委内瑞拉项目部社会安全风险评估报告.04.doc

中油长城钻探工程有限公司委内瑞拉PDVSA FAJA地区定向井服务两年期公开招标项目社会安全风险评估报告编制人（签字）：王忠义审核人（签字）：许庆刚审批人（签字）：惠铁盈集团公司社会安全风险等级：高风险级发布时间：2014年04月文件版本：V2.0目 录 一、 前言 3二、 委内瑞拉项目基本概况 5三、 社会安全风险评估 11四、 风险降低措施 23五、 结论 31六、 附录 32社会安全风险评估报告1 前言1.1背景委内瑞拉综合项目是长城钻探工程有限公司在海外从事钻、修井和泥浆、固井、固控技术服务的三大海外项目之一，项目成立于2001年4月，主要为委内瑞拉国家石油公司PDVSA提供钻、修井、录井及泥浆、固控、固井技术服务，属于日费制作业项目。在经过2008年至2009年集团公司重组划分后，目前项目拥有2000HP、1500HP、1000HP、750HP、650HP钻修井机13台，钻井液技术服务队16支，固控技术服务队47支，顶驱技术服务队8支，录井技术服务队5支，固井服务队4支。项目部所在地MATURIN有项目主办公室、华威公司修保基地、泥浆厂、固井服务四个基地。以MATURIN为中心，有东部ANACO、中南部BARINAS和西部MARACAIBO三个前线基地，为甲方最大的固控技术服务承包商（除PDVSA自配设备外），第二大油水基钻井液技术服务承包商。中方员工156人（长期在项目坚持工作的中方人员一般保持在100人左右），外籍当地雇员1900余人，由于近几年以来委内瑞拉国家政治局势动荡、社会治安环境恶劣，属于集团公司海外社会安全高风险级项目。1.2 范围评估范围包括：项目部所在地MATURIN市区，MPE3项目所在地MORICHAL区块，MONAGAS州以及FAJA重油带所跨区域。适用于战争风险、恐怖袭击、政治骚乱、种族矛盾、暴力事件、绑架、偷盗抢劫、大规模疫情等事件的社会安全风险评估。1.3评估小组构成项目社会安全风险评估小组由项目主管领导、HSE部和社会安全部人员组成：组 长：公司副总师、美洲大区兼委内瑞拉项目总经理：惠铁盈副组长： 委内瑞拉综合项目部常务副总经理： 许庆刚委内瑞拉综合项目部副总经理： 姚春明委内瑞拉综合项目部副总经理: 张增钰委内瑞拉综合项目部副总经理: 周春勇委内瑞拉综合项目部总工程师: 陈德虎成 员：委内瑞拉综合项目部HSE兼安保部经理： 王忠义委内瑞拉综合项目部市场部经理： 车天勇委内瑞拉综合项目部作业部经理： 刘广华委内瑞拉综合项目部人力资源部经理： 王芳菲委内瑞拉综合项目部外方律师： ROLANDO委内瑞拉综合项目部安保部副经理： HEETOR MAITA1.4 评估方法说明采用L/E/V风险分析矩阵法进行风险分析评估。风险等级=可能性LX严重性EX脆弱性V1.5 参考资料1）参考GB18218-2009危险化学品重大危害源辨识2）参考石油企业危害辨识、风险评价和风险控制推荐方法3）参考HSE委201315号文件境外项目2013年社会安全和HSE管理工作要点4）参考长城钻探2013年社会安全管理体系5）参考中国石油天然气集团公司HSE管理手册2012年B版 6）参考长城钻探公司2013年度风险管理报告工作方案7）参考集团公司海外社会安全形式周报和海外防恐安全动态8）参考中华人民共和国外交部网络资料9）参考部分当地网络资料和新闻报道10）参考委内瑞拉华人报刊委华报11）集团公司及长城钻探工程公司安保周报、风险提示2 委内瑞拉项目基本概况2.1 国家情况 委内瑞拉国家位于南美洲大陆北部，国土面积916700平方公里。东与圭亚那交界，南与巴西接壤，西与哥伦比亚为邻，北临加勒比海。北部和西北部为安第斯山系。中部是奥里诺科平原，东南部是圭亚那高原，以山地和草原交错更迭为主要地形地貌，全境除山地外基本上属热带草原气候，气温因海拔高度不同而异，山地温和，平原炎热，全年平均气温在摄氏26-28度。每年月为雨季，月为旱季。人口2690万人，印欧混血种人占58%，白人29%，黑人11%，印第安人2%。