第一章 绪论40768.doc

第一章 绪论一、小城镇的概念 城市的特点：相当高的人口密度的人类群体；聚集了不同文化、职业、语言背景的居民，居民具有一定的匿名性；是一个地区经济、政治、文化、服务中心；聚集各种组织，活动趋于专业化；此时的社会契约基础主要是法律、法规；生活方式多样化，竞争激烈。乡村的特点：规模小、人口少；封闭型；面对面的口头交流；成员的同质性；分工简单，生产自给性强；传统和习俗在社会生活中占重要地位；社会是以家庭为基础组织起来的。 小城镇的概念：小城镇指的是一种正在从乡村性的社会向着多种产业并存的现代城市转变中的过渡性社区。广义的小城镇包括了20万人口以下的小城市、国家批准的建制镇、尚未设镇建制的乡政府所在地的集镇（乡集镇）和纯属集市贸易的集镇。它区别于大中城市和乡村，具有一定规模的主要从事非农业生产活动的人口聚集的居民点。狭义的小城镇包括县城以下建制镇和集镇。费孝通给出的小城镇的定义： “新型的正从乡村的社区变成多种产业并存的向着现代化城市社区转变中的过渡性社区，它基本上已脱离了乡村社区的性质，但还没有完成城市化的过程”。 小城镇的分类依照行政建制分类：地方驻地 、县城 、县以下建制镇 、集镇 依照形成原因分类：经济发达；交通发达；自然资源利用型的小城镇；依照职能特征分类：工矿城镇 、以交通运输功能为主的小城镇 、旅游城镇 、卫星城镇。二、小城镇建设的意义发展小城镇战略提出的背景： 中国将驶入城镇化的“快车道”，预计到2030年左右全国城镇化水平将提到50以上，基本完成由传统的农业社会向现代城市社会转型的社会结构变迁过程。1小城镇建设与“三农”问题 小城镇的发展正处在一个重要的转变时期，它对于城乡统筹解决“三农”问题有着重要的意义，特别是对农业剩余劳动力的转移有着重要贡献。2小城镇与大中小城市的协调发展 在大中小城市合理发展的基础上，有选择地重点发展小城镇 要以特大城市、大城市为龙头和中心，小城市、小城镇为基础，中等城市为纽带，使它们之间形成一个相互依托，相互协调、具有内在联系的有机整体。 发展小城镇是我国现阶段城市化道路的一种必然选择 城市化道路的选择不仅要考虑最优，更重要的是考虑可能和可行尽管就规模效率而言，大城市比小城镇要优越得多 ，但现有大中城市不仅基础设施严重不足，而且国有企业尚有1000多万下岗职工等待安置，加上城市每年新增的数百万劳动力需要就业，不可能大规模地吸纳农村人口。 在这种现状下，选择小城镇是必要的。3揭示小城镇发展规律速度：慢快慢规模和数量：小大小；少多少空间分布：集中分散三、小城镇的功能1农村富余劳动力的“蓄水池”和“节流闸”目前我国农村大约有2亿富余劳动力，有50万人口以上的大城市70多个，安排这样庞大的富余劳动力难度很大。发展小城镇，让富裕起来的农民到小城镇投资办厂经商，发展第二三产业，可以增加就业空间，成为农村劳动力转移的突破口。 2小城镇是城乡协调发展的“平衡杆”没有小城镇的充分发展，就不会出现城乡协调发展，小城镇处于城乡融合的交汇点，兼有城乡特点。具有承上启下作用，把城市的思想观念、技术信息、管理经验传播到广大农村，成为我国亿万农民接触城市文明的媒介，既加强了城乡联系，也避免了许多发展中国家大城市膨胀、农村不断衰落的“发展的陷阱”。因此，发展建设小城镇，是实现有中国特色的城市化道路的必然进程。3小城镇是城市化的“推进剂”促进乡镇工业的发展，加快农村工业化的进程；小城镇完善了城市化建设网络小城镇是农村现代化的重要载体4小城镇是精神文明建设的“承载体”物质文明和精神文明紧密联系、互相促进。农村工业化、城市化有利于居民的素质提高。在小城镇建设具有一定水平的文化教育、科技、卫生、信息服务设施，可对农村的文化教育、科技、卫生等各个方面具有示范和指导作用，可以有效地将城市文化和生活方式、科技知识向农村扩散，成为促进农村经济社会发展的宝贵资源。 小城镇建设的目标计划2010年达到2.5万至3万个。优先发展沿河、沿江、沿海、沿路、沿边境等地理位置和交通条件优越、资源丰富、乡镇企业有一定基础、农村批发和专业市场初具规模的小城镇。