合作金库与近代农村合作金融制度变迁——以20世纪三四十代长江.doc

论 文合作金库与近代农村合作金融制度变迁·以世纪三四十年代长江中上游地区为中心的历史考察一、引言中国社会科学院农村发展研究所在农业日趋市场化、商品化的条件下，金融对于农业发展的核心意义不言，刘纪荣摘要：世纪年代，以信用合作社一县（市）合作金库一中央合业金融供给体系中的非主导性等缺陷，但它以合作金融的力量为近代农业与农村经济的核心”。目前，以合作银行和信用合作社为基本组织载体的合作金村提供金融支持，成为近代乡村变革中的一注强力剂，并成为中国近代农业金关键词：合作金融融制度建设的一大创新，促进了我国农村合作金融的制度变迁。就此而论，其而喻，“从世界范围看，农村金融的主体是合作金融，因而合作金融是现代农融组织已成为世界各国金融家族中很重要的成员，是国家整个金融体系之重要体系虽存在资金来源的依赖性、网络的脆弱性、运转的非独立性以及在新式农农业金融信用合作合作金库系统组成的现代农业金融体系的重要补充部分。以合作金库为核心的合作金融建立对中国近代农业金融发展不无重要历史意义。业已初步形成，成为新式农业金融中的重要一极，也构成以农民银行及其分支作金库及其省（市）分支库组成的三级合作金融组织体系在长江中上游地区张乐柱：农村合作金融制度研究）中国农业出版社，年第页。 论 文资助项目“我国农村合作金融的制度变迁研究”（编号：）的阶段性成果。本文得到中国基金项目：本文为教育部哲学社会科学重大攻关项目。发展农民合作组织与农业生产经营组织化研究”（编号：）及安徽省教育厅人文杜科研究基地（安徽财经大学合作经济研究中心）社会科学院农村发展研究所张晓山研究员的细心指导，特致谢忱；当然文责自负。、 论 文何广文：合作金融发展模式及运行机制研究），中国金融出版社，年，第页。 文岳谦厚年代中国农村合作运动讨论中的“商资归农”问题以大合作金库一中央合作金库及其省（市）分支库组成的三级合作金融组织体系业已初步形成，成为新式农业金融中的重要一极，也构成以农民银行及其分支系虽存在资金来源的依赖性、网络的脆弱性、运转的非独立性以及在新式农业与合作金融三者之间并没有明确的职能区分；以合作金库为核心的合作金融体已经显现出与农业、农民的深度关联；现有对“商资归农”的探讨，主要有一环。更为重要的是，“合理的农业金融支持体系应该由商业性金融支持、合作金融支持、政策性金融支持三种类型的支持构成，它们成为建构农业金融支持体系的基本因素”。时至今日，经过余年的发展，合作金融在世界金融供给体系中的非主导性等缺陷，即便如此，以农村信用合作社一县（市）作金融体系建设中的作用展开讨论，以分析近代农村合作金融制度建设的成效不同阶段性制度变迁缺乏深入、细致的探讨。本文就合作金库在中国农村合域性的论述，未能涉及我国农村合作金融制度变迁的全貌，尤其对合作金库的融支持更是救济乡村、改造小农经济的重要外部激励力量，但相关研究多为区系统组成的现代农业金融体系的重要补充部分。而基于农村信用合作的合作金轻重的作用。世纪前期中国农业的近代转型过程中，三种类型的金融支持近代农业金融制度尚缺乏完整的独立性，尤其表现在政策性金融、商业性金融多国成为与政策性金融、商业金融并立的金融形式，在乡村变革中发挥着举足 论公报）社评及其所刊文章为素材的一个考察（安徽史学年第期）、抗战前江苏省农民银行述论（中国农史年第期）等。客观地讲，中心（中国农史年第期）；对政策性农业金融的探讨有徐畅的刘纪荣论近代合作运动进程中的商资归农以世纪年代华北农村为及其不足。