官方语言为西班牙语，居民98%信奉天主教，1.5%信奉基督教。2.2 项目所在区域情况项目在委内瑞拉国家东部地区MONAGAS州州府所在城市MATURIN设立主办公室，办公室所在具体位置在MATURIN市工业园区内，坐标为N：9°4203、W：63°1632，离委内瑞拉首都CARACAS约760KM，到首都主要交通工具为飞机和汽车，在MATURIN主办公室工作中方人员25人左右。在东部ANZOATEGUI州城镇ANACO设立前线基地，前线基地办公室位置在ANACO城镇西郊，坐标为N：9°2627、W：64°2958，离首都CARACAS约600KM，离MATURIN主办公室约160KM，到首都主要交通工具为飞机和汽车，到MATURIN主要是汽车，在ANACO前线基地工作中方人员约7人，BARINA前线基地3人。项目所属井队均分布在这3个城市附近区域。长城钻探委内瑞拉综合项目部2009年12月12日开始向中南PDVSA SERVICIO在BARINAS APURE地区提供全油基和水基钻井液服务。BARINAS面积8.7万平方公里，包括在阿普雷州，巴里纳斯州和波图格萨州。 位于MATURIN 西南约1020公里，距离ANACO 西南约860公里，距离首都CARACAS西南 500公里。坐标为N: 939.916,00，E: 361.468,00，到首都主要交通工具为飞机和汽车，到MATURIN主要是飞机，目前BARINAS办公室中方人员2人，当地雇员15人。2.3 政治环境（国内、国外）及内政、外交政策 今年2月初以来，南美石油大国委内瑞拉政局持续出现动荡，反对派在首都及全国数十个城市举行大规模抗议，要求马杜罗辞职，有些抗议演变成暴力行动。针对日益升级的暴力抗议活动，马杜罗政府于2月24日召开全国州长联邦理事会会议，讨论制定加强社会治安、推动地方发展的计划。2月26日和28日，马杜罗又在总统府观花宫两次召开包括一部分反对派人士在内的由全国各界人士参加的和平大会。自和平大会召开以来，除少数城市外，反对派抗议浪潮的势头已有所减弱，紧张的局势渐趋缓和。然而，3月17日，委内瑞拉政府出动数百安全部队强攻反对派控制的示威场地进行清场，以扑灭这场长达一个多月的示威之火、中国社科院拉丁美洲研究所研究员徐世澄分析认为，委内瑞拉政局动荡的主要原因有三点。第一，动荡的直接原因在于部分民众对恶化的经济社会形势表示不满。近年来委经济增长缓慢，2013年国内生产总值只增长1.2%；通货膨胀加剧，年通货膨胀率高达56%；物资供应不足，日常生活用品供应短缺率28%；治安状况恶化，犯罪率高。第二，动荡的根本原因是代表委中上层利益的反对派抵触查韦斯政府和现马杜罗政府所实施的“玻利瓦尔革命”。因为这些措施触犯了他们的利益，他们要求政府改变政治经济模式。第三，反对派中的极右派急于想通过暴力抗议手段迫使马杜罗辞职。十多年来，委政府与反对派的政治较量就从未停止过。反对派没能通过选举夺取政权，而下次选举最早得两年之后。因此，反对派中的极右派急于想通过暴力抗议手段迫使马杜罗辞职。4 月 20 日，委内瑞拉迎来了一个并不太平的复活节，数百名学生在加拉加斯东部查考地区举行集会，并当街焚烧总统马杜罗肖像以示抗议。 今年 2 月中旬以来，委内瑞拉首都和部分地区持续发生大规模学生和民众示威游行，在 2 个月的示威游行中，已有 41 人在冲突中死亡，600 多人受伤，2000 多人被捕。2.4委内瑞拉经济情况各种迹象表明一场严重的经济危机正在委内瑞拉蔓延。2013年12月，标准普尔将该国主权债评级降至垃圾级，长期外币及本币债信用评为“负向”；几乎同时，穆迪亦下调其主权评级，并警告很可能因经济及金融崩溃风险上升而再次降级。本轮的经济危象始于2013年2月，当时为了降低中央政府和国有石油公司的财政赤字，玻利瓦尔被迫贬值32%，一些日用品开始成为市场上稀缺的东西。委内瑞拉是世界上第五大产油国，日均产量与伊拉克相当。凭借丰富的石油资源，在查韦斯当政期间，政府的外汇储备和经济状况都较为优越。但是，一些危机的端倪在查韦斯第三次当选总统时已经开始显现。 