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我国保税物流体系发展研究D探讨与研究我国保税物流体系发展研究对于想从保税物流体系中掘金的企业,也许对我国保税物流体系相关的发展现状,发展特点,政策优惠,监管模式,业务种类,潜在市场机会等知之不多,对如何参与保税物流业务运做也心存顾虑.笔者根据多年的保税物流从业经验和研究心得,将系统分析我国保税物流发展概况,以期为相关人员提供参考.一,保税物流发展历程保税物流是指我国在特定区域或场所内对部分货物采取保税制度而引发的一种物流运营模式.这里的特定区域或场所指海关监管区域或监管场所,例如保税港区,保税仓库.保税制度始创于英国,是指在特殊监管区域或场所内从事物流相关业务的企业,享受海关"境内关外"监管制度,以及其他国家规定的出口退税,关税减免,自由贸易,外汇监管方面的特殊优惠政策.在国际贸易中,普通的物流是国际物流,即货物通过各类口岸(如港口,空港,铁路)从国外市场运送到国内市场,或者从国内市场运送到国外市场.通常而言,国外货物进入国内,国家要征收关税或设置非关税壁垒.为了鼓励地方发展开放型经济,国家批;隹设立海关特殊监管区或场所.在海关监管区域或场所内,国外货物可以自由进入,没有关税与非关税壁垒.当这些货物存储,贸易或者加工后,如果进入国内市场,则补收关税:如果再出口到国外市场,则不再征收关税,这样的物流称为保税物流.从1981年国内第一个保税仓库(海关监管场所)批;隹建设开始,到目前蓬勃发展的保税港区,综合保税区(类似自由贸易区的海关监管区域),我国保税物流文/郭成形成了"以保税港区,综合保税区,出口加工区,倮税物流园区为龙头,保税物流中心为枢纽,保税区,保税仓,出口监管仓库为节点"的多层次,多元化保税物流体系并且在全国东,中,西部形成了多点分布格局,为企业全方位参与保税物流运作提供了良好的氛围.二保税物流发展特点我国保税物流体系经过20多年的发展,无论是在发展形态,监管模式,政策法规等方面,还是在区域分布,企业参与力度,对地方产业促进等方面都具有鲜明的中国特色.1.发展形态多样化,发展层次多元化根据政策,规模,地理环境,发展层次等要素的不同,保税物流发展形态可以分为很多种,如最低水平的保税仓库,出口监管仓库,发展水平最高的保税港区,综合保税区,还有功能相对单的保税物流中心,出口加工区,保税物流园区等.发展形态的多样化为企业结合自身业务发展情况,充分利用保税物流的政策优势与功能优势提供了多样化的选择.2.监管模式上以海关监管为主,实行物理围网监管与信息化监管的双重模式保税物流体系属于海关监管区域或场所,主要由海关进行物理围网隔离监管,以及通过信息系统实行海关联网监管,确保货物进出海关监管区域或场所能始终处于海关的有效监控之下.3.不同保税物流形态在政策,功能上存在较大差异国家给予各类保税物流形态的政策支持与业务功能是不同的,也在很大程度影响了保税物流业务的开展.表1是各类保税物流形态的政策优惠与功能对比.4.保税物流发展具有区域化,配套化,产业化的特点各地在发展保税物流过程中,不仅促进了本地物流,资金,技术等资源的聚集,提高了本地的产业集群化,而且通过产业链的驱动,推动了区域经济与相关配套服务产业的快速发展.如以苏州工业园区为核心的综合保税区,带动了整个苏州市的产业升级与经济发展.三保税物流政策优惠保税物流在我国上世纪80年代初就起步了,但是真正呈现星火燎原的是2003年国务院批;隹上海外高桥保税物流园区作为首个区港联动试点项目,在税收政策上实行国内货物出口到园区内即可退税的重大突破,从而相继带动了保税物流园区,保税物流中心,保税港区,综合保税区等倮税物流模式的推陈出新.在政策方面,国家已在保税物流领域给予企业诸多优惠政策,如税收政策,通关政策,贸易管制,外汇政策等.以政策最优惠的天津东疆综合保税港区为例,其中最大的优惠在于税收方面的优惠,包括:区内企业所有进口的生产设备和自用的机械设备,建筑材料及合理数量的办公用品等,免征海关关税及进口环节调节税;境外和区内间进出货物,免征关税及进口环境税,免交进出口许可证.