合作金库与近代农村合作金融制度变迁讨；付托飞：中央合作金库广东分库研究（）（暨南大学年硕士学位论塞），集中进行了简要介绍：李金铮、戴辛：民国时期现代农村金融网络的形成考略以长江中下游地区为中心）（河北大学学报年第期），对合作金库在现代农村金融网络形成中的地位进行了初步探王永龙：中国农业转型发展的金融支持研究）中国农业出版社，年，第页。 前学界对合作金库的研究成果较少，民革天津市委员会金融研究组：旧中国的合作金库和于战后的广东分库研究。中央合作金库在天津设置河北省分库概况）（华北金融年第期），对近代合作金库设置状况目 论 文二、农村合作金融的制度设计行农村合作贷款之提案凡件，关于建立合作金融问题讨论甚为周详，并通合作金库之出资者限于政府及合作社暨合作社联合社”。为更好地发展我国金融系统案，为大会修正通过，主张合作金融系统的建立方法，“分为两起，难，甚或有崩溃之危机”。社会各界普遍认为，树立一个完整的合作金融系近代中国合作金融起源于华洋义赈会在河北农村举办的信用合作。此后，在国民政府、合作指导机关、金融机构和社会团体等共同努力下，我国合作事业获得快速的发展。“但合作社虽然组织了，资金全赖银行的接济而银行在内地分支行和办事处都很少。而合作社资金专赖外界的援助亦非长久之计。”特别是合作贷款主要来自银行的借款，对合作社影响很大，因为银行营利性的目标追求与合作组织非营利性的本质是矛盾的，银行能否为合作组织长期提供资金，存在很大的疑问。而合作金库“实为其合作事业枢纽。苟当局或主办合作人员，忽略此种重大意义与设施，则合作事业之发展，势必会专恃普通金第一个合作金库组织法规“剿匪”区内各省合作金库组织通则，规定“省年月日，国民政府实业部颁布了首个全国性的合作金库规营批准四省辅导设立合作金库；同年月，军事委员会武昌行营颁布了中国南四省农村合作委员会在江西联合举办第一次讨论会，决定建议委员长南昌行过请政府起草农业银行条例及合作银行条例的决议；王志莘提出合作融界随意投资。或赖政府临时拨款周转，斯合作事业，随时随地，均感极大困中央及省则由上而下，县以下则由下而上，用求两全之道”，从而形成中央、省、县、乡村四级合作金融系统。农村合作金融，年月，全国合作事业讨论会中对于统制及监督商业银统才是农村合作事业的“长久之计”。年月，江西、安徽、湖北、河赖建成：近代中国的合作经济运动社会经济史分析大学联合出版社，年第第页。月日，第页。 业部中央农业试验所农业经济科：全国合作事业调查），农情报告）第卷第期，实年月日，第页。 论郑兼山：中国合作金融上之缺陷及其改进，农村经济）第卷第期，年月日粱思达等：中国合作事业考察报告），南开大学经济研究所，年月，第页。二货币与金融于永滋：合作金融制度之研究，农村合作月刊）第卷第期，第页。 文章景瑞：我国合作金库发展的三个阶段合作月刊）战时版第期合刊，年页。 论 文三、合作金库体系的初步创立郑厚博：中国合作金融之检讨，合作事业第卷第期合刊，年月日。 文经济部农本局合作指导室：合作规章汇编），年月，第页。 论金库一县市合作金库三级制改为中央合作金库一县市合作金库；并取消原来省金融制度设计与变迁的过程中，仅合作金库制度设计就经历至少三个环节的变作金库三级。年月，国民政府公布了修改后的合作金库规程，再次定“我国之合作金融制度为一种复合制，县以上之合作金库为中央合作金库基层合作社一县合作金库一中央合作金库三级制。由此可见，在我国农村合作及联合社共同筹设，为各社所共有共营共享，采由下而上之方式”。年合作贷款为主，其他银行业务为辅。筹建合作金库体系，主要目的在于使合作作事业资金为其主要任务”。合作金库以合作社为基层组织，其业务以办理系由原来基层合作社一县合作金库一省合作金库一中央合作金库四级制改变为合作金库的创立是合作金融走向独立化的前提与基础。合作金库“亦称月，政府公布合作金库施行细则，从而完成合作金库立法。