国企改革与国资监管.doc

内部资料国企改革与国资监管第12期国务院国有资产监督管理委员会信息中心 2009年4月2日目 录国资监管温家宝主持召开国务院常务会议听取对中央企业监督检查及国有企业监事会工作情况的汇报国资委有序推进国资监管信息公开工作国资委履行出资人职责的企业调整为138户领导讲话黄丹华在中粮集团践行道德承诺网上行活动仪式上的讲话通知速递关于就中央企业班组长远程教育项目实施方案征求书面意见的通知专家论坛 信息化是管理问题工企利润增幅未来几个月将进一步放缓宏观调控1-2月份全国规模以上工业企业实现利润同比下降37.3%宏观经济如何确保未来几年的经济增长央企动态国家电网公司率先发布年度信息化报告企业交流 深入学习实践科学发展观 聚焦战略 深化改革 推动中航工业又好又快发展地方信息上海国资经营管理模式改革的路径思考相关信息国家发展改革委：4万亿元投资的重点投向和资金测算工业和信息化部：关于促进产业集聚发展和工业合理布局工作的通知国资监管温家宝主持召开国务院常务会议听取对中央企业监督检查及国有企业监事会工作情况的汇报2009年4月1日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，听取对中央企业监督检查及国有企业监事会工作情况的汇报。会议指出，2008年是国务院外派监事会制度建立十周年。监事会围绕国有资产监管中心任务，加强对中央企业的监督检查。总的看，中央企业管理水平进一步提升，会计信息质量明显提高，重大资产损失大幅减少，改革改制稳步推进，主业竞争力显著增强，积极履行社会责任，领导班子总体胜任。在经济形势复杂多变的情况下，成绩来之不易。同时也要看到，中央企业还存在一些影响持续发展和涉及国有资产安全的问题：部分企业效益增长基础不稳固，存在一定财务风险，部分企业集团管控能力有待加强，少数企业违法违规问题时有发生。会议要求，中央企业要积极应对国际金融危机，克服各种困难，认真落实重点产业调整和振兴规划，深化企业改革，推进结构调整，加强自主创新，努力提高竞争力，更好地发挥对国民经济发展的支撑带动作用。会议强调，外派监事会制度是符合我国国情、行之有效的国有企业监督制度。要进一步加强制度建设，形成保障当期监督有效运行的制度体系，推进监事会工作规范化、程序化和标准化；将国有资本权益和国有资产安全，以及出资人关注的重要事项作为监督重点；在应对金融危机中特别要强化企业风险预警，加大督促整改力度，提高监督质量和效率。国资委有序推进国资监管信息公开工作按照中华人民共和国政府信息公开条例的要求，国资委积极推进国资监管信息公开工作，并于近日公布了国务院国有资产监督管理委员会国有资产监督管理信息公开实施办法，制订了配套措施；成立了国资委信息公开领导小组和办公室，设立了信息公开专用电话和专用邮箱；召开了有关工作会议，明确了各领导小组成员单位的职责分工，有关信息公开的各项工作正在有序推进。目前，已编制了国务院国资委2008年度信息公开工作报告，并将于近期公布。国资委履行出资人职责的企业调整为138户经报国务院批准，中国电子工程设计院、中国成套设备进出口（集团）总公司并入国家开发投资公司成为其全资子企业，中国卫星通信集团公司并入中国航天科技集团公司成为其全资子企业。国资委已向上述5户企业下发重组通知。至此，国资委履行出资人职责的企业由141户调整为138户。领导讲话 黄丹华在中粮集团践行道德承诺网上行活动仪式上的讲话 国资委副主任、党委委员黄丹华同志们、朋友们：为落实中央领导同志重要指示，按照中央文明办的统一安排，中粮集团今天在这里隆重举行仪式，向全社会庄严宣誓践行道德承诺，提供安全营养食品，这是中粮集团深入贯彻落实科学发展观、推进企业道德建设的具体行动。我代表国资委、国资委党委，向参加仪式的中央国家机关和北京市有关部门的领导和新闻界的朋友们，表示热烈的欢迎！向中宣部、中央文明办等部门和各新闻单位长期以来对中央企业的关心和支持，表示衷心的感谢！开展“百家食品企业践行道德承诺”活动，是在新形势下深入贯彻落实科学发展观，弘扬社会主义荣辱观，推进企业道德建设，提升市场和消费者信心，促进经济平稳较快发展的重要举措。对于企业来说，遵循诚实守信的基本道德规范，履行社会责任，维护消费者的合法权益，既是维护市场经济秩序，促进社会和谐的根本要求，也是企业的立身之本、成功之基，是塑造企业良好形象、打造企业品牌、实现可持续发展的现实需要。