政策性金融支持新农村建设问题研究.doc

政策性金融支持新农村建设问题研究 -以市为例目 录摘 要.Abstract.第一章 导论.1 1.1 问题的提出.1 1.2 研究的意义.11.3 论文的研究目的.21.4 研究的基本思路和主要内容.3第二章 政策性金融支持新农村建设的理论分析.52.1 政策性金融的界定.52.2 农发行支持新农村建设的可行性和必要性.62.3 影响农发行支持新农村建设的因素分析.7第三章 农发行市分行对新农村建设支持的现状分析.103.1市的基本情况及新农村建设发展规划.103.2农发行市分行支持新农村建设资金供求状况分析.113.3农发行市分行支持新农村建设的具体做法.14第四章 农发行支持新农村建设面临的困境及原因分析.194.1农发行支持新农村建设面临的困境.194.2农发行支持新农村建设面临困境的原因分析.20第五章 国外政策性金融支持农业发展的经验及借鉴.235.1发达国家政策性金融支持农业发展的具体措施.235.2国外政策性金融运行的基本特点.245.3国外政策性金融支持农业发展的经验及借鉴.24第六章 完善农发行支持新农村建设的建议及措施.276.1建立利益补偿机制.276.2打造金融生态环境.276.3完善规范各级担保体系.276.4完善农业政策性金融法治环境.286.5严格贷款风险管理.286.6切实改善人力资源结构.286.7加强组织领导.29第七章 研究结论.30参考文献.31致 谢.33政策性金融支持新农村建设问题研究 -以省市为例农业推广硕士专业学位申请人指导教师摘 要建设社会主义新农村，是党中央面向新世纪构建和谐社会做出的一项重大战略决策，也是全面建设小康社会的内在要求和必然选择。新农村建设的关键是资金投入，充分发挥政策性金融的作用对推进新农村建设具有重要意义。中国农业发展银行(简称农业发展银行或农发行)是我国唯一的农业政策性金融机构，大力支持新农村建设是其重要职责。本文以农业政策性金融和企业战略管理等理论为指导，从新农村建设对农业发展银行提出的新要求出发，论述了农业发展银行支持新农村建设的必要性与可行性，对影响农发行支持新农村建设的因素进行了分析。本文以省市为例，对农发行市分行支持新农村建设问题进行了比较全面的论述，作为市惟一一家政策性银行和全省支持统筹城乡发展的试点行，农发行市分行在对新农村建设的贷款品种、贷款期限、贷款利率、抵押担保方式等方面进行有益的探索，为推动经济社会发展和新农村建设提供了有力的信贷支持。本文在对农业发展银行的现状进行介绍的基础上，对农发行市分行支持新农村建设的资金供求状况进行了分析，论述了农发行市分行支持新农村建设的具体做法，分析了农发行支持新农村建设面临的困境，并对其原因进行了比较全面的分析，介绍了国外利用政策性银行工具支持农业发展的做法和经验，指出建设社会主义新农村要学习和借鉴国外政策性金融理论与实践的先进经验，进一步建立健全完善的农村金融体系，多渠道筹集农业资金，进一步深化农业发展银行改革，加大政府扶持农业政策性金融机构的力度，并以完备的法律体系为金融支持农业发展提供重要保障。关键词： 政策性金融；农业发展银行；新农村建设；资金需求Abstract Building a new socialist countryside,the Party Central Committee building a harmonious society in the new century to make a major strategic decision of building a moderately prosperous society is an inherent requirement and inevitable choice. The Key is the construction of new rural investment, give full play to the role of policy finance the construction of new countryside is important. Agricultural Development Bank of China(referred to as the Agricultural Development Bank or the Agricultural Development Bank) is the only financial