北外滩航运和金融服务集聚区发展方略.doc

北外滩航运和金融服务集聚区发展方略 0 引言 上海市虹口区北外滩是上海航运业的发祥地。20世纪80年代中期以前，这一黄浦江沿江地带是上海干散货运输和水上客运的重要集散地，然而随着上海城市功能的不断转型和快速发展，北外滩与航运相关的传统商业要素逐渐弱化。进入21世纪，上海国际航运中心建设步伐加快，2009年关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业，建设国际金融中心和国际航运中心的文件中明确指出，要完善航运服务规划布局，发展北外滩、陆家嘴、临港等航运服务集聚区，北外滩航运服务集聚区建设由此进入新的发展阶段。2012年，北外滩成为上海市首批服务业综合改革试点区域之一，并由交通运输部批准设立“航运服务总部基地”，由国家旅游局批准设立“中国邮轮旅游发展实验区”。北外滩如何在高端航运服务领域发挥比较优势，集聚以财富管理为特色的金融服务业，保持区域经济的可持续发展，最终建成上海国际航运中心和国际金融中心核心功能“双重承载区”，实现这一地区的新崛起，已经成为人们讨论与关注的焦点和热点。 1 北外滩航运和金融服务发展 现状 北外滩地区自20世纪90年代以来，依托区位优势和产业基础，一直致力于建设企业成群、产业成链、要素成市的航运产业集聚发展格局，国际航运服务功能日益齐全，航运资源配置能力不断提升，为航运、金融、贸易融合发展奠定了基础。2012年，北外滩地区集聚了家航运企业，是全国航运企业最集中、航运要素最齐全的区域之一，其航运集聚功能逐步凸显。目前，航运业已成为该区域的支柱产业。 尽管北外滩是上海国际金融中心建设“一城一带”中“外滩金融集聚带”的重要组成部分，但是其金融服务相比陆家嘴和外滩发展较慢，最初主要集聚证券经纪和交易类经营部，目前该区域金融业态不断丰富，资产管理、股权投资、风险投资、对冲基金等以财富管理为特色的金融要素在此形成集聚态势。 随着航运和金融服务功能的提升，北外滩地区航运金融融合发展态势基本形成，北外滩作为上海国际航运中心和国际金融中心核心功能“双重承载区”的建设步伐加快。2012年，北外滩地区成为上海航运和金融服务业综合改革试点区。 2 北外滩航运和金融服务集聚区发展的SWOT分析 2.1 优势 （1）航运发展优势明显。首先，北外滩航运区位优势明显，北外滩航运服务集聚区地理位置上与陆家嘴、外滩形成黄金三角鼎立之势，且该区域沿江沿河岸线长约2.5 km，具有良好的水深条件（ 12 m）和滨水景观，为邮轮经济的发展提供了得天独厚的条件；其次，北外滩航运历史悠久，最早可追溯至隋唐时期，至20世纪40年代中期，该区域逐渐形成繁荣的航运产业带，因此北外滩地区是上海航运业的重要发祥地；再次，北外滩地区航运要素集聚，目前区域内已集聚航运总部型企业10余家，其中包括中海集团、中远集运、上港集团等国内航运巨头的总部，也包括新引进的地中海航运、瑞士吉与宝（上海）船务有限公司、赫伯罗特船务（中国）有限公司等国外航运公司的总部；最后，北外滩地区航运要素齐全，包括航运经纪公司、邮轮公司、航运研究机构、航运交易机构、海事管理机构等。 （2）金融业集聚效应初显。相比陆家嘴和外滩，北外滩金融发展虽然起步较晚，但以错位发展的思路，打造以财富管理为特色的金融服务业，金融集聚效应开始显现。从数量上看，2011年以来新引进金融企业230家，其中2012年引进185家；从业态上看，新引进的金融企业类型包括公募基金管理公司、金融服务公司、阳光私募公司、第三方支付平台等，与先前以证券营业部为主的业态结构相比，公司类型大大丰富。目前，落户虹口区的公募基金管理公司达到6家，仅次于浦东新区。此外，国家开发投资公司金融总部、中信集团华东总部、中国邮政储蓄银行第二总部等均已入驻。 （3）航运业与金融业融合发展。