中粮集团作为我国最大的粮油食品企业，长期以来以奉献营养健康的食品为企业使命，努力培育“诚信、团队、专业、创新”的企业精神，形成了诚信经营的优良传统和企业文化。“百家食品企业践行道德承诺”活动开展以来，中粮集团不仅有8家企业签署了道德承诺书，其他食品企业也积极参与，采取了有力的措施，完善制度规范，加强企业管理，强化员工教育培训，打造恪守诚信道德的优秀团队，大力推进全产业链食品安全战略。今天，中粮集团举行仪式，郑重向全社会宣誓承诺，再次表明践行道德承诺、加强企业道德建设的决心，充分展示了中央企业讲诚信、负责任的良好形象。 中央企业是国民经济的重要支柱，是全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的重要力量，向全社会提供优质、安全的产品，是应尽的社会责任。中央企业既要自觉参加到这一活动中来，更要发挥好表率作用。希望中粮集团和有关中央企业进一步提高对践行道德承诺活动重要意义的认识，发扬求真务实的精神，真抓实干，在加强企业内部管理、提升员工队伍素质、提高产品服务质量上采取更加切实有效的措施，真正做到有诺必行、有行必果、取信于民，取得扎扎实实的成效。特别是要把践行道德承诺活动与当前正在开展的深入学习实践科学发展观活动有机结合起来，将践行道德承诺、加强企业道德建设作为学习实践科学发展观、推动企业科学发展的重要举措，作为企业文化建设和履行社会责任的重要内容，建立长效机制，牢固树立“以诚实守信为荣、以见利忘义为耻”的价值观，做诚信经营的表率，做科学发展的模范，不断实现企业道德建设上层次、科学发展上水平，为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会作出新的更大贡献。 谢谢大家！通知速递关于就中央企业班组长远程教育项目实施方案征求书面意见的通知 群工函2009 21号各有关中央企业：为贯彻落实今年中央企业负责人会议精神和国资委领导关于用35年时间把中央企业班组长培训一遍的指示精神，充分发挥远程教育容量大、范围广、成本低的优势，近半年来，国资委群工局和清华大学继续教育学院经过广泛调研，深入讨论，多次听取企业意见，提出了关于中央企业班组长远程教育培训工作的初步方案。为使班组长远程教育培训体系能够符合企业实际，符合班组长需要，切实取得实效，经研究并报国资委领导同意，现将中央企业班组长远程教育项目实施方案（征求意见稿）印发给你们。请结合企业实际认真阅研，将书面意见于4月10日前反馈到国资委群工局。附：中央企业班组长远程教育项目实施方案（征求意见稿）联系人：何坤茂 电子邮箱：cyu2001电话：63193044传真：63193024，63193013国资委群众工作局    二九年三月二十四日专家论坛信息化是管理问题 “信息化孤岛”这个词已经存在十几、二十年。“信息化孤岛”是管理的孤岛！一切由人组成的公司、机构都有这个问题。在信息化方面，中国过去做得不错，但是我们千万不能在这个时候慢下来。还有，最重要一点是，要认清楚信息化不是技术的问题，而是管理的问题。很多时候，许多管理者是用工业时代的管理理念去看待信息工作。在工业社会，资源是有限的，占有越多，价值越高。但在信息时代，信息的资源是无限的，越分享才越有价值。今天，人们还是没有认清楚，在一个信息社会里面，应如何管理这些信息价值。信息是需要管理的，但是管理的方法与工业社会完全不一样。中国政府很明确信息化的重要性，用信息化拉动工业化是绝对正确的。因为我们是信息化的社会，工业化不和信息化融合，工业是没办法发展下去的。企业如果不能利用信息化提高效率，将没办法生存下去。很多企业领导人说信息化重要，但其实并没有真正体现对信息化的重视。许多领导人管不好信息化，还有一个重要原因，就是他们觉得信息和IT很神秘。这就是思维定势的问题。作为一个CEO，关键知道什么地方需要管，什么不要管。第一，根据业务发展的方向确定如何应用IT。这个作为管理人员一定要管，因为只有你最清楚业务。但是如果不以IT支撑业务发展，往往业务最终也会失败。第二，确定什么是企业的范围，不是所有的东西做得最先进就是适合你，有的时候不需要那么多东西，不需要投资的。第三，我们愿意接受什么样的风险。风险需要管理者来考虑，因为IT人员考虑不了。每个东西都有风险，看你能够承受多少风险。如果你需要价值，就一定有风险。