institutions, agricultural policy, strongly supported the construction of new countryside is an important responsibility.In this paper, agricultural policy and other financial and strategic management theory, the new rural construction on the Agricultural Development Bank of the new requirements, application of theory and policy combine to support the Agricultural Development Bank discussed the need for new countryside construction and feasibility, the influence of the Agricultural Development Bank to support the construction of new rural factors were analyzed. Taking an example, Xinxiang, Henan, Xinxiang City branch of the Agricultural Development Bank to support the new rural development issues more comprehensive discussion of Xinxiang City, as a policy bank, and the only province to support urban and rural development pilot line, the Agricultural Development Bank of Xinxiang City branch in the variety of new rural construction loans, loan term, interest rate, collateral and other aspects of a useful way to explore, to promote economic and social development in Xinxiang and new rural construction provides a strong credit support. In this paper, on the Agricultural Development Bank described the current situation on the basis of Xinxiang City branch of the Agricultural Development Bank to support the construction of new rural supply and demand of funds are analyzed, discussed, Xinxiang City branch of the Agricultural Development Bank to support the new rural construction specific practices, analysis the Agricultural Development Bank to support the plight of new rural construction, and the reasons for the more comprehensive analysis, describes the use of foreign policy tools to support the agricultural development bank practices and experiences, that building a new socialist countryside to learn from foreign policy to financial theoty and practice of advanced