北外滩地区有航运交易公司、公募基金管理公司以及其他金融服务公司，这些企业在政策支持下积极探索开拓航运融资、结算、信用支持以及航运衍生产品有关的航运金融业务。例如，由中海集团、国泰君安及虹口区国资公司等共同投资设立的上海航运产业基金管理公司，为航运融资开辟了新的渠道；上海航运交易所成立的上海航运运价交易有限公司落户北外滩，推出了上海出口欧洲航线和美西航线集装箱中远期运价交易、中国沿海煤炭运价衍生品交易等产品，填补了我国航运运价衍生品市场的空白，对推进我国航运金融衍生品交易市场的发展具有突破性意义。 2.2 劣势 （1）航运服务转型压力巨大。尽管北外滩航运及相关企业的集聚度不断提高，航运产业集聚态势初步形成，但是北外滩的部分航运服务仍集中在货运代理、船舶代理等附加值较低的中下游产业，与浦东新区和黄浦区相比，从事附加值较高的高端航运服务企业（如航运金融、保险、法律、信息服务等）在数量上没有优势，航运与金融、保险、法律等行业的互动性不够强，航运服务能级还有待提升，产业转型面临较大压力。 （2）航运金融服务能力有待提升。虽然北外滩航运与金融融合发展取得一定成效，但是目前仍处于初级阶段，有不少问题亟待解决，例如船舶融资模式创新不足、航运保险市场环境尚不成熟、未有获得国际认可的专业化金融服务等。同时，与航运金融相关的信息、咨询等服务规模较小，专业化和国际化程度不够高。 （3）配套设施仍在建设中。自2002年黄浦江两岸综合开发正式启动以来，北外滩的基础设施和配套设施建设积极推进，例如白玉兰广场建设加快，上海国际航运中心服务大厦等陆续投入使用。但因其商务配套环境仍处于建设之中，与商务环境配套的人才公寓、餐饮场所、超市商场、休闲中心、星级商务酒店、会议中心等设施十分有限。另外，北外滩一带的沿江风光、滨江绿地、轨道交通、公交系统及地下车库等工作都在建设之中，相比其他区域，北外滩地区的商务配套环境还不够成熟。 （4）宣传力度有待加强。近年来，北外滩对外宣传力度有所增强，曾成功举办一系列主题宣传活动，但是相比陆家嘴和外滩地区，北外滩地区的人气相对不足。北外滩的历史文化、资源优势、商业价值及潜力的利用和开发程度不够，宣传力度不足。 （5）旧区改造任务繁重。虹口区是上海危棚简屋最集中、旧区改造任务最重的中心城区，而北外滩又是虹口旧区改造重点地区，旧区改造过程中产生的一系列资金、安置房源问题及政策压力，制约着其他产业的发展，同时由于旧区改造进程相对缓慢，北外滩地区经济社会转型发展所需要的空间不足，使得该区域失去了一些较好的发展机遇。进入“十二五”时期，北外滩地区计划大力发展以航运高素质人才集聚为特色的现代服务业，因此对发展空间和城区环境提出了更高的要求，而成片的旧区成为该区域发展的瓶颈。 2.3 机会 （1）政策引导明确有力。2009年国务院19号文件明确北外滩为上海国际航运中心建设的重点功能区域，上海市“十二五”规划也明确提出把北外滩地区建设成为上海国际航运中心核心功能区之一，政策引导为北外滩地区优先发展航运服务业提供了支持。上海城市总体规划中明确北外滩是上海国际金融中心建设“一城一带”中“外滩金融集聚带”的重要组成部分，同时北外滩又是上海航运和金融服务业综合改革试点区，北外滩集聚金融业也有了政策依托。2012年北外滩被交通运输部命名为“航运服务总部基地”，成为全国第一个航运服务领域的总部基地，对致力于发展高端航运服务业的北外滩而言，此举被视作新一轮转型信号，为实现更高水准的航运要素集聚提供了条件。 （2）扶持力度逐步加大。第一，虹口区政府设立北外滩航运和金融服务业发展专项资金，2012年该资金共使用万元，重点支持航运、金融等领域的产业项目、规划建设及活动举办；第二，该区域出台一系列对航运、金融企业的扶持政策，包括给予一次性投资奖励、企业租房购房补贴、高管房屋补贴、航运人才培训补贴等；第三，北外滩地区为人才引进开辟绿色通道，在户籍办理和子女入托、入学等方面提供优先服务。 （3）工商登记环境逐步优化。