园、优美如画卷，是宁静安详生态宜居的品质之城。栾川东部新区依山傍水，伊河穿城而过，通过打造伊水景观带，提升新城品质，两城在做足水文章上大有可为。(四)两区开明开放，百业待兴。2010年3月12日，漯河市委、市政府作出了开发建设西城区的重大决策，8月30日，市委、市政府下发了关于西城区开发建设若干问题的决定，成立了漯河市西城区工作委员会和漯河市西城区管理委员会，翻开了西城区开发建设的崭新篇章。栾川县委、县政府高瞻远瞩、科学谋划与上海育华签订合作建设新城战略框架，10月成立新区产业集聚管委会，相继出台开发优惠政策，启动开发新城战略步伐。两区平台广阔、商机无限，活力迸射、前景光明，是希望的热土，更是投资的福地。三、西城区开发建设对栾川的借鉴（一）搭建平台服务融资。根据漯河市委、市政府关于西城区开发建设若干问题的决定（漯发201011号）精神，西城区开发建设要坚持依靠城市、经营城市、发展城市的理念，实行“政府主导、市场运作，封闭运营、自负盈亏”的模式。同时，由于西城区开发建设定位高、基础配套标准高、景观建设任务重、拆迁补偿压力大，资金需求总额较多。据估算，全部完成一期10.6平方公里范围内征地、道路、景观等建设项目，约需资金45.53亿元。基于此，漯河指挥部办公室坚持解放思想、创新理念，狠抓招商融资：强化专业招商，成立招商融资工作领导小组；注重政策惠商，研究出台了西城区开发建设招商融资的意见，分类制定优惠政策；坚持项目引商，对外发布一期10个、总投资11亿元的项目招商公告；狠抓平台建设，运作成立了漯河市西城建设投资有限公司，为西城区开发建设搭建融资平台；2011年 9月6日，漯河市建设投资有限公司经工商部门注册正式成立。该公司由漯河市西城建设投资有限公司牵头，联合河南东方今典投资控股管理有限公司、北京平汇投资管理有限公司、上海亚丰创业投资有限公司，按照40%、30%、15%、15%的股权结构共同组建，注册资本10亿元人民币，并以打造漯河城建领域首家上市公司为目标，着力西城、立足漯河、辐射全国，力争35年成功上市。一期投资3亿元，主要经营范围是城市建设投资、基础设施建设、土地整理、房地产开发与经营、物业管理、土建工程施工等内容。栾川在和上海育华的合作与漯河模式有异曲同工之功效，目的明确，目标一致，只是在具体合作模式上有区别。漯河模式是政府成立西城建设投资有限公司以土地作为资产出资占40%股份，河南东方今典投资控股管理有限公司、北京平汇投资管理有限公司、上海亚丰创业投资有限公司分别出资30%、15%、15%的股权，将所有开发成本包括土地征迁和群众安置打包一并核算计价，根据土地收益减去开发成本后按照股权分成，属联合开发。栾川模式是政府委托上海育华独家融资对土地整理开发（但不包括土地征迁、群众安置以及经营性基础设施等投入），达到出让条件出让后按照约定分成。 （二）靠大联大合作融资。区域合作、集中投资、整体开发已成为当前城市开发建设的主流模式，在很多地市已经成功实践。我省开封市与北大方正集团的战略合作，得到了郭庚茂省长的高度赞扬，经验在全省推广。在招商融资过程中，漯河积极靠大联大、借力发展，切实加强与大企业、大集团的沟通合作，依靠其雄厚的资本实力、完善的融资平台进行合作融资，以此破解西城区开发建设资金难题。与河南东方今典集团的合作，就是利用其集团公司强大的资金调度能力和融资优势，由市西城建设投资有限公司牵头，联合东方今典等公司组建漯河市建设投资有限公司。其中，东方今典公司一期投资3亿元，到2012年底将形成3050亿元的投资规模；未来十年内，将以每年不低于10亿元的投资强度，重点对西城区进行集中投资建设。（三）采用BT、BOT模式融资。BT（建设转让）、BOT（建设经营转让）作为当前常见的融资模式，是有效解决建设资金紧缺、缓解资金压力的重要渠道。西城区开发建设伊始，为迅速摆脱资金紧缺的困境，指挥部办公室积极探索“投资商代建、政府回购”的工程建设融资模式，通过BT、BOT等多种形式，鼓励实力雄厚、信誉良好、投融资能力和建设能力强的投资商，积极参