experience, and further establish and improve the rural financial system, various channels to raise agricultural funds, the Agricultural Development Bank to further deepen the reform of agricultural policy to increase government support the efforts of financial institutions, and to complete legal system for provide important financial support for protection of agricultural development.Keywords： Policy finance；the Agricultural Development Bank；the new countryside construction；Capital demand 第一章 导 论1.1问题的提出中国农业发展银行成立于1994年，是直属国务院领导的政策性金融机构，在除西藏以外的全国其他省、直辖市、自治区设有分支机构。其主要任务是按照国家的法律、法规和方针、政策，以国家信用为基础，筹集农业政策性信贷资金，承担国家规定的农业政策性金融业务，代理财政性支农资金的拨付，为农业和农村经济发展服务。加快开办以农村基础设施建设为主要内容的农业开发性货款业务，成为农业发展银行支持新农村建设的重要体现，农业发展银行作为全资的政策性银行是国家宏观调控的工具。这就决定了它必须把执行国家政策摆在首位，通过政策性信贷杠杆作用，体现国家宏观调控的要求，实现政府的意图和政策目标。2006年中央1号文件指出，“加快推进农村金融体制改革”，“调整农业发展银行职能定位，拓宽业务范围和资金来源”。 通过发挥政策导向、示范引导、信用保障等功能和措施，引导合作性、商业性金融加大对农业、农村信贷投入力度，以弥补金融的市场缺位，在支持新农村建设中发挥方向性、基础性的主导作用。所以说这些在我国商业性银行是做不了的，只有政策性金融才能完成。2009年7月农发行总行正式开办新农村建设贷款业务，农村基础设施(如农村道路、通讯、电网、水网建设)、农业综合开发(如土地治理、农田水利、生态环境建设)、农村公共事业(如学校、医院、文化、体育设施建设)等。政策性贷款、开发性贷款、商业性贷款构成农发行贷款业务的整体格局。本文以农发行市分行结合市新农村建设实际，加大新农村建设贷款进度，因为政府需要投入大量的财政转移支付，中央一号文件提到的至少包括七个方面：粮食直补、乡村基础设施建设、村庄治理、农村义务教育全免费、普及新型农村合作医疗制度、建设农村文化设施、建立农村社会保障制度等这些都形成了政府的资金需求。政府的这些资金需求一定程度上需要农村金融市场来提供保障，农发行市分行就如何发挥职能作用，加大信贷投入，支持推动市新农村建设是需要研究和解决的问题。1.2研究的意义1.2.1加大新农村建设贷款投入，推进城乡一体统筹是农发行职责所在农发行开办新农村建设贷款，是贯彻落实十七届三中全会提出的“拓展农业发展银行支农领域，加大政策性金融对农业开发和农村基础设施建设中长期信贷支持”的重要举措，是农发行立足县域、统筹城乡、不断加大新农村建设支持力度的客观需要，是农发行在农村金融中发挥支柱和骨干作用的具体体现。尤其是农发行信贷支持市城乡统筹新农村建设的意义，不仅体现在对农业、农村、农民的现实效益上，更重要的是其对全省以及全国城乡统筹、新农村的带动作用、示范效应和辐射影响。1.2.2加大新农村建设贷款投入，必须准确把握信贷政策农发行市分行严格遵照农发行总行的要求，严格把握客户和项目准入，以非经营项目为主，经营性项目为辅，重点支持列入当地发展规划、政府主导、社会关注、具有显著民生效应的非经营性项目。不支持商业性房地产开发项目，对涉及使用土地的项目，必须有完整可靠的用地审批手续。1.2.3加大新农村建设贷款投入，必须紧密结合实际，突出发展重点农发行市分行要紧密结合市城乡一体统筹发展的工作进程，切实加强与地方党委、政府，相关部门的沟通和协调，做到思路、工作合拍同步。从较为熟悉的领域入手，从较为发达的区域起步，重点支持新型农村住宅社区和产业聚集区建设，在深入调查研究、掌握动作规律的基础上，逐步加大新农村建设贷款的支持力度和广度，做到“循序渐进、稳步发展”。