福布斯杂志的能源记者赫尔曼(Christopher Helman)曾经为委内瑞拉算了一笔石油账：该国日产原油(101.14, -1.44, -1.40%)约为250万桶，其中大约有80万桶以低廉的价格被国内消费。石油部长拉米雷斯(Rafael Ramirez)表示，补贴给民众的部分不赚钱，但提炼这些原油仍需每桶约70美元的成本，一年就要花费约250亿美元。在剩下的170万桶中，大约有30万桶被用来支付从最大的债权国中国进口商品的债务；为了扩大政治影响力、与邻国交好，委内瑞拉还牵头成立了加勒比海石油联盟，慷慨地向周边古巴、牙买加、海地和尼加拉瓜等国家提供廉价石油，峰值能达到每天20万桶；此外，委内瑞拉还通过设在美国的分支机构Gitgo向美国的穷人捐献石油，九年间共捐助了约400万桶。扣去这些乐善好施丢失掉的产量，余下可以在市场出售的石油约为130万桶。按每桶100美元计算，这130万桶石油每年带来500亿美元左右的收入，占到该国外汇总收入的95%。由于生产水平有限，长期以来委内瑞拉70%的消费品依靠进口，这些无法节省的日常开支自马杜罗就职以来不断侵蚀该国的外汇储备。据央行数据显示，从2012年12月到2013年12月期间，其外汇储备从298亿美元下降到214亿美元。 让境况雪上加霜的是该国过于严苛的外汇管理措施。查韦斯就职初期，为了打击资本外流，实行了本国货币对美元的固定汇率制。但实际上玻利瓦尔的实际币值长期被高估，促使一些投机分子在国外通过官方汇率取得美元，再拿回国内黑市变卖，赚取巨大利润。目前，玻利瓦尔兑美元的黑市汇率比官方规定的6.31高出大约10倍。由于物资缺乏，2013年官方公布的通货膨胀率达到56%的新高，据一些经济学家估算，这一数值实际更高达250%以上。鉴于2013年初的货币贬值造成物价飞涨，马杜罗在总统选举期间承诺不会再次贬值货币，为了保住2013年12月的市政选举，马杜罗不得不信守诺言，延迟汇率制度改革。1月22日，政府宣布改革施行11年的汇率制度，实行双重汇率制，即生产基础物资的企业仍使用官方兑美元汇率6.31；到国外旅行的委内瑞拉人及在委投资的外资企业将不再使用官方汇率，而是使用每周央行根据最新拍卖价格制定的汇率，目前这一汇率大约在每11玻利瓦尔兑换1美元。为了增加美元储备打击投机，政府表示将在近期推出第三套汇率方案，这套方案鼓励公司或个人将持有的美元出售给银行，而汇率完全由市场的供需关系决定。双重汇率制宣布当天，黑市的玻利瓦尔对美元贬值近10%，而第三套方案也未引起市场的正面反应。布兰科向财经记者表示，由于委内瑞拉的经济受意识形态和政治影响过大，很多人不相信这些举措能带来根本的变化；再加上国内政治局势动荡，进一步降低了人们将美元带到委内瑞拉的愿望。委内瑞拉政府今天正式启动第二套补充性外汇交易机制（SICAD 2），通过市场化的浮动汇率进行外汇买卖交易，以便为企业和个人提供新的外汇来源。  第二套补充性外汇交易机制首日交易的平均汇率是1美元兑换51.86玻利瓦尔。但是，中央银行还没有公布首日外汇交易量。  与此同时，委内瑞拉还建立了两套不同的补充性外汇交易机制。第1套补充性外汇交易机制（SICAD 1）主要是为个人出国旅游、留学、治病、为私人企业进口生产原料提供外汇。这套外汇机制每周交易一次，委内瑞拉中央银行提供2.2亿美元的外汇，通过拍卖方式出售给个人或私人企业，汇率在1美元兑换10玻利瓦尔至11玻利瓦尔之间浮动。  第2套补充性外汇交易机制（SICAD 2）则采用市场化交易方式。委内瑞拉石油公司、中央银行、国有银行、私营企业、私营银行、个人以及外国旅游者都可以通过这个交易机制从事外汇的买卖，外汇交易采用浮动汇率，由中央银行根据供需关系，每天发布当日外汇牌价。第2套补充性外汇机制的启动，对委内瑞拉黑市外汇交易产生了影响。在这套机制启动前夕，黑市汇率已经从最高时的1美元兑换90玻利瓦尔下降到1美元兑换58.93玻利瓦尔。今天，第2套补充性外汇交易机制首日汇率达到1美元兑换51.86玻利瓦尔，高于官方汇率的8倍多，但是，低于黑市外汇牌价，这将有利于抑制黑市外汇交易，同时也可能刺激国内物价的上涨。