2010年建成1.8万个人口规模1万以上，能够适应当地经济和社会发展、布局合理、设施配套、功能齐全、交通方便、环境优美、具有特色的新型小城镇，其中人口3万至5万的小城镇争取达5000个，部分突破10万人口。 小城镇建设的目标：建立完善的城镇化体系 推进城镇的经济发展 健全城镇的功能 改善城镇的环境 加强城镇管理 小城镇建设的目标：1建立完善的城镇化体系 有重点地发展小城镇积极发展中小城市完善区域性中心城市功能引导城镇密集区有序发展，走多样化的城镇化道路 2推进城镇的经济发展要注重为农业、农村和农民提供各种服务，吸引农业产业化龙头企业发展农产品市场和农产品加工业。 大力发展第三产业3健全城镇的功能完善社会服务及居住服务功能加强城镇基础设施建设，不仅仅是道路建设，还应包括供排水、交通、能源、信息、防灾减灾、环境改善与营建，以及健全城镇的社会公共服务以及社区服务功能等系统工程 。强调以人为本4改善城镇的环境要加强城镇生态建设和保护加强城镇污染综合治理 5加强城镇管理加强城镇的规划管理加强城镇建设的管理加强城镇流动人口的管理城镇的综合管理 小城镇建设的原则：尊重规律，循序渐进因地制宜，科学规划，突出重点 深化改革，创新机制统筹兼顾，协调发展第二章 城镇化理论一、聚集扩散理论该理论是对城乡动态关系，特别是小城镇形成机制的描述。 集聚效应：集聚是因为在工业布局的技术因素影响下，最高的经济效益是通过最大限度的空间集中而获得，其结果是工业由农村疏散布局方式集中到农村中心，随后，人口、建筑等要素在农村快速发展。聚集效应的两个子概念：聚集经济和聚集不经济聚集经济又称聚集经济效益，意指由于一批厂商的相对聚集而带来的经济效益的增加或费用的减少。例如工业的聚集，可以共享电力、水源和交通运输等各种基础设施，避免污染的扩散。聚集不经济是指社会经济活动及相关要素空间集中所引起的费用增加或收入、效用的减少。聚集效应是由社会经济活动的空间集中所形成的聚集经济和聚集不经济综合作用的结果。聚集经济为社会经济活动的空间聚集提供了吸引力和推动力；聚集不经济则构成空间集聚的排斥力和约束力。一座城市的兴衰，实际上由聚集效应的聚集经济和聚集不经济的综合作用所决定。自觉运用聚集效应的原理指导小城镇建设有着非常重要的意义。扩散效应是指当经济发展到一定程度以后，发展速度将放慢，原来已经积聚的资金和技术力量开始寻求更高的发展机会，于是出现由增长点向周边地区的扩散，带动周边经济的发展。在这个过程中，可能由于劳动力、市场、自然资源等方面的原因使新的增长点得以形成。由集聚扩散产生的地域结构变化推进了农村城市化进程。该过程中城乡支撑体系的完善是关键一步，没有畅通的流通渠道，资金、技术、信息无法从城市输入，而人口、产业等也无法在农村地域上聚集，农村城市化进程必然严重受阻。二、三元结构理论美国著名经济学家阿瑟·刘易斯，在1954年发表劳动无限供给条件下的经济发展，首次指出了二元结构的困境，把发展中国家经济的“二元性”明确地刻画出来。认为发展中国家的经济结构可以概括为落后的农业部门与现代化的工业部门同时并存。双重二元经济结构理论是指旧有的城乡二元经济结构已逐步转向城乡之间、城市内部和农村内部的双重二元结构，即位于农村地域上的农村工业部门和农业部门，以及位于城市地域上的城市传统工业区和城市新型经济区。由此构成了城乡双重二元矛盾，使以往的城乡矛盾更趋复杂。“三元结构”比“二元结构”多出来的另一元，就是以中间技术为主导，以乡镇工商企业为主体的农村非农业部门及其载体小城镇。 三、中心城市发展理论瓦尔特·克里斯塔勒的中心地理论F·佩鲁的增长极理论  1中心地理论1933年，德国地理学家克里斯塔勒在他的重要著作德国南部中心地原理一书中，系统地建立起了对聚落地理学具有重大影响的理论。该理论的目的在于探索决定城市的数量、规模以及分布的规律是否存在，如果存在又是怎样的规律。他从经济学观点来研究城市地理，认为经济活动是城市形成、发展的主要因素。他不仅注意每个具体城市的位置、形成条件，而且更加关注一个区域的城市总体数量、区位、发展和空间结构。