1.2.4加大新农村建设贷款投入，必须始终把强化管理，防控风险放在首位农发行市分行按照自主经营业务的商业化管理方式，执行中国农业发展银行农村基础设施建设和农业综合开发贷款办法，同时，按项目性质分类管理，非经营性项目执行中国农业发展银行非经营性项目贷款操作指引。牢固树立风险意识，将风险控制放在首位，严格落实制度要求，规范管理，尽职操作，确保新农村建设贷款的稳健发展。1.3 论文的研究目的通过上面的论述，深切的感受到政策性金融对于建设社会主义新农村建设所具有的重要意义。农发行成立以来，在积极发挥其支持粮棉油收购职能作用的同时，现在又要大力支持新农村建设、农村基础设施、农业综合开发、农村公共事业等等。这样农发行面临着极好的发展机遇，同时也面临不少困难与挑战。主要表现为政策保障机制不完善；风险防控体系不健全；内部经营激励机制不活。要落实中央精神，充分发挥农发行支持新农村建设的职能作用，必须完善发展环境，深化内部改革，着力建设新机制。要建立政府主导的银政协调机制；共建农发行与财政支农的合作平台；要增强农业政策信贷的担保能力。同时要建立农业产业风险补偿机制，要完善农发行依法经营的法律保障。本文将深刻认识农发行在支持新农村建设的作用，以省市为例，并通过实证分析、理论分析等方法，结合农业政策性银行本身的特殊性，积极采取一系列措施，全面做好支持新农村建设。1.4 本文研究的基本思路和主要内容 本文以农业政策性金融的基本理论为指导，从新农村建设对农业发展银行提出的新要求出发，论述了农业发展银行支持新农村建设的可行性和必要性；然后分析了农发行市分行对新农村建设支持的现状及特点，同时，对农业发展银行在支持新农村建设方面面临的困境进行了论述，并对其原因进行了分析；最后，在借鉴国外政策性金融支持农业发展的经验的基础上，提出构建新农村建设中农业发展银行新型发展的政策建议。本论文的内容和结构是：第一章，导论。提出问题的研究背景及意义，研究的目的及主要内容。第二章，政策性金融支持新农村建设的理论分析。在这一部分，概括地介绍了我国政策性金融的历史沿革、现状，市的政策性金融的情况分析，以及支持新农村建设的可行性、必要性及影响因素。第三章，农发行市分行对新农村建设支持的现状分析。这一部分介绍市的基本情况及农发行市分行支持新农村建设的具体做法。第四章，农发行开展农业开发和农村基础设施建设贷款业务面临的困境及原因分析。本章通过五个方面论述了农发行开展农业开发和农村基础设施建设贷款业务面临的困境，并对其原因进行了分析。第五章，国外政策性金融支持农业发展的经验及借鉴。本章介绍了国外政策性金融机构支持农业发展的经验做法，提出要借鉴国内外政策性金融先进理念和经验，积极探索农业政性金融发展新路，更好地发挥政策性金融支农的作用。第六章，完善农发行支持新农村建设的建议及措施。本章以市为例，对农发行在新农村建设贷款提出了各方面的建议，充分发挥开发性金融作用提供组织和机制保障。 第七章，研究结论。对全文研究论述进行总结。第二章 政策性金融支持新农村建设的理论分析农发行作为我国唯一的农业政策性金融机构，支持 “三农”发展，为农村经济社会发展提供政策性金融支持是其基本职能。开办农业开发性贷款业务是农发行针对农村金融服务职能弱化和高度缺失的现状，充分发挥政策性金融支农作用，促进农村金融体系不断完善、自身可持续发展能力不断增强的重要举措和必然选择。2.1政策性金融的界定政策性金融，是指在一国政府支持下，以国家信用为基础，运用各种特殊的融资手段，严格按照国家法规限定的业务范围、经营对象，以优惠性存贷利率，直接或间接为贯彻、配合国家特定的经济和社会发展政策，而进行的一种特殊性资金融通行为。本文的政策性金融是指农业政策性金融，即中国农业发展银行。中国农业发展银行认真贯彻党中央、国务院关于“三农”工作的有关方针政策，全面落实国务院对农发行工作提出的各项要求，准确把握和积极落实粮棉油购销政策，继续做好粮棉油储备贷款的供应和封闭运行管理，及时调整和不断完善信贷政策，通过信贷杠杆，促进粮棉流通体制改革，支持国有粮食企业发挥主渠道作用，推动粮棉产业化发展，维护国家粮食安全。同是还将继续探索市场经济条件下办好农业政策性金融的路子，并按照现代银行的基本要求，努力把农发行办成具有可持续发展能力的政策性银行，为支持农业和农村经济发展、促进农民增加收入做出新的更大的贡献！