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    人民币升值对就业的影响.doc

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    人民币升值对就业的影响.doc

    人民币升值对就业的影响摘 要目前就业问题难度大,直接影响着国家经济和社会的发展,而自2005年7月21号中国启动人民币汇率形成机制并实行以市场供求为基础的、有管理的浮动汇率体制之后,在国际和国内双重经济因素的作用下,人民币的升值对中国就业也产生不同方向和程度的影响,我国必须采取政策和法律上的措施为解决就业问题提供有力的制度保障。关键词:人民币升值;就业;影响目 录1. 人民币升值的现状1.1 人民币升值数据1.2 人民币升值的原因2. 人民币升值对我国就业方式的影响2.1 对增加就业的影响2.2 对减少就业的影响2.3 有利于制造业2.4 有利于金融行业3. 人民币升值对主要行业的就业影响3.1 对我国实体经济的冲击3.2 对我国虚体经济的影响3.3 对外商投资的影响4. 对策:应对当前形势的宏观政策4.1 产业制度的改善4.2 教育机制的改善4.3 就业机制的改善4.4 汇率机制的改善5. 结论:人民币升值导致就业下降1. 人民币升值的现状1.1 人民币升值的数据在国际上,世界基础货币增长速度比我国快着一倍。1997年以来全球基础货币增长速度远远超过经济增长速度。每年高于10%,甚至达到25%,相对经济增长只有25%,二者差距越来越大。尤其是美国一直保持低利率,无节制的大量发行美元。同时现行的国际货币储备格局使各国银行,特别是亚洲中央银行通过外汇市场的干预支持美国的巨额“双赤字”,导致世界基础货币增长迅猛。根据IMF国际游资统计,20世纪80年代国际短期资本为3万亿美元,1997年增加到7.2万亿美元,相当于全球生产总值的20%。仅对冲基金已达8000多只,有1万亿美元资产。而中国的基础货币发行量正好相反,比1997年下降近90%。在国内由于人民币升值的预期及国家平衡经济运行的不信任预期下个人与企业对经济行为进行调整:一是海外资金回流近500亿美元。二是我国在海外的企业与个人的收入的转移支付2000年只有几万亿,部门转移也不大,2004年却增长2倍。三是外资企业收益汇出减少。四是外贸部门在中国结汇增加。这四个方面就组成“游资”,是国家无法管制的。它和我国的经济学家对人民币走势的分析判断密切相关。 人民币实行的是盯住美元汇率制。人民币近10年都处于升值趋势中,人民币升值是以人民币汇率下降形式反映出来的,即1美元兑换的人民币金额减少。1994年人民币平均汇率为8.6212,1995年为8.3490,1996年为8.3143,到2003年为8.2770(国家统计局,2004),人民币汇率近10年下降了4.1。从2001年开始连续3年人民币汇率相对稳定在8.2770,2004年15月人民币汇率累计平均仍为8.2770.2003年以来,人民币再一次面临升值压力,国际上要求人民币升值的呼声一浪高过一浪,美国、欧盟、日本等不断施压,希望迫使人民币升值。国内外理论界也有人依据各种模型估算出人民币“应升值的幅度”,高的估计达到50以上,低的估计也有15以上。从1994年至今,中国国际收支中的经常项目均为顺差,中国的外汇储备2002年达到2864亿美元,比1994年增长了5.55倍。从人民币购买力评价(PPP )看,中国的物价水平只相当于美国的21(世界银行,2002)。从通货膨胀率差异看,美国自1998年以来的平均通货膨胀率为2.23,中国同期的平均通货膨胀率(CPI )为-0.3,比美国低2.53。19782003年,我国国内生产总值(GDP )年均增长9.3。这25年间,我国的经济增长无疑是世界上最快的。