它的基本理论要点是把一个区域分为一个中心点和六边形上均匀分布的6个点，从行政管理、市场经济和交通3个方面对城镇等级、规模及分布进行研究。中心地理论表明，城市服务功能的档次决定着中心城市的等级及其吸引范围。中心城市服务档次越高，便需要更大空间范围的消费者作为服务对象，才能够实现其最基本的收益。中心地理论是一种综合的、宏观的、静态的、以市场为中心的区位论，为具体解决计划、规划问题的动态平衡打下了基础。但在60年代人们刚开始运用中心地理论的时候，却只注意了中心点的作用，集中力量发展中心城市，忽视了周边区域的建设。2F·佩鲁的增长极理论（1）提出的背景增长极理论是50年代法国经济学家弗朗索瓦·佩鲁在经济空间理论和应用一文中首先提出的。当时人们对二战后一些新兴独立国家的经济增长与社会发展不协调感到困惑，在这种情况下，佩鲁提出增长极概念，主张以非总量的方法安排经济计划，建立和发展增长极，以极的增长推动整个国民经济的增长。在20世纪50年代至60年代，许多国家运用增长极策略发展大城市。 增长极的含义：一是指具有创新能力、规模大、增长迅速关联效应大的推进型主导产业部门；二是在地理含义上指区位条件优越的地区，通过极化效应和扩散效应带动区域经济的发展的地理空间。“推进型单元”：是指的优势经济单元，它自身的增长与创新能够诱导其他经济单元的增长，也就是具有创新性质的产业或企业（如长虹），只有创新才是实现利润最大化的根本途径。也只有创新性企业和产业才具有支配诱发和推进的功能，产生“支配效应”和“扩散效应”。  增长极理论的核心内涵：区域经济增长总是在某些子区域呈现极快的经济增长。经济增长的契机只能出现在个别部门、个别地区，造成经济增长点实力膨胀，形成中心地。出现了带头产业与支柱产业，在其作用下使经济发展出现了增长极核，同周围地区形成一种势差，最终带动整个区域经济发展。经济极化过程既可以是功能性的，也可以是地域性的。根据增长极思想，佩鲁提出的政策建议是：如果一个发达国家和地区缺少发展极，那就应该创建增长极。创建增长极要区分两类增长极：一类是吸引中心。一类是弥散中心。前者的作用是把边沿地区的居民吸引到发展极来，减少边沿地区的人口压力，使农户的耕作面积扩大并改进生产技术，以提高边沿地区的人均福利水平，后者是投资的结果，将增加边沿地区的人口密度。 在发展中国家，增长极战略主要用于解决三个问题:落后地区经济开发和现代化问题；与自然资源开发相关的城市化问题；首位城市过度膨胀的控制问题。增长极策略：把工业和投资集中于极，促使被视为增长极的城市迅速发展、增长和繁荣，然后再由增长极影响周边地区发展，以争取较高的经济效益。该理论被广泛的用于小城镇的发展。如改革开放以来，中国东南沿海地区得到迅速发展。小城镇大多分布在区位优越、交通便利、生产要素富集的地区。小城镇迅速发展带来的产业集聚、生产要素集聚效应及规模经济效应，使小城镇经济增长率迅速提高，其经济增长速度远远高于周围广大农村区域，成为农村区域经济的增长极。 五、 “广义小城镇学”理论广义小城镇学”理论提出的背景：一是根据产业革命240多年来世界性工业化、城市化发展的经验教训；二是直接依据了20世纪80年代以来，中国人民积极推进乡村工业化，发展乡镇企业和小城镇的创新实践。理论基础：霍华德的明日的田园城市；刘易斯·芒福德著城市发展史；费孝通的小城镇，大问题和论小城镇建设。 （一） “城乡磁铁”论1提出的背景：城乡分离曾经是社会发展的一大进步。资本主义的兴起，大大促进了城市的发展，但无节制地追求物质财富，劳动者的一切都从属于大机器生产，城市环境越来越失去对人的尊重:城市环境日益恶化;城乡对立日益严重;人的心理状态日益被扭曲这种城市病态在19世纪末已引起许多有识之士的关心，城乡磁铁论就是此时提出的。霍华德敏锐地看到了这种繁荣和进步的昂贵代价：乡村的停滞、落后和城市生活脱离自然。这种代价抑制了乡村的发展，也抑制了城市的发展。他认为，“城市磁铁和乡村磁铁都不能全面反映大自然的用心和意图。人类社会和自然美景本应兼而有之。城市和乡村必须成婚，这种愉快的结合将迸发出新的希望、新的生活、新的文明。”他于1898年出版了明日的田园城市一书，目的就是要构建一个城市乡村磁铁。