2.2农发行支持新农村建设的可行性和必要性农发行是以国家信用为基础，专门为“三农”提供金融服务的农业政策性银行，是政府支农的有效金融工具，引导社会资金回流农村的主要载体，农村金融的骨干和支柱，尤其是 “十二五”期间要实现跨越式发展，需要大量的、多层次的金融支持。农业发展银行作为政策性银行，支持农业和农村经济发展，不仅是发挥职能作用的重要体现，更是推进新农村建设的一支重要力量。2.2.1新农村建设需要农发行的支持新农村建设是一项长期的历史性任务，建设资金需求巨大，国家财政相对于巨大的需求，也只能提供部分急需和必要的资金，而不可能提供全部资金。为实现新农村建设的既定目标和任务，金融机构责无旁贷地要在新农村建设中发挥重要作用。但是，在目前农村金融体系存在缺陷，商业金融不能提供有效投入的情况下，农村经济发展对政策性资金的需求更加迫切。在此情况下，农业发展银行作为惟一的农业政策性银行，应及时调整发展战略，有效发挥补充商业金融的缺陷和不足的功能，优化调整农业和农村经济结构，引导社会资源的合理配置，就更显其重要性。作为政府的调控工具、政策性金融机构，农业发展银行应当而且可以成为资金回流农村的载体，同时在弥补市场缺陷方面，在合作性、商业性金融薄弱的领域，发挥方向性、基础性的主导作用，有效地解决商业性金融的“无为”和合作性金融的“无力”问题引导社会资源的科学合理配置。同时，我国作为一个虽然已经处于工业反哺农业阶段，但农业基础还依然比较薄弱的国家，农业生产领域尤其需要农业政策性金融的扶持和保护。而农发行作为农业政策性金融，属于财政投融资范围，是财政手段的延伸是财政和金融的有机结合，能有效弥补财政支农职能的不足。因此，支持新农村建设是农发行职能所在，责无旁贷。2.2.2新农村建设得到政策支持推进社会主义新农村建设，是中央高度重视“三农”工作出台的又一重大战略举措，围绕这一目标，党中央制定了“多予少取放活”的基本方针。近年来，国家通过农村税费改革、土地承包经营权制度改革、农民劳动就业改革等工作，在“少取”和“放活”上做了不少的工作，但在“多予”上还缺乏力度，需要在政策、资金、科技、教育等方面加大对农村的支持，切实做到工业反哺农业、城市支持农村。2006年中央1号文件要求“调整农业发展银行职能定位，拓宽业务范围和资金来源”。按照部署，新农村建设在稳定发展粮食生产，积极调整农业结构，加强基础设施建设，推进农村综革，促进农民持续增收等方面迈出有力的一步，这些领域的建设与农业发展银行的业务都密切相关。2.2.3农发行支持新农村建设的优势新农村建设为农业发展银行提供了难得的发展机遇。2005年下半年，农业发展银行在全国范围内开展了一次对农业发展银行核心经营理念和宣传语的讨论征集活动，几经斟酌，最终确定了“农业发展银行，建设新农村的银行”的宣传语，突出了支农为本，服务“三农”的根本宗旨。 “十一五”期间，根据建设社会主义新农村需要，按照金融体制改革要求，遵循政策性银行发展规律，把农业发展银行基本建成发展空间合理、体制机制健全、经营管理规范、操作手段先进、具有可持续发展能力的较好的现代政策性银行。2.3影响农发行支持新农村建设的因素分析2.3.1县域间经济实力差别较大受区位条件、基础设施、发展状况等多种因素的影响，以市为例，市县域经济发展水平差异较大。既有辉县市、县和长垣县经济较为发达、财政收入较高的县市，又有封丘县（国家级贫困县）、原阳县（省级贫困县）主要依靠国家转移支付过日子的贫困县。2009年，辉县市生产总值178.8亿元，财政一般预算收入9亿元；原阳县生产总值70.9亿元，财政一般预算收入1.97亿元，分别相差2.5倍、4.5倍。因此，经济发展不平衡和财政实力的限制在一定程度上影响了金融机构信贷资金的有效投入。2.3.2新农村建设对信贷资金需求增速较快农发行支持新农村建设对信贷需求量是很大的，而且需求增速也是较快的，以市为例，按照全市统筹城乡发展规划，全市3571个行政村将规划整合为1050个新型农村社区，先行启动县城规划区、重点镇、干线公路两侧、产业集聚区周边条件较好的1412个行政村整合成为369个新型农村社区，目前已经启动建设的有273个。根据试点社区建设情况调查测算，平均每个新型农村住宅社区基础设施（农村道路和供排水、污水处理、电力设施、社区服务中心等）建设投入约519万元，公共服务配套设施（学校、卫生室、文化大院等）投入约434万元，全市建成369个新型农村住宅社区，投入35亿农村基础设施建设投资，这些建设领域和薄弱环节，对信贷需求成倍增长。这使农村金融部门面临更为突出的资金供求矛盾。