管理就是管理平衡，没有东西是绝对安全，没有东西绝对没有风险。第四，如果一个IT计划失败，谁来承担责任呢？信息化工程是什么工程呢？一把手工程！现在为止，70%信息化工程都是失败的。失败的原因基本上99%是人的问题、管理的问题，所以如果一把手不参与是没办法的。为什么呢？只有他能改变管理的机制。最后，如何看一个公司是否重视信息化？首先，你可以看有没有CIO，这是第一个问题。然后CIO的老板是谁。CIO应该在最高管委会里面，如果他不在里面的话没戏。中国的情况更复杂，是双重的问题：一个就是管理人员没有注重信息化，反过来我们做信息化的人也有责任，就是我们不会跟我们的老板沟通。信息化不是技术的问题，信息化是管理的问题。每一个管理人员都要参与IT。如果你不参与IT，这个信息化永远也不会成功。(林正刚)工业企业利润增幅未来几个月将进一步放缓今年1-2月份全国规模以上工业企业利润同比增幅从2008年9-11月份的-26.0%降至-37.3%，创下该数据1999年开始以来的最低增幅。近日，若干证券企业作出分析: 安信证券：当然这在一定程度与季节因素相关，但从历年年初的企业盈利能力情况来看，今年的数据也处在历史较低水平，大致回落到2000年左右的水平，显示企业盈利能力在进一步恶化。考虑到正处在经济下行的底部附近，短期内主要宏观经济数据可能仍然会出现一些反复，因此对短期内的企业利润增速和盈利能力仍持相对悲观的态度。但二季度以后由内需扩大所带动的经济逐步复苏势头可能将变得比较清楚，这将支持中国企业部门的利润增长和盈利能力，届时企业盈利增速可能会出现较明显的恢复。从目前公布的细项行业数据来看，在需求疲软背景下主要行业的利润增速均在快速下滑。高华证券：预计工业企业利润增速将在未来几个月继续放缓，主要原因有两点：1）尽管工业企业利润增速是反映实体经济活动增长的同步指标，但预计实体经济活动环比增长将在2009年第二季度开始强劲反弹，但实体经济从较高的环比增长过渡到较高的同比增长尚需一定的时间。正是基于相同的道理，预测实际GDP的环比增速已经在2008年第四季度触底，但同比增速要到2009年第二季度才会触底。2）通胀率是实体经济活动的滞后指标，因此名义工业企业利润增速的反弹可能会滞后一个季度，因此，预计工业企业利润将在2009年下半年才会有所改善。中金公司：预计3月份工业生产有所回暖，CPI通缩减轻，经济初显短期企稳迹象；3月份制造业PMI有望反弹至50%收缩线以上，工业增加值增速预计回弹至6%-7%；近期集装箱港口吞吐量显示，3月份进口和出口同比降幅可能缩小至-19%，顺差略有回升；物价方面，3月份CPI环比首次企稳，同比降幅缩小至-1.0%，PPI通缩则进一步加深至-6.3%。这些主要指标显示经济活动逐步结束了前期大幅下滑而有所反弹，但前两个月经济活动的低迷预计使得一季度GDP同比增速进一步降至6%-6.4%，创历史新低；此外，1-2月工业企业利润大幅下降37.3%，主营业务收入首次出现负增长，利润率也萎缩至3.6%的历史最低。虽然大宗商品和原材料价格在1-2月同比大幅下跌，但企业利润依然大幅萎缩，验证了我们此前的分析：终端需求萎缩之下进口原材料价格下跌无助于改善企业利润。宏观经济1-2月份全国规模以上工业企业实现利润同比下降37.3%近日，国家统计局公布了全国1-2月份全国规模以上工业企业利润情况。1-2月份，全国规模以上工业企业（年主营业务收入500万元以上的企业，下同）实现利润2191亿元，同比下降37.3%。在规模以上工业企业中，国有及国有控股企业实现利润567亿元，同比下降59.2%。集体企业实现利润59亿元，下降5.9%；股份制企业实现利润1115亿元，下降39.7%；外商及港澳台商投资企业实现利润620亿元，下降39.3%。私营企业实现利润705亿元，增长3.3%。在39个工业大类行业中，石油和天然气开采业利润同比下降86.1%，化工行业利润下降49.3%，建材行业下降3.6%，电子通信设备制造业下降96.3%，专用设备制造业下降13.4%，交通运输设备制造业下降40.4%，电力行业下降77.0%，钢铁行业由去年同期盈利255亿元转为净亏损7.7亿元，有色金属冶炼及压延加工业由同期盈利128亿元转为净亏损19.3亿元，化纤行业由同期盈利12亿元转为净亏损1.3亿元，煤炭开采业利润增长15.0%，石油加工及炼焦业由去年同期净亏损194亿元转为盈利117亿元。