徐州城镇化发展与财政政策选择研究.doc

毕业设计(论文) 徐州城镇化发展与财政政策选择研究THE DEVELOPMENT OF XUZHOU URBANIZATION AND THE RESEARCH OF FISCAL POLICY CHOICE 学生姓名学 号学院名称经济学院班 级财税专业名称经济学（财政与税收）指导教师徐州工程学院学位论文原创性声明本人郑重声明： 所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用或参考的内容外，本论文不含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品或成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标注。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。论文作者签名： 日期： 年 月 日徐州工程学院学位论文版权协议书本人完全了解徐州工程学院关于收集、保存、使用学位论文的规定，即：本校学生在学习期间所完成的学位论文的知识产权归徐州工程学院所拥有。徐州工程学院有权保留并向国家有关部门或机构送交学位论文的纸本复印件和电子文档拷贝，允许论文被查阅和借阅。徐州工程学院可以公布学位论文的全部或部分内容，可以将本学位论文的全部或部分内容提交至各类数据库进行发布和检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。论文作者签名： 导师签名： 日期： 年 月 日 日期： 年 月 日摘要城镇化是人类社会加速发展的缩影，是工业化、现代化发展及社会变迁的重要标志，是物质、空间、经济、人口、体制以及社会特征的多维现象反映。加快研究制定促进徐州城镇化发展的财政政策，对提高徐州城镇的产业和人口聚集功能，加快经济发展方式转变，提高城镇化发展质量具有重要的战略意义。本文通过对城镇化发展过程中的财政政策进行分析研究，探寻徐州自身经济发展的政策措施。通过对徐州城镇化发展现状、主要成绩、存在问题以及发展过程中采用的相关财政政策进行总结分析。同时通过对国内外成功案例进行分析研究总结，并根据徐州自身实际情况提出相适应的财政政策措施以及对已施行的措施做相关的政策改变与调整。关键词 徐州；财政政策；城镇化；经济发展 AbstractThe urbanization is the epitome of accelerating the development of human society, the important symbol of the development of industrialization and modernization and social change,and the multi-reflects of the material, space, economy, population, system and social characteristics.Speeding up research planning for promoting xuzhou fiscal policy of the urbanization development has also important strategic significance for improving the functions of industry both in cities and towns and population gather, speeding up mode change of the economic development and enhancing the quality of the urbanization development.This paper makes an analysis and research to fiscal policy in the process of urbanization development in order to explore the policy measures