银行系统论文：德国中央银行制度的变迁及其对我国的启示.doc

银行系统论文：德国中央银行制度的变迁及其对我国的启示现行德国中央银行制度具有过渡性质。它一定程度脱离了普通意义上的中央银行制度，不仅摈弃主权范畴，而且逐步丧失了货币政策决策权；但德意志联邦银行又是某种程度的中央银行。其基本内容如下：一、德国中央银行和欧洲中央银行的关系。按照欧洲同盟条约，在此同盟内，将实现统一货币“欧元”、统一的中央银行和统一的货币政策。根据欧洲同盟条约规定，德意志联邦银行不仅丧失制定货币政策的权力，而且丧失货币发行权。欧洲中央银行掌握所有的货币政策工具，包括公开市场政策、信贷政策、最低存款准备金政策，并拥有欧元发行权。德国联邦银行是欧洲中央银行体系的组成部分，类似于分支机构, 能参与欧洲中央银行货币政策的决策，但在人事任命、机构设置等方面并不听命于欧洲中央银行。二、德国中央银行和联邦政府的关系。德意志联邦法规定：德意志联邦银行是公法意义上的联邦直接法人。政府持有联邦银行的设立资本只是其享有货币主权的基础，且联邦银行的中央银行理事会和董事会享有最高联邦政府职能机构的地位，州中央银行及分行也享有联邦政府职能机构的地位。由此可见，德意志联邦银行法规定了联邦银行在职能、经济、人事等方面独立于联邦政府。三、关于稳定货币的问题。从2003年起，欧洲货币发行权统一后，德国马克将被收回而退出历史舞台，欧元成为唯一合法货币，德意志联邦银行有义务配合欧洲中央银行维持货币稳定。随着欧洲中央银行影响的逐步扩大，德意志联邦银行将进一步移交其货币政策职责，有可能与联邦金融监管局合并而专司监管职责；并且德国中央银行制度在德国将从法律上消失而更多地成为一种非正式规则，而欧洲中央银行这种跨国中央银行制度的演进将受到德意志联邦银行模式的深刻影响。德国中央银行制度的演变在世界范围内具有一般性和同步性，笔者认为，近年来它又领先于世界，这不仅仅在于其独立模式和稳定文化影响了一大批国家，而且还在于德国中央银行制度已一定程度上摒弃了国家主权的范畴。对我国而言，由于中央银行制度仍不够成熟，故可借鉴之处甚多。一、中央银行的独立模式不仅仅是人们的共识，而且应用法律予以保障。德意志联邦银行法从制度上保证联邦银行作为中央银行在制定与执行货币政策方面拥有相对独立于政府的地位。中国人民银行法规定了中国人民银行的相对独立性，但中央银行的重大决策须经总理批准，即在决策上没有完全的独立性，故有必要从法律上逐步完善制度漏洞，使中央银行发挥充分的独立性。二、稳定货币是中央银行的制度精髓。德意志联邦银行法规定“稳定货币”的涵义应含有德国货币对内对外价值的稳定，且通过执行该法所赋予的货币政策权力来实现这一目标。首先，联邦银行依法拥有发行纸币的唯一权力。其次，联邦银行主要通过银行支付能力的变化和金融市场上的利率机制，间接地调节银行的信贷供给能力和经济过程对货币和信贷的需要。联邦银行通过每年向社会公布货币量目标并坚持不懈地实施它的办法来严格控制货币量，这也意味着联邦银行稳定货币在外部的监督机制下进行，使中央银行制度更趋完善和具有公信力。三、重视人本管理是德国中央银行制度的又一启示。德意志联邦银行法规定中央银行理事会为最高决策机构，对任何重大事件实行集体决策；最高执行机构为董事会，且要求董事会成员具备专业知识，在一般情况下采用简单多数原则行动，而在赞成反对意见持平时，则负责人的观点起决定性作用。较有特色的是，德国州一级咨询委员会还需有工薪阶层人士参与，符合其社会市场经济原则。联邦银行工作人员有保守秘密的义务。对内部人员的激励和约束机制在德意志联邦银行法中有较多条文规定，对保证实施机制行之有效非常重要。四、中央银行制度的变迁对经济影响重大，有时甚至是扭转乾坤之举。1924年、1948年货币改革使德国免于通货膨胀之苦，尤其是1948年货币改革配合物价和工资冻结取消以及税率调整等措施，使联邦德国的经济迅速由统制经济转入社会市场经济的轨道，货币改革从起初的“冒险行动”变成了德国经济史上扭转乾坤的创举，而希特勒对帝国银行的把持造成经济的崩溃。因此，对中央银行制度的改革需要慎重，它往往由政府予以担保；而且，在信用货币制度下，中央银行制度应该是一种强制性制度安排，是其他制度的基础。