年规定合作金库分中央合作金库、省及直隶行政院市合作金库、县市合作金库、程，明文规定合作金库以调剂合作事业资金为宗旨，分中央、省市及县市合了合作金库规程，规定我国合作金库系统由原来中央合作金库一省市合作级合作金库，以之作为中央合作金库的分支机构。如此，近代中国合作金融体金融独立化，改变信用合作资金主要来源于银行的局面。“此制之最终目的在月日，中央合作金库成立。同时，国民政府为了适应财政系统的变化，修改动过程；但制度变迁的路径基本延续一致。于合作资金之归合作社自有自营自享。”四“合作金库的最高理想则在以农民为主力，结成自有自治自享的金融枢纽。”及其在各省之分支库，采由上而下之方式，县以下合作金库则由全县之合作社合作银行，系由合作社自集资金所组织之合作金融机关，自成系统，以调剂合衔接合作金融系统案而规避合作金库规程的若干明显不足，明文规年月日，国民政府再次公布了合作金库条例，此“条例”意在县市以下区域设立合作金库代理处。经历了抗战前期的恶劣环境变化，至合作金库与近代农村合作金融制度变迁第页。寿勉成：我国合作金融问题），金融知识第卷第期年月第页。罗俊：合作金库经营论），农村合作）第卷第期，年月日，第页。 论 文（一）省级合作金库的设立国时期成立的第一个省级合作金库。营业。四川省合作金库以为本省各级合作组织提供贷款资金为主要业务，是民省第次省务会议通过江西省合作金库章程，资金定为国币万元，无几，抗日战争前勉强成立者仅有江西省合作金库。年月日，江西者，由于“剿匪”区内各省财政“罗掘俱穷”，而合作社及其联合会自有资金半数由省政府拨给，半数由各县合作社及各区联社认股，均定年内认缴足金库的指导准则。组织通则规定以各省政府与合作社及其联合会社为出资同月，武昌行营颁布“剿匪”区内各省合作金库组织通则，作为设立合作情形，按年由省财政收入总额内划拨至，充作各该省合作金库基金。金融系统“实为必要”，随即通令各该省政府“即便筹设合作金库”；并参酌年月，军事委员会委员长武昌行营（年月成立）认为各省布置合作论通过，决议建议委员长南昌行营请准通令该四省政府筹设合作金库。一次工作讨论会在南昌召开，随即江西省农村合作委员会将拟制提案交大会讨初步搭建起省级合作金库的制度框架；同月，豫鄂皖赣四省农村合作委员会第年月，江西省农村合作委员会拟定江西省合作金库暂行简章草案，四川合作金库虽然最先成立，但最早拟议的省级合作金库则始自江西。 论合作金库。年月，中央合作金库成立。至此，借助政府、新式农业金告成立，但由于金库营业基金一时难以筹定，直至年月日方开始推行合作事业，并筹设省合作金库。年月日，四川省合作金库宣先成立的是四川省合作金库。年月四川省农村合作委员会成立，积极自世纪年代中期开始。倡议设立合作金融体系的呼声不断高涨。最作社联合社，而以村单位之信用合作社为其基础”。近代中国合作金库首先统农业金融、农业银行金融与合作金融并立的格局。融机关等机构的共同努力，合作金融体系可以说是初具规模，乡村金融形成传西，“本省合作金融体系，概分为省、县、区、村四级，最上级为省合作金有四川、江西、浙江、福建、广西、云南、甘肃、重庆与南京成立省（市）从省合作金库的创立发端，而后县级合作金库普遍组设。截至年底，计库，次为县合作金库或县信用合作社联合社，再次为以乡镇为范围之区信用合合作社联合社或县合作金库、省市合作金库、中央合作金库四级体系。如在江从组织架构来看，近代中国合作金融体系包括基层信用合作社、区县信用二货币与金融江西合作事业报告书），江西省农村合作委员会编印，年月。第页。 文 论 文江西合作事业报告书），江西省农村合作委员会编印年月，第页。 文（二）县级合作金库的“辅设”为正副经理，即“开始营业，办理各合作放款、农贷、农产抵押运销、各联公布合作金库规程，规定“合作金库以调剂合作事业资金为宗旨，分中央年月日，江西合作金库在省农会举行创立会，推定程时蚧、彭汝厘省筹设省县合作金库办法纲要及浙江省省县合作金库进行办法，期以政省。