of xuzhou own economic development.Through making the summary analysis to xuzhou urbanization development,present situation, the main achievements, the existing problems and the relevant finance policy in the development process,at the same time, along with the analysis,research and summary to success cases abroad and at home, then this paper concludes the adaptable fiscal policy measures and makes relevant policy change and adjustments to own measures.Key words: Xuzhou fiscal policy urbanization economic development目 录1 绪论11.1研究背景及意义11.2研究内容及拟解决问题11.2.1研究内容11.2.2拟解决问题21.3研究方法及技术路线21.3.1研究的方法21.3.2技术路线32 徐州城镇化发展及财政政策选择的现状42.1徐州城镇化发展的概况42.1.1徐州城镇化发展的特点及主要成绩42.1.2徐州城镇化发展存在的问题52.2徐州城镇化发展过程中财政政策的选择状况62.2.1全面构建社会保障机制，实行基本药物制度补助62.2.2正确协调财政利益分配，加强扶贫专项资金管理72.2.3建立和完善就业政策体系，施行就业培训补贴政策73 国内外城镇化发展中财政政策选择的经验借鉴93.1国内发达地区城镇化建设经验借鉴93.2发达国家城镇化建设经验借鉴103.2.1美国城镇化建设措施103.2.2德国城镇化建设措施103.2.3日本城镇化建设措施113.3国内外城镇化建设的经验启示124 促进徐州城镇化发展的财政政策选择的建议134.1加大财政资金对城镇化建设支持力度134.2打造充满活力的城镇化建设投融资平台134.3完善征地补偿机制和就业政策体系134.4加强公共就业服务机构管理14结论15致谢16参考文献171 绪论1.1研究背景及意义城镇化是一个涉及全球性的经济社会演变过程，当代城镇化的实质含义在于 “人类进入工业社会时代，社会经济发展开始了农业活动的逐渐下降、非农业活动的比重逐渐上升的过程。与这种经济结构的变动相适应，出现了乡村人口比重逐渐降低，城镇人口比重稳步上升，居民点得景观面貌和人类生活方式逐渐向城镇化转变和强化的过程”。从国际角度来看,当前的金融危机对各主要经济体都造成了十分严重的冲击。受其影响,世界经济已开始告别“高增长、低通胀、贸易流量大幅增长”的黄金时期,经济增长速度减缓、就业压力加大与贸易保护抬头使世界各国陷入困境。从国内角度看,由于我国加入世界贸易组织后已经成为一个高度开放的经济体,经济发展的外贸依存度远高于美国、日本等发达国家,制造业规模巨大但处于国际分工链条的低端等,使得我国经济社会发展面临着前所未有的挑战和机遇。因此加快城镇化的发展对我国完成党的十六大以来提出的全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的这一时代任务具有十分重要的意义。首先，加快推进城镇化是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的重要内容，较高的城镇化水平也是现代化的标志之一。其次，加快推进城镇化是落实科学发展观、统筹城乡发展、有效解决“三农”问题的重要途径。再次，推动欠发达地区城镇化可以加强对工业的推动作用以及对新农村建设的拉动作用。在我国向现代化国家的转变过程中，城镇化的健康发展是历史性的战略任务，这一发展过程的完成必然是我国社会经济结构发生根本性变革并获得巨大发展空间的真实表现。