规模以上工业企业税金总额3229亿元，同比增长8.3%。规模以上工业实现主营业务收入60601亿元，同比下降3.1%。2月末，规模以上工业应收帐款39286亿元，同比增长7.3%。产成品资金19802亿元，同比增长11.7%。央企动态国家电网公司率先发布年度信息化报告国家电网公司二00八年度信息化报告日前在北京正式对外发布，提出信息化建设与电网建设、人才建设并举，建设“数字化电网，信息化企业”的战略目标。这是国有大型企业中首次发布的年度信息化报告。 国家电网公司2008年度信息化报告(以下简称报告)，创新采用信息化能力模型和信息化价值模型，全面分析和展示了国家电网公司信息化核心理念和价值，诠释了国家电网公司在信息化与工业化融合思想指导下，信息化工作对公司履行社会责任，服务党和国家工作大局、服务电力客户、服务发电企业、服务经济社会发展提供的重要保障作用，以及信息化对建设“电网坚强、资产优良、服务优质、业绩优秀”现代公司的重要支撑作用。报告总结了二00八年国家电网公司信息化建设与应用情况，展示了国家电网公司在信息化领导力、基础建设、服务与管理等六个方面取得的成绩，分析了信息化在企业管理等方面产生的价值。目前，国际上信息化优秀的现代企业都发布年度信息化报告，作为展现企业信息化价值、提升企业治理水平的重要途径之一。国家电网公司发布报告，也是主动与国际接轨，提高国家电网公司透明度，履行社会责任的重大举措。国务院国有资产监督管理委员会高度重视年度信息化报告的编制，把发布年度信息化报告作为评价中央企业信息化的指标之一。(潘旭临)企业交流深入学习实践科学发展观 聚焦战略 深化改革 推动中航工业又好又快发展近日，中国航空工业集团公司党组书记、总经理林左鸣在中航工业学习科学发展观活动中发表讲话，全文如下：开展深入学习实践科学发展观活动，是中航工业打好“三大战役”，即改革创新、跨越发展和振兴航空的重要契机。我们一定要按照中央企业开展深入学习实践科学发展观活动实施意见的要求，认真贯彻落实李荣融主任在中央企业开展深入学习实践科学发展观活动动员大会上的重要讲话，深入学习实践科学发展观，聚焦发展战略，深化体制机制改革，推动中航工业又好又快发展。一、要充分认识开展深入学习实践科学发展观活动的重大意义1深入学习实践科学发展观，是大力推进集团战略，实现中航工业又好又快发展的强大动力中航工业着眼于世界格局的新变化，着眼于党和国家的战略利益，着眼于自身的生存和发展，及时提出了“两融、三新、五化、万亿”发展战略，这一重大战略构想为中航工业实现跨越发展指明了方向。“两融”就是改变过去封闭保守的思维，树立开放合作的观念，融入世界航空产业链、融入区域发展经济圈。我们之所以强调要融入世界航空产业链、融入区域发展经济圈，就是要打破地域界限，走出原有的“一亩三分地”，借助世界航空产业这个大的平台，学习借鉴世界航空工业先进管理经验和科学技术，开拓国际市场，开展国际合作，融入并参与世界竞争；就是要同内地“联姻”、合作共赢，赢得新的发展机遇。“三新”就是集团的核心竞争力要从资本、管理、技术老“三位一体”，向品牌价值、商业模式、集成网络新“三位一体”的转型升级。我们之所以要强化品牌价值、商业模式、集成网络三项核心竞争力，就是要主动适应新的经济条件下市场运行新规律。品牌价值是企业活力的象征，塑造品牌价值就是实施差异化企业战略，保持中航工业的持续竞争力。商业模式是寻求以最少的投入获得最大的回报，创新商业模式适应了市场经济的新要求，能够帮助企业在商业上获得更大成功。集成网络是现代企业高效、快速、便捷的发展、增值手段，构建集成网络是获取价值的有效途径，是高技术产业的显著特征，是整合社会资源的有效途径，是实现中航工业跨越发展的客观需要。“五化”就是推进市场化改革、专业化整合、资本化运作、国际化开拓、产业化发展。“万亿”就是到2017年挑战收入一万亿元的奋斗目标！实现“五化、万亿”关键需要各级领导干部以高度的责任感求真务实、真抓实干。要通过开展深入学习实践科学发展观活动，深刻领会科学发展观的科学内涵和精神实质，认真总结中航工业改革发展的经验教训，把科学发展观转化为谋划促进中航工业科学发展的正确思路、措施办法、能力和水平，形成推进中航工业又好又快发展的强大动力。2深入学习实践科学发展观，是进一步解放思想、转变观念，深化体制机制改革的迫切需要军民融合是国家为军工企业指明的发展道路，也是军工企业几十年发展经验的总结。