债务论文当前地方政府债务问题解决对策.doc

当前地方政府债务问题解决对策 随着我国经济建设的快速发展，城镇化的不断推进，地方公共设施的不断完善，以及国际金融（金融论文）危机的影响。我国地方政府债务显现出数额巨大，发展过快的问题。主要表现在以下几个方面：一是债务管理制度不健全，债务的计划管理、预算管理、归口管理和风险管理未得到有效落实；二是违规举债现象时有发生，一些部门、单位采取违规拖欠、违规集资、虚假资本金配套、超负荷发行企业债券等方式筹集建设资金；三是部分融资平台定位不准、法人治理结构不健全、违规使用债务资金现象明显，存在巨大的经营风险。四是政府偿债资金安排不足，且偿债资金渠道单一，融资平台通过举借新债归还到期贷款本息现象普遍。当前，这些问题在地方政府性债务形成过程中具有普遍性，正视地方政府性债务，规范地方政府举债行为，不断提高地方政府债务管理水平，应是各级政府及其管理机构在发展中加以探索和解决的问题。笔者认为地方政府性债务要真正实现举债有序、用债有度、放债有制、收债有力、偿债有源，还应在地方政府债务运行中做到“四规范”。一、要有规范的债务管理制度。目前地方政府的债务管理制度尚不健全，有的地方未制定科学规范的地方政府性债务管理制度，一些地方以固定资产建设项目管理（项目管理论文）办法的相关内容代替债务管理制度，有的地方虽然制定了地方政府性债务管理办法，但是办法未对全部地方政府性债务管理机构加以明确，未对财政每年安排的政府偿债准备金比例予以具体化，未设置政府债务风险比率等参数并建立债务风险预警机制。因此，目前地方政府性债务管理制度的规范性、约束性不强，制定和完善一整套统一、规范的地方政府性债务管理制度是强化地方政府性债务管理的前提。二、要有规范的债务管理措施。地方政府举债建设涉及发展规划、财政、金融、政府融资平台等，因此，要成立专门的政府性债务决策管理机构并明确管理职能和管理措施：如发展规划部门要研究制定城市发展规划、论证和安排年度投融资和建设计划、研究确定政府投融资平台的发展定位。财政部门要编制年度债务收支计划，对全部政府性债务实行预算管理，多渠道筹集资金建立偿债基金，对债务风险比率等参数进行实时监控，并合理调度资金确保政府性债务及时偿还。银行业金融机构要规范信贷管理，对地方政府融资项目必须严格审核，使融资项目符合国家宏观调控政策、发展规划、行业规划、产业政策、行业准入标准和土地利用整体规划要求，并切实监督贷款单位按规定用途使用资金，防止债务资金的挪用和混用。政府融资平台要完善自身法人治理结构，充实公司资本金，充分利用有效资产和资源进行市场化运作，促进投资主体多元化，以改善融资平台公司的股权结构和盈利能力，同时，融资平台还应科学调度资金、规范用债行为，最大限度确保债务资金安全高效运行。三、要有规范的债务监督机制。地方政府性债务从根本上讲是信贷化的财政资金，应将其纳入每年同级财政预算执行审计（审计论文）的必审内容，并列入同级人大的监督范围。同时，地方政府的用债情况也是一个地方党委、政府主要领导的发展意愿、贯彻落实国家经济政策和重大决策部署、运筹能力和控制能力的集中体现，应将其列入任期经济责任审计的重要评价内容。因此，定期组织开展全国性或区域性的地方政府性债务专项审计调查，采取“上审下”和“交叉审”的方式，可以更好地发挥债务审计调查所要达到的“摸清情况、分清责任、提示风险、揭示问题、提出建议、落实整改”的目的。四、要有规范的风险防范手段。地方政府既要充分利用举债这一分税制体制下各级政府应有的财权发展地方经济，促进城市基础设施建设和民生改善，又要不断提高风险防范意识，针对债务形成的不同环节规定具体的防范手段，来规范政府用债行为。如：在计划环节，各地政府应根据当地社会经济事业发展和偿债能力合理确定举债规模，要将地方政府的债务率和负债率分别控制在100%和20%的国际公认的警戒范围内，如果突破这一标准应立即向人大、政府报告。在举债环节，金融监管部门要认真落实借款人准入制度，严格履行审批程序，审慎评估借款人财务能力和还款来源，切实执行国家有关项目资本金的规定，凡不符合条件的，金融部门不得发放贷款。同时，有关部门要严把关口，坚决遏止地方融资平台通过粉饰业绩发行企业债券等过度用债现象。在偿债环节，财政部门应当设立偿债资金专户，每年按照地方政府性债务总额的一定比例安排政府偿债准备金，另外，支持地方融资平台发展，通过对优质资产和资源的有效运作，提升其赢利能力，不断拓宽偿债资金来源。在用债环节，审计部门应进一步加强对地方政府债务资金使用情况的监督检查，严肃查处地方融资平台及其它用债单位采取各种方式挤占挪用债务资金的行为，确保地方政府严格按照项目用途安全、有效使用债务资金。蒉当前地方政府债务问题解决对策