徐州作为苏北欠发达地区的中心城市，在这样的经济大背景下，城镇化发展大趋势下，努力推动自身的城镇化对谋求城乡稳定发展，缩小城乡差距，解决好“三农”问题以及对中国社会的经济发展都具有重要意义。因此实行怎样的政策来实现对城镇化的推动是当前亟需思考与解决的问题。1.2研究内容及拟解决问题1.2.1研究内容本文主要针对徐州近年城镇化发展及相关财政政策选择的基本情况进行分析研究。论文共分为五部分。第一章为绪论，简述文章的研究背景和选题意义，通过文献综述，为本文提供了理论基础，提出当前需要研究的内容，并得出结论。第二章从总体上对徐州的城镇化发展概况进行综合评析，对其过去所获得的主要成绩以及存在的主要问题进行总体评价。并通过相关数据资料分析研究徐州当前经济发展中所采用的相关财政政策。第三章主要研究分析国内外城镇化发展中的财政政策的选择，探寻借鉴国内外成功案例的经验方法。第四章根据实际情况作相关的政策改变与调整，提出促进徐州城镇化发展的财政政策措施。第五章为结论。1.2.2拟解决问题本文主要想通过对徐州当前的城镇化发展状况及发展过程中采用的相关财政政策进行分析研究，找出其发展优势及存在的问题，查询并搜集相关数据制成表格、生成图表。根据根据搜集调查得到的数据找出维持优势、弥补不足的相关办法。进而根据实际情况作相关的政策改变与调整。并通过对国内外城镇化发展取得成功的案例进行研究分析总结，根据徐州自身的条件及发展状况进行一定的创新，提出适合促进徐州城镇化发展的解决对策与建议，争取做到优秀策略的徐州化。1.3研究方法及技术路线1.3.1研究的方法本文以经济学为基础，结合现今徐州地区的区域特征、经济发展状况以及城镇化进程中所采取的相关财政政策采用观察法、文献研究法、定量定性分析法、个案研究法、经验总结法、描述性研究法等多种研究方法，着手对徐州城镇化发展与财政政策选择进行分析研究。并提出解决问题的建议与对策。其中调查法是科学研究中最常用的方法之一。它是有目的、有计划、有系统地搜集有关研究对象现实状况或历史状况的材料的方法。文献研究法是根据一定的研究目的或课题，通过调查文献来获得资料，从而全面地、正确地了解掌握所要研究问题的一种方法。在科学研究中，通过定量分析法可以使人们对研究对象的认识进一步精确化，以便更加科学地揭示规律，把握本质，理清关系，预测事物的发展趋势。数量研究法也称“统计分析法”和“定量分析法”，指通过对研究对象的规模、速度、范围、程度等数量关系的分析研究，认识和揭示事物间的相互关系、变化规律和发展趋势，借以达到对事物的正确解释和预测的一种研究方法。以上是该文将主要运用的方法。1.3.2技术路线绪论徐州城镇化发展的概况徐州城镇化发展中的财政政策情况国内外城镇化发展中财政政策选择的借鉴国外案例借鉴经验总结国内案例借鉴促进徐州城镇化发展的财政政策选择结论2 徐州城镇化发展及财政政策选择的现状2.1徐州城镇化发展的概况2.1.1徐州城镇化发展的特点及主要成绩“城镇人口的比重较大幅度提高”是党的十六大向全党、全国提出的全面建设小康社会目标的重要内容之一。进入新世纪以来，徐州市委、市政府紧紧围绕全面建设小康社会目标，进一步加大城镇基础设施的投入力度,大力推进城镇化建设，切实把提高城镇化水平，作为富民强市，振兴徐州经济发展的重要举措,徐州城镇化发展提速明显，城镇化水平持续、高速增长。(1)城镇人口快速增加，城镇化水平不断提高。新世纪，随着经济建设和城市建设步伐的加快，农村剩余劳动力不断向城镇非农产业转移，城镇扩大，人口规模急剧增加，徐州城镇化发展水平以年均2个以上百分点持续、稳定增长，徐州城镇人口呈现大幅度增长。徐州2001-2010城镇人口数量占总人口数比重见图2-1。 图2-1徐州城镇人口比重变化情况 数据来源：徐州统计年鉴（2011）(2)城镇发展质量显著提高，人口集聚能力增强。随着全市农村经济的快速发展，以小城镇建设为重点的村镇建设进入了全面发展阶段。城镇的发展，城镇基础设施逐步完善，城镇较完善的医疗卫生保障、交通、工作条件等对人口的集聚有着很大的拉力。(3)农村剩余劳动转移压力得到了缓解。随着小城镇经济的发展，大大增强了小城镇的集聚效应和吸纳功能，带动农村剩余劳动力向城镇二三产业转移，小城镇已经成为吸纳农村人口和富余劳动力的重要载体。以近年数据来看，全市建制镇建成区的从业人员已达约70万人，占乡镇从业人员总数的20%，其中二、三产业从业人员比重高达80%。