2田园城市设想所谓田园城市，其主要特点是中心部分有花园，建成区用农田或绿地隔开，内有公路和铁路相连。它既要处理好城市与农村的关系，自身又有一定的模式，以确保田园城市真正达到城乡融合，进入一个各得其所的良性循环。 在对田园城市的规划提出设想之后，他进一步提出“社会城市”的观念。社会城市在规划方面，倡导一种类似“城市群”的概念。主张田园城市的发展出路在于“靠在其他乡村地带以外不远的地方建设另一座城市来发展，随着时间的推移，形成“社会城市”。主张建设一种高速铁路系统解决社会城市间的沟通问题，它使每个城镇到最远的邻镇只需走10英里，大约12分钟即可到达。在城市生活方面，强调“自足”与“平衡”原则。“自足” 要求田园城市具有自身的良性运转方式，既不依赖于外部的支持。“平衡”主要是指城乡平衡，强调农业、农村对工业、城市的作用，防止城市过度膨胀而侵害农业。3“城乡磁体”论霍华德设想出三种磁力：城市、农村和城乡接合。他为此绘制了“三磁铁图”，认为可以把城市和乡村当作两块磁铁，它们各自力争把人民吸引过去。然而还有一个与之抗衡的劲敌，那就是部分吸取二者特色的代表新生活方式的第三块磁铁:城市乡村磁铁这个磁铁兼具城市和乡村的优点，而尽可能地避免了二者的缺点。他指出城市和乡村具有彼此依赖的优点和缺点：城市的有力因素是提供就业机会和享用各种市政设施的机会，但自然环境恶化；乡村有好的自然环境，是一切美好事物和财富的源泉，是智慧、艺术、诗歌、音乐灵感的沃土，阳光明媚，空气新鲜。但缺少城市的物质设施和就业机会，生活简朴。“城乡磁铁” 兼具二者优点。霍华德说：“城市磁铁和乡村磁铁都不能全面反映大自然的用心和意图。人类社会和自然美景应兼而有之”。 尽管在现代社会中，霍华德的理想并不能真正实现，但它确实指明了城市健康发展的方向。它向世人展示了一种不同凡响的城市观：即城市是一个有机整体，人类应该注重城市规划和城市建设，重视城市环境保护，走可持续发展的城市化道路。霍华德追随者先后于1903年和1919年在伦敦的远郊区建设了两座田园城市，莱奇华斯和韦林。分别规划为3、5万人和5万人。后来，巴黎郊区小城镇建设，在布局和地方经济体系的考虑方面，都受到田园城市思想的深刻影响。英国的田园城市理论对世界各国的小城镇建设产生了积极的影响。 （二）地区城市理论1提出的背景刘易斯·芒福德提出的地区城市理论设想是对霍华德“城乡磁体论”的继承和发展，具有相同的历史背景。在资本主义制度下，过分强调了城市的中心地位，毫无节制地索取乡村的土地、水、空气、劳动力和农副产品；不及后果地向乡村排放各种污染。对乡村无情地剥削不仅伤害了乡村也伤害了城市。2芒福德的城市观芒福德持一种动态的、社会学的城市观。他认为：乡村是大地的产物，它们反映了农民在支配大地时的技巧，乡村生活的每一个方面都影响着城市；城市始终是一个开放的大系统，一旦和外部环境脱离，就会逐步丧失活力。原始的农业区不论在生产上还是思想上发展都很缓慢，长期居住在矿区和林区的人知识难以更新，有些中小城市的产品质量长期上不去，都是由于缺乏和外部交流、竞争。因而，城市无论大小，都应该力争把自己的经济、文化活动和全国的，甚至是世界的经济、文化活动联系在一起。芒福德认为，人类社会和自然界的有机体有许多相似之处，有机体为了维持自身的生命状态，就必须不断更新自己，与周围的环境建立积极的联系，有机体和环境之间存在着作用和反作用的关系，这种关系一旦失衡，生命就会暂时停止或永远死亡。与有机体生命活动相关的环境就是它的生态环境。人类社会也是一样，它必须与周围的自然环境在供求上相互取得平衡，才能持续地保持活力。而且，由于人类社会必须继承十分复杂的社会传统，这就有必要把社会传统作为赖以生存的第二种环境。3芒福德的区域观芒福德把城市社区赖以生存的环境称为区域。他所谓的区域作为一个独立的地理单元是既定的，而作为一个独立的文化单元则部分是人类深思熟虑的愿望和意图的体现。因而，芒福德所谓的区域，是地理因素、经济因素和文化因素的综合体。芒福德指出，要划分区域，不能仅着眼于寻求它周边范围，而是要研究它的中心。