3 社会安全风险评估3.1两年内政治环境因素描述1）政局是否稳定？ “因为马杜罗与(乌克兰前总统)亚努科维奇不同，他有效地控制着委内瑞拉的国家机器，包括执政党、国民大会、军队、司法系统、官方媒体以及国家主要经济命脉国有石油公司等，且马杜罗政府得到占人口多数的委中下层民众的拥护。”徐世澄说。徐世澄表示，在国际上，马杜罗政府受到的压力不大，相当一部分拉美国家如古巴、玻利维亚、厄瓜多尔、尼加拉瓜、阿根廷、乌拉圭等左派执政的国家对马杜罗政府表示声援和支持；其余一些拉美国家主张委政府与反对派对话，少数国家如巴拿马指责委政府镇压抗议民众。美国时代周刊也认为，虽然委内瑞拉正经历着巨变，但那些一心寻求查韦斯政府倒台的人可能要感到失望。报道分析称，委内瑞拉反对派的胜算并不大。就国际层面而言，委内瑞拉无法将国际社会的注意力从乌克兰吸引过来。此外，委内瑞拉反对派自身势力相对薄弱，这也成为其难得胜算的另一主要因素。徐世澄分析，从短期来看，委政局可能还会继续动荡下去，但发生政变的可能性不大。“局势尚可控，马杜罗有能力继续执政下去。马杜罗政府目前在国内已启动与反对派的和平对话，反对暴力，并强调要集中力量发展经济；对外，在揭露美国支持反对派的同时，主张与美国关系正常化，因此，总的来看，委内瑞拉不会是下一个乌克兰2）有无国际制裁？ 委内瑞拉政府一直非常重视发展同欧盟国家的关系，以求引进资金、技术和增加出口，委与欧盟成员国签有多项经贸和科技合作协定。同时重视同拉美国家关系，委同古巴、玻利维亚等拉美各国往来频繁。并且，委内瑞拉看重亚太及非洲地区发展前景，逐步加强与上述地区的经贸合作，把发展与亚太及非洲国家的关系作为实现外交多元化的重要目标。但是该国倡导的美洲统一战线和社会主义改造、独裁等和美国还有实质性的对立。新任总统马杜罗继任以后还没有实质性的反美言论和动作，由于地缘因素和双方实力的差异应该会继续施鱼与美国，委内瑞拉政局目前还算比较稳定，近期没有政局更迭的迹象，亦无明显外国势力插手该国内部事务，委内瑞拉在短期内出现国际制裁的可能性不大。3）有无军事冲突及军事打击？由于委内瑞拉前领导人查韦斯总统经过不断加强对军队和地方武装力量的管制和内部整顿后，使该国的军事武装力量进一步牢牢地掌握在了执政政府的手中，使马杜罗继任后从中受益匪浅，他也会逐渐对各州政府领导人和各级工会领导人进行选举更换，使现政府的政权得到进一步的巩固。2011年随着委内瑞拉暴雨增加，多数道路被冲毁，为了解救民生，查韦斯获得议会18个月的独立立法权，虽然委内瑞拉国内反对当执政府的呼声还很高，反对派还有一定的势力，但是由于反对党没有属于自己的军事武装，在表面上亦没有任何军队和地方武装明确站出来支持反对党。所以，委内瑞拉国内近期引发内战的可能性非常小。另外，查韦斯在任时曾一直极力主张成立南美共同体，非常注意与周边南美近邻国家的合作关系。特别是对周边12个国家实行低价销售石油和天然气，使邻国在能源使用上得到不少益处，目前新政府并没有改变这一现状，所以短期内与邻国发生战争的风险亦比较小。4）有无种族斗争 ？委内瑞拉印欧混血种人占58%，白人29%，黑人11%，印第安人2%， 98%的人信奉天主教，1.5%信奉基督教。因此在委内瑞拉种族矛盾不严重，该地区从殖民地转变为独立国家后，生活在该地区的人员来源非常广阔，居住人口多样化，几乎含盖了全世界各地区的人员同时居住在这里，所以，在这里没有比较明确的种族矛盾。但是由于该国一直受美国等西方文化的影响（该国很多中、高层富裕生活人员都有在美国接受教育的经历），不排除当地部分人员对东方的中国人有反对情绪。但是，风险不大。5）有无社会动乱或骚乱？涉及引发社会动乱或骚乱的因素很多，诸如集会、游行、罢工、封堵、暴力打砸抢等事件处理不当都会引发大的社会骚乱或动乱，这几类事件为目前委内瑞拉综合项目发生频率较高的突发事件，由于受查韦斯逝世，新政府大选的影响，委内瑞拉国家石油公司PDVSA的一部分资金投入到选举活动，造成甲方支付能力下降，项目资金运作困难，如果不能及时保障工人工资和福利待遇，就会引发比较严重的封堵办公室事件以及由于承包商在没有得到项目工程款正常支付的情况下的封门堵路。