(4)随着城镇化的进程不断深入，城镇的建设成为城镇化的十分显著的标志。人们生活水平的到提高。徐州近年来在该方面也取得了很好的成绩。徐州城镇建设设施水平见表2-2。表2-2徐州基础设施水平表年份用水普及率（%）煤气液化气普及率（%）每万人拥有公共汽车辆（标台）人均拥有铺装道路面积（平方米）人均公共绿地面积（平方米）每万人拥有公共厕所（座）排水管道密度（公里/平方公里）2001100.0 75.8 10.1 10.0 6.6 2.3 9.3 2002100.0 76.9 8.6 10.6 6.9 2.3 10.1 2003100.0 90.2 9.1 11.0 7.0 2.6 10.1 2004100.0 99.7 10.8 11.4 7.4 2.1 9.6 2005100.0 96.5 9.8 10.9 8.0 2.0 7.8 2006100.0 96.6 12.9 12.8 9.4 2.2 7.9 2007100.0 100.0 18.1 12.9 12.1 2.7 6.1 200899.9 96.4 17.2 13.9 13.0 3.6 6.4 200998.5 98.5 17.9 14.0 13.6 4.4 5.1 201099.4 99.0 19.2 16.3 14.7 1.9 5.6 数据来源：徐州统计年鉴（2011）(5)城镇化质量明显提高。城市化进程中“人”的生存和生活质量、推进城市化系统发展的经济发展水平质量、随着城市化水平等的提高。城市化发展的内在机理即社会，经济、政治领域的协调发展。农业和非农产业的生产效率差距随着城镇化的发展不断缩小，农村居民和城镇居民的生活方式和生活质量也趋于一致。经济发展水平质量明显提高，城市化发展动力强劲、居民生活质量明显提高，城乡居民安居乐业、城镇基础设施日臻完善，生活环境进一步优化。由此可以判断出徐州城市化质量明显提高。2.1.2徐州城镇化发展存在的问题徐州城镇化发展提速明显，城镇化水平持续、高速增长的同时，也必然存在不足和一些尚待解决或者正在解决的问题。(1)徐州地区地区城镇化水平不断提高，但依旧处于低水平。新时期随着改革开放的进程继续推进，全国的城镇化水平得到显著提高。徐州作为苏北欠发达地区的核心城市，其城镇化水平依旧处于较低水平。具体表现为城镇规模呈现小、散、分的特点，非农业从业人口有所增长但速度较迟缓，城镇管理经营水平较低等。(2)区域内城镇中心正在形成，尚处于初级发展阶段。在徐州地区，城镇化特点表现为以徐州市区、邳州、新沂等铁路沿线城市为中心分布，城镇之间通过交流、互动来实现地区的发展，进而形成中心城市的极化效应。但城镇的互助水平尚处于初级发展阶段。主要表现为城镇极化内聚力不强，尚不能形成足够的合力。地区城镇与区域内城镇互动有所形成，但尚未得到有效的规划与加强。(3)徐州地区城镇结构体系中，徐州市区的发展较为显著，次级中心城镇建设缺乏。中心城镇区域带动力尚较薄弱，而次级中心城镇规模比例结构尚待调整。2.2徐州城镇化发展过程中财政政策的选择状况2.2.1全面构建社会保障机制，实行基本药物制度补助全面构建社会保障机制，建立城乡统一的义务教育财政支出体制，促进教育资源在城乡之间的合理配置。在保障农村儿童享受平等的义务教育权利的基础上，应着力引导公共财政支出在城乡教育体系之间进行合理、有序的流动，使得农村适龄儿童可以享有与城市儿童同样的教育资源。逐步建立农村医疗卫生经费保障机制，加快推广与完善新型农村合作医疗制度，保障农民享有与城市居民均质、均量的医疗卫生服务。积极完善其他社会保障政策。通过将公共财政资源适当向农村地区倾斜，建立覆盖城乡的养老保险、基本医疗保险、最低生活保障制度，构建城乡一体化的社会保障制度。徐州市落实财政投入政策，探索多渠道补助方法。对于核定的经常性收入不足以弥补核定的经常性支出的政府办基层医疗卫生机构，其差额部分应按照关于完善政府卫生投入政策的实施意见（苏财社2009132号）文件要求，由各级政府财政予以补助。省级财政对经济薄弱地区政府主办的基层医疗卫生机构经核定的经常性收支差额，以县（市）、区为单位，在综合考虑地区经济发展水平和绩效考核结果等因素后，平均按不高于1/3的比例进行补助；对村卫生室，经考核后按每行政村不高于1万元的标准给予定额补助。