但由于我们的思想观念、管理水平、体制机制没有完全与市场接轨，民机市场一直是缺少的一大份额，无法与波音、空客等世界巨无霸竞争。中航工业目前承担着大飞机众多重要零部件的设计和生产，面对世界一流企业的竞争，如果我们再不解放思想、转变观念、深化改革，中航工业进入世界一流企业行列的时间将会更长。中航工业子公司（事业部）目前正在面向全球招聘高级管理人才，这是推进用人制度改革的重要一步。必须要破除 “论资排辈”、“平衡照顾”等陈旧用人理念，转变观念，博揽世界英才，在人才队伍中加入“活化剂”和“催化剂”，形成“鲶鱼效应”。我们要以深入学习实践科学发展观活动为契机，主动与国际先进企业对标，正视差距，做到改革不动摇、发展不懈怠。要通过学习实践活动，使广大党员干部真正受触动，使中航工业的管理真正上水平，使体制机制真正充满活力、富有效率、更加开放、更加有利于中航工业的科学发展。3深入学习实践科学发展观，是全面加强中航工业党的建设，深化集团文化建设的必然要求按照建立现代企业制度的要求，中国航空工业实施了战略性重组整合，伴随的是领导体制、治理结构、经营机制的深刻变化。伴随着集团改革的进一步深化，新的矛盾和问题也会相伴而生。在这种形势下，如果没有一支强有力的党员领导干部队伍领军，没有一批坚强有力的基层党组织保证，没有一种高境界的集团文化引领，那么，集团的改革发展就得不到根本保障。深入学习实践科学发展观活动，是加强党的建设的有效途径，是深化集团文化建设的有力保障。我们要通过开展深入学习实践科学发展观活动，不断推进中航工业党的建设和集团文化建设，不断探索适应现代企业制度要求党组织发挥政治核心作用的方法和途径，把企业党组织的政治优势和组织优势转化为推动中航工业又好又快发展的强大力量。二、要通过学习实践科学发展观活动取得实实在在的成果中航工业开展学习实践活动，要努力在“把握四个规律、增强五种意识、提高五种能力”上取得明显成效：第一，把握四个规律。一是科学发展规律。要坚持以科学发展观为指导，把科学发展观的要求体现在中航工业发展的各个方面，确保中航工业的发展“不偏向”。二是企业发展的一般规律。要建立健全一套保持中航工业可持续发展的体制和机制，保证中航工业在改革发展、科学决策、实施管理、增强活力等方面科学运作，确保中航工业的发展“不落伍”。三是航空工业的发展规律。要密切关注国内外环境的变化，紧紧把握世界航空工业发展趋势，注重先进科学技术、先进管理工具在航空工业领域的运用，确保中航工业的发展“不封闭”。四是中航工业自身发展规律。要紧紧围绕“两融、三新、五化、万亿”发展战略，着眼于打造中航工业的核心竞争力，在提高员工素质、加强文化建设、突破关键技术、推进科学管理、打造知名品牌、树立良好信誉等方面取得新的进步，确保中航工业的发展“不自满”。第二，增强五种意识。一是忧患意识。“生于忧患，死于安乐。”要以超前的思维密切关注国际、国内环境变化，对标国际一流企业找差距，始终保持清醒头脑，充分准备，积极应对。二是责任意识。要在坚持和完善社会主义基本经济制度，巩固公有制主体地位，发展壮大国有经济；在贯彻落实中央应对金融危机的一系列政策措施，在保增长、保民生、保稳定、保中央方针政策落实等方面，勇于承担责任，发挥中流砥柱作用。三是发展意识。要以解放思想为先导，用新的理念和视野，科学分析中航工业发展的基础和条件、优势与劣势、机遇和挑战，着重思考为何发展、如何发展、如何发展得更好更快更持续。四是创新意识。要把提高自主创新能力作为核心战略，努力在技术创新和管理创新等方面有新的突破。继续推进6S、六西格玛、综合平衡计分卡等管理方法，推动其标准化和进一步升级，并在全集团推行EVA，重点推进建立客户管理模式和信息化管理工作，提高集团竞争力。五是廉洁意识。各级领导班子要始终保持良好的精神状态，讲政治、顾大局，敬业干事、干净从业，努力增强班子的凝聚力、影响力和号召力。第三，提高五种能力。一是化解风险、应对危机的能力。要把提高应对国际金融危机的能力作为检验学习实践活动成效的重要标准。通过有效应对这次危机，全面提高中航工业化解风险、应对危机、领导科学发展的能力。二是深化改革、推动发展的能力。要始终坚持现代企业制度建设方向，不断深化市场化取向的体制机制改革。进一步推动主辅分离，妥善处理非主营业务；在子公司内部进行深度专业化整合，“合并同类项、提取公因子”，建设优良中心COE。