城市的引力范围已经成为一个重要的地理因素、这个范围内的能量、人口和商品具有向该城市集中的趋势；他们在那里聚集、分配、疏导、转运。这个范围就是区域。城市的活动有赖于区域的支持；区域的发展取决于城市的推动。在城镇发展问题上，芒福德提出了地区城市理论设想，即在一个大城市地区范围内，设置许多小城市，再用各种交通工具把这些小城市连接起来。目的是在大城市周围通过设置这些小城市来构建一个区域，形成城市与区域的互动关系。芒福德认为城市与区域的和谐发展才能形成一个完整的生态系统。重构大城市必须改变其经济模式：制止人口增长，不再增加造成拥挤的机械设施，制止建成区的不断蔓延，制止难以控制的巨大和不合理的“宏伟”。城市最好的经济模式是关心人和陶冶人。 （三）费孝通的小城镇理论费孝通最早注意到中国实施改革开放政策后，中国农村乡镇企业的发展，他实地调查了乡镇企业发展与小城镇发展进程对中国工业化、城市化的影响，进行了社会学的研究，研究了农村、农民和农业发展与乡镇企业和小城镇发展的关系，研究了现代小城镇成长和变化的动力。费孝通把发展乡镇企业与小城镇在地方经济社会体系中的影响，作为他构思乡村工业化、城市化的基本构架。 1小城镇道路理论决定发展小城镇的因素：中国人口及其分布特点；避免“大城市病”，大城市模式不利于广大居民安居乐业，况且这种模式与我国国情也很难适应；小城镇为主，大中城市为辅，是费孝通主张的中国城市化的道路；费孝通主张将“三大差别”和农民一起“消灭”在小城镇里。重视小城镇作为农村地区商品集散中心的地位。2关于小城镇发展动力农村工业化是小城镇发展的直接推动力；发展农村特色工业。 3人口流动论人口流动的两个阶段： “离土不离乡”和“离乡不离井” 是农村剩余劳动力转移第一阶段的主要形式；“离土又离乡”和“离乡又离井”是农村剩余劳动力转移第二阶段的主要形式。费孝通主张“做活人口这盘棋”，两个棋眼：“一是发展内地的小城镇这种人口蓄水池，一是疏散人口到地广人稀的边区开发资源。4区域经济发展模式论1983年小城镇·再探索一文中，提出了“经济发展模式”的概念，即从整体出发，探索每个地区发展的背景、条件以及在此基础上形成的与其他地区相区别的发展特色。“苏南模式”：由乡镇工业的兴起而进入工业化。“温州模式”： 个体私营经济发展形成了家庭工业与专业市场。即“小商品，大市场”。“珠江模式”：珠江三角洲借助香港的地缘优势普遍发展“三来一补”企业，与香港形成前店后厂格局。此外，费孝通还提出了一些区域经济发展模式，如 “民权模式”、“侨乡模式”等。5区域经济思想费孝通指出，经济发展具有地理上的区域基础。不同地区因不同地形、资源、交通和所处方位等自然、人文和历史因素，因而在经济发展上有不同的特点。费孝通提出港珠经济一体化的观点，建议推进以香港为中心的华南经济区的整体发展。提出了关于建立长江三角洲经济开发区的建议：以上海为龙头、江浙为两翼。长江为脊梁，以南丝绸之路和西出阳关地欧亚大陆为尾闾地经济区域发展设想。第三章 中国小城镇建设的实践第一节中国小城镇建设的历史进程中国是世界上最早的城镇发源地。早在公元前21前17世纪的夏朝，黄河流域和中原地区就出现了许多城镇；商代都城遗址南北长2000米，东西宽1700米，城外有壕沟，城南、城西有青铜器冶铸场、酿造场等。这说明，当时的城镇发展已有相当的规模。中国古代小城镇建设的特点：1城镇规划和建设以皇权和神权为中心统治者为了加强自己的统治地位，不断地向民众灌输皇权和神权的无上威严，城镇建设的布局也因此而以皇权和神权为中心。城镇中央分布的一般是宫殿、官衙、寺庙、宗祠等，而在城镇的外围往往是普通居民的居住区、商业区、手工业区。许多朝代都设有两层城墙，内城是统治机构和统治者的居住地，外城是手工业和一般的集市，内城和外城之间是商店、酒楼和普通居民的住宅。 2城镇的发展与和平环境密切相关中国古代小城镇建设首先是在北方地区获得发展，随着北方战争不断，导致小城镇发展的中心逐渐由北向南转移。汉唐以后，随着水路的开通，更兼有战争的因素，我国的经济中心南移，小城镇建设在南方取得了发展，形成了南密北疏的城镇格局，与此同时，我国城镇还出现了“北方政治中心，南方经济中心”的局面。