省补助以后的缺口部分由各县（市）统筹解决。同时各县(市)根据本地区实际，探索多渠道补助办法。市对市辖区（不含贾汪区）政府主办的基层医疗卫生机构经核定的经常性收支差额，按1/2的比例进行补助，剩余1/2部分由各区统筹解决。对贾汪区政府主办的实行基本药物零差率的基层医疗机构，经核定的经常性收支差额，由省、市按不高于1/2的比例进行补助,剩余1/2部分由贾汪区统筹解决。市对贾汪区实行基本药物零差率的村卫生室经考核后每个行政村参照省补铜山县标准给予适当补助。市医保经办机构对市区实行基本药物零差率的政府主办的定点医疗机构当月发生的基本药物费用按人力资源和社会保障部门核定的金额月初预拨，并于次月10日内足额进行结算，由医保基金财政专户直接支付到各定点医疗机构。2.2.2正确协调财政利益分配，加强扶贫专项资金管理正确协调处理中心城市发展辐射带动的财政利益分配。妥善、协调处理城镇化快速推进过程中的财政利益分配关系是推进城镇化和谐发展的重要环节。因此，对于跨区域的重大产业发展项目，要通过建立合理的利益分配制度，调节中心城市与辐射带动地区在统计、收益等方面的利益关系，建立起跨区域间的合理税收分配机制。对鼓励优先发展的农产品加工业、旅游业及其他服务业产生的税收，向资源地的财政倾斜。对于经济发展较弱的市镇给予专项的资金补助，以促进各地区平衡协调发展。为进一步规范扶贫专项资金管理，保证资金及时足额到位，提高资金使用效益，根据有关财政资金使用和管理规定，徐州政府财政特制定如下策略。扶贫专项资金是指市财政安排的，专项用于帮助促进经济薄弱村发展和贫困农户增收脱贫而设立的资金。扶贫专项资金的使用管理，由各级财政、扶贫部门共同负责。财政部门主要负责扶贫资金的监督管理，扶贫工作队在当地党委、政府的统一领导下，加强沟通协调，加快推进扶贫项目的落实。各县（市）、贾汪区要按照建立公共财政的要求，积极整合财政支农资金，调整财政支出结构，切实加大扶贫资金投入力度。扶贫专项资金主要用于扶持全市农村低收入农户中有一定劳动能力农户的脱贫致富项目，以及经济薄弱村目标实现村的项目建设。财政扶贫专项资金的分配，以农村低收入人口的数量为主要依据，结合产业扶贫规划、贫困程度、扶贫资金使用效益等因素综合考虑。资金分配方案经市扶贫工作领导小组审定后下达。扶贫专项资金使用额度在原则上每个扶贫项目不超过20万元，直补到户和农民专业合作组织、种养大户带动贫困户致富项目，每户扶贫资金不超过2000元。同时努力加强对抚平专项资金的管理及监督检查工作，以确保资金的有效利用，并防止资金被不法人员套取、挪用、贪污等。2.2.3建立和完善就业政策体系，施行就业培训补贴政策建立和完善就业政策体系，加强农村劳动力转移就业培训。设立财政专项补助资金，开展创业就业培训，提升进城农民工的文化知识和职业技能水平，增强其进城创业就业能力。鼓励农民自主创业，降低创业门槛，把小额担保贷款、贷款贴息、职业培训补贴等政策扩大到农村创业人员。为进一步发挥就业培训补贴政策的引导和激励作用，促进培训与就业的紧密结合，建立城乡统一普惠制就业培训体系，积极推进城乡统筹就业，根据国务院关于加强职业培训促进就业的意见（国发201036号）和江苏省财政厅江苏省劳动社会保障厅转发财政部人力资源社会保障部关于就业专项资金使用管理及有关问题的通知（苏财社200990号）等文件精神，结合我市近年来就业培训工作的实际情况，实施多样化的培训补贴形式，引导基层部门和培训机构真正把重心放在提高培训质量上来。培训补贴的范围及项目。我市城镇登记失业人员、农村劳动力和外来进城务工农村劳动者等群体，参加失业人员就业再就业培训、被征地农民培训、创业培训、外来进城务工农村劳动者技能培训、农村劳动力转移培训，可按规定享受政府培训补贴。做好就业培训补贴政策的管理与监督工作。培训机构在组织实施培训时，应根据劳动就业管理机构核准的培训计划、大纲以及确定的培训课程表认真实施培训，充分发挥培训补贴资金的效用，大力提高培训质量。加强监督检查，实行不定期抽查。在培训报名、开班、期间检查、结业考核等环节，严格审核学员身份，严禁不符合条件的学员参加补贴培训。最后培训机构在申领培训补贴时，要本着实事求是态度，据实申报，并建立健全管理台账。