新型农村养老保险实施过程中的问题及对策—毕业论文.doc

1、新型农村养老保险实施的必要性和意义我国不但是世界上人口最多的国家，而且也是全球唯一的一个老年人口超过1亿的国家。2010年底我国60岁以上的老年人口已经达到17765亿，占全国总人口的13.26，其中大约60%以上的老年人口在农村。几千年来，受到封建思想的束缚，农村居民一直依托着“土地养老”和“家庭养老”这两种传统的养老模式，然而目前伴随着计划生育政策的实施和城镇化进程的加快，农村独生子女已经占很大比重，由多个子女共同承担养老责任的现象逐渐消失，不复存在。同时，由于经济不断发展，农村居民大量涌入城市外出打工，使得在农村从事农业生产活动的劳动力不足，加之农民收入增长速度低于消费水平增长速度，造成单纯依靠的农作物收入保障农村老人的生活愈发困难。因此，由于这一系列的问题导致“土地养老”和“家庭养老”的传统养老的思想观念被逐步打破。我国已进入完全型老龄化社会，随着社会老龄化的加剧，农村老人养老问题的解决迫在眉睫，构建新型农村养老模式已成必然趋势。面对我国农村人口不断增多，农村居民老龄化问题日益严重，如何实现老有所养，建立符合我国实际情况的养老保险制度，成为新农村建设中的一个重要问题。因此2009年我国为解决农村居民养老问题，在旧农村养老保险的基础上提出了新型农村养老保险。在农村推行实施新型农村社会养老保险具有重要的现实意义，主要表现为：新型农村养老保险的推行实施有利于改变农村居民传统的养老观念，保障了农村居民的基本生活，维护农村的社会稳定；有利于逐步缩小城乡差距，加快新农村建设，促进城乡协调发展；有利于提高农村居民的消费水平，扩大我国的内需，为我国的经济发展提供强劲的动力；与此同时，新型农村养老保险的实施推广是建立和完善社会保障体系是构建和谐社会的必要条件。2、新型农村养老保险实施的现状2.1新型农村养老保险在我国实施的现状2009年9月1日，国务院下发了关于开展新型农村社会养老保险试点指导意见（国发200932号）,决定在全国选择10%的市(县、区、旗)开展新型农村养老保险试点。2011年国家决定新型农村养老保险试点要覆盖扩大到全国60%的地区。截至2011年5月初，参加试点的27个省区320个县和4个直辖市的部分地区已有5199万人参保，占试点地区16周岁以上农村人口总数的78，1633万名经确认符合条件的农村老年居民已按月领取养老金。截止2011年9月底，国家新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险试点参保人数已达1.99亿，其中领取待遇人数5465.32 万，再加上地方自行试点，全国已有1730个县区实际开展试点，总参保人数已达到2.35亿，领取待遇人数6694.11万。2011年国民经济和社会统计公报显示全国在已列入新型农村养老保险试点的地区，参加新型农村养老保险的人数已经达到3.26亿，占农村总人口的48%。新型农村养老保险实施的满意率为90%，其中特别是有老人的大部分家庭对此十分欢迎，觉得新型农村养老保险是惠民的好政策，而且基础养老金的按时发放，对新型农村养老保险起到很好的宣传和促进作用。但由于全国各地经济发展水平不一，因此各地实际的参保覆盖率，参保人数也有着很大的不同。如东部经济发达地区与中西部偏远贫困地区存在明显差异，它们的缴费标准、基础养老金补贴标准、缴费补贴等方面都有很大的差距。2.2新型农村养老保险在大同市新荣区实施的现状大同市新荣区位于山西省北部，地处北纬40º0740º24,东经112º52113º31。北部、西北部以长城为界与内蒙古自治区丰镇市毗连，东与阳高县、大同县接壤，西与左云县相邻，南与大同市南郊区毗邻。东西长53公里，南北宽31公里，总面积1018平方公里，现辖6乡1镇，140个行政村，总人口11.4万人。