年月日，经济部（即原实业部）对合作金库规程加以修抗战爆发以后，因为战事关系，合作金库辅设区域集中于西南、西北名应该说，浙江省县级合作金库的设立最初源自农本局颁发的合作金库“余俟日后随时加入”。提倡辅设县市合作金库为主要工作。”自年起，农本局即按预定计划中国工业合作协会以及各省市政府亦相继倡设合作金库。由此。合作金库的发公布，将合作金库的认股机关扩大到农民银行、地方银行及办理农贷各银行合作金库的空气遍及全国，截至年底，农本局辅导设立县级合作金库遗西进贤、湖南岳阳、攸县、新化、山西解县以及南京等地分头筹设，一时设立积极筹设县合作金库，先后派员至山东寿光、济宁、河北定县、安徽宣城、江由于各银行的参与使合作金库的资金来源大增，因此可以说这个时期是我国食展步人一个新阶段，合作金库推进主体日趋多元化，形成省县合作金库设立篚省及直隶行政院之市及县市合作金库三级”；白此规程公布后，农本局即“圳规程。年月，南京国民政府实业部农本局成立，月日，实业苛高潮期。到所。除农本局外，中国农民银行、中国银行、交通银行、中央信托局处所，共计所。基础由此奠定”；到年底，全省成立县合作金库所，县合作金库筹备月日正式成立，以应调整战时物产与农村经济之需要，该省“合作金融之年月成立省合作金库筹备处，月日即以筹备处名义开业，年府力量来扶植合作金库的加速成立，更以金融力量来协助合作事业之发展。旱灾贷款万元，共计万元，拨充提倡股本，浙江省合作金库的筹设始于年。年浙江省政府先后公布浙江合社重贴现等项业务”。额；政府方面出资，则由省“合委会”将省府所拨“匪灾”贷款万元，及合作金库与近代农村合作金融制度变迁页。 论梁朝琳：浙江省合作金融述评），浙江经济第卷第期，年月日，第页。郑厚博：中国合作金融之检讨，合作事业第卷第期合刊，年月日，爿 论 文四、中央合作金库的设立截至年底，全国合作金库设立所，年达到所（表）。 文经济基础案，合作金融体系建设自此备受重视。年月由社会部、财政融体系。有鉴于此，设立全国性的合作金库实属必要。年月，社会部库的机构繁杂，造成合作金库之间缺乏统一协调，难以形成全国统的合作金中国近代合作金库的建立乃是遵循自下而上的路径，但是由于辅设合作金作金库条例施行细则，合作金库立法程序即告完成。合作金库条例规定日，国民政府公布施行合作金库条例，年月日公布施行合召开全国合作会议，有关建立合作金融完整系统的提案多达余件，合作学过陈果夫提出的切实改善合作金融发展合作事业，以奠定抗战建国之社会年扩展到所。自年起，中国农民银行亦参与辅设合作金库，部及四联总处成立中央合作金库（中央合作银行）筹备委员会，年月作金库的黄金时代。到年底，农本局辅导设立县级合作金库共计所，界对于合作金融的关注由此可见一斑。年月，国民党五届九中全会通章景璃：我国合作金库发展的三阶段），合作月刊）战时版第期合刊，年月页。表各省市已成立合作金库数量统计裹（截至年底二货币与金融河北陕南郑厚博：中国合作金融之检讨），合作事业）第卷第期合刊年月日。第河山东资料来源：郑厚博：中国合作金融之检讨）。合作事业第卷第期合刊，年月日，第页。浙安徽日第页。江甘肃 江西康云南 京市湖贵州省市金库福建县金库合计 北省市别西南广西四川 论 论 文五、合作金库体系的不足及其制约合作金库条例，蔡鸿源：民国法规集成）第辑。黄山书社，年，第页。 文作金库一基层合作社三级合作金融体系的建立。 论作社共享合作金库的资金流通是合作学界倡设合作金库的终极目标，但中政府机关、银行投入，而信用合作社及其联合社的股金极其微小“合作系已经初步创立，但仍存在诸多不足，具体而言，主要体现在以下几个方面。