第一，该区域开通工商、质检、税务网上并联审批平台，缩短审批时限；第二，支持航运经纪试点工作，至2012年共核准16家航运经纪企业登记；第三，细化航运企业经营范围，使用“航运咨询”、“供应链管理”等符合国际惯例或行业标准的用语，核准“航运投资咨询”企业和“供应链管理”企业等；第四，积极向市工商局请示政策支持，在核发营业执照方面提供便利。 （4）基础设施建设加快推进。第一，大力推进楼宇项目建设，截至2012年底，北外滩楼宇项目建设累计完成106.6万m2，在建面积103.2万m2；第二，市政基础设施正不断完善，轨道交通12号线3个站点主体结构完成施工，北外滩220 kV变电站设备安装完成，北外滩景观灯光一期工程正式启动，滨江绿地开放工作积极推进，北外滩地区道路交通、公共停车场等基础设施也不断完善；第三，商务商业设施建设积极推进，结合重点楼宇项目建设加强商业规划定位，尝试拓展免税业务，打造滨江绿地的商业、文化、休闲等消费环境。 （5）与外部联动不断加强。围绕推进北外滩发展建设，该区域相关部门与交通运输部水运局、上海海事局、中海集团、上港集团、上海现代服务业联合会等签订合作协议，加快高端航运服务领域的先行先试。 2.4 挑战 （1）“大浦东”和“大黄浦”的设立和快速发展。“大浦东”和“大黄浦”是上海行政区划作出重大调整的重要措施。“大浦东”“大黄浦”的区域合并对于北外滩地区的发展既带来了重大的机遇，也形成了巨大的挑战。综合优势相对较弱的虹口北外滩地区在如此形势之下如何持续发展，能否在两个优势大区的辐射范围和影响力区间中寻求自身错位和独特发展之道，是值得探讨的。 （2）宝山吴淞国际邮轮母港的蓬勃发展。吴淞口是长江、黄浦江交汇入海处，也是上海连接长江三角洲地区及世界的水上交通枢纽。宝山区着力打造吴淞国际邮轮母港，将百年吴淞打造成一个水上门户，成为上海城市水上旅游中心和国际航运中心的一个支点。吴淞国际邮轮母港推动了上海国际航运中心的建设，吸引了更多邮轮及与邮轮相关产业的到来。吴淞国际邮轮母港与北外滩国际邮轮母港的分工和协调发展对北外滩地区来说也是挑战与机遇并存。 3 对策和建议 3.1 打造北外滩航运和金融服务产业链 要大力发展北外滩航运和金融服务产业链，现阶段的具体内容是做实做强“一个基地、三个中心”，即航运、金融现代服务业企业总部基地；航运、金融要素配置中心，邮轮客运中心和口岸服务中心。 要继续大力吸引航运和金融企业总部入驻北外滩，主要依托区域内重点功能型项目建设，不断完善周边设施配套，集聚船公司、航运经纪公司、船舶管理公司、物流公司、邮轮公司、船员劳务公司等航运产业企业总部，集聚证券公司、基金管理公司、期货公司、信托公司、小额贷款公司、担保公司、融资租赁公司、财务公司和资产管理公司等金融产业企业总部，打造航运、金融现代服务业企业总部基地。 航运、金融要素配置中心建设要加快推进平台搭建，集聚航运交易、航运保险、航运衍生品、结算中心、资信评估和公估、人才服务、信息咨询服务等现代高端航运、金融服务体系核心要素。大力发展中高端航运服务业，加快现代航运服务体系建设，同时支持金融企业创新服务模式，拓展服务领域，提高服务能力，鼓励推出创新的金融产品和服务。 邮轮客运中心要以打造国际邮轮母港功能为中心，积极发展邮轮船舶供应、邮轮服务和邮轮公司高级管理人员培训等服务产业，利用北外滩的区位和地缘优势吸引更多的世界知名邮轮公司来此开辟邮轮航线，促进邮轮产业与商贸、文化、旅游等产业的联动发展。建议北外滩发挥地理位置优势，建设类似香港海港城的邮轮、商贸、休闲、旅游综合服务集群。 口岸服务中心要以上海国际航运中心服务大厦为依托，完善“一门式”大通关服务中心功能，发挥上海航运交易所的综合专业服务功能，促进口岸服务部门与港、航、货、代等企业实现数据共联共享，形成集各类政府公共服务功能于一体的快捷、便利、高效的口岸服务中心。 