另外，在暴力打砸抢方面，由于目前长期生活在委内瑞拉的中国华侨有30多万人，基于中国人的勤劳和灵活，在当地居住的很多中国人都聚集了一定的财富，并随着国家对外开放的改革政策的实施，到委内瑞拉淘金的中国人逐年递增，这给当地居住人员形成的印象是：中国和其他外国人员带走了该地的财富。况且中国人和当地人存在思想上的差异和生活习俗不同，在生活和工作中很容易引发冲突，如果处理不当，引发暴力事件发生的可能很大。 6）有无恐怖活动？由于委内瑞拉现任政府继续保持与周边南美国家的关系，并坚持与周边国家共享石油资源，该国家基本没有树立外敌。由于该国的投资环境恶劣，旅游资源虽然丰富，但服务意识较差和旅游项目开发力度不大，且与包括美国在内的西方发达国家关系不好，不是发达国家富人休闲旅游的首选地，所以，减少了受恐怖袭击的风险。另外，虽说该国贫富两极分化严重，但是由于执行政府一直致力于这方面的改革，政策基本都向穷人倾斜，穷人基本生活能得到一定的保障。并且，该国的宗教信仰冲突和种族矛盾都不强烈，所以，不是恐怖主义的温床。目前该国的恐怖袭击风险源来至邻国部分贩卖毒品团伙，但由于目前项目执行合同的地区距离哥伦比邻国贩毒敏感区较远，所以，项目受大型恐怖袭击事件的风险不大。项目在委运作近11年来，委内瑞拉国家还没有出现过大型的恐怖活动记录，亦没有发现有恐怖组织。7）政府和社区对外国人的态度，是否有针对性的威胁？ 委内瑞拉政府和社区对其他外国人员的态度都比较友好，只是由于中国人与当地人员的思维方式差异和生活习惯不同，有部分当地人员对中国人不是很友好，但还可以接受。委内瑞拉除特殊军管区或军事区域外，对外国人活动没有限制，但是，外出时必须携带有效的身份证件。委内瑞拉人对外国人没有针对性的威胁。3.2两年内社会治安因素描述1）街头犯罪情况委内瑞拉街头犯罪情况可以说随时、随处都在发生。随时随地都有可能被抢劫，被偷盗。例子举不胜举。委内瑞拉是暴力犯罪率最高的南美洲国家。根据非政府组织OVV（委内瑞拉暴力观察）统计，2011年，委内瑞拉凶杀案达到19336起，仅加拉加斯就有3488人被杀，意味着每10万人当中就有49人被杀害。首都加拉加斯的每10万人就有140人被杀害。2011年被美国务院称为委内瑞拉有史以来最暴力的一年。此外，勒索、绑架和抢劫的案件屡见不鲜，趋于常态。2012年委内瑞拉发生了2.1万起凶杀案，创历史最高水平，平均每10万人中便有73人因凶杀案遇难，被杀几率超过万分之,七连当时的查韦斯总统也承认：委内瑞拉的暴力事件非常“严重”。警察在委内瑞拉是一个非常危险的行业并且工资很低，大大抑制了他们的积极性，作为南半球通货膨胀率最高的国家之一，委内瑞拉的执法人员往往参与到绑架等犯罪活动增加收入。2）入室盗窃委内瑞拉人所有的房间都装有防护栏，防盗锁。每个集中的小区都设有专业安保人员。入室抢劫在这里已经司空见惯，随时随地都在发生。委内瑞拉当地人员性格比较懒惰、理财观点较差、喜欢提前消费和及时享乐。外部投资环境恶劣，工会、社区权利大，没有什么支柱产业，失业人员多。另外，该国与世界第一毒品生产、贩运国家紧邻，吸毒人员比例教大。并且，该国对外来滞留在本国的人员管理不严格，人员结构复杂。所以，当地的社会治安很差，偷盗和抢窃时有发生，并且该国的入室偷盗人员都携带枪支，经常出现偷盗转变为持枪抢劫，属于项目的主要社会安全风险点之一。委内瑞拉政局动荡，经济严重衰退，物价飞速上涨，失业率不断攀升，社会治安日益恶化。华人华侨被抢、被劫、被殴打侮辱、被敲诈勒索、被绑架和杀害的事件频频发生。一些无合法居留身份的华人常被不良军警视为“盘中餐”，动辄被搜查、勒索和关押。但客观地说，委内瑞拉不存在“排华”或明显歧视华人的现象。据记者观察，华人在当地人眼中的形象大致是“有钱，但好欺负”。在委华人利益屡遭侵害有复杂的背景和原因。当地民风也与侵扰华人利益关系甚密。一些人骨子里希望不劳而获或少劳多得。治安形势变坏的另外一个客观因素是，当地对犯罪行为的刑事处罚较松，对罪犯起不到威慑作用。