从中美两国的利率差异看,中国同业银行拆借利率2002年底为2.7,美国联邦基金利率为1.25。中国的短期利率比美国利率高1.5个百分点。在国内,人民币存款利率也比美元存款利率高1.4个百分点。1.2 人民币升值的原因1.2.1 经济增长20世纪70年代以后,经济学家发现,一国的经济增长对该国的汇率会长生拉动作用。在那些经济增长较快的国家,生产率水平较高的贸易品部门,其实际工资也高于非贸易品部门。在一价定理的作用下,非贸易品部门的实际工资也会随着贸易品部门的工资一同上涨,从而导致一国价格水平的整体上涨,这样一来,该国的实际汇率就会呈下降趋势,实际汇率的下降意味着该国货币的实际升值。近十年来,我国GDP一直保持着8%的高速增长,经济高速增长的同时,我国整体价格水平也在十年间大大上涨,从而促使我国实际汇率出现了较大幅度的下降,也即产生了人民币升值的极大压力。1.2.2 长期的国际收支“双顺差”人民币汇率问题不仅是经济问题,也是国际政治问题。有学者特别指出,一些西方国家频频呼吁人民币升值,背后还另有原因。有的是出于嫉妒,有的是为了转移国内对当局的指责,有的则是为了争取国内制造业的选票。西方国家简单地将人民币币值水平与其本国制造业的衰退联系在一起,试图强迫人民币升值。国外鼓噪人民币升值的原因不外乎以下几点:一是人民币汇率过低。有人提出应将人民币汇率确定在1美元兑4.2元人民币左右的水平。二是中国外汇储备过高,中国入世以来,并没有出现进口激增,相反贸易顺差大幅增加。三是中国廉价商品大量出口造成世界通货紧缩。有人认为,近年来,中国廉价产品大量出口导致日本和欧美通货紧缩,中国应使人民币升值,在世界经济中担负相应责任。1.2.3 美元贬值 近几年来,美国为了缓解经济矛盾,凭借其世界第一经济大国和国际储备货币发行国的地位,发行了过多的货币,造成了美元的超额供给。美元的过量供给引起了国际外汇市场美元的贬值。美元的持续走弱使我国紧盯美元的固定汇率难以维系,由此带来了人民币升值的压力。事实上,美元贬值的范围是极其广泛的,即出现了美元对欧元、英镑等主要货币的汇价都不断走低的整体低迷状况。在我国紧盯美元的固定汇率制度下,美元对欧元、英镑的主要货币的贬值,也就意味着人民币对欧元、英镑的主要货币的贬值,从而促使各西方大国为了维护自己的利益,呼吁人民币升值。另外,国际政治压力也是人们升值的一大因素。以美国为代表的一些利益集团,其中以“健全美元联盟”为代表,积极要求人民币重估。之后随着欧盟等他国的介入,这使中国人民币升值问题成为世界关注的中心的同事,要求人民币升值的呼声也达到了高潮。2. 人民币升值对就业的方式的影响2.1 对增加就业的影响我国的经济发展方式主要会实现三个转变,即促进经济增长主要由依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变;由主要依靠增加物质资源消耗转向主要依靠科技进步,劳动力素质的提高,管理创新的转变;由主要依靠第二产业带动,转向由第一、第二、第三产业协同带动。现阶段人民币升值对实现三个转变可以发挥重要的作用。 一是从三大需求关系看,人民币升值一方面将使出口减少,另一方面将使国内居民实际收入提高,并继而推动国内消费需求的增加,从而有利于三大需求和内外需关系协调发展和促进就业。二是从要素贡献看,人民币升值将提高国内出口企业生产成本,可以促使企业改变原来以增加要素投入量、以价格竞争为特征的国际竞争模式,转向以提高劳动者素质、增加技术含量、提高要素使用效率等的新型国际竞争模式,弥补汇率升值后所带来的竞争力下降,提高就业者的竞争力。三是从三次产业关系看,人民币升值将减少国内资源在外向型制造业部门的配置,同时国内实际收入增加有利于消费向增加服务业需求的结构方向升级,从而加快服务业的发展,促进三次产业的协调发展。 此外,人民币升值和实行更加灵活的汇率制度,也有利于更好地发挥市场机制在资源配置中的基础性作用,减少因汇率扭曲造成的资源错配,提高市场效率和国内经济福利,是未来市场化改革的重要内容。