3城镇以政治职能为主在古代，城镇建设主要是为了适应统治阶级统治和掠夺的需要，设置城镇首先考虑的是政治和军事因素，一般不考虑经济因素。许多地方具备建设小城镇的条件，也排除在考虑之外，只能设立临时集市 4城镇系统完整 城镇类型多样中国历史悠久，幅员广阔，出现过各种类型和规模的小城镇，主要有军镇、“草市”镇、驿站镇、港口型小城镇、县城镇和商业镇等。这些小城镇在合适的土壤上生长，切合当时的实际。商业镇是指大部分人专门从事某种手工业或其他专门行业的集镇，如瓷器镇、矿冶专业镇、盐业镇、茶叶镇等。中国近代小城镇发展的特点从鸦片战争到新中国成立，历时109年，这是中国的一段屈辱历史。小城镇建设在这个动乱的年代里曲折而畸形发展：1小城镇建设在特殊的历史情况下获得发展鸦片战争后，帝国主义列强投资办厂、洋务运动和民族资产阶级兴办实业，三种力量推动中国小城镇建设速度加快。2小城镇在地区的分布极不平衡，城镇经济结构不合理3城镇殖民色彩浓厚，整体发展缓慢从工业投资、经济结构和建筑风格，都体现了殖民主义的色彩解放后小城镇发展的曲折历程：50多年的小城镇的发展过程，大致可以划分三个阶段：1恢复与初步繁荣至衰落阶段（19491957）新中国成立后，政府实行了一系列有效措施发展国民经济，如在农村中推行土地改革运动，没收地主占有的手工业作坊并分给手工业劳动者；同时这段时间里对户口的控制较松，城乡之间的迁移一般不受限制。因此，中国小城镇建设在这一阶段获得了快速的发展。新中国成立之初，全国共有小城镇2000多个，经过发展、整顿与规范，到1954年初，我国的小城镇已有5402个，增加120%，年均增加30%。从1954年开始，由于国家优先发展重工业，同时基本上消灭了私营经济，使城镇吸纳劳动力的能力受到巨大的影响，并最终导致城镇数量和规模下降。此时，农村无法提供更多的商品粮，政府不得不限制劳动力流向城镇，同时加强了对商品粮的管制。在这种情况下，农村劳动力无法在城镇里安身立命，被迫回到农村。因此，这段时间里，小城镇走向衰落，1955年小城镇数目减至4487个，而到了1956年则变为3672个。 2曲折而缓慢的发展阶段（19581978年）1958年“大跃进”运动，贯彻“全面跃进”的方针，农村劳动力爆发性的涌进城镇，小城镇人口猛增，1959年小城镇人口达到4446万，建制镇人口在全国总人口中所占的比例达到了6.6%，小城镇的人口和数量有了较大的发展，这一过程一直持续到1962年。1963年，中共中央、国务院发布关于调整市镇建制、缩小城市郊区的指示，建制镇常住人口的标准由2000人提高到3000人，导致建制镇数量剧减。1961年全国有建制镇4429个，到1964年则减至2817个，年平均递减率达7.59%。政府制定的户籍政策限制人口转移，在很大程度上也使得小城镇的人口减少，1965年，建制镇人口在全国人口中的比例下降至5.2%。小城镇的经济也逐渐萧条。1966年至1976年是我国小城镇发展缓慢的阶段。原因有二：1从50年代开始出现的影响城镇健康发展的各种问题长期没有得到有效的解决；2“文化大革命”期间的政治动乱给国民经济带来诸多负面影响：农业作为国民经济的基础长期发展缓慢，经济体制更趋僵化，城乡分割更趋严重；3大规模的“上山下乡”运动，机关干部、知识分子和城镇居民中的应届中学毕业生到农村安家落户，抑制了城镇人口的增长。统计资料表明，从1966年至1978年，全国建制镇总数在2800个上下波动。1978年的建制镇数量与1954年相比，减少了50%多，农村集市也由原来的5万多个减少到2万个左右，而且有半数是有集无市，有些传统的天天集变成了定期集，有的全日集也变成了“日中集”。3快速增长与全面繁荣阶段（1979年至今）1978年至1984年，拨乱反正农村改革，成为了城镇发展的主要动力。上山下乡的知识青年和下放农村的干部、职工大批返城，这批人约为2000万。而在农村实行的家庭联产承包责任制，个体手工业、服务业和商业都获得了政策的容许，城镇集市贸易因此而得以恢复和发展。