对弄虚作假、虚报冒领的，将追回补贴资金并按照有关规定对相关机构和当事人进行处理。3 国内外城镇化发展中财政政策选择的经验借鉴3.1国内发达地区城镇化建设经验借鉴我国发达地区，例如苏南、温州及珠江三角洲地区，根据其自身的区域特点及优势条件对其城镇的发展制定相符合的发展策略。我们提到的苏南模式苏南模式是指江苏省苏州、无锡和常州等地区通过发展乡镇企业实现非农化发展的方式。在20世纪80年代初率先被提出。、温州模式温州模式是指浙江省东南部的温州地区以家庭工业和专业化市场的方式发展非农产业，从而形成小商品、大市场的发展格局。等都是十分成功的策略模式。其主要特征表现为，农民依靠自己的力量发展集体经济为主且政府主导其发展的乡镇企业。以家庭工业和专业化市场的方式发展非农产业，从而形成小商品、大市场的发展格局。依靠异军突起的外资企业，带动外向型乡镇企业的迅速发展，形成了以加工工业发展为动力，以外资推动为特点。 (1)政府财政引导。政府是城镇化发展中的主体，城镇化建设的规划、投资、管理、建设等方面都由政府直接实施，政府财政资金在城镇化建设中起着主要作用。通过财政资金导向作用的充分被发挥，专项资金的合理安排，使投资、贴息等方式向城镇各项基础设施、社会事倾斜，使城镇对农民具有足够的吸引力。同时，给予重点镇某些某些特殊的县级管理职能，在试点镇建立健全县级管理部门的延伸机构并赋予其相应的权限，优先安排工业园区建设项目，在具备条件的试点镇建立投资开发公司，按照经济发展总量、增长质量、综合实力等对建设项目进行综合评比，对先进城镇予以奖励表彰。 (2)公共财政投入。城镇化的建设需要投入大量的资金。这里以苏南为例，随着苏南经济的不断发展，特别是乡镇企业的快速发展，政府逐步积累了一定的财政资金。据统计，乡镇企业创造了苏南经济总量的绝大部分，乡镇企业以税收和上缴利润等形式为城镇增加了财政收入，从而保证了基础设施建设、公共服务的资金投入。 (3)引导产业聚集。苏南地区大多数小城镇都从事第二产业的生产，这不仅为农村剩余劳动力向非农产业转移提供大量的就业机会，而且积累的资金一部分用于城镇化建设，能够改善基础设施建设和公共服务设施，成为城镇化发展的经济支撑和资金来源。而珠三角地区由于地域特点则充分发挥了当地政策优势，积极引导产业集聚。做到在用地、人口迁移、服务设施等方面采取优惠政策，鼓励产业进园，促进城镇工业区、商业区和住宅的不断集中，成片发展。(4)体制改革。对镇级财政体制、城镇建设的投融资体制、土地使用制度、户籍制度、粮食购销体制和社会保障制度等涉及小城镇建设方面的制度进行了配套改革。发挥市场作用。通过运用市场机制，以推进城镇建设的体制改革，运用财政等手段促进城镇建设走市场化道路。(5)放权给中心镇发展。在中心镇的发展过程中，通过财政贴息贷款、转移支付等形式支持中心镇的道路建设、教育文化场所等的基础设施建设。中心镇的各项收费、分成给予优惠和部分返还，并用于中心镇的各项建设和管理。赋予中心镇部分县级经济社会管理权限，可设立独立的一级财税机构和镇级金库。适当下放审批权到中心镇，有条件的可设立派出机构。同时，政策上向中心镇税费返还、土地使用等方面倾斜。 (6)加大社会保障投入。在城镇扩大对职工养老、医疗、工伤、失业保险的覆盖面积，探索能够使农村与城镇衔接的一系列社会保险和养老保险制度。3.2发达国家城镇化建设经验借鉴3.2.1美国城镇化建设措施城镇化进程中，美国政府发挥了非常积极的作用，以下将根据其表现分点说明。(1)推行一系列援助公路建设的财政政策。其中高速公路网促进了美国城市化向城郊化过渡。1956年，美国政府颁布的联邦资助公路法中提出，在全国新修41 000英里长的公路。19211983年，联邦政府巨额投入对公路的建设，费用高达5000亿美元。美国各州及地方政府也积极参与公路修筑。高速公路网缩小了郊区与城市地位差异。 (2)实施利于郊区发展的住宅政策。20世纪30年代经济大萧条时期，美国政府通过对中高收入者获得住宅建筑抵押贷款的帮助，并鼓励他们到郊区建房居住生活，从而达到加速城郊化的目的。到了50年代，美国又建议在郊区建设小城市。1968年，新城市开发法通过，并首批批准建立多个平均人口规模在2万人左右的新城市。60年代以后，美国 “示范城市”试验计划的实施，实现了城市化的分散。 (3)采取多种政策促进人才与企业进入城镇。美国政府实行税收优惠或减免政策、技术和人才培训政策、为个人和家庭拓展就业机会、帮助社区设计创新交通措施、扶持中小企业发展等政策。如公交车服务，帮助以前的福利受益者和其他的低收入劳动者上班。3.2.2德国城镇化建设措施德国在基本法中明确规定了联邦政府、州、地方三级政府各自的任务，三级政府在事权的划分上虽然也有一定的交叉和重复，但各自的基本职责和事权范围相对明确，通过法律形式固定下来，各司其职。德国政府在城镇化建设中采取以明确的事权划分为基础来确定财政管理体制。 切实构建科学、规范的转移支付制度。德国通过财政方面纵、横向平衡，确立一整套保证全国各地协调发展的转移支付体系，实现各地区均衡发展。由国家、地方政府和农民共同分担村镇改造或建设的投资。对于基础设施、公用建筑以及住宅等建设项目，国家和地方政府补贴总投资的70%，剩余部分由农民个人负担。3.2.3日本城镇化建设措施日本政府采取了若干具体举措对城镇化的发展进行了科学的宏观规划与管理，主要包括：(1)制定城镇发展计划。第二次世界大战后日本政府先后制定了全方面的城镇发展计划。据统计，迄今日本制定并实施的有关国家开发和城镇发展计划，分为全国计划、大城市圈发展计划和地方城镇开发促进计划等3大类，具体分为14小类，共包括200余项计划。这些计划的制定和实施，对日本城镇的发展起到了十分积极的作用。(2)扩大政府公共投资。政府公共投资主要用于铁路、公路、港口、机场、工业用地等能够极大的促进城镇企业迁入、人口增加和商业繁荣的基础建设，这些设施的建成，加速了城镇经济集聚的进程。日本政府组织基础设施投融资活动，特别是组织投资或财政直接投资重大基础设施项目。向基础设施提供长期低息贷款，诱导民间资本投向基础设施。1951年日本政府成立开发银行，向国内基础设施部门提供长期低息贷款，这些基础部门多以电力、海运、煤炭和钢铁为代表。19511955年间提供了近三亿日元贷款。这一政策促进了基础设施部门高速增长的同时，更是对民间资本产生了极大的诱导效用，大量的民间金融机构竞相向政策性银行投资的部门提供贷款，有效地保障了基础设施大规模建设中对资本的大量需求。此外，限定最高利率以确保基础设施的投资效益、实施“租税特别措施”以促进基础设施积累等都是日本基础设施建设的主要特点。 通过这一系列措施加快了基础设施建设，为城市发展创造了有利的社会经济条件。 (3)增加教育投资。日本是一个十分重视教育的国家，19502000年这五十年间，日本财政支出中教育经费增加到55039亿日元，猛增三千多倍。教育经费的增加，为城镇发展培养出大批各类技术、管理人才和熟练劳动者。 (4)改革社会保障制度。将财政承担的国民养老金比例由现行的l/3提高到2/3，以增加财政对国民养老金的投入。拟通过提高消费税或其他途径解决其增加的支出。从65岁开始支付养老金，其金额不再随平均工资的增加而上浮，但随物价上涨而增加以控制养老金的支付额。并引进护理制度来消除高龄人口的后顾之忧，使农村中青年安心地加入到城镇建设中去。3.3国内外城镇化建设的经验启示 通过以上对国内外成功案例的分析得到如下几点经验启示：(1)坚持规划先行。公共决策形成的过程在于规划的制定，按照科学发展观的要求建立有效的公众参与机制，鼓励直接利益相关群体积极建言献策，例如农民、商人、教师等。维护制定的规划的权威性与严肃性，不能随意更改。保障规划的制定的前瞻性，处理好城镇建设与环境保护、现代化建设与历史遗迹保护等各方面的关系，立足当前，面向未来，做到统筹兼顾。(2)发挥财政政策对基础设施建设的引导作用。城镇化建设可借鉴美国、日本的发展经验，建立多元化的投入机制。逐年增加各级财政对城镇基础建设的投入，将部分税费合理投入于基础设施建设上。打破行业、区域和所有制界限，允许单位和个人以股份制、租赁制和合资经营等形式，开发城镇，兴建排水、道路等基础设施和旅游、娱乐等公共设施要，面向市场筹集建设资金。同时向各国有银行争取一定规模的中、长期贷款。充分发挥财政资金的导向作用。各级财政以投资、贴息等方式对城镇特别是重点镇的各项基础设施、社会事业进行倾斜。适当安排专项资金，引导社会资金流向城镇建设。(3)完善转移支付制度。