如，当地法律没有死刑和无期徒刑条款，最重判30年徒刑。生活在委内瑞拉的当地人或外国人都受到各种刑事犯罪或敲诈勒索的困扰，而当地人眼中的“阔佬”华人自然受到更多“关照”。在世界金融风暴的影响下，使本已脆弱的委内瑞拉经济更加严重衰退，货币直线下滑大幅贬值，通货膨胀，市场萧条，百物飞涨，因而引起社会治安的严重恶化。华人社区成了重灾区，华人成了匪徒袭击和骗子勒索的主要对象。连续的物价上涨、汇率管制等使委内瑞拉国内局势动荡、经济低迷，华人屡屡成为动乱事件中的受害者。3）持枪抢劫情况由于委内瑞拉枪械管理混乱,所有抢匪都持枪抢劫，在抢劫财务后，如果有反抗行为就当场击毙。因为委内瑞拉警察无作为。持枪抢劫和杀人案件在委内瑞拉是发生频率非常高的事件，由于委内瑞拉枪支管理不严格，致使枪支泛滥，据官方不完全统计该国3600余万人口，有1400-1600万合法或非法枪支散落民间，这就给持枪抢劫、杀人提供了方便，在这里既有持枪入室抢劫、又有持枪拦路抢劫。在委内瑞拉抢劫杀人案件屡见不鲜。2010-2012年项目运行所在区域，发生至少30起作业现场抢劫案件，虽然员工未曾有大的人身伤害，但给员工人身安全提出了非常严峻的挑战。2010年项目现场中方人员夜间全部回撤到后方驻地后，有效地避免了盗抢事件的发生。4）绑架活动委内瑞拉绑架案发率居南美各国之首，且有愈演愈烈之势。2011年委全国报告1150起绑架案，平均不到8小时就发生1起，是世界上第8个绑架率最高的国家。几年以前绑架主要发生在边界的农村地区，但现在绑架事件已经“城市化”。其中包括2012年1月29日墨西哥大使夫妇被绑架案和2012年4月9日哥斯达黎加外交官被绑架案。近段时间劫匪猖厥，快餐式绑架案时有发生，劫匪的劫绑对象主要是针对商场泊车的车主，或者他们认为的有钱人，无论是亚裔还是其他的族裔一样照绑。随着委内瑞拉项目规模的扩大，目前已经成为委内瑞拉东部著名的工程技术承包商，作业范围广，目标较大，中方人员遭绑架风险持续存在，曾经发生多次不明身份人员跟踪和围堵项目部主要领导的事件。5）警察、军队、保安情况委内瑞拉国家的正规军队一般不参与社会安全方面工作，主要负责社会安全和油区保护的是国民卫队和警察，并且，委内瑞拉石油公司PDVSA有自己的安全管理部门PCP。这些政府执法机构和甲方安全部门人员的工作效率不是很高，特别是对待外资企业方面，在不讲钱的前提下，态度不是很友好，办事效率不高。但是，如果有额外利益的情况下，维护治安能力还可以，特别是国民卫队，当地人员不怕警察，就怕国民卫队人员。由于委内瑞拉警察工资和福利待遇偏低，所以，索贿受贿和敲诈现象非常普遍，特别是外资公司，每次让国民卫队或警察帮助处理完成一件事后，一般都会找各种借口索取一定的好处，大都以警察部门穷或部队没有经费为由要钱、要东西、要吃饭等，在没有得到充分满足的情况下，还将出言威胁。另外，在公路上、城镇里经常有着装国民卫队、警察或便装警察拦路检查，发现是外国公民的，一般检查都比较严格，发现一点小问题或没有问题的，均开口要钱要物，不然，就有意刁难或带你到警察局等解决，此类事件发生频率较高。当地驻军、国民卫队、警察等执法机构人员，受政府部门管控，在没有实际利益的情况下，很少对社会有真诚的服务，做什么都是以钱字开头。项目部运作11年，当地警察为各服务公司破案率几乎为零。3.3 风险评估委内瑞拉项目社会安全风险评估表1） 威胁可能性和严重性分析（根据收集的信息来判断识别出的每一种威胁的能力、动机、可能性与严重性，按照最低1分，最高5分的原则进行赋值，填在表1中，表格不够可以自行添加。）表格中各项具体计算方法为：威胁的可能性数值=(威胁能力和威胁动机等级 + 目标吸引力等级)/2；威胁能力和威胁动机数值=（威胁能力+威胁动机）/2；目标吸引力数值=(目标类型+对目标袭击的潜在严重性)/2。