其中男性 58784 人 , 女性 54430 人 , 性别比为 108 ；城镇人口 48030 人 , 乡村人口 65184 人 。2011年新荣区开始新型农村养老保险的试点，作为大同市新型农村养老保险试点县区之一，根据关于开展新型农村养老保险试点工作的实施意见（新政发201162号）的具体要求，全面启动新型农村养老保险的试点工作。新型农村养老保险以个人缴费、集体补助、政府补贴为主，坚持“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基本原则。截止2011年底，全区共有11150位60岁老人参加了新型农村养老保险。在进行调查访问的新荣村，全村1870人，749人参加新型农村养老保险，农村居民共缴纳保险费126600元,但从缴费结构中，集体补助基本很少，筹资渠道不够广泛。3大同市新荣区新型农村养老保险在实施的过程中存在的问题3.1政策宣传不到位通过走访新荣区社会保险管理中心和问卷抽样调查，在181份有效调查问卷中，当问到对新型农村养老保险政策的了解程度时，18.56%的农民表示非常了解，30.12%的农民表示比较了解，33.24%的农民表示了解较少，18.08%的农民表示不了解。对于调查中所提的其它关于新型农村养老保险的问题，大多数的农民表示不是特别了解、清楚，由此可以明显感觉到，大部分农民对新型农村养老保险的政策理解只停留在表面，缺乏更深入认识。在大同市新荣区各村都不同程度的存在这样的现象，在政府进行新型农村养老保险的宣传时，宣传的方式比较单一，广播和电视的宣传方式占农民了解途径的一半以上，然而广播和电视宣传很难把政策讲清、讲透，做到深入民心，家喻户晓，因此造成了许多村民对新型农村养老保险政策“不理解”的局面，造成农民参保的主动性、积极性大打折扣。与此同时，由于大同市新荣区农民文化知识水平普遍较低，小学和初中毕业的农民占一半以上，很多的农民反应对于农村发放的关于新型农村养老保险宣传单有时候看不懂，电视和广播的宣传听不懂，对新型农村养老保险的实施产生很多疑惑。因此，政策宣传工作仍然是大同市新荣区新型农村养老保险推广实施的薄弱环节，不能真正扩大宣传渠道，切实的服务群众，也就不能促进农民参加新型农村养老保险积极性的真正的提高。 3.2基础养老金和缴费补助标准较低根据大同市人民政府关于开展新型农村养老保险试点工作的实施意见（同政发2009270号）文件。新型农村养老保险金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终生。基础养老金标准为每人每月55元。个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储蓄额除以139。政府对参保人缴费给予补贴，补贴标准为：缴纳100元的补30元、缴纳200元的补35元、缴纳300元的补40元、缴纳400元的补45元、缴纳500元及其以上的补50元。大同市新荣区新型农村养老保险缴费结构、档次调查报告表缴费档次（单位：元）参保人数（单位：人）百分比（单位：%）10010256.35%2002714.91%300179.39%400158.28%5002011.07%合计181100%举个例子，在发放调查报告的王玉兵一家，王大爷62岁，王大爷的老伴58岁，王大爷有3个儿子，最小的儿子25岁，全家人都是可以参保的。其中王大爷因为已经年满60岁，所以不需要缴纳费用，就可以领取每个月55元的基础养老金，而其它的家庭成员则需要按照100、200、300、400、500的标准进行缴费。如王大爷的老伴按200的标准进行缴费，当她到60岁的时候，每个月可以领取到57.87元。其中55元是基础养老金。2.87元是由她两年缴纳的400元除以全国60岁人口平均剩余寿命139个月，为个人账户养老金，由个人缴纳。然而，当通过对大同市新荣区农产品市场进行调查，当前物价普遍上涨，如猪肉的价格为12元一斤。