2.2 对减少就业的影响 众所周知,人民币升值将严重影响中国的外贸出口增长,削弱中国商品在国际市场上的竞争能力。人民币升值将提高出口商品的外币价格,直接削弱中国出口的价格竞争优势,由此人民币升值会加大国内的就业压力。首先中国目前出口的产品低技术含量较低的劳动密集性产品,出口受阻必然会增加就业压力;其次,目前中国提供新增就业机会主要是出口和外资企业,人民币升值对出口行业和外商直接投资的影响,最终将体现在就业上,势必对当前就业环境的改善产生一定冲击。人民币升值也会严重打击劳动密集性企业的出口,进一步加大就业压力。我国新增就业机会主要依靠出口和外国对华的直接投资,人民币升值将抑制出口,扩大进口,出口企业和外贸生产企业将会陷于困境。人民币升值还会导致我国非贸易品如土地、劳动力等生产要素价格的上升,从而减弱国内需求,给就业市场带来严重的负面影响,而其中基础薄弱的农业将面临更大的挑战。中国出口增长较快的农产品主要是水产品、蔬菜和水果等劳动密集型农产品,与国外相比,这类农产品具有价格竞争优势,而人民币升值将有可能丧失此优势。 其中,人民币升值对纺织服装、制鞋、玩具、摩托车、家具、照明器具、自行车等劳动密集、出口依存度较大的行业和农业等行业的就业都有减少。对于纺织服装行业来讲,我国纺织品出口依存度为20-30,加工贸易只占全部出口产品的27.6,纺织品平均销售利润只有2.5;服装出口依存度近60,加工贸易占全部出口的30.4,行业平均销售利润为4;纺织服装业从业人员1800多万。若人民币在一两年内升值10左右,纺织服装的出口会大幅度下降,保守估计可能导致全行业萎缩20,影响就业达360万人。对鞋类行业来说,2004年我国的鞋类产量达到70多亿双,占世界产量的50以上;出口58亿双,占全球鞋类贸易的60;我国鞋类出口依存度达80,其中46属于加工贸易,平均销售利润3,从业人员200多万人。我国鞋类的85以上是低档鞋类,附加值低,没有品牌,只靠低成本劳动力和拼价格来支撑。若人民币升值10左右,可能使全行业萎缩30,估计将影响60万人就业。目前我国是全球最大的玩具生产国。我国的玩具近90出口,全球约有75的玩具产自中国;加工贸易占玩具出口的67;目前我国玩具行业的现状是:缺乏品牌,主要依附国外的品牌和销售网络。虽然中国玩具在国际市场上售价不菲,但90的利润被国外厂家和经销商拿走,出口企业的利润微薄,行业平均利润4左右。玩具行业从业人员约350万人。人民币升值10左右,至少将使非加工贸易企业的出口难以为继,估计影响就业约5万人。近年来我国进出口的大宗农产品主要是大豆、棉花、玉米和小麦。2004年,我国大豆、棉花、冬小麦和玉米四类作物的种植面积合计6084.9万公顷,占同年农作物播种面积的近40。保守估计,从事以上四类大宗作物种植的农村劳动力有1亿人。人民币升值10左右,即导致国内上述四种主要农产品价格的大幅度下降,直接导致我国农产品在国内和国际两个市场上的需求减少,在我国目前农产品销售本来就比较困难的情况下,对农户的打击将大大增加,将影响数千万农民的就业。3. 人民币升值对主要行业的就业影响3.1 对我国实体经济的冲击 人民币升值是一项重要的宏观经济政策,也是国内市场经济和经济金融形势发展到一定阶段的必然产物,对消费、投资、外贸等领域都将产生深远影响。总体来讲,人民币升值有利于进口,减轻外债压力,增强国内企业的海外投资能力,并对境内股票市场、债券市场、房地产市场产生有利影响。同时,人民币不断升值可能会对出口贸易造成比较大的损害,降低出口企业利润率,降低对外资的吸引力,减少外商直接投资,加大社会就业压力,并增加财政赤字,造成通货紧缩等。从长远角度看,人民币升值有利于缓解我国对外贸易不平衡、扩大内需、优化外贸增长方式、提升企业国际竞争力、提高对外开放水平和利用外资效果,综合效应是利大于弊。