德国的发展经验说明，建立规范的政府转移支付制度、实现地方公共服务能力或水平的大体均等具有重要的作用。转移支付保证了各地政府的基本行政能力大体一致，使其在基本公共服务能力方面能够达到均衡。应加强城镇化过程中上级政府对城镇的纵向转移支付力度、中心城镇与一般城镇的横向转移支付力度，从而保证均等的公共服务，促进各城镇协调稳定发展。(4)加大财政对社会保障的投入。各国实践经验表明，城镇化发展中完善的社会保障制度是必不可少的组成部分，如果社会保障制度不完善必将阻碍劳动力向非公有制经济部门的流动，从而制约城镇再就业率的提高。此外、加强社保体系的建设，是解决失业人员基本生活保障、劳动力的合理流动的重要手段和制度保证。另外徐州地区自然资源、交通、旅游、人文历史等条件都相当优越。所以要充分利用好这些优势条件，努力做好产业规划，并积极培育形成具有特色的主导产业，以促进经济的可持续发展。构建科学合理的城镇体系，学习苏南、温州等地区走特色发展之路。4 促进徐州城镇化发展的财政政策选择的建议4.1加大财政资金对城镇化建设支持力度各级财政要逐年加大对城建设专项资金列入各级财政预算，建立稳定的城镇化建设财政投入保障机制。整合各类城镇化建设事业的财政性资金，每年要从当年土地出让收入、城市维护建设税、城镇公用事业附加费、城市基础设施配套费中按规定集中安排一定比例用于城镇化重大项目建设。盘活存量，集中财力办大事。通过上级财政在资金上加大对各地城镇化建设的支持和调控，立足于地区优势，促进特色项目和主导产业的发展。同时对不同的建设项目运用不同的财政政策。对于纯公共产品，属政府应提供的基本公共产品和基本公共服务类，各级财政应将项目建设资金纳入预算体系，统筹管理，确保资金足额落实到位。对于市场竞争性产品，则应根据建设项目的社会正效益以及相关产业政策等，通过提供适当补贴和制定优惠政策等方式，如财政全部或部分负责项目前期工作费、贷款贴息等，保障其合理收益，激发社会投资的积极性。4.2打造充满活力的城镇化建设投融资平台按照国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知要求，充分结合徐州城镇化建设的实际，着力壮大徐州各县综合性投融资平台公司，整合市、县的专业投融资平台公司，按照市县财政实力和城镇建设要求，设立核心城市和大县城政府投融资平台。整合地方政府拥有的优质资源，将经营性资源、优质资产以及未来需要资金推动的投资项目划拨进入投融资平台公司，以确保其拥有质量良好的资产和稳定的现金流及广泛的利润来源。各级财政部门要采取贷款贴息等方式，支持投融资平台向符合条件的且有实际需求的基础设施建设项目贷款融资。出台优惠的财政政策鼓励符合条件的投融资平台采取发行债券、上市融资、发行信托计划等形式筹集建设资金。促进投融资平台内控制度和公司治理的完善，使其实现科学管理、规范运营的目标。4.3完善征地补偿机制和就业政策体系进一步完善征地补偿机制，努力配合国土资源、城乡建设等相关部门进一步完善征地补偿标准，保证征地片区综合地价的制订综合考虑地类、产值、土地区位、农用地等级、人均耕地数量、土地供求关系、当地经济发展水平和城镇居民最低生活保障水平等多方面因素，有效保护被征地农民的合法权益，保证其原有生活水平不下降、长远生计有保障。按照主管部门规定标准，依据征地合同签约，及时向农民发放征地补偿。建立和完善就业政策体系，加强农村劳动力转移就业培训。设立财政专项补助资金，积极开展创业就业培训，提升进城农民工的文化知识和职业技能水平，增强其进城创业就业的能力能力。建立城乡统一、公平竞争的就业环境。取消对进城务工农民的各种限制，将充足的财政资金投向缺乏就业保障的农民工群体，建立保护农民合法权益的长效机制，营造公平竞争的就业环境，促进农村剩余劳动力顺利流转，健全就业服务体系。加快城乡统一的人力资源市场建设，进一步规范人力资源市场秩序。4.4加强公共就业服务机构管理实行职业中介行政许可制度，继续推进市、县公共就业服务场所建设，促进公共就业服务向乡镇、农村延伸。加强基层公共就业服务机构建设工程项目，利用相关就业专项资金完善基层公共就业服务机构，建立和完善就业服务平台。鼓励农民自主创业，降低创业的门槛，把小额担保贷款、贷款贴息、职业培训补贴等政策扩大到