由此可以看出新型农村养老保险基础养老金偏低，相对于不断上涨的物价，55元的基础养老金只能购买4.5斤猪肉，满足农村居民最低生活，所以农村居民领到的养老金对于日益增长的物质文化需求相比可谓杯水车薪。同时大同市新荣区新型农村养老保险的缴费补助标准偏低，缴费档次灵活性较差，集体经济的补贴额在新型农村养老保险的实施中的过程中很少，面对越来越多的农村居民希望在60岁以后的到的补助多一些，生活水平可以提高一些的愿望差距还很远。3.3农村外出打工人员参保困难、年青人参保率低根据调查报告显示，新荣区的村民大多分为两种。一种为生活在农村并以务农为基本生活条件的村民，一种为户籍在农村但已经外出打工的农村的村民。对于户籍在农村但已经外出打工的农民存在着很大的参保困难。首先，外出打工的农村居民，由于流动性较大，一年的大部分时间都不在农村，受宣传渠道限制，无法足够的了解新型农村养老保险的政策，同时外出打工人员家属由于相关证件由外出打工人员随身携带，不能提供有效的证件代为办理，导致不能及时参保。其次，有很多在城镇工作的农民，企业帮助他们缴纳了职工养老保险，他们虽然表示了愿意参加新型农村养老保险，但是这一部分农民担心已经缴纳城镇养老保险金是否可以转移到新型农村养老保险。由于现行的城镇养老保险与农村养老保险在制度上没有衔接的地方，无论从缴费还是从待遇水平来讲，都是不一致的，当已经参加城市养老保险的外出打工的农民回到农村定居的时候，城镇养老保险难以转移到农村养老保险。又必须重新加入农村养老保险。这就给农村外出打工的人带来了很多的不方便，造成农村外出打工的人参保的顾虑很多，参保的积极性不高。按照国家规定，16-45周岁的农村居民，需要缴费满15年以后才可以有资格领取基本养老保险金。经过对大同市新荣区的调查，发现大部分30岁以下的年青人对参加新型农村养老保险的积极性较低。首先，他们认为自己还很年青，具有劳动力，有能力去参加工作，养老意识薄弱。同时他们认为新型农村养老保险金比较低，与现在的工资相比，当60岁时新型农村养老保险每月最多只能领取100多块钱，不如现在积极工作，为以后攒一些养老金。其次，他们认为按照现行的缴费标准参加新型农村养老保险需要几十年以后他们才可以领取基本养老保险金，时间跨度较长，可能等到以后的国家的政策会改变，对新型农村养老保险的可持续性还存在疑虑，还不如等到以后老了再参加新型农村养老保险，所以导致年青人参保率较低。3.4新农保的普及导致地方财政财务负担过重大同市新荣区位于山西省的最北端，经济发展水平低，地方财政收入少，但是农村人口数量庞大。全县总人口为11.4万人，农村人口为65184万人，农村人口占总人口的57.17%。庞大的农村人口基数给本来就不富裕的新荣区的财政带来了很多问题。经过资料显示当新型农村养老保险在大同市新荣区试点的初期，农村人口覆盖较少时，地方财政压力较小，但当新型农村养老保险覆盖到50%的农村人口时，大同市新荣区的地方财政在推行新型农村养老保险的实施中面临着巨大的压力。2012年我国新型农村养老保险的政策是全国新型农村养老保险全面覆盖。大同市新荣区在提高参保人数，扩大新型农村养老覆盖率，造福6.5万农村居民，改善农村居民生活质量的同时，也给当地的地方财政带来了很大的考验。根据我国的新型农村养老保险的规定，新型农村养老保险政策不但要做到“普及”，而且还要做到“惠及” 。首先凡是满60岁的农村居民都可以免费领取农村养老保险基础养老金。其次，个人账户养老金的金额是由个人积累额除以全国60岁人口平均剩余寿命139个月。然而大同市新荣区还需要承担不低于30元的个人账户补贴资金，按照国家规定，中西部的地方财政对新型农村养老保险的年补贴额=中西部16-59岁农村人口数×30，也就是说大同市新荣区16-59岁农村居民54034人，地方财政将对新型农村养老保险的年补贴数将尽1621020元，这是一笔庞大的财政压力。