人民币升值主要通过两种途径对不同行业产生差异影响:人民币升值所引致的资本成本和收入的提升将在中长期内改变我国的经济结构,重新赋予各个行业不同的发展速度,并使不同行业的企业业绩出现分化;人民币升值在短期内会改变不同行业内企业的资产、负债、收入、成本等账面价值,通过外汇折算差异影响其经营业绩。人民币升值对受汇率改革影响最大的进出口贸易而言,人民币升值对进口企业是有利的,而出口企业则增加了压力,但是具体到各个行业则需作进一步的具体分析。一是对进口企业的影响,人民币升值后,进口商品的价格由以外币计价转化成以人民币计价后,将会发生相同幅度的下降,降低我国进口商品的成本和在进口环节支付的费用。由于各个行业价格弹性的差异,人民币升值对不同进口行业的影响程度也是不同的,人民币的适度升值,有利于增强我们对原材料物资的购买力,减轻石油和原材料价格上升对经济的影响。同时,从事进口贸易的企业可以获得更多的利润。人民币升值会降低进口商品的价格,因而将对进口替代性行业和国内同类产品带来冲击,将影响其市场价格和市场份额,导致其盈利状况恶化。由于人民币升值对高档消费品的进口将产生积极的影响,对此,政府不应给予过多的行政限制,而应更多地通过价格、税收等手段合理引导进口产品的结构,限制高档消费品过度进口。对于那些使用了国外贷款来进行技术改造的企业来说,人民币升值后债务由以外币计价折算成以人民币计价后将有所下降,能在一定程度上减少外债还本付息的压力。二是对出口企业的影响,人民币升值对出口导向型行业最直接的影响就是出口价格的相对提高,出口企业还会遭受出口收入转化成人民币时的汇兑损失,以及由于出口量减少造成的损失,还会对出口贸易依存度大的行业造成短期冲击。人民币升值后,将大大削弱我国纺织服装产品在国际市场的价格竞争力。根据有关研究,人民币每升值1,棉纺织、毛纺织、服装行业的利润率将下降3.19、2.27和6.18。如果人民币升值3,可能会抹平国内纺织服装业的平均利润水平。我国纺织品出口额占出口商品总额的20左右,在对外贸易中的地位非常重要,出口增长形势对家电行业的整体增长具有重要意义。此外,主要是对劳动密集型产品的影响,短期内这些行业的出口增长速度将有所放缓,盈利水平将有所下降,人民币升值对出口导向型行业(企业)也是一个重新洗牌的过程,在外销产品利润率下降的情况下,很多产品将由外销转为内销,势必加剧国内市场的竞争,同时,可能带来为数不少的失业者。这些问题需要引起政府有关部门的高度重视,企业也要及时从规模扩张的经营模式向强调质量和效益的经营模式转变,提高企业的核心竞争力。3.2 对我国虚体经济的影响随着人民币的不断升值,对于以经营货币为对象的商业银行来说,人民币升值影响深远。人民币升值,将会使得国内部分行业和企业的景气状况发生一定程度的变化,从而相应影响到商业银行在这些行业信贷资产的质量。对于产品销售价格以人民币结算、而原材料主要从境外采购的行业,升值后将使其进口成本和在进口环节支付的费用相应下降,改善行业盈利状况。人民币升值必将改变我国现有进出口状况,进而影响对进出口依存度大的上市公司的基本面及业绩,尤其是以美元结算的商品影响较为主要;二是对股票市场的资金供求造成影响,升值预期容易导致投机性资金的流入或流出,股票市场因此发生波动。人民币升值必将改变我国现有进出口状况,进而影响对进出口依存度大的上市公司的基本面及业绩.主要表现为:第一进出口效应:人民币升值对以产品出口型企业不利;产品进口型企业有利。第二汇兑效应:人民币升值后,持有美元债务的公司相对于外债比例较高的企业,升值将有利于降低财务成本,减少负债。第三财富效应:指人民币升值后,等量人民币的购买力增强了,它本身的价值也提高了。各种进口产品的价格相对下降,国内产品为保持竞争力其价格也会相应的下降,消费者的购买力受此刺激而会大大增加。3.3 对外商投资的影响2009年我国外商直接投资达到606亿美元。根据国家统计局数据,2009年外商投资企业的从业人数为563万人。