1980年，全国城市规划会议明确提出“控制大城市规模，合理发展中等城市，大力发展小城镇”，并将它作为城市建设方针确定下来。1984年，国务院批转了民政部关于调整建制镇的报告，对镇的设置标准进行了修订：凡县级地方国家机关所在地，或总人口在20000人以下的乡，乡政府驻地非农业人口超过2000人的；或总人口在20000人以上的乡，乡政府非农业人口占全乡人口10%以上；或少数民族地区、人口稀少的边远地区、山区和小型工矿区、小港口、风景旅游区、边境口岸等地，非农业人口虽不足2000人，却又必要，都可建镇。与此同时，政府放宽了农民进镇落户的限制；鼓励乡镇企业的发展，这一系列的措施，促进了小城镇的空前发展。从1978年到1995年，建制镇的数量从2173个增加到17532个，增长了8倍，年平均增长13%，2000年，全国的建制镇数量上升到了20312个。第二节中国小城镇建设的现状与趋势一、中国小城镇建设的基本状况国际经验表明，城镇化水平超过30%后就进入快速增长期。中国城镇化水平到2003年已经达到40.53%，表明中国的城镇化速度已经进入快速发展阶段。中国小城镇在发展过程中也存在不少问题，诸如规划滞后问题、环境污染问题、地区分布不平衡以及体制制约等问题。1小城镇数量与规模至2001年末，我国有设市城市664个，建制镇20374个，建制镇较改革开放之初增长近10倍，乡的数量则下降了近2倍，为19341个。小城镇除了在数量上的增长外，其规模也不断地扩大。1995年与1978年相比，5万人口以上的镇总数增长了13倍，35万人口的镇增长了16.5倍，1万人口以下的镇数量下降了9.12%，其中5000人以下的镇数量下降了43.3%。从人口规模来看，近一半的小城镇具备了发展成为中小城市的基础。从官方公布的数字来看，小城镇的人口占全国城镇人口的比重，从1993年开始已经突破40%，1995年为44.4%。 2小城镇的空间分布区域分布不平衡和不同地区小城镇类型的差异。从区域分布来看总体趋势是：由东部、中部、西部相对平衡发展，向东部地区进一步倾斜的方向发展。3小城镇类型分布据统计，广东、福建、江苏、山东、辽宁等较发达省的建制镇与乡的比例在7：3左右，广东省建制镇是乡镇总数的90%以上。而在青海、甘肃、陕西、内蒙古、新疆、西藏等欠发达省区建制镇仅占全省乡镇总数的20%左右。东部发达地区的建制镇多是综合发展型的，是该区域的经济、政治、文化中心。而在欠发达地区，由撤并乡建镇方式形成的镇其行政职能更为突出。即它主要是当地的政治中心，而不是经济中心。东中西部三大经济地带之间的差异决定了我们在小城镇建设上应采取不同的发展战略。经济发达、人口密集地区，小城镇发展要求数量少，规模大，应重点发展卫星城镇，分担大城市的压力；经济不发达、人口密度小的地区，小城镇发展要求数量多，规模小，这样有利于小城镇辐射面的扩展。二、中国小城镇建设的发展趋势（一）中国小城镇建设面临的挑战由于复杂的历史和政治的原因，我国小城镇建设的水平滞后于工业化的发展，满足不了我国经济发展形势的需求。具体说，中国小城镇建设将面临着以下挑战：1小城镇建设与经济发展相协调世界城镇化与经济发展不协调主要体现在两个方面：一是过度城镇化，这是发展中国家普遍存在的问题；一是滞后城镇化，我国和印度最为典型。这两种类型都是违背城镇化建设规律的，严重地阻碍了城镇化的正常发展。由于我国特殊的政治、经济、文化制度，城镇化建设与经济不同步的问题很严重，这将制约着我国城镇化的发展。如何改变城镇化滞后于经济发展的局面，仍将是今后小城镇建设也面临的重要问题 2小城镇建设与生态环境保护生态环境的保护也是世界小城镇建设的一大难题，尤其是在发展中国家。工业化和城镇化的发展提高了人类对自然的征服能力，与此同时，也给自然环境带来了巨大的破坏：耕地减少、水资源的污染与破坏、大气污染、森林资源的过度开发与破坏、噪声大、交通拥挤等等，这些问题在发展中国家表现的尤为尖锐。小城镇建设如何绕过生态环境的破环，是我国小城镇发展过程当中需要认真对待的问题。3小城镇建设与资源短缺小城镇建设是以工业发展为前提的。而工业的发展又以能源的消耗为代价。随着城镇化的发展，资源短缺的问题日益突出。