积极探索适应现代企业制度要求的选人用人机制，进一步完善企业经营业绩考核制度，落实资产经营责任，加强监督管理，确保资产保值增值。三是加强基础管理、打造国际竞争新优势的能力。要加强战略与规划管理，做好中航工业“十二五”规划和2020年长期规划编制工作，提高战略规划执行力。加强企业现金流管理，合理安排科研生产经营的资金需求，量入为出，稳健经营。加强投资管理，严格投资决策程序，控制投资风险。全面加强风险管理，进一步强化内控机制建设，强化重大财务事务和关键环节的管控。四是抓班子、带队伍的能力。始终把领导班子和干部队伍建设放在突出位置，着力增强领导班子和干部队伍推动科学发展的本领，努力把各级领导班子建设成为贯彻落实科学发展观的坚强领导核心，把干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量。五是加强和改进企业党建工作的能力。要以学习实践活动为契机，通过加强和改进企业党建工作，发挥党的政治优势，凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量，团结带领全体党员和广大职工，积极投身于推动中航工业科学发展的伟大实践。地方信息上海国资经营管理模式改革的路径思考现行的各地国资经营管理模式，普遍被指缺乏具有可持续的发展思路。中华人民共和国企业国有资产法的出台，激起了各地创新国资经营管理模式的热情，率先求索而成立的北京市国有资本经营管理中心，就随即引发了业界对这一话题的热议。尽管专家学者和业内人士纷纷对北京市强化国资委出资人权利的做法给予肯定,但大多基于这样两个基本前提：一是我国国资经营管理模式尚处于探索阶段，没有公认的标准路径可以遵循；二是应该鼓励各地因地制宜,在不断创新和完善中摸索国资经营管理的发展方向。而在深入分析京、沪、渝、深等地具有不同代表性的地方国资经营管理模式后，人们不难发现，自上世纪90年代开始，我国经济发达的主要城市纷纷开始了对国资经营管理模式的探索。此前人们所关注的国有企业的生产经营效率问题，很快被不断组建的国有企业集团和投资公司的资产重组及投融资活动所取代。这些从事资产经营管理的新国企，从此成了探索地方国资经营管理模式的生力军。显然，当前北京市的探索，也正是这种新国企发展模式的延续。然而，随着时间的推移，这类以新国企为主力的地方国资经营管理模式，也不断暴露出弊端。比较公认的看法是，到目前为止，地方国资在服务城市发展需要和贯彻政府意图的同时，大多仍具有明显的阶段性、临时性和应急性，因而不可避免地存在诸多局限性，并且由此产生的问题只能通过政府扶持和不断组建新的企业加以回避，而深层次的矛盾却始终无法解决。正因如此，现行的各地国资经营管理模式，普遍被指缺乏具有可持续的发展思路。国资国企改革30年的经验告诉我们，虽然每一项和改革有关的具体措施，比如组建一个企业或推出一项制度等，总会不同程度地解决当时突出的某些问题，或者满足当时的某种特定需求，但每一轮带动经济腾飞的改革背后，仅有以上这些还不够，还需要思维的创新、思想的解放，要敢于和现有的模式和过去的经验大胆冲突。 那么，面对当前金融危机和长期改革开放积累的诸多深层次矛盾这样一个复杂的发展局面，曾经在国有企业生产经营和国资国企改革方面都有过辉煌历史的上海，应该在国资经营管理模式上进行怎样的探索呢？本文就此谈一些粗浅的看法。30年来，上海的国资经营管理和全国各地一样，经历过放权让利、自主经营、产业结构调整、股份制改造、境内外上市及授权经营等一系列改革。其中，上海在成立地方国资管理机构、实施再就业工程、成立地方国有资产经营公司等方面，都曾经走在全国前列。在国有经济的规模和效益上，也取得了可喜的成就。目前，上海的国资总量已突破万亿，占全市资产总量的50以上，在地方国资总量排名中列全国第二，居各直辖市之首。在上海的国资经营管理创新中，最能体现上海锐意改革精神，并且在全国范围取得先发效应的，莫过于上世纪80年代后期起步、90年代兴盛，并于本世纪初取得巨大成效的投融资体制创新。它使上海基本依靠自身的努力，从一个老工业基地华丽转身为一个现代化的国际大都市，为下一步的现代服务业发展和国际金融中心建设创造了坚实的物质基础和良好的人文环境。伴随着投融资体制改革，上海的国资经营管理也进行过一些领先于全国的探索，出现了一批在本地经济发展中举足轻重的投资类国有企业。