重大决策风险评估制度.doc

重大决策风险评估制度篇一：重大决策评估制度 重大决策评估制度 第一章 总 则 第一条 开展重大决策社会稳定风险评估，对于从源头上预防和化解社会矛盾，实现科学发展，构建和谐社会，加快推进富裕、民主、文明、开放、和谐社会建设，具有重要意义。为防范决策风险，减少决策失误，防止影响社会稳定的矛盾发生，充分发挥社会稳定风险评估的重要作用，特制定本制度。 第二条 本制度所称的重大决策，是指在经济社会发展中，制定和实施的，与人民群众切身利益密切相关、影响面广、容易引发社会不稳定问题的重大决定、重要政策、重大改革举措和重点工程建设项目、大型活动等决策事项。 第三条 重大决策社会稳定风险评估是指在制定和实施重大决策前，对可能影响社会稳定的因素进行科学系统、客观公正的预测、分析和评估，确定风险等级，制定风险应对策略和预案，作出风险评价结论。 第四条工作原则。 （一）“以人为本、执政为民”的原则。把人民群众是否拥护作为出台各项政策和改革举措的基本标准，把人民群众是否满意作为检验各项工作成效的基本尺度，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。 （二）”科学发展、统筹兼顾”的原则。把实现经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定作为社会稳定风险评估工作的重要目标，统筹协调各方面利益关系，确保政策、决策的正确贯彻执行和项目建设、改革措施的顺利推进。 （三）“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，谁决策、谁负责”的原则。切实加强组织领导，明确领导责任，对重大决策可能出现的稳定风险要先期预测、先期评估、先期化解，及早发现影响社会稳定的隐患，有针对性地采取措施予以化解，有效防范决策风险，保障重大决策的顺利实施。 （四）“必经程序、依法行政”的原则。社会稳定风险评估工作要作为重大决策的必经程序，未经评估的不得作出决策。各级各部门要努力提高依法科学民主决策水平，着力为经济社会又好又快发展营造和谐稳定的良好环境。 第二章 范围和内容 第五条 评估范围。 （一）涉及政府投资项目的决策； （二）涉及公共设施建设的决策； （三）涉及城乡建设和土地利用规划； （四）涉及土地征收和房屋拆迁； （五）涉及公用事业价格调整； （六）涉及城市发展和管理方面的决策； （七）涉及国有企业改制和事业单位改革； （八）涉及教育医疗卫生等社会保障制度改革； （九）涉及环境保护方面的重大决策； （十）涉及举办大型活动的决定；（十一）各级党委、政府或者维护稳定工作部门认为应当进行社会稳定风险评估的其他事项； （十二）立法决策依照法定程序执行，不适用本文件的规定。 第六条 评估内容。 （一）(转 载于:wWw.xLTkwj.cOM 小 龙 文档网:重大决策风险评估制度)重大决策的合法性。决策机构是否享有相应的决策权并在权限范围内进行决策；决策内容是否符合党的现行政策和国家的法律、法规；所涉政策调整、利益调节的对象和范围是否准确；是否保持政策的连续性和统一性；是否经过报批和审查审批程序。 （二）重大决策的合理性。是否符合科学发展观、构建社会主义和谐社会的总体要求和以人为本的精神；是否符合大多数群众的根本利益；是否兼顾了各方面利益群体的不同需求以及相关群众的现实利益和长远利益；人民群众特殊困难是否得到解决；是否能为本级财政所承受。 （三）重大决策的可行性。重大决策实施或出台的时机是否成熟；改革力度、发展速度和生活可承受程度是否有机统一；是否坚持了可持续发展观，对生态环境有何重大影响；政策是否具有稳定性、连续性和严密性；是否可能导致相关地区、行业群众的相互攀比；是否有人力、物力、财力等方面的保障；是否能得到大多数群众的支持和认可。 （四）重大决策的安全性。重大决策的实施是否对人民群众的生产生活造成影响，影响是否超出人民群众承受能力；是否会引发较大规模群体性事件、较大规模上访，重大社会治安问题、负面舆论过激过热以及其他影响社会稳定的问题；对可能出现的社会治安和涉及稳定，影响和谐的问题是否有相应的应急处置和处置预案。 （五）其他。除上述4个方面以外，对其他可能严重影响社会稳定与和谐的问题，也要进行风险评估。 第三章 责任主体与实施主体 第七条评估责任主体。要根据“谁决策、谁负责”的原则确定重大决策社会稳定风险评估责任主体。 （一）由各级党委、政府决策的，作出决策的党委、政府为评估责任主体。 （二）由各级党委、政府的有关部门决策的，作出决策的部门为评估责任主体；由几个部门共同作出决策的，牵头部门为评估责任主体。 第八条 评估实施主体。评估实施主体具体负责重大决策的社会稳定风险评估工作。 （一）由各级党委、政府作出决策的，提出决策建议的部门是评估实施主体；几个部门共同提出决策建议的，党委、政府指定的部门是评估实施主体，其他部门参加评估工作。 （二）由各级党委、政府的有关部门作出决策的，该部门应当指定评估实施主体。 （三）各级党委、政府的几个部门共同作出决策的，牵头部门应当与其他部门共同确定评估实施主体，其他部门要积极支持配合评估工作。（四）评估实施主体要在重大决策实施前，适时启动社会稳定风险评估工作，形成评估报告后要报送决策机关审核。 第九条 各级社会稳定工作领导小组办公室负责指导、检查、监督本级社会稳定风险评估工作。 第十条 上级主管部门负责指导、检查下级重大决策社会稳定风险评估工作。 第四章 工作程序 第十一条评估实施主体要成立专门的社会稳定风险评估小组，组织或邀请相关部门人员、专业技术人员、政府法制部门人员、人大代表、政协委员、群众代表和有关专家学者等，开展社会稳定风险评估工作。 第十二条 评估程序。 （一）确定评估方式。风险评估方式可选择单独进行，也可与“阳光政府”建设中的重大决策听证、重要事项公示、重大工作通报等工作结合进行。 （二）制定评估方案。风险评估小组负责制定评估方案。方案的制定要根据重大决策的性质、特点和内容，准确把握评估重点，明确评估的具体方式、步骤、时限和目标要求，并按评估方案组织开展工作。评估方案需书面函告同级维护社会稳定工作领导小组办公室。 （三）征求群众意见。风险评估小组要按照公开透明原则，按照评估方案，向受到决策直接影响的群众和其他利益篇二：xx镇重大决策事项风险评估制度 XX镇重大决策事项风险评估制度 第一条 制定依据 为全面落实科学发展观，正确处理改革、发展、稳定三者关系，强化决策责任，保证决策质量，维护人民群众根本利益，避免因决策失误或决策不当引发社会矛盾，从源头上控制和减少信访问题发生。根据信访条例、中共中央、国务院关于进一步加强新时期信访工作的意见等有关规定，结合本镇实际，特制定本制度。 第二条 评估原则 （一）坚持“谁决策、谁评估、谁负责”原则； （二）坚持依法评估原则； （三）坚持充分尊重群众民主权利原则； （四）坚持维护群众眼前利益与长远利益并重原则。 第三条 评估范围 XX镇人民政府及各下属职能部门在作出重大决策时，事前应当进行信访评估。上级决策事项事关我镇的，相关承担部门应及时收集情况，做好稳定工作，并视情况向上级有关部门及镇党委、政府提出建设性意见。 （一）涉及土地征用方面的事项； （二）涉及房屋动拆迁方面的事项； （三）涉及市场管理方面的事项；（四）涉及企业改制方面的事项； （五）涉及撤制村集体资产处置方面的事项； （六）涉及违法建筑方面的事项； （七）涉及劳资纠纷方面的事项； （八）涉及环境污染扰民方面的事项； （九）涉及物业管理方面的事项； （十）涉及社会保障方面的事项； （十一）其他涉及人民群众利益方面的事项，由相关决策部门研究后，再确定是否进行信访评估。 第四条 评估程序 （一）建立评估小组。根据不同的决策事项，由决策单位牵头，协调信访部门、决策内容涉及部门等相关单位人员，组成信访评估小组。也可邀请党代表、人大代表、相关专家、法律工作者、群众代表参加。要注重发挥社会调查组织或社会中介组织作用。信访评估小组负责制定评估方案，并组织实施。 （二）开展民意调查。评估小组按照评估方案，就拟决策事项向社会或实施地区进行公告、公示，多途径、多渠道广泛征求群众意见，特别是要注重直接利益群众的意见和建议。 （三）组织分析论证。评估小组召开分析论证会，决策单位对拟决策事项进行说明，评估小组反馈民意调查情况，与会人员进行深入讨论、协商沟通、分析评议和科学论证，形成明确的分析论证意见。 （四）提交评估报告。评估小组根据分析论证意见，提出信访评估报告，内容包括拟决策事项简要介绍、评估依据、评估过程、评估结论和其他需要说明的事项，重点应放在决策实施对相关利益群体的影响、可能产生的主要矛盾焦点、化解矛盾的主要措施预案。评估报告报镇党政办备案。 （五）应用评估结果。信访评估根据需要，可以和项目评估一并进行，并按照以下原则在项目评估中对信访评估报告的结果加以审批应用，切实把信访评估报告作为有关项目决策的重要参考和依据。 1、经过信访评估，绝大多数群众赞成的拟决策事项，应按照决策权限，提交有关会议研究决策。 2、经过信访评估，多数群众对拟决策事项赞成，同时提出了需要引起重视和妥善解决的实际问题，决策单位需对决策方案作进一步修改完善并提交有关会议讨论研究。 3、经过信访评估，虽然拟决策事项正确，但多数群众不理解、不支持的，要加大宣传力度，做好解释工作，取得群众拥护和支持后，再进入决策程序。 4、经过信访评估，拟决策事项虽然符合群众长远利益，但超出群众目前实际承受能力的，决策单位应暂缓做出决策。5、经过信访评估，发现拟决策事项损害广大群众利益的，有关单位应终止决策。 （六）实施过程跟踪。对经过信访评估后同意实施或调整后实施的决策事项，实行信访跟踪。 第五条 监督检查 由镇信访办牵头，会同镇纪（监）委等有关部门，对信访评估工作进行监督检查。可以聘请党代表、人大代表、群众代表等担任信访评估监督员；各有关职能部门要公开信访评估举报、投诉电话，自觉接受群众监督。 第六条 责任追究 镇党委、政府及各职能部门、各有关单位按照规定程序应当信访评估的决策事项而没有按要求实施信访评估或未采取评估意见造成决策不当，或在信访评估工作中搞形式主义、弄虚作假，造成决策失误，引发信访问题和群体性事件，将严格按照XX镇信访工作责任追究办法，严肃追究决策单位主要责任人和相关人员的责任。 第七条 本规定由镇信访办负责解释，自印发之日起实施。 XX镇人民政府 X年X月X日篇三：行政决策风险评估制度 行政决策风险评估制度 第一条 重大行政决策风险评估制度，是指对经济社会发展中事关人民群众切身利益，可能影响社会稳定或公共安全的重大决策事项进行系统分析、先期预测和科学评估，以提供客观、科学、正确的决策依据的制度。 第二条 重大决策评估范围： （一）关系较大范围人民群众切身利益的重大决策； （二）涉及到人民群众普遍关心的有关民生问题的政策调整。 第三条 决策拟定部门是组织实施风险评估的责任主体，负责承办社会稳定风险分析和评估工作，牵头组织相关单位和人员对风险内容开展全面审查评价。 第四条 风险评估内容既要关注可行性因素也要关注不可行性因素，既要关注经济效益也要关注社会公共利益，主要包括以下几个方面： （一）合法性评估； （二）合理性评估； （三）可行性评估； （四）安全性评估； （五）稳定性评估。 第五条 风险评估应遵循严格的评估程序。评估责任主体应根据决策事项制定相应的具体评估方案，全面收集相关的文件、资料，建立专项档案。要组织相关部门和专家学者对需要评估的重大事项进行分析论证，形成科学、客观的评估报告。 风险评估报告应当作出无风险、有较小风险、有较大风险和有重大风险的风险评价，提出可实施、可部分实施、暂缓实施、不实施的建议。第四章 重大行政决策的合法性审查制度 第六条 重大行政决策合法性审查制度，是指对决策权限是否于法有据、决策程序是否依法进行、决策内容是否符合法律规定等进行审查，防止出台违法决策的制度。 第七条 在作出重大行政决策前需要组织有关专家进行合法性审查，未经合法性审查或者经审查不合法的，不得作出决策。 第八条 法制办对重大行政决策事项材料的合法性、规范性进行研究审查。根据需要可以进行调研或征求专家及相关部门意见。审查完毕后，出具合法性审查结论并返回决策拟定部门。 第九条 决策拟定部门对法制办出具的合法性审查结论进行研究，审查结论建议修改决策方案的，作出相应修改后再次提请审查；审查结论指出决策程序违法的，补正相应程序或重新进行相应程序后再次提请审查；审查结论认为决策事项违法的，应予以废弃。第十条 决策拟定部门将通过合法性审查的重大行政决策事项，按照有关规定提请市政府审议。