同时，大同市新荣区农村人口平均寿命为73.22岁。也就是说当农村居民从60岁开始领取养老金，在将近72岁时，前期积累的个人账户资金全部领取完毕的情况下，大同市新荣区政府必须承担起农村居民72岁以后年份的养老金支出，这一部分的新型农村养老保险金的支付，也是一笔潜在的财政负担。3.5经办机构基础设施建设薄弱，经办水平低大同市新荣区新型农村养老保险的经办机构工作基础设施建设还是比较薄弱，缺乏完善的农村社会保障管理平台。大同市新荣区新型农村养老保险经办机构不健全、经办人员专业水平低、设备缺乏、管理不规范、未实现计算机信息化管理，对农村居民参保信息反馈周期过长，难以满足经办业务的实际需要等问题普遍存在，严重影响了农村居民参保工作的开展。在办理新型农村养老保险时，一部分农村居民由于家庭外出或是外出打工等原因，在办养老保险手续时，需要像经办机构提供身份证，户口薄等证件，所以造成这部分人总是不能及时把身份证交到办事员手中，经办机构也没有为这些特殊人群实现上门服务，这样不仅耽搁办理手续，也导致一定程度上打击了这一部分参保人的积极性。在农村居民领取农村养老保险金时，也受各方面条件限制，目前一部分乡村仍然以手工操作为主，办事效率低，基础设施建设薄弱，有些乡镇虽然利用计算机管理，但是新型农村养老保险专用的工作网络系统还没有实现联网，农村养老保险的服务工作还存在不到位之处，由于基础建设的薄弱，导致延伸出对于农民群众在领取新型农村养老保险金的服务有很多缺陷，降低了其中一部分的农村居民的参保积极性。例如，在发放调查问卷时，大同市新荣区花园屯乡道士窑村的现年61岁的樊翠平认为，如果参加新型农村养老保险，虽然可以免费领取每个月55元的新型农村养老保险金，她所居住的道士窑村距离大同市新荣区社保中心道路比较遥远，交通不是很方便，但是由于缺乏村一级的代办员，坐汽车来回需要10多块钱，领取到的新型农村养老保险在本就不多的同时还要花去其中一部分。 4. 提高大同市新荣区新型农村养老保险保障力度的对策4.1 宣传方式多样化，提高新农保参保保率新型农村养老保险的有效的实施离不开广大农民的支持和参与，因此通过加强新型农村养老保险的宣传，提高农民的参保意识，从而消除农民参加新型农村养老保险存在的思想顾虑和观望心态，使更多的潜在参保农民得到参保，扩大参保人群，提高参保率。建议大同市新荣区的政府加大重视力度，为推进新型农村养老保险的实施提供必要的支持，增加宣传的方式，扩大宣传的力度和深度。4.1.1新闻媒体深度解读通过利用电视、广播等新闻媒体对新型农村养老保险的政策进行解读，讲解新型农村养老保险的基本政策、参保意义、缴费结构、参保须知等。在引导农民转变传统的观念的同时，帮助农民从“家庭养老”、“土地养老”等观念向社会保障的观念转变，使农村养老保险的政策措施深入人心，增加农民对农村养老保险的信心。4.1.2参保农民现身说法通过对已经参加新型农村养老保险的农民现身说法，讲述自己参加新型农村养老保险的感受和体会，消除农民的思想顾虑和观望心态，使更多的农民体会到新型农村养老保险带来的实惠和实际的保障效果，提高参保的人数。4.1.3扩展咨询方式由于大同市新荣区的普遍农民文化知识水平比较低，这就给宣传带来了很大的难度，所以在采用更为通俗易懂的方式进行宣传的同时开通电话咨询热线，随时为农民提供答疑解惑的服务，消除对新型农村养老保险的误区，让农民全面地了解新型农村养老保险的重要性和待遇水平。4.1.4建立义务志愿者组织建立大学生义务志愿者组织，对大学生志愿者进行专业知识培训，深入农村，义务为农民提供新型农村养老保险政策讲解，切实的从农民的利益出发考虑问题，使农民群众充分享受到国家给予农民的优惠政策，并体会到了新型农村养老保险的优越性，提高农民参保的积极性。4.2提高基础养老金标准，加大补助力度2011年新型农村养老保险在大同市新荣区实施，是一个新型的服务农村居民养老的政策。