3.2 深化航运金融产业发展环境建设 建议拓展“上海北外滩航运服务集聚区建设发展办公室”的功能，在其内部设立专门为该区域航运金融发展服务的部门，及时解决该区域航运金融产业发展及企业入驻后遇到的各类问题，及时反映企业需求，协调落实相关政策，保持北外滩地区航运金融服务业的持久发展，促进现代航运金融服务体系建设。 不断完善北外滩地区的商务配套设施，营造良好的企业经营环境。加强北外滩地区周边环境建设，改善办公、餐饮、交通等配套服务设施，将北外滩地区建设成功能复合的集商务、餐饮、休闲、购物、文化、娱乐于一体的区域城市中心。同时，继续建设轨道交通，完善公交系统以及推进地下车库的连通，解决商务和旅游休闲人士的出行问题。 3.3 推进沿江商贸发展统一规划 沿江商贸发展要考虑楼宇连通、楼宇统一规划、沿江风光开发等多个方面。楼宇连通主要是构建上下贯通、横向相连、沿江有景、室内透光的立体商业楼，让北外滩成为一个高中低层次丰富、门类齐全的规模化商业整体；楼宇统一规划包括楼宇广告、楼宇外墙颜色、楼宇外绿化等内容；沿江风光开发主要涉及沿江地带绿化、灯光、休闲设施等的统一规划和管理。 建议具体措施如下：第一，将国客中心和白金湾府邸全线贯通，从而增加北外滩一线商业面积和商业布局连贯性、协调性；第二，在绿化带上布设一些玻璃房，用于开设中西餐厅、船长咖吧、水手餐厅等，以吸引客流，让老百姓在休闲过程中观赏浦东、浦西的美景；第三，参考伦敦、东京等国际化大都市在市中心设置“游乐大转盘”的举措，在合适的区位和高度设置“游乐大转盘”和“彩虹桥”（楼宇与楼宇对接通道）等，成为区域的地标和特色，充分吸引邮轮母港下船的外国游客，也为本国居民提供休闲娱乐场所；第四，为解决商业车库问题，建议通过合适的途径将该区域各家独自拥有的车库贯通使用；第五，加快周边交通建设，为客流涌入提供交通便利；第六，建设北外滩二、三线区域的中高档住宅，以留住居住在虹口的中高档人群。 3.4 多渠道宣传，提升国内外影响力 建议策划制作新的多媒体宣传片、整体模型和宣传册，宣传推介新的北外滩特色。以上海国际航运中心和国际金融中心核心功能“双重承载区”、全国第一个“航运服务总部基地”和“中国邮轮旅游发展实验区”为宣传亮点，制作北外滩新名片，同时借助相关政策优势来吸引更多航运和金融企业落户。 要不断开展和丰富主题活动，提升和扩大北外滩的知名度和影响力。北外滩相关部门曾成功举办“北外滩财富与文化论坛”“中国海员大会”等高端论坛和高层次会议，取得了积极的效果。今后，要更加积极地引进更多高层次的主题活动在北外滩举办。 3.5 政策倾斜和聚焦，加快人才和信息集聚 发展高端航运和金融服务业的关键在于人才和信息。要依托北外滩良好的商务环境和优越的区位条件，在北外滩地区建立特别机制和实行创新含量较高的倾斜政策，以优惠政策作为扶持，同时完善政府服务效率和质量，促使人才和信息在北外滩地区集聚。 在人才集聚方面，建议为引入区内的航运和金融中高级人才争取个人所得税减免或补贴，在户口办理、住房安置、子女就学等方面给予扶持或补贴。完善区内专业人才培训机构，仿照“千人计划”模式，建立区内航运和金融人才吸引交流平台，充分实现人才集聚。在信息集聚方面，积极探索建立区内中国航运信息库、航运大通关和检验检疫信息平台、物流行业物联网信息平台、金融信息交流和共享平台、船员综合资信平台、船舶买卖交易信息平台、航运衍生品交易信息平台、上海邮轮综合信息平台等，通过搭建公共信息服务平台，推动航运和金融高端服务逐步实现网上交易功能，通过创新服务降低企业交易成本，从而推动北外滩航运和金融服务集聚区快速发展。 4 结语 北外滩航运和金融服务集聚发展是上海建设国际航运中心和国际金融中心的重要部分，其发展需要充分考虑该区域自身优劣势，扬长避短，错位发展，同时还要积极抢抓发展机遇，进一步提升北外滩作为上海国际航运中心和国际金融中心核心功能“双重承载区”的战略地位，凸显北外滩特色。 （作者单位：上海海事大学上海国际航运研究中心）