表1：可能性与严重性数值威胁类型威胁能力威胁动机目标类型袭击严重性后果严重性恐怖活动11111威胁能力和威胁动机：1目标吸引力：1威胁可能性数值：1威胁类型威胁能力威胁动机目标类型袭击严重性后果严重性种族斗争11111威胁能力和动机：1目标吸引力：1威胁可能性数值：1威胁类型威胁能力威胁动机目标类型袭击严重性后果严重性社会骚乱33333威胁能力和动机：3目标吸引力：3威胁可能性数值：3威胁类型威胁能力威胁动机目标类型袭击严重性后果严重性武装抢劫44444威胁能力和威胁动机：4目标吸引力：4威胁可能性数值：4威胁类型威胁能力威胁动机目标类型袭击严重性后果严重性政局更迭33333威胁能力和动机：3目标吸引力：3威胁可能性数值：3威胁类型威胁能力威胁动机目标类型袭击严重性后果严重性绑架44444威胁能力和动机：4目标吸引力：4威胁可能性数值：4备注：任何数值N凡出现小数， 均入到相近的整数 （N+1）。2） 脆弱性分析表2 项目脆弱性评估表序号项目观察事项分数1战争l 项目是否有专人负责持续的信息监控？l 项目是否有应急预案和撤离方案并定期演练？l 项目应急资金和物资是否到位？l 项目应急车辆是否足够、性能良好？l 项目是否设立了安全的避难所？l 项目是否已与第三方签订了紧急转运协议？3211332枪击l 项目周界是否能阻挡视线？l 项目物防设施是否能抵挡枪击？l 项目人员外出是否乘坐防弹车？l 项目人员是否配备防弹衣和防弹头盔？l 项目是否设立了安全的避难所？l 项目人员是否接受了相应的培训？3443323爆炸l 项目物防设施是否能防止和降低爆炸伤害？l 项目人员外出是否事先评估和选择路线？l 项目人员外出的时间是否变化不定？l 项目人员外出是否乘坐防弹车？l 项目人员是否接受了相应的培训？322324绑架l 项目是否配备了适当的安保力量？l 项目物防设施是否能够阻挡绑匪进入？l 项目人员外出是否有保安陪同？l 项目人员外出的时间和路线是否变化不定？l 项目人员外出是否乘坐防弹车？l 项目人员是否接受了相应的培训？3444445抢劫l 项目物防和技防设施是否能阻吓匪徒进入？l 项目是否配备了适当的安保力量？l 项目人员外出是否有保安陪同？l 项目是否为每一个人配发“救命钱”？l 项目人员是否接受了相应的培训？l 项目是否对现金、贵重物品进行管控？4444446骚乱l 项目是否有专人负责信息收集？l 项目物防设施是否能避免和阻挡冲击？l 项目是否配备了适当的安保力量？l 项目应急物资是否到位？l 项目是否设立了避难所？l 项目人员是否接受了相应的培训？3333337敲诈勒索l 项目是否合法经营？l 项目是否有完善的规章制度？l 项目是否有解决问题的正当途径？l 项目是否与周围社区友好相处？33338偷盗l 项目物防和技防设施是否能阻吓盗贼进入？l 项目是否配备了适当的安保力量？l 项目人员是否接受了相应的培训？2229集会抗议l 项目是否有专人负责信息收集？l 项目人员外出是否事先评估和选择路线？l 项目人员是否接受了相应的培训？222备注：各观察项满分5分，根据满足观察内容的程度酌情给分。3） 风险评估结果（把上面分析所得数据填入下表，并计算。风险等级见附表。）表3：风险评估结果威胁类型威胁可能性后果严重性脆弱性风险评分风险等级恐怖活动1122种族斗争1122社会骚乱33327武装抢劫44464政局更迭33218一般轻微犯罪44464绑架44348警察敲诈和索贿33327入室盗窃44464社区冲突2228被迫卷入战争11114） 未来风险预测根据以上信息的分析和评估，委内瑞拉项目今后一段时间的社会安全风险主要：新总统马杜罗就职后，针对政府对大选后的各种承诺兑现造成政府开支过度，资金问题引发的工人罢工、封堵道路、围堵办公室人员；随着通货膨胀，物资短缺，政府的承诺不能完全兑现，继续造成盗抢、绑架案件的继续增加。4 风险降低措施4.1与当地组织（政府、社区、宗教领袖等）关系及信息收集1）进一步加强了社会安全信息收集工作。充分依靠项目HSE部和社会安全部外籍雇员，拓宽社会治安信息的收集渠道和消息来源，增强社会治安信息网络功能，继续保持与中油驻委办事处、各油田派驻机构和当地华人、华侨团体的联系，保证消息来源畅通。2）加强与政府和甲方相关部门的沟通、联系。