外商投资对我国外贸、经济的发展以及就业起到了重大作用。人民币升值对外商投资的负面影响不大,原因有几点,第一,加工贸易占了外商投资企业出口的主要部分。2009年,外资企业加工贸易出口总额为2663.5亿美元,占我国加工贸易总额的81.2,占外资企业出口总额的78.7。多数外商投资企业从事加工贸易,市场“两头在外”,大进大出,人民币升值对外商投资企业出口的负面影响不大。第二,人民币升值导致的房地产、基础设施以及服务业、劳动力价格的上升,会使外商的投资成本上升,但人民币升值在提高外商投资成本的同时,也提高外资利润的汇出比例。第三,外商投资不是什么样的投资都好,也不是外资进入越多越好。一般来说,吸引外资是为了弥补国内储蓄不足,引进先进技术和管理。中国并不缺少资金。2009年末,我国有6099亿美元的外汇储备。我国属于净资本外流的资本输出国,不久前,据央行不久前公布的数字,从1994年到2003年10年间,我国连续10年都是资本外流国,10年来国外净运用我国资金累计达到1.72万亿元人民币。在巨额美元外汇储备的情况下,我国购买了大量美国国债,累计达800亿美元,相当于美国对华投资总和的两倍,收益率仅为3,而外国跨国公司在中国平均利润率是13。如果不是外资含有更高的技术、高水平的管理和完善的销售渠道,这样的资本循环对中国是完全没有效益的。中国 目前 缺乏的是技术、管理以及销售渠道和 网络 。因此,在吸引外资方面,我们面临的一项任务就是优化投资结构,提高外资的投资质量。对那些大公司来说,他们来华投资,主要看重中国的不仅是劳动力成本优势,更主要看重的是中国巨大的市场潜力、以及较好的基础设施、较高素质的人才群以及长期形成的产业配套功能等,而不在于汇率的高低。4. 对策:应对当前形势的宏观政策4.1 产业制度的改善在汇率改革方面,坚持“主动、可控和渐进”的原则,尽量避免人民币在短时期内的大幅升值,以给产业结构调整和就业结构调整留出时间和空间同时,在人民币进一步升值不可避免的情况下,应制定应对升值的进出口政策,如出口退税、农业补贴和农产品进口配额等,尽量减少升值给就业带来的负面影响。应对人民币进一步升值,从宏观经济政策上讲,最根本的有两条:一条是扩大内需,用国内市场的扩大来消化和弥补出口下降造成的总需求下降;二是转变经济增长方式,提升产业层次,实现我国产品由低劳动成本优势向技术优势和品牌优势的转变。为此,我们必须在就业战略与政策、收入分配、劳动力市场等方面实行以下政策:首先,打破城乡和地区分割,实现农民的自由迁徙权,建立城乡统一的劳动力市场。必须加快改革户籍制度,剥离附着在户口上的各项“权益”,实行居住地户口登记制,还“户口”真正的人口生命记录和社会管理的功能,实现农民的自由迁徙权;建立城乡统一的劳动力市场,在就业、公共服务和 政治 权利等方面给予农民工平等的“市民待遇”,并尽快探索和解决农民工的社会保障和住房等问题,建立起农民工在城市发展的支持系统。同时,应深化 农村 土地制度改革,强化农民的土地财产权,将农民的土地与户口脱钩,不能因农民外出就业或迁入城市(或外地)而收回其在农村的土地,建立土地的市场化退出机制。其次,解决分配不公的问题,还需要建立劳资双方的制衡机制。我国数以亿计的农民工的工资长期以来难以得到提高,除了以上所述的户口制度以及劳动力市场供大于求的现实情况外,一个重要的原因是由于没有形成劳资双方有效的制衡机制,工会不能发挥真正的作用。4.2 教育机制的改善 将提高我国劳动者素质作为一件战略性任务来抓。转变经济增长方式,提升产业层次,实现我国产品由低劳动成本优势向技术优势和品牌优势转变,不仅仅是应对人民币升值的根本办法和出路,也是我国在资源紧张、环境问题日益突出的形势下的必然选择。要做到这一点,一个重要的前提条件是造就一支高素质的产业大军。事实上,中国技术工人甚至熟练工人严重短缺已经成为制约企业发展和我国产业结构升级的主要障碍。