国内货物出口到区内即可办理出口退税.区内加工贸易企业根据经营年限,可享受不同程度的企业所得税减免政策等.区内企业之间进行产品交易,不征收中国储运网Http:/wwwchinachuyuncom85D探讨与研究表l:各类保税物流形态对比分析表序号保税物流形态主要政策优惠主要功能货物入仓保税仓库内的货物可以分批出库,集中l保税仓库货物入仓保税报关;在仓库内可进行简单加工;可进口包装用的材料:出口货物可入仓保税:在仓2出口监管仓只有少数出口监管仓具有出口退税的政策库内可进行简单加工:一般情况下,不实行进出口配额,许可证管理,部分保税仓储;保税加工,商品展示;检测,维修;转口3保税区种类货物免税,保税,贸易,区内转让;不实行加工贸易银行保证金台帐制度:海关不实行登记手册管理;不实行进出口配额,许可证管理;保税加工(少数叠加保税物流功能的具有保税仓4出口加工区部分种类货物免税,保税国内货物出口入区可办理储功能)出口退税不实行进出口配额,许可证管理部分种类货物免保税仓储简单加工商品展示检测,维修i转口5保税物流园区税,保税:国内货物出口入区可办理出口退税贸易;区内转让;不实行进出口配额,许可证管理:部分种类货物免保税仓储;简单加工,商品展示;转口贸易:区内转6保税物流中心税,保税:国内货物出口入区可办理出口退税让:不实行进出口配额,许可证管理,部分种类货物免保税仓储;简单加工;商品展示转口贸易;区内转7保税港区税,保税:国内货物出口入区可办理出口退税加工政让;保税加工,维修,检测,研发,口岸物流;簧同出口加工区不实行进出口配额,许可证管理部分种类货物免保税仓储;简单#uq-;商品展示;转口贸易,区内转8综合保税区税,保税,国内货物出口入区可办理出口退税加工政让;保税加工;维修,检测,研发;口岸物流;策同出口加工区任何税费.四,保税物流监管模式保税物流不同于普通物流,具有独特的监管模式,海关对保税物流货物及相关企业实行:物流全程监管+电子化监管+物理围网监管+风险管理+电子底帐管理的立体化监管模式.物流全程监管:海关对保税货物进出口岸,海关监管区域或场所,通过电子关锁,RFID,电子车牌,GPS/GIS等技术,实现对保税货物及运输工具的动态物流监管,保证监管到位,降低监管风险.电子化监管海关对保税物流的监管,一直采用信息技术与现代科技手段相结合的方式,通过信息系统精确采集物流信息,货物信息,运输工具信息及相关企业,人员信息,确保企业申报信息与实际货物信息一致,便于海关业务管理与统计分析.风险管理:打击企业走私与违法经营是海关为国把关的重要职责,由于保税物流业务的特殊性,海关通过风险控86Chinastorage&transportmagazine201102制系统,结合多种手段与方法,加强对企业,货物,物流动态的风险管理,便于及时发现问题,及时解决.电子底帐管理.海关对企业的电子化监管,主要是以企业为单元,根据企业经营业务范围分类建立电子账册,如仓储企业采用记账式电子账册,加工企业采用备案式电子账册,由系统自动记录和反映企业所有进出保税港区货物的库存,转让,转移,销售,加工和使用等情;兄.物理围网监管:海关对保税物流园区是以整个监管区域为整体,对区内的各个功能区(保税仓储区,保税加工区,口岸作业区)实现物理围网与外界隔离,并通过卡口实行封闭式监管.五,保税物流业务种类在目前的保税物流体系中,企业可供选择的保税物流形态主要为三类,分别是保税物流中心,保税港区和综合保税区.这三类涵盖了全部保税物流业务,为企业提供了足够的业务参与机会.保税仓储业务企业以保税仓储,出口退税("一日游")为目的,向海关办理相关通关手续后,把保税货物分别从国外,国内两个市场运八保税物流区域或场所,享受保税物流各项优惠政策.待保税货物实际出境或转为国内销售时,再向海关交纳各项税费.简单加工业务保税物流区域或场所内的企业对仓库内的商品进行非增值性的流通性简单oz业务.