充分利用好当地警察局和国民卫队为公司提供的专职人员，尽可能支持他们与相关部门的走访联系工作，从而更多的获得政府和甲方的支持和帮助。3）加强对办公区域和基层作业队作业区域的社会治安情况监控和信息收集，尽最大可能争取得到办公室和基层井队作业周边区域的当地人或团体的信息支持和帮助。4）进一步加强中方管理人员行为规范，努力让项目所有中方管理人员尽快和尽可能融入当地社会，广交当地朋友，进一步拓宽信息来源渠道。4.2 安保力量配备和管理 1）保安力量 场所岗位白天晚上小计项目部办公室门卫保安、警察、安保监督 8816项目部宿舍·国民卫队5611华威基地门卫保安224泥浆厂国民卫队224固井基地国民卫队336ANACO基地国民卫队5510ANACO宿舍国民卫队、安保监督5510PUNDA MATA宿舍国民卫队33613支钻修井队国民卫队262652西部泥浆基地保安4482）保安管理项目部安保部负责保安的管理，保安携带散弹枪和手枪，对讲机、手机，安保部人员按照安保协议每天监督检查。4.3人员管理1）加强了对安保公司的评审和监督工作，尽量使用资质、信誉好的保安公司、加强了安保人员力量。目前办公室和中方人员驻地增派武装警察或国民正规部队人员安保，上下班有警察护送。2）保持与政府相关部门和甲方的密切联系和沟通，争取到了政府相关部门和甲方提升项目办公区域和作业地区的安全警戒级别的支持。3）进一步完善办公地点、中方人员居住地和作业现场的物防安保设施。对办公室中方人员居住地租用公寓进行必要的物防安保设施改造，加装电子监控设备。对作业现场的安保物防设施，严格执行长城钻探公司现场驻地安保要求，并加装多方位声光报警系统。4）加强了项目中方人员的准军事化管理工作，执行中方人员外出请销假制度，控制中方人员外出频率，严禁中方人员进入如赌场、酒吧、迪厅等高风险场所。中方人员全部撤到市区的富人区居住，晚上6点离开井场，早晨6点以后回到井场，而且小区内加强了三级防护物理安保设施，都有保安严格监控。并严格要求中方人员外出办事必须于晚上8点前返回驻地禁止外出。5）加强了中方人员的管理，严格控制中方人员在有外籍雇员的场合，参与谈论涉及政治和宗教信仰话题。6）进一步修正中方人员支取和使用现金的行为习惯，严格督促中方人员尽量使用银行卡消费，减少中方人员携带现金数量和现金使用频率，改变中方人员喜欢持有大量现金的习惯，有效避免被抢事件的发生。7）尽可能使用好办公室和作业现场当地骨干人员，避免中方管理人员直接面对当地雇员处理劳资和劳动用工纠纷，减少与当地人员直接发生冲突的几率。8）加强应急物资的管理和贮备工作，确保应急车辆、通讯工具随时保证在良好的工作状态。9）通过四项岗位重组（岗位合并、岗位协调、岗位优化、岗位替代）分批次、分工种、分阶段提高人员当地化率，目前作业现场人员当地化率已经达到93.8。10）实现中方人员夜间全部回撤到后方住地，社会安全防范重心由作业现场移到往返路途和后方住地。11）同时评估动态安保风险，制定动态安保机制，作业队搬家安装、等停和设备检测、特殊情况下中方人员住井期间以及中方人员驻地安排部署安保警察或国民卫队。加强人防（安保警察和国民卫队、PCP以及CICPC便衣刑警和保安）、物防、信息防和技防（门窗加固、防护围栏、五点定位声光报警和电子摄像监视系统、电台和对讲机、分层次照明）、犬防等动态安防措施。12）规范对讲设备、手机和网络的使用，明确应急联系电话，确保信息联系随时畅通。利用车辆GPS，做好车辆防盗和人员绑架预警。13）每天作业队分早午晚三次汇报社会安全情况和应急路线是否畅通。每周通过网络(QQ群和邮件)或会议形式至少做一次社会安全防范提示。14）专门聘请专业教师每周组织至少两次4个小时西班牙语学习。精心制作了英西文社会安全提示视频（DVD和PC），对初访人员以及每季度对项目部员工进行社会安全培训。15）定期防恐应急演练，与政府相关部门沟通和联系，聘请专业人员对员工进行防恐培训和演习指导。16）多渠道与PDVSA甲方沟通协商，加强作业现场社会安全防范等措施。4.4 物防设施配备1）周界Ø 项目部各基地办公