以新近成立的北京市国有资本经营管理中心为例，它提出将搭建“实现政府投资意图、推动国企改革重组、处置国有不良债务” 等6大平台，无论在文字表述还是实际功能上，都和上海10年前成立的国有资产经营公司所表达和实践的基本一致。与此同时，和全国其他地区一样，上海的国资经营管理改革在服务城市发展需要和实现政府阶段性任务的同时，也出现了一系列问题。这些问题有的具有普遍性，有的带有上海特色，概括起来主要表现为：第一，政企不分，行政色彩强烈过去上海走的是一条“集中资源、集中办事”的发展之路，具体说来，一是由政府主导产业集团的整合重组和招商引资，确保重点产业的规模和效益；二是通过众多政府性投融资平台进行资本的投放、盘活和运营，推动大规模的城市化建设。政府的意图靠自己掌控的企业实现，企业的发展取决于政府的支持，由此形成了一种“政府企业化、企业政府化”的独特现象。这一现象最大的消极后果是，企业失去了靠创新和竞争自我发展的内在动力，真正的市场竞争力被大大削弱。由于过去一、二十年上海在投资的推动下，土地、房产等资产升值释放出了大量的经济能量，给国有企业带来了巨大的规模和效益增长，从而部分掩盖了企业的行业竞争力下降，投资类企业缺乏真正投资能力的事实。第二，挤占资源，扭曲市场由于得到政府的大力支持，上海的国有企业在土地的配置和使用、融资、不良资产处置、政府审批、地方政策制定和解释、司法执行，以及税收豁免和项目来源等市场资源配置方面都不同程度地享有优先待遇，因而不可避免地挤压了外地和民营企业在上海的发展空间。其结果是除了受到政府鼓励的世界500强跨国企业在上海得到较快发展外，那些真正面向市场的外地和民营企业很难依靠市场竞争和技术、服务优势在上海发展壮大。虽然近年来上海为服务业、高新技术等外地和民营企业提供了税收减免、户籍政策等优惠待遇，但效果跟提供一个公平的市场资源配置环境相比，可谓杯水车薪。第三，功能异化，背离战略定位虽然大多国有企业在成立之初乃至发展过程中都提出了鲜明的发展战略，但不容忽视的现象是，很多国有企业都出现了功能异化。比较极端的例子就是相当一部分国有企业涉足了房地产，甚至在房地产上的投资和收益远远高于其主营业务。造成这种现象的原因是多方面的，比如外部利益的诱惑、政府资源的不确定性、政府项目亏损和资产固化带来的财务压力、政府监督不到位、权力膨胀等等。第四，各自为政，阻碍全局性战略的实施待添加的隐藏文字内容2上海国有投资体系的一大特点就是主体多，并且各自为政。在特定历史条件下，不同主体可以满足不同层面政府部门推动经济发展的需求，有其合理性，但同时也造成了国资分布的不合理，给国资委的统一部署造成困难，更阻碍了城市全局性战略的实施。 第五，监管不透明，公司治理形式大于内容一方面，政府刚性而紧迫的任务造成了企业操作层面上的诸多疏漏和“灰色地带”，一旦事后发现问题，因为运作不够透明规范而很难追究责任；另一方面，由于政策性和市场化的界限不明，两者都可能成为企业规避监管和逃避责任的挡箭牌。此外，国有企业干部的准政府官员地位，使政府自上而下的执行理念被复制到了国有企业，它和企业由董事会、监事会和经营层各司其职、相互制约的公司治理文化存在着天然的冲突，必然导致国有企业在具有强大执行力的外表下，公司治理却形同虚设。改革的路径第一，和资本市场相结合目前上海国有控股上市公司已有70多家，经营性国资证券化的比例明年至少将达到30。由于上海坚持国资证券化的发展方向不变，这一比例还将迅速提高。国有企业在借力资本市场的同时，也将受制于资本市场，而监管透明、市场敏感度高的资本市场必将给国资经营管理体系造成很大冲击。一方面，国有企业要提高自身在资本市场的运作能力，转变经营管理理念，以符合资本市场的方式发展壮大，维护自身的利益；另一方面，国资委和其他政府部门也要把握资本市场的发展趋势，熟悉资本市场的规则和监管方式，调整自身的管理手段，既要借资本市场促进国有企业的发展,又要维护国有资产的安全。在这种理念下,上海甚至可以参照资本市场的做法，率先在全国实行国有企业的公开披露和报告制度。第二，和金融发展相结合企业国资法回避了金融国资和非金融国资是否应该统一管理的问题，这既可以理解成为金融国资独立于非金融国资留下了空间,也可以理解成为地方国资的弹性管理留有余地。对上海来说，后一种解读更加有利，即金融国资和非金融国资的经营管理应该统一协调发展，共同为上海的国际金融中心建设服务。一方面，国资经营离不开金融工具的支持。