政府应加大对农村养老保险的投入，提高基础养老金的标准，扩大覆盖面，使更多的农村居民体会到国家的惠农政策，提高农民参保的积极性。4.2.1增设缴费档次标准，提高灵活性新荣区农村经济发展不平衡，与其它地区的经济差异大，所以，因地制宜，制定适合大同市新荣区的新型农村养老保险显得尤为重要。通过增设缴费档次标准，增强新型农村养老保险在大同市新荣区实施的灵活性，满足农民对社会保障的需求，这样不但可以提高农民的参保积极性，而且还能满足贫困农民和富裕农民的参保需要。建议新型农村养老保险在原来个人、集体缴费档次的基础上增设了最低和最高两个档次，由原来的五档改为七档。这样不仅降低了参加新型农村养老保险的门槛，可以让更多的贫困农民参加到新型农村养老保险中，而且也可以使富裕农民在60岁以后得到更多的国家保障，多缴多得，真正做到“老有所养”。4.2.2加大财政投入，调整财政补助比例针对物价不断上涨，基础养老金标准过低，不但难以维持农村居民的基本生活，而且使未参加新型农村养老保险的农村居民积极性降低。国家应该不断加大对新型农村养老基础养老金的财政支出，提供更多的资金到加快建立健全覆盖农村居民的社会保障体系中，提高基础养老金发放标准，健全我国社会保障体系，确保新型农村养老保险制度的持续性。大同市新荣区根据实际情况，适当增加财政支出，提高基础养老金的补贴标准，推进新型农村养老保险的实施，促进更多没有参保群众提高他们参加新型农村养老保险的积极性。与此同时，根据调查显示，缴费100元的参保群众占参保总人数的比重较大，缴费400元的参保群众占参保总人数的比重较小，根据新荣区当地的实际情况，适当调整财政补助比例。首先，提高缴费档次为100元的补助力度，将原来的30元补助增加到35元。其次，将缴费档次为400元的补助金额由原来的45元降低到40元。这样做不但缓解了新荣区农村居民的缴费压力，提高了农村居民的参保积极性，而且使新荣区的财政补助得到优化分配。4.3积极开通新农保一卡通，方便外出打工人员参保大同市新荣区外出打工人员参加新型农村养老保险存在很多困难。外出务工人员具有流动性较大，往往不能及时参保。大同市新荣区应首先对于那些想参加新型农村养老保险的外出打工人员，动员其家属给外出打工人员打电话，宣传政策，并发送新农保手机信息，鼓励外出打工人员积极参加新型农村养老保险，及时办理，足额缴费。其次，对于已经参加企业的职工养老保险的外出打工人员，要合理协调外出打工人员参加企业的职工养老保险与参加新型农村养老保险之间的关系，同时注重新型农村养老保险与外出打工人员参加其它社会保障制度的有效衔接，解决外出打工人员异地转移接续的关系。通过建设新型农村养老保险专用网络，为每一位外出打工的农民办理“新型农村养老保险一卡通”，采取统一的缴费模式、享受统一的待遇，让外出人员在打工的同时，享受到国家的惠农政策，消除外出人员参保的顾虑，提高外出打工人员参加新型农村养老保险的积极性。大同市新型农村养老保险实施的基本原则有一项是“可持续性”，这就要求更多的年青人积极参保。为此加大对新型农村养老保险早缴早得的内容和意义的宣传显得尤为重要，使年青人了解新型农村养老保险的政策走向，改变自己仍然年青，具有劳动能力的传统养老观念，吸引更多的年青农民参加新型农村养老保险。使更多的年青人了解新型农村养老保险缴费时间越长，受益金额越多的特点，同时年青人参保，家中的老人即可享受养老补贴的政策。提高年青人的参保率，促进新型农村养老保险的可持续发展。4.4.加强中央财政的财政投入力度，积极探索集体经济新型农村养老保险是一项新型的惠农政策，需要中央财政与地方财政结合，给予强有力的投入，提高农村居民的参保率，扩大农村居民的参保范围。然而大同市新荣区位于山西最北端，经济发展水平低，农村人口占总人口基数大，所以在推行新型农村养老保险的过程中，地方财政补贴难度较大、地方财政压力不断增大等问题不断日益突显出来。