2.3.3信贷支持新农村建设的合力有待加强由于缺乏金融联动，各金融机构各自为战，合作与互补性不强，银行合力难以形成。特别是商业银行追逐自身效益最大化，在农村及县城吸收大量储蓄存款后，信贷投放转移至非县域城市和非农产业，出现农村资金流向城市，县域资金城市化的倾向越来越突出。2.3.4基层行人力资源结构有待优化按照目前业务发展的需要，开展培训的力度仍须进一步加大。以农发行市分行为例：全行现有正式员工206人， 30岁以下22人，30-40岁53人，40-50岁90人，50岁以上41人（如图2-1所示），年龄老化，知识结构参差不齐，员工子女就业压力较大。从实际业务能力上看，县级行的大多数工作只能够停留在应付任务的基础上，加班加点是“家常便饭”，但由于制度办法变化频率高、业务品种创新速度快，仍是难以适应当前的工作。在这种人力资源条件下，严格按照制度办法要求，做好客户维护和服务已经是捉襟见肘，营销新客户更是缺乏应有的资源储备，在一定程度上影响了对新农村建设的支持力度。 图2-1 农发行市分行人员年龄结构分布图资料来源：农发行市分行人力资源部第三章 农发行市分行对新农村建设支持的现状分析市围绕促进农业发展方式转变、加快改善农村民生、保持农民收入较快增长、破解城乡二元结构、协调推进城乡改革等重点领域和关键环节强力推进统筹城乡发展和新农村建设，取得了初步成效，被命名为省统筹城乡发展试验区。作为市惟一一家政策性银行和全省支持统筹城乡发展的试点行，农发行市分行在贷款品种、贷款期限、贷款利率、抵押担保方式等方面进行有益的探索，为推动经济社会发展和新农村建设提供强有力的信贷支持。3.1市的基本情况及新农村建设发展规划省市辖两市六县四区、122个乡镇、3571个行政村。区域面积8169平方公里，总人口560万，其中农业人口378万，耕地面积605万亩。2008年完成生产总值949.5亿元，较上年增长13.9%；地方财政一般预算收入48.8亿元，增长18.6%；粮食总产突破74亿斤，连续五年丰收、三年创历史新高；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入达到13000元和5038元（如图3-4所示），分别增长8.3%和8%。城镇化率达到39.16%，比上年提高1.83个百分点，高于全省3个百分点。在国家公布的2008年度全国224个城市的综合竞争力百强城市当中，市位居第89位，与郑州、洛阳一同进入全国综合竞争力百强城市。 图3-1 市2008年人均支配收入、农民人均纯收入资料来源：省市政府办公室市城乡一体统筹发展的总体工作思路是：以科学发展观为指导，以“三位一体”系统工程为载体，推进城乡“发展规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业、社会管理”六个一体化，构建“城乡一体的统筹发展体系、可持续发展的产业体系、以人为本的社会治理体系、科学发展的保障体系”四大体系，建设“新型农村管理体制、新型农村经济组织形式、新型农村住宅社区”三新农村，加快人口、产业、生产要素集聚步伐，逐步实现“居住环境、公共服务、就业结构、消费方式”四个城市化，破解城乡二元体制，努力走以不牺牲农业和环境为代价的新型工业化、新型城镇化和农业现代化道路。3.2 农发行市分行支持新农村建设资金供求状况分析3.2.1农发行市分行的基本情况农业发展银行市分行成立于1996年12月，现有员工206名。设有分行营业部和县、获嘉县、原阳县、卫辉市、辉县市、延津县、封丘县、长垣县等9个基层机构。截止2010年末，各项贷款余额93.66亿元（如图3-2、3-3所示），其中政策性贷款46.89亿元，准政策性贷款余额7.06亿元，商业性贷款余额39.71亿元；日均存款余额16.06亿元，不良贷款余额2.01亿元，不良贷款占比2.15%（如图3-4所示）。从成立至今，先后经历了粮棉油收购、储备、调销和农业基础设施、技术改造、农业综合开发等贷款业务、农业产业化龙头企业、粮棉油加工企业、其他粮食企业调销等商业性贷款业务。 单位：亿元 图3-2 截止2010年底农发行市分行贷款结构图 资料来源：农发行市分行计划信息部 单位：万元 图3-3 农发行市分行2005年2010年各项贷款数据 资料来源：农发行市分行计划信息部单位：万元 图3-4 农发行市分行2009年全年不良贷款额图表资料来源：农发行市分行计划信息部建行以来，农业发展银行市分行服从国家宏观调控大局，改革发展取得突出成绩，业务快速发展，实现了从单一支持粮棉油收储向多方位、宽领域支农的转变，初步实现了向现代银行体制的转变，农发行市分行采取有力措施，认真落实国家宏观调控和“三农”工作的政策方针，大力推动城乡统筹发展，重点支持粮棉油收购和农业农村基础设施建设，推进市新农村的建设。