必须下决心解决这一问题,应将这项工作作为一项战略任务来抓。应建设一大批高水平的职业学校,建立起以职业学校为核心、以各类培训机构为辅助,高中低级职业 教育 和培训相结合,远程教育和现场教育结合的职业教育与培训体系;切实加大政府的投入,特别是加大对农民工职业教育和培训的投入,对农民工(包括农村中学毕业生)的职业教育与培训实行政府补贴和助学贷款制。4.3 就业机制的改善制定应对人民币升值的就业促进政策。应考虑扩大前一个时期关于下岗失业人员就业扶持政策的覆盖面,包括对那些出口受影响严重、涉及就业人数多的行业(如纺织服装等行业)实行必要的税收优惠政策,扶持中小企业的发展,并实行与增加就业挂钩的各项优惠政策,以最大限度地减少失业;通过一定的优惠政策鼓励劳动密集、出口比例大的行业向劳动力成本较低的中西部地区转移;继续实行并加大对农业特别是受人民币升值影响较大的农产品进行补贴的力度,稳定农业就业,等等。采取相应措施。作好出现大批失业人员的应对准备,及时提供失业救济和援助,保持社会稳定。加快建立和完善覆盖城乡劳动力市场信息服务体系,为农民工提供优质的就业服务,尽量化解由人民币升值对就业的负面影响。同时,应进一步强化农民工的维权行动,改善他们的就业环境。4.4 汇率机制的改善我们积极向政府发出呼吁,希望控制人民币升值,并通过论坛等渠道向政府建言献策,希望坚守稳定的汇率,顶住国外压力。同时,希望政府加强对人民币汇率机制的系统研究,包括到底什么样的升值范围最合理、该采取怎样的结算方式规避风险等。必须建立一个科学的调控模式,根据不同时期的具体情况,测算出最合理的汇率变动范围。4. 人民币升值导致就业下降人民币升值增加了就业压力。由于目前我国提供新增就业机会的主要是出口企业和外资企业,人民币升值将抑制或打击出口,最终将影响到就业。在当前我国就业形势极其严峻的情况下,人民币汇率升值将可能恶化就业形势,使就业下降。我国今年提出的保就业,就是通过因为保证GDP8的增长来保证我国大量劳动力的就业,就业问题得不到解决,社会也就得不到稳定。我国出口企业大部分都属劳动密集型行业,解决了很多劳动力就业,出口企业受到冲击,势必出现大量失业的问题。从2008年开始,受美国金融海啸的影响,珠江三角洲地区的出口企业都不同程度地受到冲击,大量出口企业减产、破产,使得大量的农民工失业回乡,至今,很多农村劳动力都没有回到出口企业来。人民币升值将给中小出口企业带来巨大压力。我国部分地区拥有36万家中小民营企业,且70%以上企业有出口和间接出口业务。人民币升值会对这些以出口为主的企业造成巨大影响。首先会提高中小企业的生产成本,大幅削弱产品在国际市场上的竞争力,不利于出口增长。我国的中小出口企业主要以价格为竞争手段,出口价格弹性低,降价空间小。在生产成本急剧提高的情况下,出口型中小企业面临非常大的困难。其次,利润空间进一步减少。经过金融危机的冲击,中小企业目前的毛利已压缩至1%-3%,汇率哪怕有微小的波动,都会使它们的利益受损。再次,我国中小企业刚刚进入金融危机后的转型升级关键时期,在这一阶段,企业的出口竞争力比较弱,需要内部再调整,此时如果再给企业来个沉重打击,使它蒙受更多损失的话,转型升级的步伐就会变得更加缓慢。在目前这种情况下,人民币大幅升值将使中小企业面临更严酷的境地。如果提高2-3个百分点,中国约有50%以上的中小企业会受到影响,甚至因此倒闭。这些企业的倒闭,将导致很多的人失业,使就业进一步下降。人民币升值,首先就是生产成本的增加,必然会削弱员工的收入和福利。其次,企业大量倒闭、停工、半停工,会导致大量工人失业。目前我国中小企业提供的就业人数为劳动力总数的75%,在社会新增就业机会中,中小企业约占80%。中国的就业压力本身就很大,如果再有大量中小企业倒闭,就更使就业压力增大,就业下降。6 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