合作金库资金定为万元，半数由省政府认拨，半数由各县合作社及各区联果，以基层信用合作组织的广泛建立与普遍发展为基础，“自有自营自款四种。就股本而言，年月日通过的江西省合作金库章程规定，以江西省合作金库为例，整个资金来源，可分股本、银行借款、专款及存社所需资金几全仰农贷之鼻息”。早在世纪加年代，我国农村合作金融制度以合作金库为核心的合作金融体面”；表现在合作金库股本与信贷资金来源上，即是合作金库资金主要依靠国合作运动发展的先天不足，使合作金库只能建立在“松散薄弱的沙滩上布最广的中央金融机关”。这样在组织架构上，完成了中央合作金库一县合享”资金来源于初级信用合作社及其联合社的股金、自主经营、各级合国主要地区，远及新疆、黑龙江，都设有中央合作金库的分支机构，而成为分西方合作运动发展历史表明，合作金库的建立是信用合作发展的自然结融机关的依附性，中国合作金融“一元化、系统化、自主化雹鄣牡缆啡匀宦谝唬献鹘鹂庾式鹄丛吹囊览敌裕蛊渥允贾林彰挥邪谕讯耘褚械冉鹉辏保痹拢比眨醒牒献鹘鹂庠谀暇闪猿鹿蛭硎鲁倜愠晌芫校献鹘鹂庖恢醒牒献鹘鹂饧捌涓魇。校庥敕挚馊短逑怠保梗矗叮校献鹘鹂狻兀校献鹘鹂饬郊短逑怠耄保梗常赌晔狄挡俊逗献鹘鹂夂献鹘鹂狻耙缘骷梁献魇乱底式鹞谥肌雹伲妨酥醒牒献鹘鹂饧捌涓魇±怼醒牒献鹘鹂獬闪院螅讣蠢棺橹铀偻瓿扇献鹘鹂馔！献鹘鹂獾亩懒说匚唬佣胶蠛献鹘鹑谙低逞荼湮愫献魃缫幌毓娉獭返淖畲蟛煌耸墙献鹘鹂庀低橙妨醒胗胂兀校郊叮献鹘鹂庥虢搴献鹘鹑谥贫缺淝埽玻梗发勐掾骸泄献鹘鹑诘淖芗焯帧壑泄献鹘鹑诘囊辉献髌缆郏冢本淼冢菲冢芡邸冢兑场叱卵宜桑骸谢献魇乱捣故罚希迳涛裼楣荩保梗福衬辏冢常玻丁常玻芬场懒撼眨海颊憬献鹘鹑谑銎溃荆颊憬茫镜冢淳淼冢称冢保梗矗改辏吃拢常比眨冢常耙场保梗矗蹦辏吩拢等铡冢芬场！?论 文如果将各级合作社认缴股金（元）与股金存款（元）单独计算，则来自合作社的自有资金不过。由此可见，合作金库资金中自有购股本万元，约占应认股本的；但是各级合作社仅缴纳股本的来自各级银行借款，来自农行与四联总处战时救济贷款，即超社认股，规定五年内认缴足额。年江西省合作金库股本扩充到万资金严重短缺以及依赖银行供给的程度。元，只占应缴股金的（表）。从表可以看出，江西省合作金库现有资金过的资金来自各级银行；来自认缴股金，只有来自各项存款；元。其中由江西省政府、经济部与中国农民银行认购股本万元，各级合作社认股万元。截至年月，江西省政府、经济部与中国农民银行认单位：元表江西省合作金库现存股本统计表（年月底止二货币与金融表江西省合作金库现有资金统计表（年月底止）江西省政府 额押款、产品押款；专款包括农行战救贷款与四联战救贷款；存款包括股金存款及其他存款其中股金专款资料来源：文群：江西省合作金库业务概述，中国合作第卷第一期合刊，年注：银行往来系指裕民银行、中国农民银行、交通银行透支借款、转抵押借款、储押借款、食盐月日，第一页。存款元其他存款元。银行往来江西省合作金库概况，年月，其他不详第页。存款股本实收动用额及其比例总源来总计月日。第页。资料来源：文群：江西省合作金库业务概述。中国合作）第卷第期合刊，年经济部认购机关认购股本金额股别未缴股本金额已缴股本金额各级合作社社股中国农民银行提倡股合计（） 论 文 论 文以浙江省为例，因受农贷收缩影响，各县合作金库自年起大多年遭第二，合作金库网络建构还相当脆弱，距离建立健全全国统一的合作金融全国多个县合作金库的上面；并且这些省县合作金库，全由各不同行局或灵活；（）辅设各省县合作金库之行局，各有各的办法，各有各的作风；（）各省县合作金库，以其原来辅设金融机关之不同，泰半缺乏联系，各自为谋，影个配合推进事业之计划；（）工贷农贷的合作金融机关的叠床架屋的各别设于停顿状态。迄至抗战胜利时止，全省.