市农发行作为当地的唯一一家政策性银行，将构筑城乡一体的统筹发展体系、破解城乡二元结构难题是全面建设小康社会的首要任务和工作切入点，将社会主义新农村建设、县域经济发展和中原城市群都市区建设作为“三位一体”系统工程一体规划、一并推进，市农发行按照总行有关信贷管理办法，结合实际，当前和今后一个阶段市农发行信贷支持市统筹城乡发展的重点是县域城镇建设贷款、农村基础设施建设贷款和农业综合开发贷款，为市的新农村建设做出应有的贡献。3.2.2 农发行市分行支持新农村建设资金供求状况分析2008年市累计启动202个新型农村住宅社区建设，完成投资39亿元，建房面积532.7万平方米，入住农户1.6万户，其中今年新增建房农户1.07万户，新增建筑面积282.7万平方米，完成各类投资174亿元，近期还将有一批社区启动建设。全市3571个行政村将规划整合为1050个新型农村社区，先行启动县城规划区、重点镇、干线公路两侧、产业集聚区周边条件较好的1412个行政村整合成为369个新型农村社区，目前已经启动建设的有273个。根据试点社区建设情况调查测算，平均每个新型农村住宅社区基础设施（农村道路和供排水、污水处理、电力设施、社区服务中心等）建设投入约519万元，公共服务配套设施（学校、卫生室、文化大院等）投入约434万元，全市建成369个新型农村住宅社区，投入35亿农村基础设施建设投资，能拉动消费投资近740亿元，起到1：24的投资拉动效果。今年计划建房450平方米，入住农民2.5万户，预计可拉动农村消费37.5亿元。如图3-5、3-6所示。 图3-5 新农村建设一个社区需要的分布资料来源：省市政府新农村建设办公室 单位：万元 图3-6 建立一个新社区的资金需求资料来源：省市政府新农村建设办公室自2007年至2010年底农发行市分行共发放新农村建设贷款38亿元，这与农发行省分行向市新农村建设提供80亿元人民币意向性信用额度还有42亿元的资金缺口，这80亿元的新农村建设贷款主要用于市县域城镇建设、农村基础设施建设、农业综合开发、产业集聚区内农业产业化龙头企业流动资金需求，为的新农村建设提供了资金支持。按照市委市政府规划，2011年将全市8个县（市）6个区194个农村新型住宅社区规划分为4个项目立项予以支持，贷款金额19.74亿元，由市投资集团集中承贷。 3.3农发行市分行支持新农村建设的具体做法2010年，农发行市分行认真贯彻落实总分行行长会议精神，按照科学发展观的要求，结合统筹城乡发展和新农村建设实际，将信贷支农重点转移到农业农村中长期项目贷款上，开创了业务发展工作新局面，彰显了建设新农村银行的品牌形象。截至去年底，各项贷款余额90亿元，较上年底净增3亿元。2010年初省委省政府把市确定为全省统筹城乡发展试验区后，农发行市分行抓住有利时机，及时向农发行省分行党委汇报，争取政策支持，决定把市分行列为全省农发行系统信贷支持新农村建设试点行，并下发了中国农业发展银行省分行关于支持市新农村建设的意见，在政策和资金上给予倾斜，为的新农村建设提高了政策保障。截止2010年9月，农发行市分行通过支持农村农业产业化经营，间接带动支持新农村建设贷款20多亿元，已经投放中长期项目贷款7.83亿元，支持7县（市）11个项目相继开工建设，其中：新建或改建农村道路280公里，极大地方便了人民的出行；增加有效耕地3.5万亩，增加或改善灌溉面积2.3万亩，增加绿地面积20亩；增加蓄水1000立方米，解决农民饮水问题3000人，新增排水管道长度2.9公里，新建防渗渠道8000米；建设或改造输变电线路62.5公里，支持电站总装机97万千瓦（如表3-1所示）。但是，在支持市新农村建设方面还存在着不少问题，如县域间经济实力差别较大，新农村建设对信贷资金需求增速较快，信贷支持新农村建设的合力不强等诸多原因，为此农发行市分行想出许多办法解决问题，如加强银政合作，正确处理好社会效益与自身效益的关系，引入企业化市场运作方式，积极与当地政府及其他金融机构合作，有重点的选择项目，实现社会效益和自身效益双赢发展；坚持信贷资金与财政资金相配套，形成支农资金的合力，把信贷资金与财政资金捆绑使用，共同运作，