流通性简单加工和增值服务,是指对货物进行分级分类,分拆分拣,分装,计量,组合包装,打膜,加刷唛码,刷贴标志,改换包装,拼装等辅助性简单作业的总称.商品展示业务:保税物流区域或场所内的企业经海关批准,可以在区内的商品展示展览专用场所进行商品展示,也可以把保税货物运出区外进行展示后在规定期限内复运入区的业务.区内转让业务:保税物流区域或场所内的保税仓储,加工货物从一家企业转到另一家企业的业务.以保税港区为例,区内货物可以在保税物流作业区或保税加工作业区内的企业之间进行转让,转移,也可以在不同作业区的企业之间进行转让,但是都需要办理相关海关手续.未经海关批准,区内企业不得将所存货物抵押,质押,留置,移作他用或者进行其他处置.转口贸易业务企业利用保税港区或综合保税区的口岸功能及物流枢纽等优势,向一个国家采购商品后,直接通过保税港区或综合保税区转运到另外一个国家,赚取差价利润.保税加工业务保税港区,综合保税区,出口加工区的加工贸易企业以保税加工制造为目的,从国内外采购加工用的原材料,零部件或半成品后运入区内加工后再复运出境或转为国内销售.区内企业也可以开展委托加工业务.维修,检测业务企业可以在倮税物流园区,保税港区,综合保税区向海关申请开展维修,检测业务,并在主管海关登记备案,申请保税维修,检测电子帐册.区内企业所维修的产品仅限于我国出口的机电产品售后维修,维修后的产品,更换的零配件以及维修过程中产生的物料等应当复运出境.保税研发业务保税港区,综合保税区的企业可以开展保税研发业务.企业研发账册项下的料件和成品在一,二线进出时,企业按保税加工货物相应贸易方式向海关进行申报.研发过程中产生的边角料,残次品在二线出区时,有价值的按实际状态征税,无价值的则按保税加工废料予以监销处理.六,保税物流为企业带来的好处以保税港区,综合保税区,出口加工区,保税物流园区,保税物流中心为载体的保税物流模式不仅对地方经济发展具有重大推动作用,且为不同类别的企业直接带来了诸多好处:1.税收优惠好处出口退税外贸企业,外商投资企业和内资生产企业报关进入保税物流中心(保税港区或综合保税区)的货物视同出口由海关办理出口报关手续,签发出口货物报关单,出口企业即可办理出口退税.因此,加工贸易链上游企业可以在保税物流中心注册公司,设立仓库,货物只需运入保税物流中心便可视同出口,享受出口退税的待遇.进口免税外贸企业,外商投资企业和内资生产企业从物流中心(保税港区或综合保税区)运出货韧,海关按照对进口货物的有关规定,办理报关进口手续,并对报关的货物按照现行进口货物的有关规定征收或免征进口环节的增值税,消费税.因此,加工贸易链下游企业可在物流中心(保税港区或综合保税区)进口货物,取得物流中心内企业发票后向海关以"进料加工"理由申报"国货复进口",把外汇货款汇给物流中心内企业指定的境外银行账户,就能享受进口料件免缴关税,增值税的待遇.自由贸易:保税物流中心(保税港区或综合保税区)区内货物可以自由流通,企业不缴纳增值税,消费税,进出境及中转货物在物流中心内可以分拆,集拼.区外企业可以把物流中心作为自己的全球采购中心.2.显着降低企业物流费用通过保税物流中心(保税港区或综合保税区)进行进出口贸易,完全可以替代传统的"香港一日游"或"韩国一日游".如东莞某大型外商投资生产企业原来每天要发出400个集装箱的货物进行"香港一日游",每个集装箱需支付运费1万余元,现通过东莞保税物流中心进行操作,可以节省运费70%.3.解决上下游企业的深加工结转难题按照深加工结转货物管理的相关规定,货物实施深加工结转时,转出企业不能享受"出口退税",而通过保税物流中心(保税港区或综合保税区)流转,就可以享受退税.4.企业可以开展简单加工和增值服务,提高产品附加值在不改变货物的物理性能前提下,企业可以在物流中心(保税港区或综合保税区)内对保税货物可以进行包装,分级分类,加刷唛码,分拆,拼装等简单加工和增值服务,满足进出口物流的部分需求.回(作者单位:珠海宏桥高科技有限公司)中国储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