因此，加强中央财政的投入力度，确保新型农村养老保险制度的持续性，显得刻不容缓。从经济学上讲，国家财政具有促进社会公平、改善人民生活、促进经济平稳运行的作用。新型农村养老保险是农村社会保障体系建设的重要组成部分，也是构建和谐社会和建设社会主义新农村的核心内容。通过不断加大中央政府对新型农村养老保险的转移支付力度，财政支持力度，履行政府社会公共服务职能，减轻大同市新荣区地方财政压力，促进新型农村养老保险的推广施行。大同市新荣区在推行新型农村养老保险实施的过程中，采取个人缴费、集体补助、政府补贴的筹资模式。建议大同市新荣区通过拓展筹资渠道，促进新型农村养老保险的可持续发展，积极探索农村集体经济，保证新型农村养老保险的集体补助，缓解地方财政的压力。制定相应的政策，在促进村集体、乡镇企业经济不断发展的同时鼓励村集体、乡镇企业增加对新型农村养老保险的参保群众的投入补助，不但使村的经济快速发展，而且增加农村居民的收入，使农村居民有能力提高自身的参保缴费标准，60岁以后得到新型农村养老保险金更多，改善农村居民的老年生活质量，扩大农村居民的参保覆盖率，提高农村居民的参保积极性。同时，通过积极接受来自社会各界的捐助、发放地方福利彩票等方式筹集资金，确保新型农村养老保险推广实施，减轻大同市新荣区地方财政负担，使新型农村养老保险在大同市新荣区可以得到可持续的发展。4.5 构建新农保信息服务平台，开通绿色服务通道大同市新荣区新型农村养老保险于2011年开始试点，基础设施建设比较薄弱。因此加强基础设施建设，构建新型农村养老保险信息和服务平台建设，构建联网工程，提高经办管理服务能力对新型农村养老保险的实施具有很大的意义。加快信息处理的方式转变，使新型农村养老保险的管理更加方便快捷，这不仅有利于业务的办理，也有利于信息管理系统的衔接。充分利用信息系统软件，确保经办流程的准确性，按时足额发放，并能就近领取，为新型农村养老保险的参保人提供便捷、高效的服务。同时提高经办管理服务能力，加强对经办人员的培训，提高经办人员的素质，提高经办机构的服务水平。首先，协调区公安部门开通“绿色通道”，为部分没有办理二代身份证和户口本丢失的外出打工人员，以及老、弱、病、残、孕等特殊人群提供服务，帮助参保的农村居民办理户籍证明，简化办理流程，缩短办理时间，提高农村居民参保积极性，更好的服务新型农村养老保险的推广实施。其次，在各个村设立新型农村养老保险代办员，可以更加深入的为农村居民提供优质的服务，使越来越多的农村居民了解新型农村养老保险，提高农村居民参保的积极性。与此同时对于那些行动不方便，路途较远的农村居民，提供人性化的服务，做到上门服务。结束语新型农村养老保险在大同市新荣区实施的意义重大，影响深远。实施过程存在的问题要全面考虑，合理处理，不但要与地方经济相适应，而且要与农民意愿等社会状况相协调。积极帮助农村居民参加新型农村养老保险，这样不仅减轻了子女的负担，也缓解了社会生活中的一些矛盾。农村居民是构建社会主义和谐社会的一支重要力量，为社会主义现代化建设做了巨大的贡献。社会养老保险又是社会保险中核心事业，随着政府和社会不断关注农村居民的养老问题，认识越来越深刻，农村居民的养老问题肯定会以最快的速度妥善圆满解决的。参考文献1 国务院，国务院关于开展新型农村社会养老保险试点指导意见（国发200932号）2 大同市，关于开展新型农村养老保险试点工作的实施意见（新政发201162号）3 大同市新荣区，大同市新荣区新型农村社会养老保险试点工作实施方案（新政发201186号）国待添加的隐藏文字内容14 谢广英，试析我国新农保启动的必要性和现实意义J，农业经济，2010（1）5 李延刚，我国建设新型农村社会养老保险的意义与对策，商情，20106 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