目前，石油、淡水和森林资源等成为世界性的短缺资源，因此也是国际争端的焦点。中国的自然资源丰富，但人均有限，在这种情况下，我国小城镇建设显然不能仿照西方发达国家那种高能源消耗的建设模式。如何建立节能型小城镇成为今后小城镇建设必须考虑的要点。 4小城镇建设与贫困、住房、交通、犯罪的矛盾城镇贫困存在于发达国家和发展中国家，并有着很强的顽固性。威胁着社会的公平与稳定。由于人口向小城镇聚集，住房短缺、居住拥挤、设施简陋、居住环境恶劣等等成为小城镇发展中存在的普遍问题；交通拥挤，交通事故增多；城镇犯罪也是阻碍小城镇发展的一个因素，它危害了城镇居民人身和财产安全，扰乱了城镇正常的经济、生活秩序，影响着小城镇建设的顺利发展。5小城镇建设与就业小城镇的发展可以更多地容纳农村富余劳动力，减少对大中城市的压力，可以就近集中发展乡镇工业企业，可以更好带动农村工业化和现代化。但是，我们同时也应该看到，我国是一个人口大国，无法在短时期内建设大量的城市为农业剩余劳动力创造就业岗位，采取建设小城镇的办法来吸纳农村剩余劳动力，这并不意味着小城镇没有失业问题。随着农村劳动力向小城镇的转移，城镇人口增多，失业问题将越来越凸显，如何解决就业问题成为今后小城镇建设面临的一个挑战。（二）中国小城镇发展面临的机遇在宏观的经济环境和政治环境下，在全球信息化的浪潮中，我国小城镇建设也面临着难得的机遇，这些机遇主要体现在以下方面：1中国加入WTO 加快我国小城镇建设进入1990年代以后，经济全球化成为世界经济发展的主要潮流，生产、分配、消费、科技、投资等经济活动在全球范围内的交易流通得以实现。推动整个城市化进程，我国的小城镇也将在这些经济活动中获得较大的受益。一是中国的优势产业得到快速发展；二是资本入驻中国，提供劳动就业，给我国的劳动密集型产业提供十分有利的发展机遇。2农产品的丰富有助于小城镇建设突破发展“瓶颈”在城市化进程中，农产品是制约小城镇发展的关键因素。当农产品本身供给不足，小城镇建设需要占用耕地，进一步导致农产品的减少，从而使小城镇建设面临着无法突破的困境。现在，农产品的供求关系发生了巨大的变化，农产品的商品率不断得到提高，为更多的农村人口向小城镇流动提供商品保障，从而加速小城镇建设。3城乡隔离壁垒的打破有助于小城镇建设取得实质性的突破，实现城乡一体化人类社会的发展历史，可以概括为这样一个公式：乡村城市城乡分离城乡对立城乡融合。城乡融合（城乡一体化） 是人类社会发展的最高阶段，是在社会生产力达到相当高的水平时社会发展的必然趋势。在城乡壁垒消除以后，以小城镇为载体，将实现城市与乡村的结合，以城带乡，以乡补城，互为资源、互为市场、互相服务，达到城乡之间在经济、社会、文化、生态上协调发展的过程。（三）我国小城镇建设的发展趋势中国的小城镇建设与中国特有的农村工业化运动联系在一起，具有与通常城市化过程不同的性质和特点。今后中国小城镇建设的发展离不开它以往的发展轨迹。.1数量减少、质量提高和规模扩大小城镇数量经历从增长到减少的演变过程，有其必然性。在经济发展水平不高，大量的农村地区处于与城市文明相隔绝的状态，小城镇的规模和腹地普遍较小，小城镇发展的主要特点是数量增长。而当小城镇的数量增长到一定程度，农村地区被数量不断增多的小城镇“分割”完毕，都成了小城镇的腹地之后，小城镇的数量增长就会停止，小城镇发展的主要特点将变为规模的扩大和质量的提高。进一步发展，小城镇的数量反而可能会减少，但发展空间则有所扩大。随着小城镇建设的发展，今后小城镇建设主要的任务是扩大规模和提高建设的质量，发挥小城镇在城乡统筹发展中的重要作用，进一步把农村和城市连接起来。2现有的小城镇将出现分化部分区位条件优越、产业基础雄厚的中心小城镇因为第二、三产业的迅速发展，人口规模和空间规模进一步扩展，会逐渐与乡村系统相分离，发展成为新兴的小城市或中等城市。那些位于城镇密集区和大都市周边地区的小城镇，有可能纳入所属地区城镇体系的总体规划，成为卫星城市，形成人口和产业分布更为紧凑合理的城市群或城市连绵区。 未来小城镇的功能更多的小城镇则作为乡村地区的中心而存在，发挥着城市不可替代的