上海已经明确了重点发展的支柱产业，而现存的诸多国资经营平台在重点企业集团独立发展和城市建设投资面临萎缩的双重挤压下，必然会朝股权投资和管理的方向发展。由于上海的城市容量有限，在聚集国内外资金的同时，还应该再将资本投放到其他地区，推动当地的产业发展，从而形成服务全国的资产管理中心。而这些拥有资金优势和投资功能的国资经营平台，如果没有金融工具和金融市场的支持，就不可能真正发挥好资产管理的作用。另一方面，国资经营平台是金融市场的重要主体。上海本地的证券、银行、保险等传统意义上的金融机构普遍规模较小，缺乏行业主导企业，如果将上海的国际金融中心建设狭隘理解为提高这些本地金融企业的行业地位，则必将使上海国际金融中心建设走入误区。正确的方向应该是在完善金融市场的同时，将上海打造成服务全国的资产管理中心。具体说来，金融市场的建设必然会形成金融资本的积聚，而积聚起来的大量资本必须通过有效的机制和平台去投放获利，以推动全国产业经济的整合与发展，并充分发挥国资的引领和控制作用，从而形成良性循环。由此，打造强大的上海国资投放运营体系，不仅是上海国资经营平台的出路所在，也是上海国际金融中心建设的重要组成部分，而国资运营平台将成为资产管理中心的主要行为主体。由此，金融与非金融国资各自经营、分头管理的现状应该逐步改变，使国资经营管理改革和金融发展形成合力，避免陷入部门利益争斗的泥潭。第三，和法治经济相结合上海的资本优势和硬件水平将很容易被其他城市赶超，市场要素和产品也很容易被复制，而上海运营成本高的劣势却很难改变。那么，上海未来发展现代金融服务业、成为资产管理中心的核心竞争力在哪里？答案应该是一个健康公正、规范有序的市场环境，即一个法治的市场环境。毫无疑问，国资经营管理改革也应该朝这个方向推进。要大力纠正一些传统的习惯做法，杜绝政府行政思维和手段的传导效应通过国资的经营和投资行为向市场扩散。具体包括：将上海国资发展的中长期规划纳入地方立法的范围，真正落实人大对国资的监督；改变国资委依靠行政审批和内部备案履行职责的做法，通过地方立法因地制宜地逐步建立经营性国有企业的公开披露和报告制度，同时规范国资委的出资人权利行使方式。 企业国资法对谁来监督国资委的规定因过于原则而很难落到实处；同时，该法对谁来监管国有企业的规定也很模糊，并没有赋予国资委出资人权利以外的监管职能。为避免国资监管的形式化或行政权力滥用，地方立法应该发挥积极的作用，将国资监管纳入法治的轨道，并尝试建立一个不同于一般政府部门的全新国资委。只有提高国有企业的公司治理水平,才能同时提升其投资和管理的能力。资本输出和先进的经营管理理念输出相结合,才是资产管理的核心竞争力。第四，和人才机制改革相结合上世纪90年代上海曾经实现过产业结构由“二三一”向“三二一”的转变，那次调整最大的艰难就在于人员的调整。它反映出一个简单的道理：不同的管理模式、不同的产业和增长方式对人的要求是不同的，如果以不变应万变的思维方式使用人，再好的企业也会衰落，再好的制度也会失效。随着国资经营管理路径和方法的改变，国资经营和管理的人才观也需要变革。许多传统的选人用人标准和机制都应该被改变,比如用行政思维来选拔、考核和使用企业经营者；对投资型与经营型人才、管理型与技术型人才不加区分使用；忽视行业和专业岗位工作经历而注重学历和职称的人才评价标准等等。经济增长方式的转变决定了上海国资今后会不断朝产业链的高端发展，即朝投资和资产经营方向发展,这一过程中企业最缺的就是公司治理能力,一旦引入经营者，或跟其他所有制合作,公司治理缺陷将成为未来国资流失的重大隐患。因此，未来上海国资最需要的就是具有公司治理能力的投资和资本经营人才。回顾上海国资国企改革的历史，无不体现了一种勇于创新和承担风险的改革精神。如今，上海虽然享有过去30年国资国企改革的巨大物质成果，但同时也面临着更复杂的形势和更高的目标，以及伴随改革而层出不穷的新问题。居安思危、解放思想，冲破传统思维和习惯做法，求索不同以往的发展路径，做好牺牲既得利益和为改革付出成本的思想和物质准备，以海纳百川的人才观建立科学的用人机制，上海就能在新时期取得国资国企改革的新突破。（徐菲 ）相关信息工业和信息化部关于促进产业集聚发展和工业合理布局工作的通知工信部产业2009  第103号各省（自治区、直辖市）工业和信息化厅（委）、经济和信息化厅（委）、经（贸）委、中小企业厅（局）、信息产业厅、通信管理局、有关省、新疆生产建设兵团发展改革委：产业集聚发展有利于经济